一、红十字精神与和谐社会理念的内在统一

红十字会是红十字文化的重要载体。红十字文化的精髓即“人道、博爱、奉献”精神。人道是红十字精神的核心和基石，人道主义，是重视人类的价值，特别是尊重和保护人的生命和基本生存状况的一种良知，它关注人的幸福，强调人类之间的互助、关爱。是一种以高度文明为基础，以人类和谐发展为目的的普世观。人道主义和人本主义有密切关系，其核心正是“以人为本”。人道主义精神是构建和谐社会的客观要求。构建和谐社会要以科学发展观为指导，而“以人为本”是科学发展观的前提和核心，这一科学发展观既是对西方人道主义思想的继承，又是具有中国特色的发展，是人道主义精神在当代中国的具体体现。在构建和谐社会过程中，发扬人道主义精神正是其本质要求之一。

红十字运动的宗旨是保护人的生命和健康，保障人类尊严，促进人与人之间的相互了解、友谊与合作，促进人类持久和平。具体而言就是坚持“救死扶伤、扶危济困、敬老助残、助人为乐”的十六字方针。这正充分体现了“以人为本”的理念。

博爱精神历来为我国古代先贤所推崇，孔子强调“泛爱众，而亲仁”。 孟子也强调“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”墨子提出“兼爱”的主张，韩愈在《原道》中说:“博爱之谓仁。”指出仁即是博爱。这些都是中国古代的博爱思想。在当今构建和谐社会的具体实践中，互助、博爱无疑是其重要内容。有社会就难免有纷争，只有坚持互助、博爱，社会才能稳定和前进，和谐社会才有可能实现。“博爱”是和谐的根基，和谐社会体现着广博的爱，构建和谐社会更要有博爱的胸怀，博爱思想是和谐社会的本质属性和内在要求。“博爱”思想与和谐社会精神一脉相承，深深地融入其中。在全社会提倡诚信友爱的博爱精神，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

奉献精神是中华民族长久以来的优秀传统，中国传统文化为奉献精神的形成提供了丰厚的思想文化基础。奉献精神是当今时代精神的重要组成部分，是推动社会发展的重要精神力量，更是构筑和谐社会的精神基石。奉献精神作为一种高尚的价值导向，为整个社会的全面进步与和谐社会的构建提供了思想道德基础。因此，倡导奉献精神，是社会发展的需要。

由上述可以看出，红十字会所倡导的“人道、博爱、奉献”的精神，与构建和谐社会的理念是高度契合，内在统一的。

二、红十字会在构建和谐社会中的作用

红十字会是一个以人道主义为宗旨的社会救助团体，是党和政府密切联系群众的桥梁纽带。在开展社会救助、调整社会利益关系；缓和社会矛盾、维持社会稳定；构建和谐文化氛围、促进经济社会和谐发展等方面发挥了其他社会公益组织所不可替代的作用。

其一，在社会救助活动中扮演重要角色。

构建和谐社会，就是要不断满足最广大人民群众日益增长的物质文化需求。尤其是弱势群体的需求。弱势群体问题的解决，是建设以人为本的社会主义和谐社会的关键。开展社会救助是红十字会的主要职责，是社会赋予红十字会的重要使命。红十字会作为政府开展社会救助工作和联系困难群众的助手，具有开放式、社会化的工作特点和广泛的群众基础，通过广泛动员社会资源，筹集社会资金，积极开展备灾救灾、社会救助、扶危济困等活动，在整个社会救助活动中扮演着重要角色，发挥着十分重要的作用。

其二，缓和社会矛盾、维持社会稳定。

改革开放以来，我国经济社会得到了快速发展，居民收入水平和生活水平有了显著提高，但在市场经济条件下，激烈的竞争和资源配置的不平衡导致利益分配不均的矛盾也日益突出，集中体现在社会贫富差距的扩大。红十字会人道主义工作的性质决定了其社会活动的出发点，是以关怀社会弱势群体为目标，在一定程度上实现了社会资源的再分配，有效化解了社会矛盾，维护和促进了社会的公平、公正。它通过开展社会救助活动参与社会资源第三次分配，在调节社会利益关系中发挥作用。第三次分配一般是通过富有者和慈善组织捐赠的形式来实现的。红十字会是第三次分配的重要参与者和实践者，并以此达到缓和社会矛盾，维护社会稳定的作用。随着我国经济的快速发展、社会财富的积累、社会文明程度以及人们慈善意识的提高，红十字会在参与第三次分配、调整社会利益关系、促进和谐社会建设中，必将发挥越来越重要的作用。

其三，营造和谐社会精神文化的活力因子。

人道主义思想和博爱、奉献精神是红十字精神的精髓，是和谐社会文化建设的重要组成部分。发展红十字事业，大力提倡和弘扬红十字精神，营造和谐健康的思想文化氛围，是促进社会和谐的重要因素，也是和谐社会建设的重要任务。弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，对于营造团结互助、诚信友爱、融洽和谐的人际关系，促进公民道德建设，化解社会矛盾、维护社会稳定都具有十分重要的作用。其导向性和推动作用是不言而喻的。倡导社会诚信友爱，是红十字会在构建和谐社会中的道德基础。红十字会的生命力在于以自律和诚信服务于公共事业，在于对人、自然、社会的关怀与爱护。红十字精神代表的是积极的公民精神，强调公民应主动参与社会公益和志愿服务活动，对社会要承担基本的道德责任，努力做到自助、互助和助他。这种正面的价值观为我们的民族精神注入了新的活力。红十字会的爱心善举帮助了弱势群体和困难群众，体现了对社会、对他人的爱心与关怀，得到广大群众的欢迎，红十字精神被广泛接受并发扬光大。促进了人与人之间相互关爱、相互尊重、团结互助良好风尚的形成。由此，发展红十字事业，对于坚持社会主义先进文化、推动社会主义精神文明建设、促进社会和谐具有重要意义。

其四，促进社会公平，加强社会管理的生力军。

中国红十字会的宗旨是保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业。公平正义是人道精神坚持的准则，更是构建和谐社会的一项重要内容。红十字会通过积极引导和动员广大群众投入救助事业，树立了人道主义形象，促进了社会公平，减少了社会不稳定因素。党的十六届六中全会在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中指出，要健全社会组织，增强服务社会功能，并强调坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。红十字会应当充分发挥其在社会服务、社会管理上联系党和政府与群众的桥梁纽带作用，承接好政府的职能转移。在和谐社会建设中充分发挥社会团体的优势，更好的协助政府进行社会管理。

三、构建和谐社会进程中红十字会面临的机遇与挑战

在建设和谐社会的时代大背景下，面对政府转型、市场经济、社会多元发展的必然趋势，红十字会迫切需要不断适应开放竞争的市场环境，通过自身改革，促进红十字事业的健康发展。这也意味着红十字会面临着新的机遇和挑战。

新的机遇主要体现在两个方面：

一是政府转型助力红十字事业的发展。政府职能的调整，为公益事业发展提供空间，为红十字会等相关社会团体在公共事务领域发挥积极作用创造了宽广的舞台。以“小政府，大社会”为目标的政府转型，需要将原来由政府承担的部分公共服务职能剥离给红十字会等有条件的社会团体去承担，这就为红十字会提供了更大的自主性和独立性。红十字会在政府职能转变过程中维护社会稳定，毫无疑问，成为构建和谐社会的一支重要力量。

二是公共需求的增长，促进红十字事业的发展。在当今社会，公共需求日益增长，利益主体日趋多元化，为红十字会提供了更加广阔的发展空间，也为红十字会的能力建设提出了更高的要求。红十字会等社会团体能够比较客观地反映不同的具体利益要求，并在党和政府的领导下形成相应的协商对话机制。红十字会作为保护人的生命和健康、促进人类和平进步事业的人道主义社会团体，在公共需求增长时期，尤其在人道主义工作领域，发展的空间更为广阔。随着国民经济快速发展，人民生活水平日益提高，广大群众在基本物质生活得到满足后，对文化和精神方面的需求日益增多。红十字会作为从事人道主义救助的社会团体，在广大民众中具有较高的影响力与号召力，能够组织和动员民众，参与到人道领域的社会救助中，这不仅可以增强人民群众的社会责任心、提高公民素质、倡导社会文明，更有助于帮助弱势群体和社会边缘人群，使其获得归属感和认同感。

新的挑战主要体现两个方面：

一是相关法律规定不能满足日益发展的需要。和谐社会一定是法治社会，这是公共需求增长的要求，也是社会管理体制的基础和保证。而法制建设相对滞后，制约了红十字会等社会团体的进一步发展。红十字会在进一步贯彻落实《红十字会法》，加强法律法规间的协调和统一的同时，应有计划、有步骤地制订和完善与之配套的法律法规，有效地保障各级红十字会更好地为公共需求服务。

二是强化自身建设，以适应和谐社会建设需要。红十字会自身建设是关系到红十字会能否有效发挥社会服务作用的重要基础，主要包括组织建设、制度建设、业务建设以及能力建设。特别在经历了“微博风波”之后，提高自律性和公信力就成为当务之急。提高红十字会的自律性和诚信度，必须加强自我激励、自我约束的机制，逐步建立一支遵纪守法、爱岗敬业、关心群众、服务社会的专业化队伍，同时也必须切实加强内部监督与外部监督管理。只有这样，红十字会才能发挥好社会服务、社会救助的作用，才能真正有效地参与社会管理、推动和谐社会建设。

（作者单位：苏州大学社会学院）

红十字志愿者队伍建设与管理问题浅析

徐璐

志愿者团体是开展社会服务的重要力量。自联合国将2001年定为国际志愿者年以来，伴随经济快速发展、教育普及、政治民主化、社会多元化以及相关法规制度的建立，一股志愿服务的风潮席卷全球。我国民众志愿服务精神认知逐年攀升，志愿者队伍呈现“井喷”式增长。然而志愿者队伍成员的庞杂与素质的不一，给各个志愿者组织的管理与建设带来巨大的挑战。对红十字会而言，尤为如此，因其主要依靠志愿者开展工作、以志愿服务为其基本原则之故，志愿者队伍状况直接影响红十字会志愿活动成效。因此，如何整合好志愿者这一独特而强大的人力资源，成为摆在红十字会组织工作面前的一项重要任务。本文就此问题试作简要的探讨。

一、红十字志愿者队伍建设与管理的特殊性

红十字志愿者是热心红十字事业，不以获取报酬为目的，以自身知识、时间、技能等资源协助红十字会工作的人士。红十字志愿者参与志愿服务，不以薪资或升迁为交换条件，完全出于内心的志愿行为。志愿者多半没有学历、经历限制，年龄层分布极为广泛，不分民族、宗教、性别、国籍，成员的复杂性非一般组织所及。同时，红十字作为百年品牌，相比其他非营利性组织，拥有较为强大的号召力，从事多种志愿服务事业，因而志愿者队伍十分可观，一旦管理不善，直接影响民众对红十字会的信赖。因此，红十字会要践行志愿服务精神，做好志愿服务事业，必须了解红十字志愿者团队在管理与建设上的特殊性所在。

 一认清志愿者与红十字会基于志愿精神达成的特殊关系。如前所述，志愿者加入红十字会组织提供服务是无偿的，没有经济利益驱动，因此志愿者与红十字会之间不存在雇佣关系。同时，根据《中国红十字志愿服务管理办法》规定，红十字志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象之间是自愿、平等的关系，任何单位和个人无权要求志愿服务队提供服务，亦即红十字会一般的行政性指令对志愿者而言没有约束力，加之这些志愿者群体本身又来自于社会各个阶层，有着不同的教育程度和文化背景，不依赖于红十字会组织，那么怎样才能将各个志愿者凝聚起来，就不能不重视价值体系与使命感的激励作用。倘若组织内部因价值取向的不同导致个人愿景与组织宗旨出现了矛盾，势必影响他们对于组织的认同，因此红十字组织必须要很好的传达自己的理念使之化为成员自己的信念，让志愿者获得心灵上的归属感，用使命感呼唤是促进志愿者团队与志愿服务事业健康持续发展的原动力。

二正视志愿者的深层精神需求。美国心理学家马斯洛将人的需求分为五个层次，由低到高，分别是：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求与自我实现需求。红十字志愿者的价值取向层次显然集中体现在后三个需求层面上。他们需要红十字会在社会公益中发挥作用，期待在志愿团队中找到志同道合的伙伴，渴望在岗位上被需要、被尊重、被感激。因此红十字会在对志愿者队伍进行建设与管理的过程中，要改变过去“请志愿者来帮忙”的观念，更细致入微地关怀每个志愿者的情感要求，通过开展充满爱心和人性化志愿服务项目，为志愿者提供参与社会、体验助人乐趣、满足精神领域的层次需求的机会，唯此才能更大限度地发挥志愿者队伍的价值。当然。过分强调志愿服务自身价值，容易忽视志愿服务的最终目的——营造良好的社会环境，因而红十字会应注重提升志愿者的社会责任感。

