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汇聚人道力量 支援西部发展
4月8日，中国红十字会十届理事会二次会议闭幕后，中国红十字会系统对口支援西部地区工作会议在北京召开。全国各省（自治区、直辖市）红十字会负责人共聚一堂，交流经验，畅谈发展，为支持西部地区红十字事业发展出谋划策。本报将部分省级红十字会对口支援的经验进行摘编，以飨读者。
北京：把首都群众的爱心送到西部
按照中央统一安排和《全国红十字系统对口支援关系名单》，北京市负责对口援建新疆和田地区（一市三县和兵团十四师）、西藏拉萨市、青海玉树州和内蒙古赤峰市和乌兰察布市。多年来，北京市红十字会依托首都资源优势，以当地需求为导向，以灾害救援、人道助困、医疗救助和博爱助学为抓手，援助西部发展。
首先，北京市红十字会把对口支援放在红十字会工作的核心位置，积极作为，努力担当。把对口支援工作与自身工作紧密结合，同部署、同谋划、同研究、同落实。在具体工作中，突出常态化支援和非常态化支援相结合，传统方式和现代方式相结合，造血和输血紧密结合。
在开展对口支援工作过程中，切实当好党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。2008年汶川地震以来的各次重大灾害发生后，北京市红十字会都积极参与救援、救助和灾后援建工作，不仅派出救援队开展紧急救援，还动员首都群众捐款捐物，帮助受灾群众度过难关，支持受灾地区灾后重建工作。支援西部过程中，北京市红十字会重点开展助学、助医、助困工作。近年来，北京市红十字会在老少边穷地区11个省市援建了250个项目，使用资金5亿余元，表达了政府和社会各界对西部地区实际的支持和帮助。北京市红十字会开展的“共铸中国心”项目，在新疆、西藏等少数民族地区开展医疗救助工作，受到领导和群众一致好评。999急救中心在西藏建设了医疗站点，被当地群众称作“人道撑起的生命保障伞”。
开展对口支援西部工作，不仅要明晰工作原则，还要健全工作机制，形成对口支援的巨大合力，为推动西部地区红十字事业发展和民生改善提供保障。一是建立多方联动机制，争取总会、市对口支援办公室及新疆和田指挥部等多方支持，努力将红十字对口援助工作纳入到北京市“十三五”发展规划。二是建立与受援地区红十字会定期沟通的协调机制，协商对口支援重大事项。三是加大社会动员力度，为项目实施提供资源保障。通过这些措施，推进西部地区红十字会能力建设，让西部地区困难群众共享改革和发展成果，获得更多实惠和更高的幸福感。
上海：动员社会力量共同援助西部
“十二五”期间，上海市红十字系统积极贯彻落实中国红十字会总会有关应急赈灾工作要求，动员社会力量，积极开展西部地区灾害救助工作；与此同时，积极协助上海市政府协作办、对口支援办等部门，开展对云南、新疆（喀什地区）、西藏（日喀则地区）、青海（果洛州）和贵州（遵义）地区的对口支援工作。
市区联动 积极参与西部赈灾救助工作
2010年5月，上海市红十字会制定了《关于进一步加强应急工作的指导意见》，并根据《中国红十字会自然灾害等突发事件应急预案》，修改完善了市红十字会应急预案。一旦有灾情发生，及时在官网发布灾情信息，如遇到重特大灾害，立即启动应急预案，部署赈灾募捐和救灾款（物）发运工作，开设灾害定向捐赠专项账，同时向各区（县）红十字会下达接受赈灾捐赠指令，统一调动备灾物资，及时做好统计汇总工作。在2014年新疆于田地震以及2015年西藏日喀则地震赈灾行动中，紧急调集浦东新区、嘉定区和金山区备灾物资，以最快的速度统一发往灾区。
