| 【观察思考】
2018叙利亚战乱中的红十字人道救援
沈璐
叙利亚内战自2011年开始至今已有7个年头，战争局势随着各方势力的加入不断恶化。2018年4月14日凌晨，叙利亚首都大马士革遭遇轰炸，美国“假借”藏匿化学武器事件，联合英法发动攻击，向大马士革发射了110枚导弹，城市瞬间变成废墟。红十字会国际委员会与叙利亚红新月会联合，迅速展开了救援行动。中国红十字会也伸出援手。本文就此次灾难中救援行动略做考察。
一
美国东部时间2018年4月13日晚9时许，美国总统特朗普在白宫发表讲话，宣布下令美军联合英国、法国对叙利亚军事设施进行“精确打击”。针对所谓的“化学武器袭击”事件，美国总统特朗普曾在9日表示，美方在军事上有很多应对选项，将在24至48小时内决定如何回应。不过，12日，白宫又称尚未作出“最后决定”。而仅仅一天之后，美英法三国就发动了“精确打击”。根据叙总参谋部发布的消息称，英美法飞机于当地时间14日凌晨约3时55分起，对大马士革和城外目标发射了约110枚导弹，造成数名叙利亚平民受伤。叙利亚人民成为这场政治游戏的最大牺牲品，从2011年至今，共造成近50万人死亡，760万人流离失所，近510万人沦为难民。此次对叙利亚的军事打击，在国际上引起了极大的争议。16日晚，英国伦敦数百名民众手持标语牌在英国议会大厦外举行集会，高呼反战口号，抗议英国参与此次军事行动，要求政府拿出合理的证据来证明军事打击的合法性。俄罗斯总统普京在与德国总理默克尔通话中强调美国及其盟友对叙利亚的侵略行径破坏了包括《联合国宪章》在内的国际法准则，对叙利亚危机和平解决造成了重大损害。中日等国也呼吁各方采取通话的方式和平解决问题，反对武力冲突。
二
自从叙利亚战乱以来，国际上对叙利亚的人道主义救援就没有停止过，他们冒着生命危险为战乱中的人民提供帮助。
（一）红十字国际委员会继续人道救援
深知这场人道灾难单凭红十字会及国际组织的救援是无法结束的，红十字国际委员会在多次会议上向冲突各方提出建议，呼吁各国能够承担国际责任，结束这场人道灾难。红十字国际委员会行动部主任多米尼克·施蒂尔哈特在2018年叙利亚问题布鲁塞尔第二次会议上的讲话表示，在这场复杂的冲突中当务之急是各国政府和相关方应利用其影响力缓和目前紧张局势。红十字国际委员会向冲突各方及具有影响力的国家提出“明确责任、完善问责机制、向涉及违反国际人道法行为的各方转让武器时，必须增加保障措施。”等十点建议。
同时人道救援行动也从未停止过，红十字国际委员会既帮助那些在叙利亚境内由于冲突而面临极端困境的民众，也帮助那些逃往约旦、黎巴嫩和伊拉克的成千上万名叙利亚难民。医疗基础设施的破坏与医疗服务的中断尤为令人不安，叙利亚超过半数的公立医院与医疗卫生中心已经关闭或仅可部分运转。其中一些机构遭遇多次空袭。某些地区的医疗物资供给以及各地伤者病者的医疗后送行动始终受阻。红十字国际委员会与叙利亚红新月会合作，分发食物和基本的生活用品，恢复供水以及提供医疗服务。
（二）响应呼吁，各国以及国际组织提供人道救援
2018年7月21日，法国和俄罗斯派遣一架载运人道救援物资的运输机前往先前遭叙利亚反抗军占领的东古塔区。俄国国防部表示，专机已经抵达位在赫梅敏的俄国军事基地。叙利亚政府军今年4月收复东古塔区。这是俄国和西方国家首度展开的联合人道援助任务。一架载有50吨医药救援与人道物资的俄罗斯安托诺夫124型军事运输机，当天凌晨3时从法国中部城市沙托鲁起飞。法国与俄罗斯联合声明表示，作为联合国安全理事会决议一部分，这项计划的目的是要让平民可以更容易获得救援。
联合国负责人道救援事务的副秘书长洛科克7月27日在安理会就叙利亚人道局势进行通报时表示，联合国人道机构正在为叙利亚各地提供人道援助。联合国及其人道伙伴已经为叙利亚西南部地区成千上万的人展开援助，包括近期通过粮食计划署为达阿省约20万人发放食物。
三
叙利亚危机爆发以来，中国红十字会一直通过多种方式和渠道向叙利亚提供人道主义援助。中国商务部分别与世界卫生组织、红十字国际委员会等国际机构签署多项合作协议，共同在叙利亚及其周边国家实施人道主义项目，为难民及流离失所者提供卫生、粮食等人道主义援助。
（一）捐赠医疗物资，提供综合性卫生服务
2018年5月8日中午，是第71个世界红十字日，中国红十字会援助叙利亚人道救援设备启运仪式在上海外高桥码头举行。针对叙利亚人道需求，中国红十字会援助的大型多功能移动医院具备移动和远程医疗功能，可为当地民众提供基本诊疗、手术、体检、疾病筛查、医疗转运等综合性卫生健康服务。
移动医疗单元就像一个移动的县级医院，每天可以为上百人提供医疗服务，在偏远地区和医疗条件不便利的地方工作。每组移动医院由两辆大巴车和两辆救护车组成。每辆大巴车经过改装，装配了手术方舱、生化检验、X光、B超、除颤、心电图等设备，并配套开发了信息系统，可实现远程会诊和实时通讯。
叙利亚红新月会主席恩格·卡勒德·布巴迪认为，中国红十字会援助的移动医院不仅设施先进齐全，且可开到叙利亚任何地方，随时就近服务民众生命健康，这对于医疗设施遭到巨大破坏的叙利亚来说，无疑是雪中送炭。
（二）“丝路博爱基金”为沿线国家提供人道援助
随着“一带一路”倡议提出，中国红十字国际交流合作迈出了新步伐。 2017 年 2 月，中国红十字基金会成立了“丝路博爱基金”，关注“一带一路”沿线国家民生需求。
2018年5月30日下午，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺在京会见红十字国际委员会主席彼得·莫雷尔，介绍了中国红十字会在国家“一带一路”框架下积极开展国际合作取得的最新成果。双方就中国红十字会和红十字国际委员会进一步合作，特别是依托“一带一路”这一重要平台，共同应对日益严峻的国际人道危急与挑战，深入交换了意见。
此次援助叙利亚的移动医院和疫苗分别由北汽福田、中生股份、权健集团等丝路博爱基金公益合作伙伴捐献。根据叙利亚相关法律，中方援助项目获得叙卫生部和总理府许可后，所援助的移动医院将由中远集团免费提供海路运输支持，经马六甲海峡、亚丁湾、红海、苏伊士运河、地中海运抵叙利亚。所援助的疫苗将采取冷链运输空运至叙利亚。
四
比较2017年与2018年中国红十字会对叙利亚的救援行动，会发现除了延续以往的人道救援行动之外，还出现了以下新的亮点：
（一）首次针对难民社区进行救助
2018年8月16日上午，中国红十字会援助叙利亚大型多功能移动医疗单元在叙利亚大马士革交接。
两个月前，中方援助的移动医疗单元从上海港出发，经海路穿越马六甲海峡、印度洋、红海、苏伊士运河、地中海，运抵叙利亚的拉塔基亚港。向叙利亚红新月会交付捐赠的移动医疗单元是中国红十字会叙利亚人道援助项目组任务之一。根据中国红十字会援外工作部署，8月13日，该项目组先期抵达贝鲁特，就黎巴嫩境内叙利亚难民人道主义状况进行考察。据悉，叙利亚战乱导致120余万难民进入黎巴嫩境内。医疗单元装备的自助发电系统更减轻了所受的地域限制，就像一个移动的综合医院。它会帮助叙利亚红新月会，向那些最容易受伤和需要治疗的人提供基础的医疗保障。
中方项目组两次深入贝鲁特西贝卡谷地叙难民聚集社区开展调研评估。经与红十字会与红新月会国际联合会中东北非办公室、黎巴嫩红十字会、叙利亚红新月会研究，中国红十字会将为在黎境内的叙利亚难民提供卫生供水、光伏发电、医疗卫生以及过冬物资等方面的人道援助——这是中国红十字会首次针对难民社区开展综合性的人道援助项目。
（二）援助形式多样化，利用互联网联动全球
互联网时代下，援助的方式也逐渐增加，中国红十字基金会与江苏省苏州市乐助慈善基金会联合发起的“捐赠1美元，救助叙利亚肢残儿童”国际援助项目在苏州文化艺术中心启动，同时发布项目筹款二维码。
项目向中国及世界爱心人士发出募捐倡议，希望通过互联网和移动支付手段募集1000万人民币（约150万美元）善款，在叙利亚红新月会帮助下，与叙利亚当地公益组织合作建设一个全新的假肢中心。其中，首期筹募善款将为600名以上的叙利亚受战争伤害儿童免费安装假肢并提供后期康复训练。
中国红基会副理事长刘选国表示，爱心和慈善没有国界，人道更是超越国界、种族、信仰的对人类生命与尊严的认同和守护。作为“国字头”的全国性公益组织、国际红十字运动的成员，中国红基会既要帮助国内需要帮助的弱势群体，也要满足中国企业和公民关注全球范围内弱势群体的需求，帮助他们把爱心传递给那些身处战乱、灾害、贫穷国家的苦难民众。
（三）注重对儿童的援助
8月15日，中国红十字会项目组还在位于大马士革的假肢康复中心和叙红会大马士革分会假肢康复中心举行了“中叙博爱儿童假肢康复中心”挂牌仪式。中国红十字基金会将向两家假肢康复中心分别提供10万美元，用于向因战争和意外造成肢残的叙利亚儿童提供假肢安装、更换和复健等人道服务。
中国红十字会为叙利亚提供脊髓灰质炎、脑膜炎、肝炎疫苗，这些都是该国最急需的，将为当地民众特别是儿童的卫生健康发挥重要作用。为儿童免费接种疫苗是叙利亚政府长期坚持的国民卫生政策，即使在战争中也没有停止。但是常年战乱造成了疫苗供应链的断裂，尽管世界卫生组织和一些国家捐献了部分疫苗，但仍存在较大缺口。叙利亚卫生部副部长阿哈默德·哈利法威说，叙利亚饱受战争疾苦，疫苗接种关乎儿童生命保护，关乎民族的未来，是一项利国利民的大事。他非常感激中国红十字会和中国人民的善举。
叙利亚作为“一带一路”沿线国家，依托这个平台，中国红十字会在叙利亚开展人道救援行动，无疑为“一带一路”国家发展战略增添了新力量，开辟中国与叙利亚民间外交的新道路。中国红十字会在此次救援行动中也积累了不少的经验，为重创之下的叙利亚提供了物质上和精神上的援助，促进中国与周边国家之间的友好往来。叙利亚的人道灾难一直牵动着世界人民的心，多年来红十字会始终坚持对叙进行人道援助，拯救受难人民的同时将人道博爱的精神宣扬出去，弘扬了红十字文化。
（作者系苏州大学社会学院研究生）
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