红十字运动研究中心 中国红十字历史研究 http://www.hszyj.net/ zh-cn NBArticle yanghongxing999@163.com [目录] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3021 《红十字运动研究》（2012年第4期·总第29期）
 
目    录
 
                             [理论园地]
“五位一体”总体布局中的红十字事业……………………………………………………张立明
红十字精神：从基本良知到道德高地………………………………………………………张立明
感恩：红十字文化的“助推器”……………………………………………………………郝如一
加快转型升级，推进红十字会改革创新……………………………………………李然  岳立成
试论社区救助视阈下的慈善超市………………………………………………………………黄瑶
中国与美欧日红十字会工作职能比较………………………………………………………张德富
                             [焦点透视]
锐意改革创新  加快事业发展——学国务院（2012）25号文件有感……………………张立明
改革·改变·改善——关于《意见》的点滴解读…………………………………………池子华
把握“国际接轨”与“中国特色”的辩证关系……………………………………………郝如一
融入政府应急管理体系………………………………………………………………………孟纬鸿
                             [工作交流]
开发募捐款物管理系统  以信息化提升红十字会社会公信力……………………李然  岳立成
打造盐城特色品牌 发挥典型示范作用……………………………………………盐城市红十字会
普及救护知识，呵护生命健康-——徐州市红十字群众性救护培训实践初探………………张飓
履行人道职责努力提高群众性应急救护培训工作水平……………………………………尹宝梅
红十字会公信力建设的实践思考……………………………………………………………侯秀田
内强素质  外树形象——溧水县红十字会创新筹资工作的思考…………………………刘兰春
为失智老人撑起一片天——嘉定区红十字会人道救助项目库建设………………………汪丽萍
浅谈造血干细胞捐献工作在医院中的宣传和发动…………………………………………沈莉莉
                             [专题研究]
建立有红十字特色的志愿服务体系……………………………………………………………刘霞
重大灾害时如何接受捐赠物资…………………………………………………………………王伟
                             [历史研究]
浅析铁路在中国红十字会早期救援中的作用
——以《申报》资料为中心…………………………………………………………………王方星
民国教材中的红十字课文………………………………………………………………………张涛
                              [图书评论]
《中国红十字外交（1949—2009）》述评………………………………………………… 袁灿兴
 红十字报刊资料建设更上层楼——评《〈大公报〉上的红十字》………………………丁泽丽
《中国红十字历史编年，2005-2009》简评……………………………………………………徐璐
《中国红十字运动的区域研究》评介………………………………………………………… 袁玲
战火中闪光的红十字
——《抗战时期中国红十字会救护总队研究》简评…………………………………………郭进萍
地方红十字会研究的一项有意义成果——评《山东红十字会百年史》……………………刘沙沙
                              [常州专栏]
以《常州红十字》季刊为例，浅谈红十字文化传播…………………………………范为民  张涛
加强红十字组织内部交流，推进学习型组织建设………………………………………………胡 霄
关于红十字事业发展中人力资源建设的探索…………………………………………徐 红 顾新锋
加快红十字事业发展  为经济跨越发展作贡献………………………………………………钱跃生
关于基层红十字志愿者工作的一点思考………………………………………………………朱讯华
搭建景区大爱平台 传承红十字博爱文化………………………………………………………丁轶
 
 
 
主办：苏州大学社会学院  苏州市红十字会
承办：红十字运动研究中心
主编：池子华  严晓凤
副主编：马红英  董娜
执行副主编：王专  郭进萍  
编辑：池子华  袁玲  徐璐  丁泽丽
投稿信箱：dingzeli1990@126.com;chizihua@126.com …… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 03:38:08 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3021 [理论园地] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3020
“五位一体”总体布局中的红十字事业
张立明

