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建立面向全生命周期的人道物资通用标准
我国是一个自然灾害频发的国家，每年需要大量的人道救援活动，从目前国内的情况看，以政府、军队及社会等为主的人道救援体系发挥了重要的作用。人道物资作为该体系的重要组成部分，日益受到重视，但是由于灾难情况复杂、涉及环节多，人道物资标准的制定显得尤为重要。
我国人道物资概况
首先，人道物资繁杂多样。由于我国是一个自然灾害频发的国家，灾害不同所需求的物资也不同；同时人道物资来源方往往比较多，包括政府、军队、非政府组织及个人捐赠者等，从而导致人道物资存在种类繁杂、数量不稳定的现象。其次，人道物资储备数量少，储备方式单一。
目前，人道物资储备数量少，远远不能满足大规模突发事件的需求。同时存储形式较为单一，储备方式只注重实物储备，对合同储备和生产能力储备尚未得到重视。虽然有些地方开始了协议储备，但是双方的权利和义务不明确，缺乏有效监管，突发事件发生后这些合同储备能否真正发挥作用缺乏必要的保障。
此外，人道物资缺乏统一的标准，使物流各环节衔接性较差，无法充分发挥人道救援的作用。例如从不同生产厂商采购而来的物资包装形式不同，特别是募捐而来的物资，规格不一、包装各异，使料箱、货架等无法配套使用，这就给存储、装卸搬运和运输等作业环节的衔接造成了不便。
人道物资标准概况
国际物流业已进入快速发展阶段，物流标准化和规范化已经成了提高运作效率与竞争力的必备手段；而随着国际救援的作用日益重要，有关人道物资的标准化也被提到了前所未有的高度。红十字国际委员会制定的物流征用文件，就阐述了人道物资采购的具体规范，包括物资数量、预期发货日期、发货编码、收货人、收货地址、物资验收等。加拿大红十字会制定了严格的家庭包装标准规范，包括物资编码、物资描述、物资数量、重量、体积、包装数量要求等。尽管各国已经制定一定的人道物资标准，但是还是存在内容条块分割、地区分割现象严重，物资标准缺乏衔接性的问题。
我国人道物资的物流处于初始阶段，人道物资缺乏统一的标准。香港红红十字会建立了供应商选择的标准，遵循“同价则优，同质则平”的原则，并制定了良好的物资采购规范，根据《国家招标采购法》相关规定的程序严格执行。中国红十字会不同部门各有自身的作业规范，采购部门有采购的规范，存储部门有存储的规则，各部门各自为政，物资标准部门分割，规定不衔接，无法体现人道物资的特点。另外，人道物资包装形式多样，与存储单元、装卸搬运设备不匹配，缺乏统一的包装标准。
标准制定需考虑的主要因素
物资标准的确定是一个综合性问题，需要考虑物资生产、使用、流通等方方面面的问题。为了更好地做好物资管理工作，需要考虑多方面因素。
首先，引入生命周期思想，并行考虑“物”与“流”。制定物资标准时，基于产品生命周期的思想，即产品导入期、成长期、成熟期、衰退期，制定物资的标准规范。将物流系统各环节衔接起来，协调各不同部门的观点和利益，统一组织，最大程度地统一标准，避免各个环节割裂的问题发生。目前物流管理主要涉及物资生产的质量要求、规格设计规范、检验与验收标准规范、包装与存储标准、回收与销毁规范。从物资的生产到最终的回收利用，体现了“可持续发展”理念。
其次，需要关注人道物资包装的针对性，注重各物流环节的衔接性。物资流通过程中，统一物资的包装标准，以便与料箱、托盘、货架等配套使用。如包装尺寸设计尽量遵照物流模数设计，以便与托盘配合，初步设定的模数为600mm×400mm，包装后应尽量符合这样的规格。
最后，物资标准的制定与信息化结合，与国际化接轨。随着全球经济一体化进程的加快，国际救援已经十分普遍，物资标准必须与国际接轨才能避免物资标准不一致和地区分割问题，充分发挥人道救援的作用。
考虑到物资标准的统一性、衔接性，在物资通用标准规范制定中尽可能体现物资管理多方面的需求。以夹克衫为例，制定具体的标准规范。质量要求层面，严格规定其尺寸规格、缝制规范、色泽偏差范围、材料规格与质量要求等。检验与验收层面，主要包括检验方法、检验规则、检验要求、检验项目、质量等级判定等。物资包装尺寸设计层面，规定包装尺寸设计尽量遵照物流模数600mm×400mm设计，以便更好地与托盘、货架等匹配，并注明存储条件。比如夹克衫内包装采用聚乙烯吹塑薄膜袋；外包装可以采用瓦楞纸箱，并要求贮存在阴凉、通风、干燥、清洁的库房内，并不得与化学药物同库混放。在回收与销毁规范方面，要求标明物资的推荐使用年限，回收未使用过的物资。使用过的物资，可以将材料进行分类回收与销毁。针对夹克衫的呼吸纤维面料，可以进行漂白、粉碎、织布等一系列的加工，变成新的纺织品再利用，或者加工成其他工业产品。
基于生命周期的人道物资通用标准规范，依据生命周期的思想，并行考虑物与流，使包装、装卸搬运、储存协调配合，实现与国际接轨的目标，提高人道救援服务能力。
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚） |