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苏丹：促进武装冲突期间对儿童权利的尊重
6月30日，苏丹人民解放运动-北方局签署了《'日内瓦呼吁'保护儿童承诺契约》。该契约旨在减少武装冲突，尤其是在敌对行动中招募和使用儿童问题，对儿童的影响。
就红十字国际委员会与非国家武装团体接触往来的重要性，我们采访了红十字国际委员会处理与武装分子关系的团队的顾问奥德丽·帕拉马（Audrey Palama）。
为什么这次签署对红十字国际委员会如此重要，具体意味着什么？
通过签署这份契约，苏丹人民解放运动-北方局成为第一个致力于保护儿童的非洲非国家武装团体。武装团体受限于国际人道法（IHL），但是他们不能签署并通过国际条约，因为他们不像缔约国是法律承认的实体。'日内瓦呼吁' 组织起到了特殊的作用：通过签署正式文件，其向非国家武装团体提供机会做出承诺遵守国际人道法规定的战争规则，以加强武装冲突期间对平民的保护。虽然这份文件并不影响武装团体的法律地位，但确实有助于增强他们的自主性，以及对国际人道法规则的遵守。
随着这份契约的签署，这些武装团体基本承诺遵守一套清晰的规则，包括武装冲突期间保护儿童等具体问题。他们公开表明他们愿意遵守国际人道法。他们也同意开发国内机制以处理可能违反国际人道法的情况，并同意请外部观察员监督他们的行为。发生问题时，将有核查团到位。
红十字国际委员会与全球各地的非国家武装团体进行接触。有什么收获和挑战？
近年来，涉及武装团体的冲突数量增加，日益复杂，造成毁灭性的人道影响。为了解决现今冲突的人道后果，红十字国际委员会必须维持自身中立并公正的人道组织的身份，不偏向任何冲突方，而是与他们每一方进行对话。这就必然会涉及到与武装团体进行直接接触。在这方面，红十字国际委员会在约50个受非国际武装冲突和处于武装冲突边缘的暴力局势影响的国家，与200多个武装团体进行接触。
更具体而言，这些接触使得我们得以促使武装团体遵守相关适用法律，获准接近受影响人群，并使红十字国际委员会一线工作者更加安全。
红十字国际委员会是就援助和保护问题直接与非政府武装团体进行接触的为数不多的组织之一，并呼吁缔约国承认这种接触。然而，这种对话往往充满困难，有时由于与安全、接受度、理解和信任相关的种种原因，对话根本不可能展开。要想使对话富有建设性和成效，尤其是当对话涉及非政府武装团体成员的行为，并旨在确保平民和不再参与敌对行动的人们得到尊重和保护时，这些要素是先决条件。
您可以举几个红十字国际委员会在世界范围与非国家武装团体合作的具体例子吗？
国际人道法明确指出红十字国际委员会有责任在国际武装冲突期间探视战俘和被关押的平民。在非国际武装冲突和其他暴力局势下，红十字国际委员会有权倡议并尽最大可能探视被拘留者。
增加与武装团体的对话将使我们有更多机会探视被他们关押的人们。我们的探视旨在确保在押人员得到人道对待，而且我们与所有武装冲突参与方交涉，以防止虐待并改善拘押条件，必要时还包括在释放被关押者时充当中立调解人。
红十字国际委员会还就其他问题和非国家武装团体交涉吗？
我们也与非国家武装团体在"战地救护面临危险"项目的框架下进行合作。针对病人和医护人员实施的暴力是现今最严重，却被忽视的人道问题之一。红十字国际委员会与红十字与红新月运动的合作伙伴以及其他组织携手，开展该全球项目。该项目试图改善安全状况，并在武装冲突和其他紧急局势中提供公正高效的医疗服务。
鉴于武装团体在现代冲突中的突出作用，我们迅速意识到需要使他们加入进来。目前全球涉及非国际武装冲突的30多个武装团体参加了讨论，参与者都更深层地了解了针对医护人员的暴力现象，这有助于找出解决问题的实用措施。更多实用措施的信息详见《维护医疗服务的提供：行动实践和武装团体相关国际人道法》一书。
几年前，红十字国际委员会就战时行为根源做的调查显示，武器持有者所受的训练、严格的行动命令、以及违反命令后的有效惩戒都对更好地遵守国际人道法至关重要。因此，红十字国际委员会作为国际人道法的捍卫者，正在与武装团体和正规武装部队合作，以确保他们将国际人道法融入他们自己的军事条例、教育、训练和制裁体系中。
（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚） |