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池子华、徐璐发表《2012年国际红十字运动新动向》
2013年1月8日《中国红十字报》发表池子华、徐璐文章《2012年国际红十字运动新动向》，全文转载如下：
2012年，极端天气肆虐全球，台风、洪灾、地震、飓风、干旱、沙尘暴等生态灾难频发。与此同时，长期而棘手的暴力冲突依旧给平民百姓带来伤亡，造成多地人道主义局势不断恶化。然而，不论在发生自然灾害的城镇村庄抑或硝烟弥漫的战场，都可以看到红十字大旗在空中飘扬，为伤病者带去心灵的慰藉和生还的希望
冲突持续 援助不止
大多数武装冲突往往旷日持久，而人道领域危机随着国际政治、经济、社会和环境的不断变化势必给暴力受难者的生活造成新的重大影响
2012年，国际红十字运动参与应对的武装冲突仍旧鲜有清晰明了的结局。一些国家尽管已朝着以和平方式解决冲突的方向迈进，但武装冲突、不稳定和动荡仍在另一些国家持续上演。气候变化、自然灾害、环境恶化、人口迁移、疾病流行和城市化过度雪上加霜，加剧了遭受暴力局势影响者的苦难。面对人道需求日益增长的挑战，红十字国际委员会（以下简称“ICRC”）采取行动，有效应对，并根据援助对象的具体情况，设法帮助他们增强应变能力，使他们积极改变自身处境。
在利比亚，ICRC开展包括提供饮用水、医疗服务、清理未爆炸弹药、探视被拘留者、寻找失踪人员下落及重建家庭联系等各项活动。1月至10月初，近4000名居留者领到了卫生用品、床垫、衣物、水桶等基本用品，提供的供水设备至少惠及75000人。在刚果共和国，ICRC增加了对冲突受害者的援助，4月至7月提供了医疗和经济援助，并在南北基伍省实施了一些饮用水项目与农业技术培训。在哥伦比亚，协助释放包括一名法国记者、四名中国公民在内的十几位平民和一些被武装团体关押的武装部队成员，并为115000多名流离失所者提供援助。在阿富汗，ICRC的行动焦点在提供医疗服务上，继续为多家医院提供重要支持和培训。在也门，ICRC在该国北部、中部和南部扩展了行动，齐心合力地为数十万脆弱无助的人们提供援助和保护，包括为其运送食品、水和医疗药品等应急物资，开展创收项目，帮助其实现自给自足，并与当局、宗教领袖和军队领导人建立起联系网，以扩大人道行动的有效影响。
ICRC应对的不断蔓延的局势中也包括大量未预料到的冲突。3月初，加沙与以色列暴力事件突然升级，ICRC继续在加沙提供援助并密切监督绝食抗议被拘留者的状况。9月，在持续不断的暴力事件中，叙利亚人道局势迅速恶化，导致数万人流离失所。ICRC和叙利亚红新月会合作，向20多万人分发了食品及其他援助物资。与此同时，还在大马士革和霍姆斯为超过100万人供水。11月14日，以色列和加沙冲突再次升级，导致平民丧生与受伤人数攀升。ICRC密切关注，并与以色列、加沙当局保持经常联系。ICRC还与巴勒斯坦红新月会、以色列大卫盾会以及红十字会与红新月会国际联合会各伙伴组织密切合作，向冲突中房屋被毁的加沙居民分发塑料布、胶带及食品、厨具、卫生用品、帐篷等应急物资。
事实上，对于受武装冲突影响者而言，“最艰难、混乱的时刻并不一定是流离失所的第一年，而是当媒体关注减退、各种资源开始匮乏之后的几年”。因此，ICRC特别关注到人口被迫迁徙、流离失所的问题。根据红十字会与红新月会国际联合会于10月16日在日内瓦发布的《2012年世界灾害报告》，全球目前共有7200万人口被迫迁徙，有1500万人被联合国确定为难民，这些难民面临着一系列的生存与生活问题。
报告还指出，被迫迁徙是一个全球性问题，气候变化、工程建设等因素已成为新的诱因。针对这一巨大挑战，报告呼吁国际机构与人道主义组织继续加强改革，帮助他们恢复自救能力，同时呼吁各国政府制定相应的政策和法律，保障他们的权利，以便使他们尽快融入当地社会。11月，在联合国第67届会议上，ICRC针对人口被迫迁徙问题还作了题为《难民、回返者和流离失所者》的发言，特别指出武装冲突的“急性”阶段——针对紧急需求的人道应对已经有所改善，当务之急是要将长期流离失所受害者的需求列入首要工作日程，ICRC也将为此目标，尽自己最大努力为相关政府的工作提供支持。
以上表明，国际红十字运动应对的大多数武装冲突往往旷日持久，而人道领域危机随着国际政治、经济、社会和环境的不断变化势必给暴力受难者的生活造成新的重大影响。这些挑战与因素促使ICRC更坚定地扎根于区域和地方，并不断加强与各国红会建立有效的行动合作伙伴关系，从而大幅拓展人道行动规模并加深行动影响。
