法制网记者 余瀛波
自1859年瑞士人亨利·杜南在索尔弗利诺战役之后号召发起国际红十字运动以来，这项旨在拯救全世界饱受战乱与自然灾难之苦的人道运动便从未停止，而明年就将迎来索尔弗利诺战役150周年。
在这样一个值得全人类纪念的时刻到来之前，作为国际红十字与红新月运动的创始机构，今天红十字国际委员会在世界各地开展工作的现状如何？在全球性粮食危机和金融风暴的形势下，面临着哪些前所未有的挑战？在刚刚发生连环恐怖袭击事件的印度，红十字国际委员会(以下简称ICRC)又是如何开展国际人道救援行动的？这些都是人们关注的问题。
与此同时，在即将走过的2008年，ICRC仍在世界各地广泛传播着国际人道法。近日，ICRC、中国红十字会总会以及中国人民大学法学院就刚刚联合举办了中国大陆第二届高校间红十字“国际人道法”模拟法庭竞赛。借此机会，本报记者对ICRC东亚传播代表马丁·翁特内雷尔进行了独家专访。
中国篇
记者：ICRC刚刚成功举办了中国大陆第二届高校间红十字“国际人道法”模拟法庭竞赛，请介绍一下当初是基于什么样的考虑创办这项活动的？为什么会选择模拟法庭竞赛这种方式来传播国际人道法？通过举办这两届活动，有什么收获？
马丁：刚刚结束的模拟法庭，是ICRC在学术界提高人们对国际人道法研究兴趣这项大计划的一部分内容。这项计划的主要目的是希望高校的法律系能将国际人道法融入到国际公法课程中，以促进国际人道法的研究工作。
模拟法庭竞赛旨在引起学生的关注，让他们意识到国际人道法的存在，有机会研究处理虚拟案例。实际运用国际人道法将使学生很快更好地理解法律，同时也学会如何在法庭上进行辩论。在模拟法庭的竞赛中，学生们面对来自世界各地的法官，用英语对复杂繁琐的法律问题进行辩驳，这让人感到欣喜，因为通过竞赛我们看到了学生们的才智、热情以及勤奋。
而且，除了模拟法庭的方式能够有效促进学生对国际人道法产生持久的兴趣和理解之外，获胜的前三名还将有机会代表他们的大学参加在香港举行的地区国际人道法模拟法庭竞赛，我想这肯定能成为参赛队在比赛中争取突出表现的一个重要动机。
去年首届国际人道法模拟法庭取得很大成功之后，我们为此兴奋不已。对ICRC东亚地区代表处来说，这是首次举办此类活动，我们有幸与中国人民大学法学院合作并获得中国红十字会的支持，首次成功的经历增强了我们的信心，参赛队伍数目也由去年的8支扩大到今年的16支，我们计划今后将继续维持目前参赛队伍的数目。
记者：国际人道法是何时与中国结缘的？ICRC与中国政府及民间组织就这方面都开展了哪些方面的合作？
马丁：国际人道法早在上个世纪初就进入到中国。1904年6月，当时中国清政府加入《改善战地陆军伤者境遇之日内瓦公约》，之后又分别签署了1899年和1907年的两个海牙公约。1912年，孙中山领导下的中华民国宣布继承这两个海牙公约。1949年，当时的中华民国政府派代表参加了在日内瓦举行的外交会议，签署了日内瓦四公约。中国人民共和国成立之后，1952年，总理兼外交部长周恩来代表中华人民共和国发表声明，承认1949年日内瓦四公约。1983年9月，第六届全国人大常委会第二次会议决定加入两个附件议定书，同时声明对日内瓦四公约及其附件议定书的个别条款予以保留。
ICRC与中国政府始终保持着比较密切的联系，通过举办各种活动，积极推广国际人道法。2007年，经中国政府批准，中国国际人道法国家委员会成立，该委员会由中国红十字会总会牵头，外交部、司法部、教育部、国家文物局以及军方等部门参加，旨在加强传播和实施国际人道法。
此外，ICRC与中国人民解放军的合作也有将近18年的历史，自1998年以来，中国军方每年选派数名军官到意大利圣雷莫的人道法国际研究所学习国际人道法军事课程。他们还派代表参加了ICRC举办的各种武装冲突法地区研讨会。双方还联合举办武装冲突法研讨会，在开发国际人道法辅助教材方面，ICRC给中国人民解放军提供相关参考资料。除此之外，委员会还负责向中国政府派驻到世界各地的维和分遣队简要介绍他们将要派驻国的人道环境。
目前，ICRC与中国的各主要大学都建立了联系，为他们提供培训和参考资料，推动将国际人道法的内容纳入法律、政治学和新闻专业课程中，比如这次的国际人道法模拟法庭就是在各高校法学院间开展的一项重要活动。另外ICRC还与中国教育部、中国红十字会合作，在上海等地的中学引入有关国际人道法及相关议题的教学项目———“探索人道法”，这个项目是专为中学生设计的。
此外，委员会还与中国红十字会合作，帮助培训工作人员和志愿者，以贯彻国际红十字与红新月运动的基本原则，传播国际人道法的基础知识。另外双方在中国昆明还开设了假肢康复中心，目前这个中心由云南红十字会管理。
世界篇
记者：国际人道法在当今全球范围内所面临的最严峻的挑战是什么？
ICRC又针对这些挑战采取了哪些行之有效的对策和措施？
马丁：国际人道法所面临的主要挑战通常都是老问题而不是新问题，即冲突方缺乏尊重国际人道法的政治意愿。从政治层面来说，“保护的责任”概念发展并于2005年联合国峰会上获得通过是向前迈出的另一重要步伐。
我们面临的另一项挑战是在当今的很多冲突中，非国家武装团体分裂成多个武装团体，因此必须劝说这些组织维护人道法的基本原则是符合它们自身利益的。
此外，新武器的研发，尤其是它们的使用，也对国际人道法构成挑战。由于ICRC深知地雷的巨大杀伤力以及敌对行动结束后它非区分性的破坏效应，委员会已经成为《禁止杀伤地雷公约》的有力倡导者。例如最近我们正在敦促各国签署的禁止非精确、不可靠集束炸弹新条约。这是因为，每枚集束炸弹中包括近644枚子母弹，而现实中，有很多炸弹并没爆炸。据可靠评估表明，有10%至40%的集束炸弹没有爆炸，像老挝这样的一些国家，在战争结束几十年后仍受未被引爆的集束炸弹困挠。
最后，有些人对国际人道法在当代武装冲突中的适用性提出挑战，他们认为国际人道法在某种程度上向国家强行推行责任，将他们国家的手脚捆住，在面对肆意使用“恐怖”方法来实现目标的武装团体时，国家处于不利地位。
这种观点是绝对错误的。平等的权利和义务是国际人道法的基本原则。规制敌对行为和冲突中非直接参与者的待遇，适用于卷入冲突的各方。在国际人道法里，非国家武装团体不享有特权。国际人道法的主要目的，就是保护所有那些没有卷入敌对行动中的人。
记者：回首即将过去的2008年，ICRC在全球都开展了哪些国际人道救援工作？又遇到哪些新的问题和挑战？
马丁：在这一年中，ICRC多次巩固中立独立的人道行动附加值，接触更多的受难者，扩大在阿富汗、刚果(金)、格鲁吉亚、伊拉克、巴基斯坦、菲律宾、萨赫勒地区和索马里的行动范围。在中非、乍得、哥伦比亚、斯里兰卡、苏丹和也门等地区，我们在艰苦的条件下稳步开展工作。遗憾的是，我们虽然与埃塞俄比亚和缅甸当局一直坚持进行对话，但经过这一年的艰难交涉，困难局面依然未能解决。
2008年，ICRC的最初总体一线预算高达9.33亿瑞士法郎，后来又追加了13项1.43亿瑞士法郎的额外预算，用于上述冲突地区。这证明我们有能力维持广泛且有意义的行动，同时能够根据需求的变化而进行调整，比如我们在肯尼亚、缅甸和格鲁吉亚都成功起用了2007年采纳的快速部署及应对的工作方法。
2008年，我们也遇到了一些新的问题和挑战，这其中一个最主要的特点就是，今年的战争很少是在国家间进行的，而涉及众多参与方的、复杂的非国际武装冲突则依然很多，这证实了武装团体的重要影响。这些团体往往不稳定并倾向于继续分化，它们在新的指挥系统下重新组合。与往年一样，在全球范围内，这些武装团体开展与数个国家的对抗，其主要表现仍是“恐怖主义”行径。
