2006年6月10日

 

　　红十字国际委员会主席雅各布 "克伦贝格尔 Jakob Kellenberger日前宣称在红十字国际委员会2005年总部资金需求中总结的发展趋势在这一年里贯穿始终。不计其数的冲突和其它暴力局势又造成了大量人员伤亡（特别是平民），内部原因仍与很多外部因素相互作用。红十字国际委员会履行其职责为受害者提供保护和援助，这仍是该组织始终面临的重大挑战。

 

　　像前一年一样，红十字国际委员会遍布全球各个冲突地区。该组织的80个代表处及150多个分处和办公室有11,000多名工作人员，由800名总部职工提供后备支持。这一广泛分布使得该组织得以与大多数敌对行动的参与方直接建立或维持联系，并接触到受害者，尽管在一些地区出于安全考虑而无法实现。6月份，红十字国际委员会结束了对其一线安全指导方针的审议工作。虽然为保护工作人员的安全而全力以赴，红十字国际委员会仍有两名员工在2005年遇害，一人在海地，另一人在伊拉克。

 

　　2005年，红十字国际委员会探视了76个国家的2,600个拘留场所中的528,000名被剥夺自由的人。通过与各国红会合作，为因敌对行动而离散的家庭成员交换了约959,000封红十字通信。该组织就违反国际人道法提出了不计其数的抗议，并与民事当局或军事当局，政府当局或叛军当局分别展开讨论。估计有2,365,000人从红十字国际委员会支持的卫生保健设施项目中获益，由该组织支持的医院共实施了76,800台外科手术，138,000名残疾人在该组织支持的假肢康复中心中接受了护理。 红十字国际委员会为1,000,000多人分发了食物，同时为近3,000,000人提供了例如帐篷、毯子、肥皂或成套炊具等应急物资，红十字国际委员会在水、居住环境及施工方面满足了11,000,000多人的需求。自始至终，红十字国际委员会都特别关注妇女和儿童的特殊需求和脆弱性。

 

　　人们将会记住全球各地重大自然灾害多发的2005年。亚洲海啸的影响几乎波及了十多个国家。尼日尔遭遇了干旱，而飓风反复袭击了加勒比群岛、中美洲和美国湾区海岸带。一场地震摧毁了克什米尔地区，那里的居民几十年来已经饱受冲突和暴力的冲击。当这样的灾难来袭时，在随后的数小时和数天中及时提供有效的应对措施对于当地居民的存亡至关重要。红十字国际委员会特别在那些受冲突影响且已经开展工作的敏感地区迅速展开行动。继南亚地震之后，红十字国际委员会与巴基斯坦当局、巴基斯坦红新月会、国际联合会以及其它国家红会密切合作，集中力量在穆扎法拉巴德（Muzaffarabad）地区开展了一次大规模行动。为了尽可能迅速有效地应对地震受害者的紧急需求，该组织开展了有史以来最大规模的直升机救援行动，截止到2005年底约为212,000人提供了食品、搭建临时住所的材料以及家用物品，其中有160,000人获得多次援助。援助物资总计达到5,541吨物品，发往人迹罕至的尼兰（Neelum）和杰赫勒姆（Jhelum）山谷中的29个偏远地区。此外，红十字国际委员会的穆扎法拉巴德一线医院以及负责基本卫生保健的红十字国际委员会/国家红会应急反应队为18,000人提供了治疗。

 

　　遍及五大洲的武装冲突几乎都是非国际性的，以谋杀、伤害、流离失所，强奸和性骚扰，强迫招工和征兵，拘留，财产损毁和危及生命等手段造成大量平民伤亡。例如卫生、水和教育等基本服务和国家职能的缺位加剧了他们的疾苦。一些冲突地区的局势虽然有所缓和，却被另一些地区愈加令人担忧的局势所掩盖，特别是西部苏丹的达尔富尔、索马里、乌干达北部以及伊拉克。克服严格的安全限制仍是红十字国际委员会在伊拉克的一个重大挑战，该组织在那里的工作重点是探视被拘留者，并着手组织其家人进行探望。红十字国际委员会在全球范围内连续两年最大规模的行动都是在苏丹，特别是达尔富尔。该组织在达尔富尔平均每月向150,000人分发2,700吨食品，这些人中有1/3是国内流离失所者。大部分食品援助物资被发送给偏远乡村的脆弱居民，以避免背井离乡的人再次大量涌入国内流离失所者营地。红十字国际委员会的工程师为7个国内流离失所者营地供水，并为4个城镇维修了供水网。红十字国际委员会还为4家医院和12家初级卫生保健所改善并提供了医疗用品和工作人员。2005年新开展的其它活动还包括派遣了一个一线外科手术小组，主要为不能前往医疗机构的伤员实施了370台手术，同时还为500,000头骆驼和牛进行了接种，并为153,000人分发了成套农具。

 

　　2005年红十字国际委员会重点关注了国内流离失所者的疾苦，多次与国家红会合作在全球范围内的35个不同地区为他们提供援助。三个最大规模的类似行动在达尔富尔、乌干达和索马里。举例来说，红十字国际委员会约为索马里的350,000名国内流离失所者和乌干达北部的580,000多名国内流离失所者提供了各种形式的援助。通过特别干预来最大限度地帮助并保护国内流离失所者，同时确保国内流离失所者从针对更多居民的普遍援助工作中受益，该组织力图在这两种情况之间求得平衡。只要有可能，红十字国际委员会都设法通过帮助脆弱居民，并加强对他们的保护来防止居民迁徙。红十字国际委员会各个项目主要考虑到帮助受影响的民众实现自力更生，以确保现行应对机制得以维系，从而避免各个层次居民之间的不均衡加剧，同时还为国内流离失所者返回家园提供便利。

 

　　在所有危机局势中，人道组织和捐助机构之间的协调是我们每个人对受害者和公众所负有的责任，其目的是为了受害者的利益尽可能有效地采取应对措施。红十字国际委员会坚信其中立和独立措施的必要性和附加价值，在运动的范畴内仍致力于以现实为基础，以行动为导向在总部和一线两个层面上来协调其与联合国机构以及非政府组织的关系。通过以现实为基础，以行动为导向来开展协调工作，红十字国际委员会认为应依据各个机构的专长和能力来分配工作，以其行动高效的能力来确保所有的需求得到满足。

 

　　2005年3月，红十字国际委员会出版了关于习惯国际人道法的研究著作，很多专家在其支持下自1995年以来一直从事这项研究工作。该项研究的主要成果表明大量习惯规则与1977年的《第一附加议定书》相同或类似，其中大部分规则也适用于非国际性武装冲突。2005年发动的所有冲突几乎都是非国际性武装冲突，这些研究成果非常重要。实际上，如果能够切实遵守并适当应用，国际人道法能够平民、受伤的战斗员以及卷入暴力漩涡的那些人。红十字国际委员会举行了启动仪式以传播和讨论该研究成果，并就此与各个国家或非国家性的敌对行动参与者进行交涉，展开日常对话。

 

　　在当今的冲突中，特别是在非国际性冲突的情况下，确保领导者依据国际人道法行事仍是最令人生畏的挑战之一。为此该组织继续努力采取加强领导者依法行事的各种措施。1949年《日内瓦公约》的所有缔约国始终努力确保遵守国际人道法以支持这一进程，这是至关重要的。2005年红十字国际委员会审议了有关政策，即一旦违反国际人道法应采取的行动或者在暴力局势下对人们实施保护的其它基本规则。修订后的政策确认了红十字国际委员会倾向采用的行动模式依然是与对违法行为负责的当局进行双边秘密对话，在此框架下进行交涉。该组织还总结了当双边秘密对话证明无效时，红十字国际委员会有权随时采取辅助措施。

 

　　2005年年底，1949年《日内瓦公约》的缔约国通过了《第三附加议定书》，该议定书将红水晶确定为各国及其国家红会可以使用的新增标志。没有任何政治、国家或宗教内涵，红水晶标志将首先使得国际红十字与红新月运动在真正意义上实现普遍性。红十字国际委员会不遗余力地实现这一目标；它将于2006年6月召开的第29届红十字与红新月国际大会上修正运动的章程，并依然致力于在各国及其国家红会的支持下圆满完成这一进程。

 

　　最后，红十字国际委员会于2006年1月新任命了奥利维耶 "沃多（Olivier Vodoz）先生为副主席，以代替安妮 "珀蒂皮埃尔（Anne Petitpierre）女士，并决定安杰洛 "格内丁格尔（Angelo Gnaedinger）从2006年到2010年连任司长。

 

 

雅各布 "克伦贝格尔 Jakob Kellenberger

主席President

 

消息来源：红十字国际委员会网站

 

责任编辑：杨二兰