分享经验 加强合作
红会间的国际合作已向纵深发展。只有更新观念，加强交流与合作，才能提升能力，更好地应对挑战
值得注意的是，为了实现可持续发展，ICRC曾在2011年11月制定“可持续发展框架”，其目标是尽量减少ICRC行动对环境的负面影响。实际上ICRC过去十年一直努力将可持续发展切实融入其人道工作中，同时尽量更好地利用经济资源并努力成为具有社会责任感的人道机构。2012年ICRC继续启动试点项目，改善一线的社会和环境管理。比如已经完成菲律宾监狱的太阳能板安装，卢旺达、尼泊尔、南苏丹实施的替代能源项目也开始进行。另外，ICRC针对援助行动及有毒垃圾、车库垃圾和废弃电子元件的处理制定了指导规则，波哥大、新德里和内罗毕等代表处目前已经实施了这些规则。尽管在应急行动中寻求环境、社会和经济可持续发展的最佳平衡显然还十分困难，但从长远看，它却有助于为武装冲突及暴力局势受难者提供更好的支持，正如可持续问题专家奥普利热尔所说：“目前我们能够从行动伊始就遵循可持续发展的原则。这意味着我们在准备进行冲突后重建时不至于削弱应对当前紧急局势的能力。这的确是我们为改进行动质量所做的不懈努力之一。”
不仅如此，ICRC还开始了对网络战的人道关切。网络战，就是依托信息技术并用于武装冲突环境的作战手段与方法。虽然人们尚未广泛或完全了解网络空间的军事潜能，但显然，针对运输系统、电力网络、大坝及化工厂或核电站的网络攻击在技术上已成为可能。此类攻击可造成广泛影响，导致大量平民伤亡和严重破坏。在联合国第67届会议上，ICRC作了相关发言，并认为如果将新技术用于武装冲突，那么维护国际人道法规则就变得至关重要，随着技术的发展演变，进一步发展完善相关法律的需求也将变得更为迫切。
在应对新挑战中，对ICRC以及各国红会而言，提升能力至关重要。2012年ICRC在不可预测与纷繁复杂的局势下更加注重总结、分享新经验，以不断提高自身快速有效的应变能力，并在各项专长的领域内努力促进各国红会的能力建设。各国家红会之间也认识到以合作应对挑战已成为能力建设的现实需要，并积极地以各种方式展开纵深交流。这其中，中国红十字会主办的两次论坛格外引人注目。
5月8日，在江苏省太仓市举行的中非国家红会合作论坛暨能力建设研讨班，堪称对国际红十字运动合作与交流的一次积极响应。来自红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会及20多个国家和地区红十字会的代表和中国红十字会总会、各省级红十字会、铁路系统红十字会及香港特别行政区红十字会的代表数百人参加了为期4天的活动。论坛暨研讨班期间，中非国家红十字会相关负责人、专家学者及国际组织代表就全球人道援助发展现状及趋势、非洲地区人道援助需求和行动、人道援助的资源筹集、红会的能力建设、合作伙伴关系建立、国际救援和中非国家红十字会合作模式等7个专题进行研讨、交流，分享当今国际先进的人道救援理念及做法。
中非合作是此次论坛关注的焦点。非洲红十字与红新月新合作组织首席执行官理查德·翁雷德认为，在全球化进程中，应该推动非洲和各国在人道主义领域开展新的合作，这种新的人道援助模式，必须让中国和非洲各国家的参与成为其发展的一个亮点。经过交流，中非红会在合作方式、机制、路径等方面达成一些共识：一是中非国家红会合作建立智库平台，科学评估非洲地区的人道需求，并根据需求形成一个3至5年的战略合作计划；二是在战略合作计划的基础上逐步建立互信、互助、互利的项目合作模式，先在个别国家试点实施，并逐步在整个非洲大陆推广实施；三是双方将倡导建立中非人道领域的常态化合作机制，如定期组织中非红会人道合作论坛并机制化，邀请国家红会、政府、企业、国际组织和专家代表参加，共同商讨和促进中国和非洲的人道主义事业。
分享经验，加强能力建设，打造一个可持续发展的未来，是此次论坛暨研讨班的另一主题。ICRC在能力建设方面总结了自身的经验，其中特别强调了交流与合作对于增强人道应对的有效性。ICRC运动司行动处处长沙丽·妮丝谈到，在人道主义援助领域，不可能给出一个放之四海而皆准的解决方案，每一个国家都有自己的“最佳实践”；通过交流，既能达到取长补短，互补共赢的目的，也可以使地区与地区、地区与国际机构之间、国际机构之间存在一个保持通畅的渠道。这样，无论自然灾害还是人道危机，都能在第一时间提供一些急救服务。
为推动中国与亚太地区红十字与红新月会在人道领域的交流，探索新形势下亚太地区红会之间的合作模式，学习分享国际先进急救理念和经验，宣传展示中国人道事业的发展成就，9月8日至12日，以“生命高于一切”为主题的亚太国家和地区红会合作论坛暨能力建设研讨班在北京举行，来自亚太地区国家红会的代表和美国、英国、法国红会的代表及相关领域的专家、学者在论坛上就“应急救护——现状、最新理论与发展”、“气候变化与自然灾害发展趋势、挑战和应对”、“亚太地区社区备灾与可持续发展最佳实践”、“国际救援——国家红会战略、政策、经验与相关问题研讨”等问题展开研讨。“合作”依然是论坛的核心议题，红十字会与红新月会国际联合会主席近卫忠辉强调，世界仍旧受到贫困和冲突的危害，面临着无数挑战。没有哪一个政府或组织能够凭借一己之力解决这些问题，满足所有弱势群体的需求。要降低弱势群体的脆弱性，加强其应对能力，国际红十字与红新月运动、联合国、各国政府、民间团体、私营机构和地方社区“必须坚定团结一致的信念，为人道服务”。
上述事实表明，红会间的国际合作已经向纵深发展。只有更新观念，加强交流与合作，才能提升能力，更好地应对挑战。
成绩斐然 瓶颈犹存
尽管国际红十字运动人道救援不遗余力，成绩斐然，但当今人道工作的开展仍然面临不少问题,未来的人道工作任重道远
国际红十字运动在过去的一年中取得了显著成绩，国际人道法在教育与推广中也日益受到尊重。7月，迷你版《探索人道法》编订而成，青少年、高校教师与学生、警察、高级军官、青年外交官等纷纷投身到人道法的学习之中。与此同时，《日内瓦公约》迎来了全球最年轻的国家南苏丹的正式加入。9月10日，联合国秘书长潘基文访问红十字国际委员会日内瓦总部时，高度评价了ICRC为人道所开展的“崇高行为”。10月26日，国际合作领域颇具盛名的阿斯图里亚斯王子奖评审团将2012年阿斯图里亚斯王子奖授予了国际红十字与红新月运动，以表彰其“在叙利亚、利比亚和索马里等国的武装冲突中以及在海地、印尼及日本等地的自然灾害中的出色表现。红十字与红新月运动及其志愿者挽救生命、保护生计并在灾害和危机发生后支持人们恢复重建，使人们能够过上安全和健康的生活，促进社会包容，营造非暴力和和平文化氛围”。
尽管国际红十字运动人道救援不遗余力，成绩斐然，但不可否认的是当今人道工作的开展仍然面临不少问题。
2012年是《禁止使用、储存、生产和转让杀伤人员地雷及销毁此种地雷的公约》即《禁雷公约》通过15周年。多年来，这一具有历史意义的条约通过禁止使用杀伤人员地雷并确保清理雷区和销毁库存，挽救了无数生命，并在确立实施受害者援助工作所必需的组织结构、程序和方法上迈出了重要的第一步。然而与此相关的是，这项《禁雷公约》关于照顾和援助既有的数十万地雷幸存者，并助其重新融入社会经济生活的诺言尚未兑现。尽管某些国家或社区已经取得了积极进展，但大多数地雷受害者的状况仍未得到明显改善。而衡量受害者援助方面所取得的进展也并非易事。扫雷和其他地雷行动取得的成果比较容易被量化并加以衡量，其结果是受地雷影响的缔约国和捐赠国倾向于更重视这些领域的实施并投入更多资源。
关于武器的讨论，虽然国际上已有了一些重要且令人振奋的发展，但遗憾的是7月的外交大会上，193个联合国成员国仍未通过《武器贸易条约》。而国际红十字运动的一线经验一再证实，武器的获取如果缺乏严格的管制必然使违反人道法行为更加容易，从而加大平民的伤亡，现有的紧张局势仍将持续。当然，这一结果并不意味着国际武器贸易条约走到了尽头，各国在此次谈判中还是对缔结条约的必要性和原则框架等多个方面达成了共识，ICRC则会一直支持《武器贸易条约》，并敦促各国加强合作，以便2013年初能够就《武器贸易条约》达成一项有效的协定。
此外，人道工作者的安全问题依然值得担忧。在叙利亚、巴基斯坦，志愿者仍在遭遇致命事故。4月ICRC卫生项目负责人哈利勒·拉希德·戴尔在奎达遇害后，ICRC不得不全面审视在巴基斯坦开展的行动，并决定缩减规模。逐年上升的人道援助资金量也是开展人道工作避不开的瓶颈之一。仅以ICRC2012年预算为例，由9.7亿瑞郎的一线运动预算和1.81亿瑞郎的日内瓦总部预算组成，这两部分总额接近该组织有史以来最高的2011年初始预算，然而依然感到捉襟见肘。
总之，国际红十字运动取得的成绩令人鼓舞，但严重违反国际人道法的情形仍然存在，国际社会对于武器有效管制的迫切希望一如既往。人道工作者为危难之人提供援助时常常面临巨大生命危险，导致ICRC不得不削减行动规模。这一切都表明未来的人道工作任重道远。
（作者分别为苏州大学社会学院教授、博士生导师和苏州大学社会学院硕士研究生）
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