时事篇
记者：今年以来，全球性的能源危机、粮食恐慌以及金融危机，对于国际人道法的传播，对于ICRC在全球的工作，产生了怎样的影响？ICRC又是如何面对这些困难的？
马丁：年初开始的严重能源和粮食危机已经影响了全球数以百万人的生活，并对更多人造成威胁。不断上涨的主要农产品和石油价格给各国都带来困境，尤其是对最易受伤害的贫困弱势人群，而当前的金融危机，则使得那些已经在战争和内部冲突中苦于挣扎的穷人们的生活雪上加霜。
对于ICRC来说，能源和粮食危机对推广国际人道法计划没有影响，而粮食危机的确对国际人道救援行动产生了相当大的影响。我们除了应对武装冲突或其他暴力形势带来的冲击外，还要面临额外负担，尤其在乍得、索马里、也门、阿富汗和海地。在也门和索马里，因不断上涨的食品价格，ICRC今年不得不大规模扩大它的一线行动。
今年的粮食危机还在非洲、中东、亚洲以及加勒比海地区等30多个国家导致粮食骚乱。所以，ICRC在敦促各国当局，尤其法律执行机构，保护百姓，避免因高粮价而可能爆发的暴力事件。在面对百姓示威和暴乱时，采取必要措施避免过度使用武力。那些在暴乱中受伤者应该得到及时治疗，同时ICRC也准备帮助各国的国家红十字会为那些需要帮助的人提供紧急救助。我们还在观望金融危机究竟将对2009年ICRC的预算产生多大影响，因为这项预算主要来自各国的捐款。
记者：几天以前，我们刚刚度过了又一个世界艾滋病日。那么，在应对艾滋病方面，ICRC都开展了哪些工作呢？
马丁：在这方面，ICRC主要是在世界各地的监狱中为防治艾滋病的传播开展了大量工作。虽然世界各地艾滋病流行情况大不相同，但在大多数国家，监狱人群的HIV感染率明显要高于普通人群。据报道，有些国家监狱中的HIV感染率高达10%至20%。而且，在一些低收入国家监狱中，艾滋病的流行情况有可能会更加严重。毫无疑问，艾滋病已经成为监狱中的一大问题。
多年以来，ICRC一直工作在解决这一问题的最前线。我们在许多国家的监狱中都积极参与艾滋病项目，例如亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚和吉尔吉斯斯坦。在非洲，我们在布隆迪、科特迪瓦、卢旺达、莱索托和乌干达等国也开展了相关项目。
ICRC并不直接使用抗逆转录药品来为感染艾滋病的被关押者提供治疗，而是致力于为成功的治疗开展基础工作。例如在乌干达，我们在三所监狱中启动了试行项目，旨在加强乌干达监狱医疗服务机构的能力，使其能够提供与狱外同等水平的服务以治疗艾滋病、结核病和疟疾，从而改善被拘留者的健康状况。此外，ICRC还为监狱医疗服务机构和卫生部提供了一个经过检验且经济有效的模式，用以改善对艾滋病、结核病和疟疾的预防和治疗，这一模式能够通过可用的资源在整个监狱系统中实施。乌干达政府当局还将在其他监狱中实施类似项目。
记者：在最近印度孟买发生恐怖袭击事件后，
ICRC方面是否也采取了相应的人道救援行动？这些援助工作又是如何开展的？
马丁：是的，在孟买恐怖袭击事件发生后，印度红十字会孟买分会就做出快速反应，疏散伤员，将死者遗体运往停尸房，为医院提供血浆，帮助伤者与家人取得联系，为在受害者中寻找亲人的家庭设立求助热线。
红十字会的志愿者们日以继夜地工作，手边的工作让他们应接不暇。遇难者的家人们在急切地寻找着失踪亲人的消息。而ICRC在寻人和遗体处理方面的专业知识是极其宝贵的。
我们与孟买主要医院的法医病理学家合作开展工作，帮助家人确认亲人遗体。同时，我们还试图查明那些下落不明之人的遭遇。我们还通过红十字会工作网络及相关使馆开展寻人工作。
﹙消息来源：法制网 责任编辑：邓通﹚
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