| 【理论园地】
正确认识国家红会的政治性及其与政府的关系
张孚传
一段时期以来，业界和理论界对国家红会政治性及其与政府的关系等问题认识不一，众说纷纭，莫衷一是。有的认为，红十字运动秉持“公正”基本原则，不因国籍、种族、宗教信仰、阶级和政治见解而有所歧视，因此国家红会不应该也不具有政治性；有的认为，只有中国红十字会具有政治性而其他国家红会没有政治性，理由是中国红十字会为中国共产党领导下的群团组织；有的认为，只有中国红十字会具有政府背景而其他国家红会是独立于政府的民间组织；有的把政治性与红十字运动“中立”“独立”等基本原则对立起来。依笔者浅见，这些认识都是错误的，必须及时予以廓清。
政治性是国家红会的本质属性
任何国家红会都具有政治性，这是它与生俱来的。因为国家红会的建立，其基础是该国政府承认并加入日内瓦公约，承诺遵守公约的规定。
国家红会对外代表本国政府履行国际承诺，对内得到本国政府支持发展人道事业。而国家作为社会政治现象和组织实体，是阶级矛盾不可调和的产物。所以，只要国家还未消亡，那么任何一个国家红会，自建立之日起，政治性就天然内在地成为其本质属性。
坚持党的领导是国家红会政治性本质属性在中国的特殊表现
政治性是国家红会的本质属性，这是普遍的、一般的。国家的政治性是国家红会政治性的成因。这个因果逻辑关系对于正确认识中国红十字会的政治性问题至关重要。
在我国，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是核心领导力量。坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征。国家红会的政治性，决定了中国红十字会必须自觉主动接受党的领导，成为党领导下的群团组织。这是国家红会的政治性本质属性在我国的特殊表现。这也是中国红十字会的政治性与坚持党的领导的正确因果逻辑关系。
那种认为“中国红十字会坚持党的领导，是党领导下的群团组织，因此中国红十字会才具有政治性，而别的国家红会不具有政治性”的观点是错误的，错在其颠倒了中国红十字会的政治性属性与坚持党的领导的因果逻辑关系；错在其把国家红会所具有的政治性这一本质属性、普遍特征，当作只是中国红十字会的专有属性、专门特征，混淆了一般与特别、普遍与特殊。
坚持党的领导与坚持红十字运动基本原则、依法依章程独立自主开展工作是辩证统一的
长期以来，由于人们对国家红会的政治性属性认识不清，因而把国家红会的政治性与坚持红十字运动“中立”“独立”等基本原则对立起来。在我国，就表现为把坚持党的领导与坚持红十字运动基本原则、依法依章程独立自主开展工作对立起来。这是非常错误的。
坚持党的领导与坚持红十字运动基本原则、依法依章程独立自主开展工作是辩证统一的。坚持党的领导，是政治高线，强调的是旗帜、道路、方向，是指中国红十字会要高举中国特色社会主义旗帜，坚持中国特色红十字事业发展道路，与其他群团组织一样，始终与党同心、同向，引导所联系和服务的群众听党话、跟党走，更广泛更紧密地团结在党的周围。坚持“中立”“独立”、依法依章程独立自主开展工作，是工作底线，强调的是方式、方法、策略，是指中国红十字会必须遵循国际红十字运动基本原则，遵守国家法律法规，履行《中华人民共和国红十字会法》所赋予的职责，遵照《中国红十字会章程》的要求，拒绝干预、排除干扰，自主管理、自主决策，推动我国红十字事业发展取得新成就。坚持党的领导与坚持红十字运动基本原则、依法依章程独立自主开展工作并不矛盾，两者所强调的侧重点不同，但其旨归是一致的，即确保我国红十字事业沿着科学正确的方向和轨道发展，更好地服务人民群众。
任何国家红会都具有政府背景
如前所述，国家红会的建立，其基础是该国政府承认并加入日内瓦公约，承诺遵守公约的规定。所以，任何国家红会都具有政府背景。
2007年11月在瑞士日内瓦召开的第30届红十字与红新月国际大会决议指出：“各国红会是政府在人道领域的助手，各国政府和各国红会在各个层面上享有特殊和显著的合作关系，此种关系具备国际和国家法律基础。”红十字与红新月国际大会是由各日内瓦公约缔约国、各国红会、红十字国际委员会、国际联合会四方代表参加的，这一决议充分表明了国家红会与一国政府的特殊关系，而这种特殊关系得到各国政府和各国红会的确认。那种认为只有中国红十字会才具有政府背景的认识和论调，是极其错误和荒谬的。
《中华人民共和国红十字会法》第四条明确规定：中国红十字会应当遵守宪法和法律，遵循国际红十字和红新月运动确立的基本原则，依照中国批准或者加入的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程，独立自主地开展工作。这一规定，也深刻而直接地反映了前述红十字与红新月国际大会决议有关各国政府和各国红会的特殊关系具备国家法律基础。
总而言之，政治性是国家红会的本质属性，任何国家红会都具有政府背景。中国红十字会是党领导下的群团组织，是党和政府人道领域的助手和联系群众的桥梁纽带。坚持党的领导，是中国特色红十字事业和中国红十字会的根本遵循，也是其本质特征。对此，各级红十字组织和每一名红十字工作者都应当旗帜鲜明、理直气壮，都应当大力宣传、广泛传播。
（作者系浙江省红十字会人道传播与组织管理部部长） |