池子华、徐璐发表《更加注重发展 更加重视安全——2013年国际红十字运动新动态》
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     池子华、徐璐发表《更加注重发展 更加重视安全——2013年国际红十字运动新动态》
   
   2013年12月31日《中国红十字报》整版刊发池子华、徐璐撰写的文章《更加注重发展 更加重视安全——2013年国际红十字运动新动态》，全文转载如下：
 
                  更加注重发展 更加重视安全
——2013年国际红十字运动新动态
    ■  池子华   徐璐      
       面对突发社会暴力或武装冲突及自然灾害带来的严重人道影响，积极深入一线
    从恢复生产的长远角度，改善受援者的脆弱性，增强其恢复能力
    逐渐把发展工作与人道援助相结合，越来越重视“向人道投资”
    科技力量在人道行动中的作用越来越有效、便利
    更加重视保护危机和战争中一线工作人员和志愿者的安全
                             多渠道应对日益增多的人道需求

菲律宾巴唐巴兰盖（Batang Barangay）遭遇台风“海燕”侵袭后，一群女孩正在等待ICRC工作人员分发食物。

    尽管和平与发展已成为时代的主题，但世界各地仍有数百万人正在遭受日益复杂的武装冲突及其他暴力局势的影响，时至今日，他们的生活鲜有大幅改观的希望。鉴于艰难的安全局势，红十字国际委员会（以下简称ICRC）在2013年持续扎实推进一系列人道救援行动，加大行动预算支出，以此应对突发与长期冲突并存下的各种需求。
   一方面，面对突发性社会暴力或武装冲突以及自然灾害带来的严重人道影响，ICRC积极设法深入一线，“接触受影响群体和个人，并确保对他们的需求予以高质量的整体应对”。
   1月，菲律宾在台风“宝霞”袭击一个多月后人道需求依然巨大，ICRC与菲律宾红十字会继续加大联合应急行动的力度，工作重点包括加强当地急需的医疗服务，采取紧急措施解决临时住所问题，为最贫困的人提供食品、饮用水和基本生活用品，保证人们集中精力重建新生活。
   3月，利比亚奈富塞山区爆发部族冲突，ICRC联合利比亚红新月会，为数千流离失所者分发食品、药品和其他基本生活物资。与此同时，中非首都班吉的战斗愈演愈烈，人员伤亡状况惨重，医院供不应求。自3月23日起，ICRC与中非红十字会已为近800名伤员提供基本医疗服务，并为该国中部和北部地区的农村社区发放应急物资，建立流动医疗队，确保民众得到医疗服务。
   除此之外，在刚果共和国北基伍省升级的武装暴力及缅甸的部族冲突中，ICRC因地制宜，公正地开展暴力应对工作，确保平民与伤员不受歧视地获得医疗服务。
   11月，菲律宾中部地区突遭台风“海燕”重创，ICRC和红十字会与红新月会国际联合会（以下简称IFRC）共同为菲律宾的台风救灾工作发起捐助，并紧急展开针对食品、洁净水、住所、医疗服务及其他需求的应急服务。
   另一方面，从恢复生产的长远角度，ICRC将改善受难者的脆弱性、增强援助对象的恢复能力、帮助其发挥主动性作为人道应对的工作方向。2013年，ICRC全球行动的重点仍然集中在非洲与亚洲部分地区。
   在叙利亚，ICRC大幅增加对平民的医疗支持，为在约旦、黎巴嫩和伊拉克等周边邻国避难的叙利亚人提供食品、水等基本生活物资。伊拉克数十年冲突造成的伤痕不但阻碍该国经济复苏，不确定的暴力事件仍时有发生，ICRC除了帮助探视监狱关押者、加强医疗工作与重建家庭联系外，更持续推动该国对国际人道法的遵守和对最脆弱人群的援助。特别是帮助养家糊口的女性与流离失所人口实现经济独立。
   阿富汗地区作为2013年ICRC投入行动资金最多的地区，武装冲突一直没有缓和的迹象。ICRC与阿富汗红新月会为该国医院提供医疗用品和专业指导，并支持阿富汗红新月诊所为伤病员提供治疗和护理。7月，ICRC阿富汗代表处制作了12集系列广播节目，通过阿富汗国内阿尔曼调频和阿库拉齐阿广播播出，成为向阿富汗民众开展人道宣传的有效途径。
   ICRC还不遗余力地为相对无人关注的国家提供至关重要的人道恢复服务。例如在菲律宾，从1月到4月，为确保受灾区民众恢复正常生活，ICRC的工作迅速从救济转向生计支持，以工赈项目为社区成员创收。
   在日益多样化的人道格局下，国际红十字运动不仅注重扎实有效地向暴力局势受难者提供应急支持，而且为最脆弱人群进行双向对话寻求反馈，并通过加强他们的重建生活的能力和应对未来危机的能力，调整自身的援助策略与行动。

                 加大人道主义项目资金投入

5月18日，参加“发展与人道中非合作部长级研讨班”的非洲代表前往四川绵竹，考察震后重建和“博爱家园”项目

   2013年，IFRC除在世界各地发生的人道危机中进行紧急援助之外，近年来，不断将注意力转向人道发展领域，逐渐把发展工作与人道援助相结合。
   在5月13日于中国北京召开的“发展与人道”中非合作部长级研讨班上，IFRC秘书长比开利·格雷塔发表题为“红十字运动在发展领域的实践与前景”的演讲，特别指出，灾害响应等紧急人道援助工作以外，IFRC在发展领域发挥了巨大作用。这些发展工作涉及减灾备灾、粮食安全、生计、健康、水和卫生、倡导与能力建设等多个方面。这既是IFRC旨在使世界变得更美好的“2020战略”目标，也是IFRC在2013年力图得到认可、推广与发展的人道项目。
   实践证明，如果加强人道主义项目的投入，干旱、洪水等灾害带来的损失可以被有效控制。2013年IFRC继续进行降低灾难风险与灾后重建等方面的努力。在洪水频发的柬埔寨湄公河沿岸，欧盟人道主义援助办公室资助柬埔寨红十字会在经常受灾的地区开展“御灾力建设”项目，内容包括让社区居民在灾害发生时能更容易获得食物，重拾生计，进行安全用水和卫生健康知识宣传。2013年该项目增加了更多内容：发放陶瓷净水器、抽水机、水稻种子，培训如何选择和种植抗洪作物。这些看似很小的活动已使当地发生了巨大变化。自2009年起，IFRC支持中国红十字会在陕西省和甘肃省30个农村社区实施社区备灾项目，通过帮助社区建设小型减灾设施，进行备灾减灾、卫生急救知识技能培训，从而降低灾害风险。5月27日至6月4日，IFRC组成评估团走访了陕南山区及甘肃陇南等项目点。评估后发现，社区的备灾能力得到了加强，村民的卫生意识有了提高，但也发现了需要改进提高的地方，如项目的设计、管理、财务、技术支持等，而行为的改变还需要持续性的干预。此外，IFRC还支持建立起中国红十字会云南分会大众卫生应急救援队与湖南分会应急供水救援队，这两支队伍在当地卫生服务与供水中均发挥了重要作用。
   粮食安全方面，在1993年爆发冲突后内乱影响最为严重的布隆迪布班扎省西北部地区，IFRC志愿者开展了“向人道投资”生计项目。他们组成红十字会分队，为当地民众修建新房，捐献山羊与土地，为社区实现创收，带去希望。在同样饱受粮食危机困扰的非洲萨赫拉地区，IFRC帮助那里的妇女建立蔬菜种植园。由于该地气候干旱，用水是生活最大的挑战之一，布基纳法索红十字会粮食保障项目经理Hortense说：“我们正在寻找解决缺水问题的办法，但是村民同样需要努力保护现有水资源并学着如何更好地利用它。”健康卫生上，IFRC通过针对性的宣传等形式达到健康教育的目的。在乌干达进行的“传染病预防，红十字在运动”健康项目主要针对流行性出血热这一传染性疾病，志愿者以家访的方式向当地民众宣传如何预防以及处理可疑病例，并为出院患者提供物资上的帮助。在海地，结核病是成人死亡率高的主因，为了提高人们对结核病防治的认识，IFRC与海地红十字会以发送短信、播放广播、在线答疑等形式在全国范围内宣传相关知识。项目评估显示，这些知识宣传在震后的海地非常有用。在南非的结核病传染防治宣传中，不仅实行海报宣传，而且实行以感染者为帮助对象的教育。由于结核病治疗是漫长而痛苦的过程，不少人可能放弃治疗， IFRC工作人员与志愿者的工作是帮助这些病人完成治疗过程。津巴布韦的水和卫生项目计划开始于2011年，2013年仍在继续。红十字会为宣传志愿者配备了自行车，方便他们去更远的地方宣传。除了开展卫生宣传、提供供水设备以外，项目还对社区进行培训，教授如何管理饮水点、如何建造公共厕所和修理水泵等。
   青少年是行动改变的推动者，IFRC一直重视红十字青少年工作，也倡导各国红会在能力建设上加强对青少年的动员与赋权。7月，在中国云南德宏开展了“青年领袖社会发展夏令营”，IFRC为营员提供了社区评估、与儿童沟通的技巧、组织发展与生计、互动式培训及基本的急救安全知识等相应培训。7月20日，东亚红十字青年峰会在香港召开，来自东亚地区6个国家和地区红十字会的20余名青年代表接受IFRC的YABC（青年作为行为改变的推动者）培训。8月，在韩国首尔举行了第二届IFRC模拟大会，亚太地区27个国家160多名青年志愿者模拟50个国家代表，“参与讨论如何对流动人口中的脆弱人群，特别是青少年进行人道援助，促进社会包容等”。IFRC力图通过这些培训活动鼓励青少年成为人道领域的未来领袖。
   以上行动表明，国际红十字运动越来越重视“向人道投资”，并从长远发展角度规划人道行动。
   不过，尽管许多发展项目已经收到良好效果，但在迅速变化的新形势下，如何更多更好地促进弱势群体发展、改善人民福祉，仍然是摆在红十字运动面前的重要课题。
 
                   在历史回望中展望未来

战地救护面临危险

11月12日，IFRC第19届全体大会在悉尼开幕

4月10日，ICRC在达喀尔的瑞士大使官邸举办照片展，纪念红十字运动150周年

各国红十字会与红新月会是ICRC与IFRC最佳合作伙伴

      红十字运动自1863年兴起以来，始终竭尽全力缓解人类遭受的苦难。2013年是红十字运动150周年，ICRC、IFRC与全球各国家和地区红十字会（红新月会）以各种形式庆祝这一个半世纪以来在人道领域做出的独特贡献，同时藉此时机回顾与总结过去的成长经验，以更好地走向未来。
   年初，纪念世界红十字与红新月日的庆祝活动，包括各种宣传、演出和特别展出等形式。2月11日，ICRC与索马里红新月会、英国红十字会联合在伦敦皇家地理学会举办了索马里照片展，反映过去30年人道组织为索马里开展的工作及索马里平民百姓的坚韧不拔。8月1日至31日，ICRC与盖蒂图片社合作举办“战地救护面临危险：我们这个时代的问题”图片展。在日内瓦湖畔展出的96幅震撼人心的照片“展现了针对医务人员、医务机构和医疗车辆的暴力事件所产生的影响以及在战争中奋力提供医疗服务的场景”。
   关于国际红十字运动的总结报告也陆续出炉。IFRC发布的《2013年世界灾害报告》对科技力量在人道行动中的作用进行了全方位解析，不仅细数了科技的介入特别是社交媒体的广泛应用如何使灾害应对变得更为有效便利，还强调了科技运用的有限性仍然需要传统媒介的补充支持。
   在不断演变的大环境下，危机和战争中工作人员和一线志愿者同样遭受着最严重的影响，ICRC通过各种渠道汇成了相关报告，作为医疗工作者的指南与建议。一是《战地救护面临危险：武装冲突和其他紧急局势中的医疗工作者的责任指南》。该指南以简练的语言介绍了医疗工作者在武装冲突和其他紧急局势中的权利和责任，并对保护医疗工作者、病者和伤者，医疗服务标准，特殊脆弱人群的医疗需求，医疗记录和传递医疗信息等方面给出了实用建议。二是《影响医疗服务的暴力事件》。此报告系ICRC在22个国家搜集了921起在武装冲突和其他紧急局势中影响医疗服务的暴力事件总结而成，暴力事件包括针对医务人员、伤病员、医疗设施和医疗车辆使用暴力或进行暴力威胁。报告对这些暴力的主要特点进行了重点分析。
   在总结经验过程中，红十字组织越来越清晰地认识到工作人员的重要性，他们是有效开展人道工作的坚实基础。然而在持续的不安全局势下如何更好地保障一线工作者的安全，仍旧困难重重。
   另一突出性挑战来自于不断增长的一线行动的预算需求。9月，ICRC举行发布会，请求捐助方追加1.37亿瑞郎资金，以满足筹募数目，这一预算已从年初的9.9亿瑞郎追加到10.42亿，但在某些国家的行动依然面临资金缺口。这些国家和地区往往没有受到同等关注，这意味着ICRC不仅将继续加大援助受危难的人群，还要积极与捐助方保持交流与沟通，从而获得更多资金支持。
   面对种种挑战，ICRC与IFRC在5月8日发表的联合声明中表达了国际红十字与红新月运动应对未来的决心，即始终一视同仁、不偏不倚地服务弱势人群，并强调“适应性”一直是红十字组织生存和发展的关键。据此，ICRC与IFRC一方面将不断加强与拓宽与各组织的深入合作，不单是行动层面，还可能是规划层面。除了跟与红十字工作方法与援助方式契合的优先合作伙伴加深合作外，ICRC基于在武装冲突地区的工作经验，还意识到需要建立与商界之间的对话，尽量避免商业运作对武装局势产生负面影响的可能性。
   另一方面，国际红十字运动还将继续改进工作方法，坚持多样化人道行动，使之适应未来环境的变化。包括使用新技术，例如许多红十字会与红新月会已经开发了与备灾、急救和应急活动相关的手机应用软件，以便适应人们迫切希望掌握救生信息的变化。再如，在某些情况下，受助者可以在任何地方通过短信或社交媒体与援助组织进行交流，基于可靠的一手信息调整活动；还包括吸引更多当地群众、青年人的加入，以拓展人道服务，贴近一线，帮助人们和社区发挥主动性，为他们所在的城镇和乡村带来积极改观。
   国际红十字运动亦对今后的人道工作进行了展望与规划。11月12日，两年一度的红十字会与红新月会国际联合会第19届全体大会及红十字与红新月运动代表会议在悉尼开幕。会议内容包括根据“2020战略”进行规划，确定IFRC在2015年后千年发展目标的战略定位，接纳新成员等。中国红十字会常务副会长赵白鸽当选红十字会与红新月会国际联合会副主席，引人瞩目，表明中国红十字会在国际事务中影响力日益增强。
   以上可见，国际红十字与红新月运动抓住对150年过往工作的回顾这一契机，对未来工作进行了长远考虑与展望。尽管人道领域正不断经历重大变化，但可以肯定的是，国际红十字运动将竭尽全力，坚持“人道、博爱、奉献”的核心价值与原则，并充分利用多样化的人道格局更好地为身处危难之人提供最大可能的人道援助。
    （作者分别系苏州大学社会学院教授和研究生）