    党的“十八大”为推进中国特色社会主义事业作出了“五位一体”的总体布局。作为中国特色社会主义事业重要组成部分的中国红十字事业，在“五位一体”总体布局中将发挥着重要而积极的作用。中国红十字会将贯彻落实国务院“关于促进红十字事业发展的意见”［国发（2012）25号］（以下简称“意见”）与学习贯彻“十八大”精神相结合，必将进一步明确在“五位一体”总体布局中的重要位置、历史责任和重点工作，从而更加勇于担当、改革创新，为建设更加幸福美丽的国家和促进世界和平进步事业做出应有贡献。
     一、在经济建设方面。“十八大”报告将扶贫帮困作为促进区域协调发展的措施之一；将推进新农村建设和扶贫开发、改善农村生产生活条件作为推动城乡发展一体化的重要内容。“意见”指出：要支持红十字会面向困难群体展开人道救助工作、重点对贫困人口集中地区加大救助力度；特别要大力支持中西部、尤其是西部欠发达地区的人道救助工作。这也正是红十字会多年以来着力开展的工作。从总会到各级红十字会，始终以救助贫困地区和困难人群为己任，千方百计募捐款物进行扶贫帮困；近些年来，结合新农村建设和灾后重建，开展救助与开发结合的扶贫模式，并创建了“博爱送万家”、“博爱家园”、“绿色家园”、“博爱新村”、“爱心一对一”等扶贫帮困的品牌项目；总会和东部经济较发达的省市红十字会主动协助政府做好对口支援工作，逐步加大对西部的支持，这对促进地区协调发展和新农村建设有着长远的积极意义。
    二、政治建设方面。“十八大”报告指出要深化行政体制改革，政事、政社分开，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。近几年行政体制改革的实践说明，建立健全社会组织是政府职能转变的重要保障和推动力量，因为政府职能转变的一个重要条件就是要有各种社会组织能够承接政府原来承担的某些社会服务功能。其中某些功能可完全转移给社会组织承担，某些功能则通过购买服务交由社会组织办理。这对社会组织也提出了更高的要求，不仅要有相应的资质和能力，而且要有良好的公信力。红十字会作为政府人道工作助手，具有组织网络健全、基层组织和志愿服务队伍众多等优势。“意见”明确指出：在政府行政管理体制改革中，有计划、有步骤地委托红十字会承担与人道救助有关的工作，实施与其核心业务有关的项目；同时，建立并完善政府向包括红十字会在内的社会组织购买服务制度。为此，红十字会要通过大胆改革，善于寻找和设计社会服务的项目、打造惠及民众的品牌，提升人道救助和社会服务的的专业化水平和社会公信力，在协助政府向社会提供相关优质服务、履行人道义务的同时，为促进政府职能转变、公民社会成长发挥积极作用。
    三、文化建设方面。“十八大”报告将文明、和谐、平等、公正、诚信、友善作为社会主义核心价值观的重要内容；将弘扬真善美、贬斥假丑恶，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚，注重人文关怀和心理疏导，广泛开展志愿服务、推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，作为全面提高公民道德素质的重要途径；将开展群众性文化活动、加强和改进网络内容建设列入丰富人民精神文化生活的措施。“意见”明确指出：弘扬红十字精神、传播红十字文化是加强社会主义核心价值体系建设的重要内容，是提高中华民族思想道德素质、推动社会主义精神文明建设的必然要求；新闻宣传部门要加大对红十字事业的宣传力度，支持红十字会建立人道传播平台；要大力宣传红十字文化在引领社会道德风尚、提升精神文明程度和推动文化大发展大繁荣中的积极作用。这是对红十字扩大宣传平台、拓展传播渠道、宣传由体内循环向体外循环转变，都是强有力的支持。红十字会既要宣传中华传统美德中蕴含的红十字精神，更要宣传践行红十字会精神是在市场经济和经济国际化大环境下对中华民族传统美德的生动继承和发扬；宣传红十字精神从基本良知到道德高地的广泛性和层次性；通过广大会员、志愿者“博爱人群、奉献社会”的服务活动，在惠及广大民众的同时，播撒“人道博爱奉献”的红十字精神；要给社会媒体提供具有感染力、震撼力的红十字精神宣传素材；充分发挥网络媒体、文化广场和文艺作品及文艺演出的作用，以生动活泼、喜闻乐见的形式宣传红十字文化，争取公众参与和互动，营造和谐友爱、乐于奉献的社会氛围。
    四、社会建设方面。“十八大”报告强调要加强和创新社会管理、推动和谐社会建设；将立德树人、全面素质教育、促进教育公平作为办好人民满意教育的重要内容；将完善社会救助体系、支持发展慈善事业列入社会保障体系建设；将建立重特大疾病保障和救助机制、完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制列入提高人民健康水平的重要措施；将增强城乡社区服务功能、充分发挥群众参与社会管理的基础作用作为加强和创新社会管理的重要方面。“意见”明确指出：发展红十字事业是加强和创新社会管理、保障和改善民生的现实需要；红十字会在人道救助、反映民生诉求、化解社会矛盾等方面有独特优势；红十字会要建立健全应急救护培训长效机制，加强三献（血液、造血干细胞、遗体和人体器官）工作；红十字会要提高人道救助能力、完善城乡红十字人道服务体系；要将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体计划。可见社会建设是最需要红十字会发挥独特优势和重要作用的领域，是最大有可为、大有作为的领域。赵白鸽会长在“十八大”召开当日，就在接受记者采访中表示，红十字会要“服务民生改善、参与社会建设”，要通过深化改革，在政府实施公共服务中发挥积极作用，特别是在应急救援、应急救护和人道救助等方面要作出努力和贡献。可以预见，在贯彻“意见”过程中，中国红十字会将进一步发挥红十字青少年活动在品德教育和素质培养方面的积极作用，继续博爱助学为教育公平出力；将更广泛汇聚海内外的爱心、在完善社会救助体系发挥重要作用；将大力普及群众救护培训和开展“三献”工作，积极拓展心理危机救助和心理健康服务，为提高民众应急救护能力和保护民众生命健康作出重要贡献；将进一步在基层建立多种形式内容的红十字服务（工作站）和志愿服务队伍，广泛开展便民利民助民活动，成为完善社区服务、建设和谐社区的重要力量。
    五、生态建设方面。“十八大”提出了要全面促进资源节约，将加强防灾减灾体系建设作为自然生态系统和环境保护的重要组成部分。“意见”指出：红十字应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分，把红十字备灾救灾中心或物资库建设列入当地防灾减灾规划统筹考虑；支持红十字会建立各类救援队伍，提高民间救援专业化水平。中国红十字会总会是国家减灾委成员，各级红十字会及其应急预案也是当地应急管理体系的组成部分。总会和各地红十字会已经建成的备灾救灾中心（仓库）和成立的应急救援队伍在应急救援中发挥了很好的作用。各级红十字会可以根据当地政府防灾减灾规划，按照规模适度、功能齐全、反应迅速、运转高效的原则，建立健全备灾中心（仓库）和应急救援队伍、完善设施和装备、规范仓储和管理、强化能力培训，在救灾减灾中发挥应有的作用。同时，要努力把红十字会建成节约型社团、工作机构建成节约型机关。
    总之，中国红十字会作为我国最大的人道组织，不仅将在中国特色社会主义五个建设中发挥重要作用，而且在“十八大”报告提出的推进祖国统一和促进人类和平与发展的崇高事业中，也将发挥独特的不可替代的积极作用。对此，我们充满信心，更需提升自我、奋力前行！
（作者系江苏省红十字会常务副会长）

红十字精神：从基本良知到道德高地
张立明
    “人道、博爱、奉献”的红十字精神在道德范畴上从广泛性到先进性有着极为丰富的内涵，既体现在人道——博爱——奉献在道德层次上的递增，也体现在同一精神在理念和践行上从最基本到最崇高的不同层次。
    红十字精神中，人道是本质和核心。红十字运动人道主义的内涵，是“保护人的生命和健康，保障人类的尊严”，这种人道精神，是一种对生存和生命陷于困境、需要得到帮助的弱者的同情和关心，是维持人类社会生存发展的最基本的道德良知。博爱是建立在人道理念的基础上对全人类爱护的一种博大胸怀，是一种突破了亲人、朋友之间的关系，对所有素不相识的人的一种大爱，是促进人类相互了解、友谊和合作的纽带。奉献则是不图回报，甘愿为他人、为社会奉献自己物质和精神财富（包括款、物、劳务、知识、技能、血液、造血干细胞、器官、遗体等）的思想境界，是帮助他人乃至整个社会减少灾害和痛苦、促进和谐发展的高尚举动。可以说，红十字精神中，人道是基础、博爱是纽带、奉献是结果，三者密不可分、相辅相成又梯次升华。
    可以从广泛性和先进性两方面来理解红十字精神是人类道德的制高点。一是体现在为全人类所接受和认可以及践行者的广泛性。18世纪法国哲学家霍尔巴赫曾说：“社会道德中第一个道德是人道，人道是其他一切道德的总体。”红十字运动的人道主义能被不同文化、不同信仰、不同意识形态、不同制度的民族和国家所接受，就是因为它是最基本的社会道德。加入国际人道法的190多个国家的政府、加入国际红十字运动的187个国家的红十字会或红新月会，都必须遵循红十字运动以人道为核心的七项基本原则。在社会生活中，践行这个道德良知的人也相对广泛的多，如2008年汶川地震后，成千上万的人涌向血站无偿献血；成千上万的人，有许多本身就是需要社会关心帮助的弱者，如残疾人、孤寡老人、下岗工人甚至是拾荒者、乞讨人员，主动向红十字会解囊捐款，充分展现了在大难面前人心向善的光辉。二是包含着人类最高道德层次的无私大爱和奉献精神。19世纪俄国哲学家克鲁泡特金指出道德的三个层次是：第一是休戚与共、互相帮助；第二是正义和公道；第三是自我牺牲、自我奉献，这是最高层次。红十字运动七项原则之一的“志愿性”，正是奉献精神的体现，红十字运动之所以历经150多年而不衰且不断发展壮大，就是因为有无数仁人志士在人力、物力上的奉献，有些爱心人士甚至牺牲了自己的生命。2008年汶川地震后，许多红十字志愿者赶赴灾区救援，就抱定了牺牲的信念，有40多人给四川省红十字会留下了遗书，真是可歌可泣。
    人道、博爱、奉献精神，在理念和实践程度上同样有不同的层次，每个道德层次都是向更高层次发展和升华的基础。如七项原则对“人道宗旨”的表述：“保护人的生命和健康；保障人类尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平。”显然有三个层次，而第三个层次，正是我国现阶段“内建和谐社会、外促和谐世界”的奋斗目标。作为社会伦理原则的人道主义，按其实现的范围和程度，也有三个层次：最低的也是最基本的层次是，爱护和尊重人的生命，帮助和保护弱者；比较广泛而普遍的层次是，对人民从生存的基本权利扩展到经济、政治、文化、法律、医疗、教育等各方面的权利，不断提高生活质量和幸福指数；最高的层次是，人的彻底解放和自由全面发展。这三个层次都与红十字会宗旨有关，但是，红十字会组织的性质决定了应在第一个层次上按照日内瓦公约规定履行职责，充分发挥作用，在第二、第三个层次上，红十字会可以协助政府和社会管理部门开展有关人道工作，发挥积极作用。
    马克思主义不仅重视人的地位和价值，而且把一切人的自由全面发展作为人类彻底解放的目标，同时科学地揭示了实现这一目标的现实途径。可以说，马克思主义中包含着最彻底的最高层次的人道主义。对个人来说，只有具备并践行最基本的人道主义道德良知，才可能向更高的道德层次提升，直至拥有解放全人类的博大胸怀并为之奋斗、无私奉献的高尚情操。
    讲红十字精神是道德高地，并不是高不可攀、难以企及。相反，人人皆可践行。正如1965年第20届国际红十字大会宣布的：“红十字人道主义精神将存在于人们的日常生活之中。”它可以体现在点滴细微、举手之劳的言行之中，如给人让座、指路、遮风挡雨，搀扶老弱病残，让有急事的人趋己之前排队，捡起别人乱扔的垃圾，力所能及地参加一些公益活动，等等；也可体现在更多的或经常的奉献和服务之中，如为救灾救助而捐款捐物，无偿献血、捐献造血干细胞和组织器官，坚持参加志愿服务，见义勇为、舍己救人，等等。点点滴滴的积累，才能形成良好的道德习惯和高尚品德。正如荀子在《劝学篇》中所言：“积善成德，而神明自得，圣心备焉。故不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”一个人能力有大小，但只要践行红十字精神，就能成为道德高尚的人。在爱心的天平上，一个普通市民捐赠的10元钱与爱心企业家捐赠的百万元同等光荣和高尚。在社会主义核心价值体系中的道德建设上，需要千千万万像青岛微尘、辽宁郭明义、南通磨刀老人、常州信义夫妻以及数百万无偿献血、捐献造血干细胞和器官、志愿服务的红十字志愿者那样，按己所愿或力所能及地弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神，我们的社会就会更加温暖、和谐、美好。
                                       （作者系江苏省红十字会常务副会长）