根据《常备救灾物资库存标准（2013版）》，做好财政资金常备救灾物资的采购和储存工作。物资以毛毯、棉被、帐篷为主。这些物资在用于重大灾害紧急救援后，遇年末仍有库余，上海市红十字会便主动与西部对口支援地区红会联络，将上述物资作为救助捐赠。
规范运作 切实落实卫生教育援建项目
2011年，经中国红十字总会统筹协调，确定了上海市红十字系统青海玉树地震捐款援建的称多县珍秦乡卫生院、杂多县昂赛乡、称多县拉布乡中心卫生院和杂多县民族中学4个项目，援建预算资金10886万元；确定了甘肃舟曲泥石流捐款援建项目为舟曲县医院卫生综合楼和舟曲县卫生综合楼项目，援建预算资金2143万元。2013年，确定了宝兴县灵关中心校等3个“芦山地震”灾后重建项目，涉及救灾款3632万元。2015年，确定了鲁甸火德红乡中心学校和会泽县纸厂卫生院两个“鲁甸地震”灾后重建项目，涉及救灾款1087.5万元。
除做好以上重大灾害的重建项目跟踪落实外，“十二五”期间，还先后协调捐赠者，完成了592.8万元的西部卫生、教育援建项目（包括新疆维吾尔自治区博爱卫生室12所及相关设备配置和陕西合阳县博爱卫生室1所，总价值253万元；宁夏、贵州、云南、甘肃、陕西等8所博爱学校的援建项目，总价值339.8万元）。
2010年汶川地震灾后重建基本完成后，上海市红十字会及时总结，将在灾后重建中积累的援建项目管理经验用于日常援建工作管理。认真做好援建项目的可行性评估、协议管理和竣工实地考察工作，会领导也带队陪同捐赠单位赴受援地进行项目考察验收。2015年9月，市红十字会常务副会长高解春携上海海立（集团）党委副书记兼工会主席李黎等一行8人赴安徽六安霍山县大化坪镇的“沪海立博爱小学”进行实地考察；11月，副会长张钢携捐赠单位上海日立电器党委书记董晓青、上海嘉定区红十字会党组书记王国忠等一行7人赴湖南省新邵县龙溪铺镇“沪海立博爱小学”进行援建情况考察，并参加了捐书仪式。12月市红十字会赈济救护部带队，携来自市红十字备灾中心和区红会的5名市红十字应急救援队员，赴都江堰回访市红十字会在汶川地震灾后重建中援建的5所学校和1家医院，并转赠了社会定向捐赠的30幅书画作品。2013年10月，赈济救护部及市红十字备灾救灾中心相关人员赴陕西略阳县回访了汶川地震援建的4所博爱卫生院和两所博爱学校。
协助政府相关部门 做好对口支援工作
市红十字会根据党委和政府要求，协助市政府合作办开展对口援助工作。2010年以来，市红十字会先后接待受援地红十字会负责人，就对口支援进行协商。
2011年和2015年，市红十字会先后接受上海海关转赠的罚没物资，价值220万元。第一批价值148万元，发运至云南、甘肃、陕西、和江西；第二批价值72万元，发运至青海、西藏、湖南和安徽。
2012年市合作办牵头，由市红十字会协助市卫计委，做好西藏日喀则地区200名先天性心脏病患儿来沪免费医疗救助和慰问工作。为此，上海市红十字会将此项对口支援工作纳入本市“贫困家庭青少年先天性心脏病救助项目”管理，与上海红十字儿童医学中心签订合作协议，目前共为3批21名患儿支付手术费共计81.41万元。同时，市红十字会每年组织红十字志愿者到远大心胸医院，看望、慰问来沪治疗的西藏日喀则阿里地区先心患儿和随行的红会同仁，送上书包、文具、上海特产等，并一起联欢。
多年来，上海浦东新区、虹口、闸北、松江、徐汇、青浦、长宁区根据市政府统一对口支援安排，与云南省文山州、红河州等红会结对，进行帮困援助，都取得了很好成效。其中仅青浦区红十字会提供援助资金100多万元。
动员统筹社会力量 争取援助地区的理解支持
上海市红十字会平时就十分注重与捐赠企业的联系和捐赠人的沟通，动员社会资源，支援西部地区。2011年以来，共接受衣恋（上海）有限公司捐赠的家庭救助包3万只，价值892万元，上述物资全部用于非上海地区，其中绝大部分用于重大灾害救援行动和支援西部地区。
在开展对口支援工作中，既要尊重捐赠者的意愿，又要充分考虑支援地区的需求和资金配套、项目执行等实际情况。对有定向援建和支援意向的捐赠者，予以引导，向对口地区倾斜；在对口支援地区较多的情况下，落实支援地区和项目，既要考虑对口地区的需求、尊重省级红十字会的意见，又要客观、综合地评估其积极性、协调性以及基层红十字会的执行能力和规范程度，争取当地政府支持，使对口支援工作真正落到实处。
浙江：用制度保障对口支援
近年来，浙江省红十字会把对口支援工作放在重要位置，坚持“统筹规划、建立机制、夯实基础”原则，注重精准扶贫，力求援助实效，以人道传播、项目支援、人才培训、业务交流为支撑，助推对口支援省份红十字事业发展。
一是积极实施援助项目。
积极推进对口支援贵州工作。2014年6月，贵州、浙江两省红十字会共同签署2013至2020年对口支援合作框架协议。杭州、宁波市红十字会分别与黔东南州、黔西南州共同签署对口支援工作协议。主要是支持当地援建农村人畜饮水项目；捐赠爱心物资帮助困难家庭；帮助当地红十字会开展业务培训等。几年来，省、杭州和宁波市红十字会累计向贵州省捐赠援助款物近800万元。2015年，经省红十字会引荐，浙江省爱心制药企业向贵州等五省市捐赠药品价值达5000万元，在当地开展“老年病防治博爱行动”。
大力开展援助新疆教育项目。2012年，省红十字会与湖州、富阳、瑞安市红十字会共同筹资40万元，支持阿克苏地区红十字会开展红十字公益助学项目和助教项目。2011至2012年，浙江省舟山市红十字会先后投入207万元，用于援建新疆阿克苏地区博爱希望小学等助学项目。
精心组织西藏先天性心脏病患儿免费救治活动。2013年，由省红十字会牵头，对西藏自治区那曲地区那曲、嘉黎、比如等3个县符合条件的先天性心脏病儿童开展免费医疗救治。省红十字会、省卫生厅联合组织医疗专家多次赴西藏，对那曲地区先心病儿童开展筛查和确诊工作。全年共有两批12名西藏先心病儿童在浙江完成免费救治的“心”愿。
二是支持西部地区开展紧急救灾救援。
浙江省红十字会密切关注对口支援省份的灾情信息，在灾害发生后及时伸出援手，帮助当地红十字会开展紧急救灾及灾后重建等工作。2013年、2014年，省红十字会先后援助贵州省20万元用于开展抗旱和抗洪工作。杭州、宁波市红十字会分别向黔东南州和黔西南州灾区援助救灾款物合计59.5万元。2014年2月，新疆于田地震发生后，省红十字会通过总会援助救灾款30万元，并通过新疆维吾尔自治区红十字会援助救灾物资价值30万元；宁波市援助救灾物资价值51万元。2015年4月，尼泊尔-西藏地震发生后，全省红十字会系统共向日喀则地震灾区捐赠救灾资金48.1万余元，物资价值72.85万元。
三是支持西部地区红十字会人才培养和学习交流。
浙江省红十字会采取人才交流、培训、考察等方式，建立双方红十字会的交流、合作和互动机制，支持西部地区红十字会人才队伍建设。近年来，省红十字会领导和业务骨干多次应邀赴新疆、宁夏等西部省份分享人体器官捐献、宣传传播等有关经验，西部省份红十字会也多次到浙江学习交流。2012年5月，新疆维吾尔自治区红十字会两名工作人员到浙江省红十字会进行了为期一个月的学习交流，全面了解浙江省红十字会工作基本情况、工作方法、流程、制度等，为在当地开展工作积累了经验。
浙江省红十字会在领导和统筹上周密部署，为对口支援工作提供了有效保障。浙江省红十字会定期召开工作会议，认真研究对口支援工作中的相关政策措施和重大问题，并落实处室和专人，做好对口支援工作的指导协调和检查督导。
同时，努力健全制度，强化管理。浙江省红十字会将对口支援工作纳入制度化、规范化管理。在双方战略框架协议的基础上，具体项目均与当地红十字会签订协议书，明确双方权责。此外，加强对各类援助款物和项目的管理，完善必要的手续和资料；建立健全对口支援的信息通报、统计监测、监督检查、评估反馈等制度，切实提高援助款物的使用效益。
省红十字会还整合各方面资源，鼓励有实力的基层红十字会、志愿服务组织和爱心团体（企业、单位、个人）建立“一对一”“一对多”的结对援助关系，调动一切积极因素，多层次、全方位开展援助、交流与合作。目前全省有8个设区市、多个县（市、区）积极参与到对口支援工作中，举全省之力，助推西部地区红十字事业发展。
江苏：结对帮扶共同发展
近年来，江苏省各级红十字会积极动员更多社会力量，援助西部地区开展改善民生、人道救助的项目，开展灾害救援和灾后重建工作。据不完全统计，2008年汶川地震以来，全省红十字会对口支援款物18亿元，省红十字会直接支持款物超过2000万元。
省红十字会提高认识、加强领导，高度重视援建工作。省红十字会认真落实总会援建工作要求，成立领导小组，强化责任，分解任务。争取省编办支持，增加了内设机构，成立筹资项目部，归口管理援建工作，指定专人负责联络，明确一名会领导具体领导协调，重大事项经执委会研究确定。为取得省援建工作的支持，江苏省红十字会相关负责人还多次走访相关部门咨询了解江苏省援建工作的政策，积极推动将红十字对口支援工作纳入政府总盘子。
上下联动、形成合力，围绕援建任务一起做。发挥各级红十字会积极性，制定援建工作计划，各市结合本地党委和政府援建工作范围和特点，挖掘存量优势，主动受领任务，省级红十字会负责做好全面统筹工作，抓好管理、协调、落实和督导。近两年，江苏省红十字会与部分对口支援省红十字会签订了《2014-2020年对口帮扶合作框架协议》，明确了江苏省红十字会与西部省级红十字会结对帮扶，市与市结对帮扶，双方相关县（市、区）结对帮扶根据政府确定的结对关系由市红十字会结合实际确定。省红十字会还鼓励基层红十字会、志愿服务组织、爱心团体（企业、单位、个人）间建立“一对一”结对帮扶关系，全方位开展帮扶、交流与合作。
推广宣传、扩大影响，维护红十字会的良好形象。以对口支援为契机，江苏省红十字会组织新闻媒体、有关市红十字会和捐赠人代表、志愿者以及公众人士代表分批赴四川绵竹和青海玉树进行援建项目回访，媒体全程跟踪，宣传报道红十字会公开透明诚实守信的良好形象，取得良好社会反响。充分发挥先进地区人道传播优势，帮助受援地红十字会建立红十字文化传播基地和平台，宣传红十字会核心业务，有效提升了红十字会的知晓度和美誉度。江苏省还特别注重省市县联动，发挥市县红十字会作用，引导鼓励基层红十字会参与对口支援工作。
江苏省红十字会将进一步提高认识，落实各项援建任务；多方筹措款物，壮大对口支援工作的实力；围绕核心业务，与受援地红十字会开展全面合作交流，推动西部地区人道事业全面发展。
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚） |