2016年中国老龄政策回顾与简评
2016年，在政府、社会等多方面的努力下，我国养老服务业取得了巨大进展。
2016年是“十三五”规划的开局之年，也正值《中华人民共和国老年人权益保障法》实施20周年。我国老年人口已达到2.22亿，占全国人口总数的16.15%。预计到2020年，我国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17%。如何满足数量庞大的老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，事关全面建成小康社会宏伟目标的实现。积极应对老龄化需要科学的政策设计、有效的部署落实和社会各界的共同努力。
现将2016年国家和部委层面的主要老龄政策做一简要回顾和点评。
习总书记五次提及养老，关注之重、密度之高、规格之高，振奋人心
2月23日，习近平总书记对加强老龄工作作出重要指示，强调要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对。5月27日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十二次集体学习时强调，要加强老龄科学研究，借鉴国际有益经验，搞好顶层设计，不断完善老年人家庭赡养和扶养、社会救助、社会福利、社会优待、宜居环境、社会参与等政策，增强政策制度的针对性、协调性、系统性。10月11日，习近平总书记主持召开的全面深化改革领导小组第二十八次会议上强调，要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平。12月5日，习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第三十次会议时指出，要从国情出发，立足老年人服务需求，整合服务资源，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务质量，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。12月21日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十四次会议时指出，要按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，尽快在养老院服务质量上有个明显改善，加快建立全国统一的服务质量标准和评价体系，加强养老机构服务质量监管，坚决依法依规从严惩处欺老、虐老行为。
简评：尊亲之至，莫大乎以天下养。党和政府历来高度重视老龄工作。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及“十三五”规划纲要都对应对人口老龄化、加快建设社会养老服务体系、发展养老服务业等提出明确要求。习总书记讲话立意深远、内涵丰富，是做好老龄工作的行动纲领，是符合我国国情应对老龄化挑战的顶层设计。上下同欲者胜，大家撸起袖子加油干，就一定能实现老年人快乐生活、健康长寿、优雅老去的目标。
政策设计由关注老年阶段向关注全生命周期扩展，由养老服务业向幸福产业扩展
《“健康中国2030”规划纲要》提出，要惠及全人群，不断完善制度、扩展服务、提高质量，使全体人民享有所需要的、有质量的、可负担的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务，突出解决好妇女儿童、老年人、残疾人、低收入人群等重点人群的健康问题。要覆盖全生命周期，针对生命不同阶段的主要健康问题及主要影响因素，确定若干优先领域，强化干预，实现从胎儿到生命终点的全程健康服务和健康保障，全面维护人民健康。国务院办公厅《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》提出，着力推进幸福产业服务消费提质扩容，围绕旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等重点领域，引导社会资本加大投入力度，通过提升服务品质、增加服务供给，不断释放潜在消费需求。
简评：老吾老，以及人之老。积极应对老龄化，要加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变，做好思想准备、物质准备、健康准备，提前未雨绸缪，做好养老规划，普及健康生活，优化健康服务，完善健康保障，把健康融入所有政策设计，成就健康人生；养老服务业作为五大幸福产业之一，既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。
政策设计更加精准，更加符合老年人需求，切实增强老年人获得感和幸福感
5月，全国老龄办等多部门联合印发《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》，提出逐步建立和完善政府支持、社会捐助、个人自费投保相结合的老年人意外伤害保险制度，形成政府、社会、家庭和个人应对风险合力，提高老年人及其家庭抗风险能力。10月，国务院办公厅印发《老年教育发展规划（2016-2020年）》，对建立养教结合的养老服务体系提出五大重点任务，包括扩大老年教育资源供给；拓展老年教育发展路径；加强老年教育支持服务；创新老年教育发展机制；促进老年教育可持续发展等。10月，全国老龄办等部门联合印发《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》提出，到2025年，安全、便利、舒适的老年宜居环境体系基本建立，“住、行、医、养”等环境更加优化，并从适老居住环境、适老出行环境、适老健康支持环境、适老生活服务环境、敬老社会文化环境等方面提出了工作任务。
简评：挟泰山以超北海，此不能也，非不为也；为老人折枝，是不为也，非不能也。老年人防范风险、老有所学和宜居环境建设需要我们凝智聚力。《关于开展老年人意外伤害保险工作的指导意见》是应对人口老龄化带来的养老、医疗等方面社会风险的有力保障。《老年教育发展规划（2016-2020年）》为老年人养教结合提供了发展目标和实施路径。《关于推进老年宜居环境建设的指导意见》是第一个关于老年宜居环境建设的指导性文件，老年宜居环境的建设应作为“标配”,成为提升老年人生活质量的有力抓手。
政策设计更加前瞻，更加适应养老服务业发展趋势，体现供给侧改革新实践
3月，民政部等多部委印发《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》明确提出，建立人民银行、民政、金融监管等部门参加的金融支持养老服务业工作协调机制，加强产业政策与金融政策协调配合，综合运用多种金融政策工具，加强政策落实与效果监测，形成推进养老服务业发展的政策合力。10月，民政部等多部委联合印发《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》，明确将充分挖掘闲置社会资源，引导社会力量参与，有效增加供给总量，推动养老服务业发展提质升级，满足社会日益增长的养老服务需求。12月，由国务院办公厅印发的《全面放开养老服务市场提升养老服务质量》明确提出，深化改革，放开市场。进一步降低准入门槛，营造公平竞争环境，积极引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，充分激发各类市场主体活力。树立健康养老理念，注重管理创新、产品创新和品牌创新，积极运用新技术，培育发展新业态，促进老年产品用品丰富多样、养老服务方便可及。同在12月，国家发改委等多部委联合印发《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》，将遴选出东中西部各前两名的省市，由国务院办公厅统一予以表彰。并将在安排年度相关中央补助时，对表彰省市予以资金倾斜支持。
简评：夫孝，天之经也，地之义也。《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》对改进完善养老领域金融服务，加大对养老服务业发展的金融支持力度具有重要意义；《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》推动闲置社会资源整合改造，为养老服务业发展提供更大支持，为扩大养老服务消费提供更多保障。《全面放开养老服务市场提升养老服务质量》围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，繁荣养老市场，提升服务质量，是打造养老服务“中国品牌”的系统性指导。《养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法》充分体现鼓励真抓实干、主动作为的政策导向和激励指引。
政策设计更加创新，既有在原基础上的深化推进，也有在新的重点领域的先试先行
针对老年人长期照护支付能力不足的问题，7月，人社部办公厅印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》提出，加大护理服务从业人员培训力度，落实职业培训补贴政策；运用费用支付政策，引导保障对象优先利用居家和社区护理服务，鼓励机构服务向社区和家庭延伸；鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务，发展与长期护理社会保险相衔接的商业护理保险。在开展第一批公办养老机构改革试点工作的基础上，为补足居家养老服务短板，7月，民政部、财政部印发了《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》，旨在通过中央资金引导，鼓励地方加大政策创新和资金投入，统筹各方资源，形成比较完备的居家和社区养老服务发展环境和推动机制，补齐居家养老支持政策短板，满足绝大多数老年人在家门口养老的愿望。8月，民政部等多部委联合印发了《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》，提出积极探索行之有效的公办养老机构改革模式，推动形成平等参与、公平竞争、统一开放的养老服务市场。
简评：亲亲，仁也；敬长，义也。《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》是应对人口老龄化的战略举措，是满足多样化、多层次的长期护理保障需求先行先试之举。《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》是打造一批服务内容全面覆盖、社会力量竞争参与、人民群众普遍认可的居家和社区养老服务成功经验的重要探索。《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作的通知》的下发，有利于激发各类服务主体活力，进一步健全完善养老服务体系。
（作者:崔炜 系民政部社会福利中心调研宣传部副主任）
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚 ）
