红十字运动研究中心

 

    数百万妇女和女童饱受当今战乱之苦。她们特别容易遭受性暴力和其他伤害。在联合国安理会有关妇女、和平与安全的决议通过10周年之际， 红十字国际委员会副主席克里斯蒂娜•贝利呼吁在战时加强对妇女的保护。

    10年前，围绕新千年到来所寄予的希望与心愿在最终旨在纠正某些最严重错误的各种全球倡议中体现出来。联合国安理会有关妇女、和平与安全的第1325号决议就是其中之一。它将国际关注聚焦于武装冲突对妇女异乎寻常的显著影响，并呼吁妇女全力参与化解冲突与构建和平的工作中。该决议还反映出一种政治认可，承认妇女和性别问题是国际和平与安全的关键。
    今年10月是该决议通过10周年，这是个大好时机，但我们并不是要借此大肆庆祝，而更多的是要冷静思考我们必须而且能够进一步开展哪些工作来将善意转化为现实，将言语转变为有意义的行动。
    无论是在刚果民主共和国、哥伦比亚、阿富汗，还是在伊拉克等很多国家中，数百万妇女和女童都饱受当今战乱之苦。这往往是因为冲突方将蓄意攻击她们作为一种战术手段。她们特别容易遭受性暴力及其他伤害。战争常常导致她们流离失所、与家人离散，并使她们难以获得食品、安全饮用水和医疗服务，还可能使她们成为家里唯一的经济来源，独自承担养家糊口的重任。
    国际人道法主要通过《日内瓦公约》及其《附加议定书》为在战时保护妇女提供坚实的法律基础。例如，无论在国际性武装冲突还是在非国际性武装冲突中，性暴力毫无疑问都构成战争罪。
    然而刚果民主共和国东部妇女不断遭受的暴行残酷地提醒着人们，现有的人道法规则正遭到公然违反，而且常常有罪不罚。确保对国际人道法规则的遵守是一项长期挑战，全球所有批准《日内瓦公约》的国家都应承担起这一责任。各国不仅要确保国际人道法得到实施，还必须确保其获得妥善执行。
    各国的国内立法在认定违反国际人道法之人的刑事责任及实际追究违法之人责任方面，的确取得了一些进展。各类国际法庭和国际刑事法院进一步加强了对战争罪的问责。
    但这方面的工作依然任重道远。无论是武装部队还是武装团体都必须明白：性暴力是战争罪，违法者会受到惩治。红十字国际委员会在国际人道法的培训和传播方面均发挥着作用。但国家及其司法机关也应发挥各自的作用。对可能实施战争罪的人来说，还有什么比看到国际人道法得以切实执行发挥更大的威慑作用呢？
    毫无疑问，预防胜于治疗。作为作战武器的性暴力行为所造成的影响远远不止是其直接受害者遭受的身心创伤：它甚至会在冲突结束后很长时间仍深刻影响着社会安定。对受害者的丑化和排斥、社会和文化准则的土崩瓦解以及经济不稳定局面最终也会随之出现。
应对这些后果需要多方应对工作，至关重要的是使性暴力受害者及其他相关女性直接参与其中。妇女必须充分参与，为自身问题寻求解决之道，只有这样这些措施才有可能取得成效。援助组织和捐助方，包括国家在内，都必须在武装冲突各阶段他们所实施的各类项目（从预防到保护以及冲突后的重建）中努力确保这一点。将妇女归入被动受害者之列，会产生不利影响和反作用，也会进一步将她们排除在人道和维和行动之外。
    身为女性，我衷心希望有关妇女、和平与安全的联合国决议通过10周年将预示着一个重要进展：各国不仅采取具体措施在其国家立法中将武装冲突中的性暴力定为犯罪，而且违法者将得到相应的惩处。那时，世界各地的女性才真正有理由庆祝。