二、我国红十字会志愿者队伍建设与管理的现状

  我国红十字会成立百年来，红十字志愿服务工作逐步推进，不断深入，目前已取得较好成绩。红十字会志愿者队伍规模可观，服务能力强，组织正规性高，形成了较为完整的网络动员体系。以江苏省红十字志愿者队伍为例，截止2010年全省红十字志愿者超过18万人，人员构成日趋多元，队伍最初主要由学生、医务人员组成，如今机关干部、新闻工作者、离退休人员、社区和乡镇工作人员、民营企业家、境外和外籍人士、进城务工人员等多层次、多行业、多方面的爱心人士都有参与。省红十字会及各市、部分区县红十字会成立了红十字志愿者工作委员会，制定了从志愿者招募、注册到培训、管理、服务等一系列规章制度，志愿者管理方面逐步规范化。同时，志愿服务项目不断拓展，如南京市红十字会现已有社区红十字工作站和红十字新闻工作者志愿服务委员会、红十字捐献遗体志愿者之友、红十字急救与应灾志愿工作队、红十字无偿献血志愿服务队等志愿者队伍，成为当地有影响力的志愿服务团队，广受称赞。但随着志愿服务需求增加，我国红十字志愿者队伍服务能力的相对落后仍是不争的事实，所以，红十字志愿组织建设与管理仍存在一些问题。

其一，缺乏统筹志愿者招募、管理计划。

现阶段，不少红十字组织仍然处在“人（志愿者）来才思考如何运用”的“塞人”模式，对红十字志愿者招募没有整体计划。广西造血干细胞志愿者资料库在2004年成立之初，招募了大量志愿者，但由于没有合理组织安排，上千志愿者没有发挥出应有作用，开始质疑自己加入志愿者的意义。另据2011年9月26日广西新闻网报道，南宁市黄先生五年来一直期待自己的骨髓能给患病者带来生机，但联系中华骨髓库时，却发现骨髓库中没有自己的捐献信息，对此广西分库的解释说，由于血样从采样到入库，中间经历时间长、工序多，他们没有能力像血站那样，将志愿者资料和血样信息合成入库，给每个志愿者回复。红十字会建立行之有效的志愿者招募、遴选、反馈等机制，强化管理，显然是必要的。

其二，缺乏持久的志愿者培训与开发系统。

红十字志愿者是红十字会开展人道救助事业的得力助手，因而红十字会加强志愿者专业技能、综合组织等能力的培训与开发至关重要。志愿者了解组织目标、项目计划、行事原则等基本情况，对志愿工作大有裨益。但目前志愿者的专业能力培养未得到重视，汶川地震救灾中，很多志愿者未经批准自行到灾区，结果未到灾区，反自陷困境，不仅不能施助，反成专业救援队伍的负担。因此，要使红十字志愿队伍成为可以依靠的重要力量，就必须通过培训与开发工作，进行行之有效的管理。

其三，缺乏志愿人员服务的价值转换与绩效衡量机制。

红十字志愿者提供服务是希望通过志愿服务满足自我实现的需求，在市场经济条件下，志愿者做出的贡献当然可以用金钱估量。志愿服务时间是对红十字志愿者绩效评估的一项指标，若将志愿人员所贡献的每小时价值以同类机构组织成员工作报酬的市场价值作参照，便可估量出志愿人员的市场价值。但是在许多红十字组织的具体管理中，将志愿者与金钱彻底“切割”，避谈金钱，倘若能让志愿者从另一角度认识自己工作的意义，不仅有助于提高志愿者服务热情，同时又能提升公众对志愿服务的关注度。另外，志愿工作的统计指标也只有简单的注册志愿者人数、志愿服务总时间、参加志愿活动总人数、每一名志愿者服务累计时间等，没有对志愿人员在服务活动中的各种表现进行记录、统计和分析的数据，既无法反映志愿者参与活动的热情，也无法对志愿者本人做出全面的评价。

三、关于红十字志愿者队伍建设与管理的一点思考

鉴于红十字志愿者与红十字会之间形成的特殊关系，以及志愿者参与服务特殊的价值取向，这就要求红十字会必须在充分尊重志愿精神的基础上对志愿者队伍进行建设与管理。

（一）柔性管理——善用情感文化

首先，建立共同愿景。要让组织的价值观在志愿行动中得到体现，必须也让组织的理念成为志愿者的信念，而充分沟通是建立共同价值观的基础。在这一过程中，红十字会工作人员就要准确、全面地向志愿者传达红十字的核心价值观，强化志愿者对于红十字情感文化的认可。红十字会致力于把志愿服务目标转化为行动时，必须要了解志愿者的兴趣、资质、与职位的匹配度等，然后为其做职业塑造、安排总结，将志愿者的职业生涯发展规划也作为工作中的一部分。只有建立共同的价值观，通过志愿生涯管理将个人发展与组织发展整合在一起，形成内聚力与忠诚度，才能让志愿者与红十字会的目标最大程度的接近，实现组织与个人共同进步。

其次，合理运用激励机制。如果说人类高尚的道德追求是志愿者行为的内在动力，那么激励机制则是维系志愿者的服务的外在动力。如何设计好激励机制，是红十字会的重要工作之一。激励机制大致类型包括工作激励、目标激励、参与激励与荣誉激励等，在物质激励手段失效的情况下，这些精神激励无疑效果长久。如红十字会可注重志愿者工作的复杂性，让志愿者接触各种社会层次的服务对象，提高志愿者工作技能的应变性、自主性和灵敏性。此外，红十字会应善用荣誉奖励方法，如颁发证书、颁发纪念别针、举行仪式表彰个人等等，激发志愿者的工作自豪感。

 再次，营造和谐的组织氛围。一种和谐进取、学习创新、品格高尚、团结协作的工作环境与氛围，能够使得志愿者充分发挥自己的聪明才智，高效率地完成志愿服务的目标。关爱机制与民主沟通是营造和谐组织氛围的有效方式。活动中志愿人员不免有情绪的波动现象，对其给予及时的精神关注，使其将情绪调整到最佳状态，才能激发其工作热情。多与志愿者沟通，采取问卷调查等方式了解志愿者对于志愿活动的意见和建议，合理调整志愿者的工作配置及志愿活动计划的制定，使志愿者之间在工作中协同合作，共同推进志愿服务不断前行。

（二）刚性建设——加强队伍塑造

一是有计划的招募。红十字志愿者招募就是寻找能够满足组织和服务对象需求的志愿者的过程。招募关键是把志愿者需求与组织需求结合，拟定招募计划，让志愿者清楚组织目标、服务内容，不可一味追求招募数量。由于红十字部分志愿服务领域具有一定专业性，可以根据特定服务项目需求及人数限制，增加选拔环节，以确保志愿者具备参加此类志愿服务项目的基本能力，顺利完成服务任务。

二是加大培训力度。提高志愿者服务能力的关键在于开展志愿服务培训。当前，红十字志愿者的培训内容大致可分为：文化培训、技能培训、资金募集、管理模式和管理技能培训等。在此基础上，应加大志愿者的培训力度，根据志愿者的特殊性及志愿活动的性质、特点，尊重志愿者意愿，因人而异制定培训规划，将交流、沟通技能、组织技能，甚至生涯发展也纳入培训的范围。另外，通过志愿者专业培训，扩大人才储备，特别是骨干人才培养，为红十字志愿服务储备生力军。

三是丰富绩效评估。对于志愿者而言，绩效评估可以让其了解自己优缺点，为其指明问题所在、改进方向。也便于红十字会组织从中了解志愿者的思想状况、工作态度及所遇到的问题，从而促进组织者和成员相互理解。因此，志愿者价值衡量机制不仅要考虑参与时间长短，也要注意参与活动频度，志愿者在志愿服务方面所具备的基本素养等进行数据统计，如：是否接受了必要的培训，培训了多长时间等等。

四是加强联动——志愿者网络建设的重要性。网络是志愿者凝聚行动最快速的管道，所有投入志愿服务的因素都可以借助网络串联。如服务活动的通知等，利用网络一能保证将通知迅速传达给每位志愿者，二可减少通讯成本。政府、企业、民间等各部门可通过网络时刻了解志愿服务动态，为红会志愿服务宣传提供广阔平台。

（作者单位：苏州大学社会学院）