| 依法依规，边走边看
——地方红十字会积极探索依法设立监事会工作观察
新修订的《中华人民共和国红十字会法》（以下简称“红十字会法”）第二章第八条规定，“各级红十字会设立监事会”，并明确监事会“由会员代表大会选举产生，向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督”“监事会民主推选产生监事长和副监事长。理事会、执行委员会工作受监事会监督”。
截至目前，全国共有31个地市、区县红十字会设立监事会。在建设监事会制度过程中，各级红十字会“边走边看，边做边想，摸着石头过河”，对监事会制度模式、履职方式和组织构成等方面进行了有益的探索，并因地制宜开展了监事会改革工作。
摸着石头过河的“探路者”
在设立监事会的31个地市、区县级红十字会中，贵州省有11个，浙江省、陕西省各有5个，云南省有3个，安徽省有2个，上海、重庆、江苏、江西、内蒙古各1个。
浙江省台州市黄岩区于2017年9月28日召开第二次会员代表大会，165名会员代表选举产生了由5名监事组成的黄岩区红十字会监事会，这是红十字会法实施以来，浙江省首个依法选举产生的县级红十字会监事会。
“在当前形势下设立红十字会监事会，对我们来说是一个全新的探索，其中涉及编制问题、组织人事问题等，不是红十字会一家可以单独完成的，需要多方协调，在实践中逐步调整和修正。”黄岩区红十字会常务副会长叶公良介绍，“很困难，但是我们愿意做摸着石头过河的‘探路者’。”
所幸，并不是完全没有可供学习借鉴的做法。中国红十字会早在1934年就曾有过红十字会监事会，后于1946年取消，但是其组织架构、人事安排、运行模式都值得学习；监事会制度源于企业，《中华人民共和国公司法》规定了监事会的组织形式与权利义务。“我们向成熟的大企业学习监事会的职权、组成、议事方式、表决程序和监事的任职条件及任期。此外，我们还学习了香港红十字会、台湾红十字组织的相关监督机制，最终形成监事会的雏形。”叶公良说。
2017年9月15日，中国红十字会总会下发《关于在地方红十字会设立监事会的指导意见（试行）》（以下简称“指导意见”），要求各级红十字会结合实际，认真贯彻落实，切实推进监事会设立工作。
按照“依法设立、专兼结合、内部监督”的原则和红十字会工作实际，组成黄岩区红十字会监事会的5名人员，除一名专职监事负责日常协调工作之外，其他4名监事来自人大、财政、审计、新闻等工作单位的人员担任，分别代表不同领域的监督力量。
“黄岩区红十字会恰逢换届，率先依法成立了全省首个县级红十字会监事会，为全省各级红十字会成立监事会试水探路，值得肯定。”浙江省红十字会相关负责人表示。
绷紧红十字会法这根“弦”
2017年12月9日，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺在出席中国红十字会监事会改革工作座谈会时指出，加强红十字会监事会改革，核心内容就是要依照红十字会法设立监事会。加强红十字会监事会改革，依法设立监事会，是红十字会自我监督职责的法定化，是对包括法律监督、政府监督、社会监督等在内的综合性监督体系的完善和补充，有利于预防和化解红十字工作中的风险，是实现红十字会治理体系和治理能力现代化、提高红十字会治理结构科学化水平的本质要求。他要求，“各级红十字会设立监事会，不能停留于讲试点，而是要依法全面推进，把监事会依法建起来、把工作开展起来。”
2017年6月21日，贵州省安顺市镇宁县红十字会召开第四次会员代表大会，选举产生镇宁县红十字会第一届监事会。3名监事由各单位推荐、经资格审查委员会审核报县委组织部审批后确认，分别来自县委纪委、县民政局和县财政局三个部门，因镇宁县红十字会并不具备设立专职监事条件，3人均为兼职，监督镇宁县红十字会理事会、执委会工作，审议财务收支和项目实施情况，并接受会员代表大会监督。
在陕西省汉中市，将近半数的区县红十字会相继在换届选举时产生了监事会。在新修订的红十字会法颁布施行之前，汉中市红十字会联合市委依法治市工作领导小组和市司法局召开宣传贯彻座谈会，解读红十字会法，要求全市各级红十字会主动作为，积极推动本级人大相应制定贯彻落实红十字会法的实施办法，多种形式推动新版红十字会法在全市的宣传普及和贯彻落实；在各区县红十字会上报换届选举方案时，同样强调设立监事会的法律规定性和制度必要性。前期重视普法，建设过程中强调依法，使汉中市红十字会在全面推进监事会改革工作上取得了一定成效。
2017年下半年，贵州省遵义市、六盘水市和铜仁市等3个地市级红十字会及贵阳市、安顺市、黔东南州、黔西南州和黔南州等地市下属的8个区县级红十字会共11个红十字会相继在举行会员代表大会换届时，依法选举、设立监事会。
贵州省红十字会相关负责人介绍，通过组建宣讲团、举办解读红十字会法专题培训班、在权威媒体刊登宣传专栏和印发宣传资料等方式宣传贯彻红十字会法，让全省各级红十字会在学习贯彻落实红十字会法的过程中，明确必须依法选举、设立监事会；同时，在各地市、区县红十字会设立监事会过程中，贵州省红十字会及时收集各地工作进展情况，交流分享信息，为基层提供业务指导。
该负责人表示：“主要是贯彻落实红十字会法，坚决落实总会的指导意见，让全省各级红十字会在换届选举时绷着一根‘弦’，明白依法设立监事会的必要性和紧迫性。”
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚） |