| 一年之后“回头看”
——上海市嘉定区红十字会监事会成立一周年综述
2017年9月5日，上海市嘉定区红十字会第五次会员代表大会依法选举产生首届监事会。这是新修订的《中华人民共和国红十字会法》（以下简称“红十字会法”）正式施行以来，全国红十字系统第一个依法选举产生的监事会，是红十字事业发展中的一项标志性工作，在全国具有示范意义和导向作用。
一年之后“回头看”，嘉定区红十字会监事会平稳运行，完成了统一认识、增强能力、建章立制等基础性工作，并对嘉定区红十字会各项工作依法行使监督权，维护了红十字会的公信力。
一条船上“两道边”
嘉定区红十字会监事会成立后，形成理事会决策、执委会执行、监事会监督三位一体的内部治理结构。
嘉定区红十字会常务副会长王国忠对监事会的地位和性质有深刻认识：“虽然监事会和理事会是监督和被监督的关系，但二者不是对立的。它们就像一条船的‘两道边’，必须有共同目标，相互促进，往一个方向使力，船才不会翻——红十字会就是这条船。”
王国忠首先与首任嘉定区红十字会监事会监事长柏永明取得共识。
柏永明此前先后在司法、纪检、审计部门工作，担任过嘉定区纪委副书记、监察局局长、审计局局长及企业监事会监事、主席，但对于红十字会认识十分有限。接到担任区红十字会监事长的任命后，他的第一反应是——“他们的事情经不经得起监督？”
怀着审慎和质疑的态度，柏永明第一次走进红十字会，与王国忠充分沟通，逐步了解红十字会各项工作，并对“人道、博爱、奉献”的红十字精神和理念产生认同。“红十字会工作虽然算不上中心工作，但它是贴近民生需求的，是解决弱势群体实际困难的。”柏永明笑言，红十字会工作就算是“边缘工作”，也是老百姓眼中最凸显的“一道边”。
“红十字会若是出问题，引发的社会舆论将远远超出其他组织或部门。”柏永明说，监事会的目标与理事会其实一样，都是为了维护红十字会的公信力，保证红十字事业健康持续发展，让党和政府、捐赠人及社会公众都能放心。
“兵马”未动，“规矩”先行
“做任何事情都需规矩在先。红十字会设立监事会，制度建设为首要问题。”这是王柏二人达成的第二个共识。
监事会正式成立之后，柏永明和王国忠做的第一件事，是为监事会成员“上课”，告诉他们“什么是红十字运动，什么是红十字精神”。
2017年9月29日，嘉定区红十字会监事会全体监事奔赴苏州大学社会学院，专题学习新修订的《中华人民共和国红十字会法》。这是监事会开展理论业务学习的第一堂课。
之后，监事会又为成员特设各种相关学习培训，帮助大家进一步熟悉法律法规和红十字工作，在学习研讨中提高业务水平，充分认识设立监事会对于推进红十字会内部治理结构改革、推进红十字会组织和制度创新，进一步提高红十字会的监督、治理水平的重要性。
“对理事会财政资金、人道基金使用管理和项目实施情况进行监督”，是《上海市嘉定区红十字会监事会设立办法》《上海市嘉定区红十字会监事会工作规则》赋予监事会的主要职责之一，“坚持透明性、可追溯和全过程监督”则是监事会的开展工作的规则和准绳。
为此，嘉定区红十字会监事会协助理事会陆续制定出台《上海市嘉定区红十字会人道救助项目管理规范》（以下简称“项目管理规范”）《嘉定区红十字会人道救助项目档案管理制度》等，对人道救助项目的执行工作进行规范。
在“项目管理规范”中，特别明确项目的设立和审批要符合贴近需求、量力而行、符合宗旨三大原则；项目启动时要制定专门文件、设立专门账户、进行专题预算，实施时要落实分工协作制、建立团队合作制、加强责任清单制等要求。规范还开创性地提出项目退出机制。
柏永明将“项目管理规范”誉为开展人道救助项目的“基本法”：“它围绕项目立项、实施、监督、评估、退出等5个工作环节加以规范，是嘉定区红十字会开展人道救助工作的根本依据。”
另外，嘉定区红十字会针对“项目管理规范”中涉及的人道救助基金管理、人道救助物资管理、专家评估、信息公开、社会监督、档案管理等内容出台了多个专门配套性文件，“就像新产品上市都需要给消费者一份产品说明书一样，这些文件就是给项目执行者以及监督者一份操作说明书，告诉工作人员应该怎么做，告诉社会公众要从哪些方面进行监督”。
更重要的一个规范是监事会协助理事会，会同政府审计部门研究制定的《嘉定区红十字会人道救助基金审计办法》。
办法规定要通过第三方力量进行审计监督。这个“第三方”需要满足几个条件：首先要确保审计单位的权威性、公正性，从上海市政府采购平台列举的审计单位中选取；其次要确保审计工作的针对性和有效性，根据人道基金使用管理和人道救助项目的实施目标要求，制定一个审计总方案和若干项目审计方案。
“到位的审计工作可以督促和规范各级红十字会的人道救助工作，促进和提高各类人道救助资金、物资的使用效率，不断提升红十字组织的社会公信力和影响力。”从事审计工作多年的柏永明对这项工作寄予厚望。
建章立制的目的是“预防为先”，王国忠说：“在监事会设立之初就划出制度的框子，才能保证监事会的后续工作不会偏离预想的轨道。”
给公众一本“明白账”
建章立制之后，监事会的主要工作就是依法履职。
2018年1月29日，第一届嘉定区红十字会监事会第二次会议上，监事会全体成员听取了理事会2017年区红十字会理事会工作情况和人道救助基金收支情况汇报。
此前，监事会督促嘉定区红十字会正在运作的9个人道救助项目依照“档案管理制度”完成资料档案整理，明确了项目立项、退出依据，将项目审计报告、帮困名单、爱心人士捐赠凭证或捐赠协议、救助款物发放的审批表和发放签收凭证、项目评估报告、工作计划和总结、救助个人及家庭申请材料、培训及宣传材料、相关媒体报道等一一归档，并开放供社会公众调阅查询。
为确保人道救助项目不出问题，嘉定区红十字会还组建了18人评估专家库，成员分别来自区人大、区政协、宣传部、财政局、民政局、卫计委、教育系统、法律部门及企业，还包括部分街镇基层红十字工作人员、村居委书记和媒体代表。专家库成员全程参与项目的立项、实施、监督、评估、退出等5个工作环节，并需提交监督和评估报告。
专家评估员及监事们通过深入基层一线走访，查看第一手资料的方式开展对人道救助项目的全面延伸审计，进一步提高了基层红十字干部依法依规开展人道救助工作重要性的认识，也发现了一些常规审计方式难以发现的问题。
如在“千万人帮万家”迎春帮困项目审计中，有一些救助对象、特别是老年人因为不识字或失智失能等原因不能自己签收，救助款由家属代签，出现了登记表等档案文件中救助对象与签收对象不符的情况。虽然这类问题是客观存在的，从情感角度讲是可以理解的，但为确保规范、防控风险，审计人员还是提出了应开具相关亲属关系证明的要求，并及时提醒基层红十字工作人员予以落实。
对此，王国忠的态度是肯定的：“审计的过程，既是发现问题、规范工作的过程，也是发现基层红十字会工作中好做法、好经验的过程。”
在走访中发现，为了减少发放环节，规避救助款发放风险，2017年下半年起各街镇采取银行转账方式发放救助款，然而这种方式却在一定程度上弱化了情感的传递。为让受助对象真正感受到人道关怀，部分街镇安排街镇领导、相关部门和捐赠者代表，分片联系走访，坚持上门慰问，并送上慰问信，在信中明确了该救助项目的救助对象、资金来源和救助金额等，既及时把党和政府的温暖、社会的爱心送到困难对象的手中，同时又宣传普及了红十字工作，传播了“人道、博爱、奉献”红十字精神，不失为一举多得的好做法，值得肯定与推广。
“从这个角度来说，评估员和监事成为督促和改进红十字会工作的一支重要力量。”王国忠和柏永明认为，“这样一来，双方的目的和作用真正统一到一个点上，就是维护红十字会的公信力，给公众交出一本明白账”。
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚） |