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[理论园地]
“依法治会”管见
池子华
党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，堪称我国历史上第一个关于加强法制建设的专门决定。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。即：在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。毫无疑问，《决定》是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件，同样也是指导红会工作的纲领性文件。
对红十字会而言，落实四中全会精神、贯彻《决定》的着力点，就在于“依法治会”。
什么是“依法治会”？笔者认为，“依法治会”就是在《中华人民共和国宪法》指导下，依据《中华人民共和国红十字会法》所赋予的人道使命，履行职责，全面推进红十字事业发展的理念与行动的总称。《红十字会法》是“中国特色社会主义法治体系”的有机组成部分，换句话说，“依法治会”也是“依法治国”、促进国家治理体系和治理能力现代化不可或缺的重要方面。
为什么强调“依法治会”？原因其实并不复杂。除了顺应“依法治国”的时代呼唤外，根本原因还在于“依法”没有真正落到实处。固然《红十字会法》颁布20年来，我们提倡依法建会、依法兴会，也的确取得可观的成效，有目共睹，但宣传传播的力度不能尽如人意，以至于修订《红十字会法》提上日程时，有学者竟惊呼红十字会“居然还有一部《红十字会法》”。学者如此，一般公众的“知晓率”可想而知。正因为如此，才有所谓“郭美美事件”的发生，也才有肆意抹黑红十字会、“污名化”红十字会现象的屡见不鲜，使红十字事业惨遭摧残，公信力一落千丈，教训可谓刻骨铭心。毋庸讳言，红十字系统也存在法治观念淡薄有法不依的情况。残酷的现实，不能不、不得不将“依法治会”摆放到红会工作头等重要的位置，一以贯之，只有这样，红十字事业才能获得健康发展。某种程度上说，“依法治会”是红十字事业可持续发展的“引擎”。
那么，怎样实现“依法治会”？路径很多，其中以下几个方面是主要的：
首先，牢固树立法治思想，以“法治思维”统领红会工作。
所谓“法治思维”，就是把法治的基本要求——有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，运用于认识、分析、处理问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的思考方式。它要求凡事以法律为准绳，崇尚法治，尊重法律，善于运用法律手段解决问题、推进工作。正如习近平所要求的那样：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”红会工作也是如此。无论是“三救”工作，还是“三献”工作，还是其他事务，都要求红会人在法律的框架中开展，从而营造“依法治会”的良好环境。所有这些，没有“法治思维”，是难以想象的。这就要求红会人牢固树立法治思想，在“法治思维”主导下开展人道主义工作。这是实现“依法治会”的基本途径。
其次，完善法治体系，优化运行机制。
红十字会所依之法，《宪法》之外，首推《红十字会法》。《红十字会法》自1993年10月31日颁布实施以来，给中国红十字事业发展带来强大动力，其深远影响不言而喻。但随着社会经济的发展和国情、世情、民情的变化，红十字事业面临新的挑战，有些内容已经不合时宜，有的尚属空白，诸如红十字会的法律地位问题、性质与定位问题、与政府之间的关系问题、总会与分会职责、治理结构问题等等，规定得不够具体、明晰，亟待修订、补充、完善。对此，全国人大常委会高度重视，已将修订《红十字会法》列入第一类立法项目，并交由全国人大教科文卫委员会牵头起草并提请审议。相信新修订的《红十字会法》，一定会为红十字事业发展注入新的活力，与此同时，红十字会相关规章制度，相应进行调整、优化，从而建立起完善的法治体系，为“依法治会”提供强有力的法律保障。
再次，重视“普法”，用行动诠释法律权威。
宣传、普及《红十字会法》，为“依法治会”创造良好的法治环境和氛围，应该成为红会人的日常工作、“核心业务”，为此建议将新修订的《红十字会法》颁布之日定为普及红十字会法的“宣传日”，不断提高《红十字会法》的知晓率，使更多的人知法、用法、守法。同时，法律面前人人平等。对违法行为，执法必严，违法必究，用行动诠释《红十字会法》的权威性，只有这样，才能真正实现“依法治会”的宏图，中国红十字事业才能兴旺发达，为“依法治国”做出自己的贡献。
（作者池子华，苏州大学教授、博士生导师，红十字运动研究中心主任） |