日内瓦消息：12月14日，红十字会与红新月会国际联合会在此间发布了《2006世界灾害报告》。

　　本年度的报告标题为“被忽视的危机”。联合会以“阴影中的生与死”为题在其官网发布关于该报告出版的正式新闻稿。

　　《2006世界灾害报告》以大量的数据揭示了在自然灾害救助中的不平衡现象，即在国际社会普遍关注重大灾害时，还存在不少“被忽视的危机”，这些危机同样危害人们的生命，需要加以注意。

　　该报告（摘要）中文版即将出版，中国红十字会网将陆续刊载其内容。以下是联合会秘书长为报告所写的前言：

 

 

   

　　过去两年里，全世界的媒体、公众及救援组织，都史无前例地密切关注灾害事件。加勒比的飓风、南亚地震和印度洋海峡这些词语喷射而出，一时成为引人注目的中心。

　　对这些灾害的反应也是史无前例的。去年，用于人道援助的款额达到至少170亿美元—超过有记录以来的任何年份。其中有50亿美元对海啸幸存者的捐助来自个人。

　　所以，此时谈论灾害和被忽视的人道危机，人们会感到奇怪。其实，并不是所有的危机都能引人注目，相反，有很多危机在等待人们的注意。

　　一般的常识判断是，灾害越大，媒体的注意力越高，人们的反应就越慷慨。如海啸的案例就是如此。但不幸的是，这并不是普遍的规则。对各类灾害的研究说明，灾害的死亡率和媒体的兴趣之间并没有必然的联系。更有甚者，西方的自我利益给了记者们更有用的劝告。

　　我们可以从许多事例中举一例子：如去年分别袭击美国海岸和中美洲的卡特里纳和史坦飓风—两者导致的死亡人数都是1500人左右。然而，在整个欧洲、美国和澳大利亚对卡特里纳的媒体报道的数量是对史坦飓风报道的40倍。在资金援助上对这两个灾害的不同也是显而易见的。

　　无论我们是否喜欢，媒体继续在对援助人道危机资源的走向施加巨大的影响—并不仅是对海啸和卡特里纳这样的灾害产生如此大的影响。2005年南亚地震吸引了美国电视网86分钟的报道，为每个援助的受益人募集到300多美元。但同时，对发生在索马里和科特迪瓦的灾害却没有任何电视报道，为这两国的每一灾民募集到的钱分别是53美元和27美元。

　　而且，忽视并不仅仅表现在新闻的标题和呼吁的目标上。及时与适当的援助也是关键。在最近几年里，我们见证了缓慢发展的粮食短缺最终发展成巨大的人道危机的情景，如在尼日尔、马拉维，以及其他非洲之角国家。我们有早期预警系统，我们可以评估居家生活从“出现困难”到出现“不可逆转的困难”的情况，在这些情况转变为灾害前，我们也有专门的技术和经验去减低风险。既然如此，为什么我们还是不断地看到在最后时刻昂贵的食品空投，以及电视画面中饥饿的儿童？

　　去年在马拉维，直到危机发生的第一个信号8个月后，才宣布了国家紧急状态。当呼吁发出后，捐助人提供了粮食援助，但是却忽视了关键的农业投入的需求—如提供种子和肥料—以此减轻未来粮食短缺的风险。当粮食援助在紧急反应中发挥重要作用的时候，同样非常需要动用更多的资源，采取措施以保证人们正常生活的恢复，如农业的投入、卫生、生计干预、水源和消毒等。

　　在本年度的这本报告中，我们对很少有可能引起关注的危机也进行了披露。在尼泊尔这个遭受内战煎熬10年之久的国家，据估计每年有35，000名妇女和新生儿由于不安全的接生而死亡。山路遥远、冲突频繁以及无钱看病等因素使这些妇女和新生儿得不到适当的卫生保健。在传统观念浓厚的乡村，对妇女的歧视更加剧了这种情况的恶化。由这个无言悲剧造成的生命损失据称是冲突的25倍，而且根本得不到媒体的注意――这种状况亦无改善迹象。

　　本报告中专门有一章研究灾害对性别的影响，特别关注了巴基斯坦北部地震中女性灾民为争取得到公正援助的抗争。我们也分析了非洲船民的困境，每年有几千名这样的非法越境者在企图漂洋过海到达欧洲时葬身大海。对如此被忽视的危机，还没有哪个组织去分析相关资料，并为此发出援助的呼吁。

　　理想的办法是，每一个危机都应根据人道需求的重点来判断，并拨付相应的资金。但是在一些因素影响下，这些办法难以实现。这些因素是：一些国家的安全情况阻止接近灾区；捐赠人的地缘政治考虑；全球媒体的影响，以及缺乏在不同国家客观比较需求的共同的人道标准等

　　被忽视危机的解决方案远超过人道组织的法定职责和能力。我们尽所能做的就是见证我们的所见所闻，并力所能及地减轻这些灾难――尽管这仅是暂时的。而长期的解决方案有赖于在政治、安全、发展和经济方面的共同协调行动。为了这一目标，我向您推荐这本报告，以便您尽可能广泛地与您的各方面的同事和朋友共同分享。

 

秘书长

马库·尼斯卡拉

                       

（消息来源：中国红十字会网 责任编辑：杨二兰）