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拒绝"沉默的灾难"
——赵白鸽在国际人道主义援助和再发展会展大会上的讲话
很高兴来到这里，也非常荣幸能够代表红十字会与红新月会国际联合会发言。我想感谢此次DIHAD 举办方，能如此重视女性在灾难中的经历并将其放到聚光灯下。我们在这里会谈到的议题包括妇女承受的不成比例的痛苦、妇女的受灾能力和女性人道工作者、灾难中和灾难后针对女性的暴力，这些都需要我们关注和应对。
此时此刻，数以百万计的生命正受到灾难和危机的威胁——从菲律宾台风到目前叙利亚、南苏丹到中非共和国的危机。
数据和统计也拉响警报：4至14 岁女孩在自然灾难中的死亡率高于男孩；妇女和儿童更容易在灾害中和灾后遭受侵犯；妇女和儿童受到暴力和战乱的更大伤害，成为死难者、流离失所者和难民，世界上超过80%的难民都是妇女和儿童。
此外，在发展中国家，据估计在任何危机中，5名妇女中会有一个育龄妇女是怀孕的，因此，她们的生殖健康会受到影响，婴儿和产妇的生命也会受到危害。
不同年龄、不同阅历的妇女、女孩、男孩和男人会以不同的方式应对灾难；他们各有资源，也各有应对策略。我们有必要考虑到他们不同的需求和能力。例如，那些因丈夫或男性家庭成员留在国内或被害而被迫独自逃离叙利亚的妇女和女孩需要关爱，叙利亚红新月会和约旦红新月会理解她们身上的双重压力：她们要承担生产职责，满足家庭的基本需求，还要担负更多传统责任。而且因为社会秩序失控，家人分离，缺乏救助和医疗、心理和其他服务，这些女性都面临不断增加的暴力威胁。
去年11 月，IFRC 参与了一项由英国政府领衔开展的活动，对处于紧急状况下的妇女和女童进行保护。与政府、联合国机构和NGO 一起，我们认为，在灾难和危机中，对妇女和女童的暴行会加剧。因此，我们要对处于紧急状况下的妇女和女童进行保护，反对暴行的行动能挽救她们的生命，这些应在紧急状况伊始就与其他挽救生命的干预行动一起被优先考虑。
我们承诺将做出更大努力，通过一系列准则和实际行动对所有年龄段女童和妇女的权利进行保护，在战乱和自然灾害之后，为他们营造一个更加安全的生存环境。
全球对妇女和女童暴行的关注从未如此之高，从未有如此有利的环境有助于我们采取具体且实用的行动。我们要协调一致，不断扩展，力争做得更好更多，以此防止或减少灾难中或灾难过后针对妇女和女童的暴行。
IFRC 视暴行为当今我们所面对的最大人道挑战之一。暴行对妇女和女童而言，无论在灾难中还是灾难过后都是可以被预见的，因而也是可以防止的。我们必须假设在灾难发生之时和灾难过后暴行会急剧增多，并且需要立即行动。认识到暴行所造成的人道、社会和经济危害后，联合会通过其全球2011—2020 战略展开了对暴行的预防，减少和应对活动。基于我们国家红会应对暴行的经验，我们对以下行动给予支持：
教育是改变思维、态度和行为的最好工具，应通过教育改变人们对性别的固有印象和歧视观念。
采取包容性的做法，让社区中的男性和利益相关方参与其中是培养社区共赢和互助的根本所在。这在处理敏感问题，比如针对妇女和女童的暴行上非常重要，因为他们通常对此类暴行保持缄默容忍。
听取受影响社区中不同年龄和阅历的妇女、女童、男童和男性的观点，并把这些运用到行动中。
通过国家红会创建的基层网络，国际联合会致力于提高受忽视妇女和女童的需要，倾听她们的呼声，确保她们的愿望、重点需求和相关机构得到认可和尊重，并为此做出行动。
国际联合会和189 个国家红会成员拥有超过1700 万的志愿者，每年服务上百万人群。而这1700 万位志愿者中的一部分正是来自受灾社区。所以当国际联合会谈及加强我们的机构能力，应对妇女和女童在灾难中需求、平衡工作人员和志愿者的性别、响应和预防在灾难时期对妇女和女童的暴行将是一个举足轻重的承诺，同时会带来非凡的影响。
国家红会与受灾社区的紧密联系是IFRC 在开展救灾工作时的一个显著优势。相关政策已在“性别与多样性问题的战略框架（2013）”中明确表达，从性别和多样性的角度去应对纵横交错的易受损性—— 包括年龄、残疾、经济状况、性取向和移民状况（包含强制移民）——和针对防止暴行及备灾，这些都是我们在这一领域的特色。
我想与各位分享几个国家红会的成功案例。
叙利亚红新月会、约旦红新月会和黎巴嫩红十字会发现，如果把家庭卫生包分发给妇女，妇女会忽略自身需要的缓急，而把物资分给其他家庭成员。因此，为了确保叙利亚、约旦和黎巴嫩妇女的尊严，她们收到的“妇女应急包”足以满足她们卫生和保护的需要。应急包内的物品是根据与叙利亚妇女一起做的需求评估和重点小组讨论后确定的，包括哨子、手电筒、头巾、内衣等。
在中缅边界克钦地区的冲突导致大量流离失所者，为了解决他们的人道需求，中国红十字会提供了一万个赈济家庭包。其中，考虑到女性受益人的特殊需求，在家庭包中增加了女性卫生用品，以确保妇女在危机中得到特别关爱。
此外，在中国红十字会参与菲律宾海燕台风救援行动中，中国红十字国际救援队共诊治近5000 名伤员。根据联合会“性别与多样性问题战略框架（2013）”中针对各国红会的行动指南，中国红十字会在派遣救援人员时注意到性别平衡，并在开展医疗服务时，为女性灾民提供了生殖健康、母婴健康等相关医疗服务，并为妇科病患提供了专用设备和单独诊治场所。
妇女和女童在灾难中的命运，包括她们可能会遭遇的更为严重的暴行，不会再是“沉默的灾难”。已经有越来越多的承诺、资源和注意力转移到这个问题上，将此作为本次会议的主题就是一个重要行动。我们必须保持这个势头并将其转化为切实的行动。
（消息来源：中国红十字总会报刊社网站 责任编辑：向南） |