感恩：红十字文化的“助推器”
郝如一
 
    懂得感恩，是每位向善的自然人的一种基本素质，也是每个法人机构的一种基本资质。
4年前的那场8级大地震，让四川特别是极重灾区的绵阳人特别懂得感恩。在得到全国人民爱心援助后激发出的感恩图报之情，为感恩文化做了一次最好的诠释。举办本次“感恩文化节”更是生动例证。
    红十字会，是“爱心中介场”，也是“感恩集散地”。我们把爱心人士（机构）的捐献（含赈灾捐款、献血捐髓、器官与遗体捐献，以及提供志愿服务等）汇聚过来，再转达给需要得到救助的弱势群体。记得当年，我们苏州市红十字会为抗震救灾募集爱心市民捐款捐物达4.2亿元，创下全国地级市之最。其中为绵阳北川县甘溪小学定向募集了650万元。反之，我们又把受助地区和人群的感恩之情汇聚回来，反馈给爱心人士（机构），进一步激发放大了爱心善举。而我们红十字人也在这“中介”与“集散”的运作中受到极大感染，升华了自己的爱心与感恩的精神境界。
    何谓红十字文化？依笔者愚见，其中包含了精神理念、法律制度、标志形象、理论研究四个文化层面。
    ——精神理念文化。即人道主义宗旨、博爱与奉献精神。其最大特点是强调对人的价值的肯定，一视同仁地保护人的生命和健康，不加歧视地帮扶最易受损和陷入困境的人。150多年来，红十字人道主义之所以为不同文化、不同制度、不同信仰、不同民族的187个国家和地区所认同、接受和加入，红十字会之所以成为与联合国、奥委会齐名的三大国际组织之一，恰恰在于她率先倡导具有人道主义普世价值的人类合作，体现了人类互爱互助的全球共识，成为建设和谐世界的强大文化力量。而且，她与中国传统文化的仁爱思想具有共融互通之妙。
    ——法律制度文化。一是国际人道法。即 “日内瓦四大公约”及其“三个附加议定书”，这是各国红十字会开展人道救助工作都要遵循的法律依据。二是“七项基本原则”，即人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍。这是各国政府和红十字会共同承诺遵循的工作原则。三是1993年10月31日实施的我国《红十字会法》和其后颁布的《红十字标志使用办法》，以及《红十字会章程》。四是公开透明和公平公正的工作规范。这是事关红十字会公信力的制度，执行不好就会破坏自己的生命力。
    ——标志形象文化。红十字旗帜是国际红十字运动发祥地瑞士国旗的翻版。白底红十字（红新月或红水晶）是全球公认人道主义标志，其保护性和标明性用途，凸显了红十字运动神圣不可侵犯的国际形象。
    ——理论研究文化。包括对国际、国内、地方红十字运动的历史、实践、经验、创新、制度、人物等等方面，进行系统深入的研究，以期将欧洲传入的红十字文化“中国化”，并形成指导我国人道主义实践的红十字运动理论。
    无论红十字文化还是感恩文化，都是我国社会主义核心价值体系的组成部分。感恩文化之于红十字文化中国化而言，是一种助推和补充，有利于丰富红十字文化的内涵与外延，推进红十字人道主义事业加速前行。因为，人道救助与感恩图报具有双向互动的关系——受助者感恩人道救助的同时，也激发并促进了更多爱心人士（机构）投身人道救助行动。
具有108年悠久历史的中国红十字运动期待更多献爱心懂感恩的人们参与合作，进而产生“滚雪球”般的放大效应。在这越滚越大的红十字巨型“雪球”正能量面前，郭美美引发网络事件的那点负能量绝对不堪一击。
    最近，《国务院关于促进红十字事业发展的意见》出台，国家以前所未有的力度充分肯定了中国红十字事业的辉煌成就，是指导我国红十字事业科学发展健康发展的纲领性文件，具有很强的政策性、理论性和前瞻性。在国务院“意见”的指引下，我们有充分理由相信，感恩文化定能感召更多感恩爱心的人们参与人道、博爱、奉献的伟大事业。
借此场合，本人呼吁：让感恩之情转化为爱心之举，发扬光大，世代相传！
 
（本文系作者在2012年四川“感恩文化节”上的演讲。作者系苏州大学社会学院兼职教授、红十字运动研究中心副主任、苏州市红十字会前常务副会长）

加快转型升级，推进红十字会改革创新
李然  岳立成
 
    中国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期。经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。发展中不平衡、不协调、不可持续的问题十分突出，迫切需要进一步加强和创新社会管理，发挥红十字会等社会组织的积极作用。如何加快红十字会转型升级，形成与开放、动态、信息化社会环境相适应的新型机制体制，推进红十字事业改革创新，个人有以下几点思考。
    一、战略定位上，从业务型向枢纽型社会组织转变
    红十字发展战略转型升级是政府更加注重社会管理和公共服务职能新形势的迫切要求，是红十字公益事业发展趋势的需要，是从世界眼光、国际标准重新审视红十字顺应时代发展要求的需要。“十二五”期间，政府职能将进一步转变，将更加强化社会管理和公共服务。红十字会作为政府的助手，应当主动承接引导、孵化、管理、服务民间社会组织的社会职能，通过建立红十字公益组织创业促进中心，承担草根公益组织孵化、公益创投、社区服务平台、公益交流展示、能力建设等功能，培育和促进符合红十字宗旨的社会组织发展，促进红十字公益创业人才就业，推进社会管理创新。
    二、运行模式上，从活动推动型向文化引领型社会组织转变
    当前，红十字会运行模式上，主要以业务活动为主，社会宣传主要集中在组织的具体活动报道上，普遍存在声势不够、局面较散等状况，宣传的社会影响力和感召力不都深入持久。改变这种局面，急需发挥红十字文化的引领作用，用普遍认同的红十字文化凝聚人、引导人、激励人、塑造人，使参与红十字公益成为一种大众文化和日常行为，培养更多人的公益价值观，使人们从公益参与行为中得到社会的尊敬和精神上的满足。红十字文化建设宣传可以从四个方面突破：一是依托高校建立红十字会文化研究机构，外聘文化研究顾问，完善红十字文化研究组织机构；二是与公益广告公司建立战略合作，成立红十字文化推广机构，负责红十字各项业务活动的文化包装和品牌营销；三是建立红十字文化基金，筹集社会资金推动红十字文化的研究和推广；四是构建覆盖居民的依托基层红十字服务站所的文化服务体系，加强基层文化设施建设，提升红十字文化公共服务水平。
    三、发展方式上，从数量增长型向质量效益型社会组织转变
    近年来，公益组织大发展仅仅是数量意义上的增长，但真正在服务质量、治理水平和社会创新方面能成为典范公益组织的并不太多。红十字会作为一个社会组织，要在发展层次上向质量效益转型，实现专业化、科学化、规范化转变。一是把提高核心竞争力，面向公益市场、充分竞争作为提升质量和效益水平的最基本手段，一切以市场为导向，强化公益市场适应能力和项目创新能力。二是提高管理效率，从红十字内部建设运作能力，如项目运作能力、组织治理能力、财务管理能力等；三是建立完善促进发展方式转变的各级红十字会考核体系，突出考核的引导、激励作用，促进红十字会向效益内涵式发展模式转变。四是打造开放、公开、透明的“纯洁红十字”，建立红十字会全业务管理信息数据系统，规范红十字各项工作办事程序，提高办事效率，保证信息的公开透明，完善综合监督体系，进一步提高红十字会社会影响力、组织公信力、有效执行力。
                                          （作者单位：青岛市红十字会）
 
试论社区救助视阈下的慈善超市
黄瑶
 
    20世纪90年代以来，随着我国社会保障制度改革的逐渐推进，特别是城乡居民最低生活保障制度的全面实施，我国的社会救助也发展到了全新阶段，社会救助的主体和方式逐渐多样化。90年代中后期开始，社区建设作为现代化发展的重要战略纳入国家的发展战略之中，社区的战略地位和重要作用也逐渐凸显出来，社区慈善超市正是在这样的背景下应运而生。本文通过分析慈善超市这种社区救助新模式，总结兴起的原因，并针对慈善超市运行中存在的不足，结合苏州市现有慈善超市若干经验，提出了发展的对策建议。
一、慈善超市：一种社区救助的新形式
    中华慈善总会创始人崔乃夫认为，慈善指的是“有同情心的人们之间的互助行为”。慈善译成英文有“philanthropy”和“charity”，“philanthropy”源自古希腊文，本意是“人的爱”，现在指“善心”、“博爱主义”；“charity”的意思是“博爱”，“慈善事业”。慈善原来是分开的，“慈”是“慈心”，“善”是“善举”；慈心是在伦理道德的层面显示慈悲之心，善举是在社会行动的层面倡导仁善之举。明清以后将佛教的“慈”和儒教的“善”合二为一，“思”与“行”相统一，标榜以慈心施善举的行动。慈善以“仁”为核心，表现为“人性本善，乐善好施，扶贫济困，尊老爱幼，扶弱助残”，强调的社会成员之间的互济互助。这个词后被用来指代基于发自内心的爱对他人进行的无偿捐助的公益性活动。
    贝克尔(Gary Beaker)对“慈善”的定义是：如果将时间与产品转移给没有利益关系的人或组织，那么，这种行为就被称为“慈善”或“博爱”。我国对慈善的定义主要有两种观点。‚陈瑞霞认为：慈善事业是指众多的社会成员建立在自愿基础上所从事的一种无偿的、对不幸无助人群的救助行为。这个定义只把扶贫、赈灾、助学等传统的慈善项目包括进去，环境保护、文物保护等组织和活动，并没有在“慈善”这个范围之中，这个定义较为狭隘。ƒ张向前把慈善活动定义为旨在提供人类福利和增进公共利益，包括提供有形的财物或无形的劳务，对他人表达善意，对社会做有意义的贡献的活动。这是在较宽泛的意义上对慈善的定义。
    从构词来看，“慈善”是慈善超市的宗旨、目标与追求，“超市”指的是一种实现方式或运作方式。市场中的超市在提高市场运行效率、降低商品成本和实现规模经营的同时，给顾客提供人性化的商业服务，而“慈善超市”是借用现代市场中出现的超市运作方式来实现社区救助目的。
    在20世纪初期，美国慈善机构借助超市的运作方式，开办了一种新型的慈善运作实体即“好意慈善事业组织”（Good Well），是非营利机构建立的一种免税“公司”，主要是接纳、处理、销售大家捐赠的旧物，销售所得善款为残疾人、失业者、贫困人口等开办各种类型的福利工厂、培训机构和安置场所。慈善超市采用“前店后厂”的经营方式，即前面是“慈善商店”，后面是捐赠物品的处理销售工厂。2003年5月18日，上海成立了全国第一家慈善超市，改变传统的救助方式，以人性化的扶贫济困的方式，开辟了社区慈善救助的新形式。2004年民政部下发《关于加快推广“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》后，全国范围内引发了“慈善超市热”，上海、济南、广州等大中型城市纷纷建立慈善超市。在我国慈善事业处于起步阶段，社会力量有限，社区慈善超市实际上是慈善机构和政府救助机构的混合体，即官办非营利组织，是一种非政府救助形式。社会慈善和政府救助的混合体，使我国慈善超市具有双重性质。
     综上所述，慈善超市是在政府扶持下、面对属地困难群体、以实物（主要是生活必需品）济困为基本功能、以领用券为兑换凭证、由各类组织以慈善为目的而开办的超市形式。慈善超市还可以称为“阳光超市”、“爱心超市”、“扶贫超市”等。慈善超市建立在社区，面向社会募集物资，救助辖区内困难群众。从救助主体上看，慈善超市由政府民政部门催生，政府却不能把慈善超市定位为政府救助机构或部门，而是提倡社会参与，走社会化和市场化道路。
二、慈善超市兴起的原因探析
    慈善超市是我国近些年来出现的新事物，它对于缓解政府的扶贫济困的压力，促进社会稳定以及和谐发展起着十分重要的作用。那么，慈善超市究竟是在怎样的背景下产生的呢？主要可以概括为以下几个方面：
   （一）政府职能的转变
    传统社会向现代社会的结构性变动带来了经济的市场化，政府的小型化，社会的多元化，随之而来的公民意识的觉醒与参与能力的提高，传统政治机器的过时及其失效，新的社会组织形式和社会治理机制呼之欲出。他山之石，可以攻玉，国外好意民间组织的较新概念和观点引入社区救助工作中来，“慈善超市”应运而生。
   （二）单位制向社区制的转变
单位制是计划经济体制下政府管理社会的主要形式，在单位制下，社区分化严重，社区认同感和归属感缺乏，居民社区意识淡薄，社区整合效应缺乏，居民参与程度不高，作为社会基层单位的社区活力不强。经济体制改革使得单位人向社会人转变，单位制解体，单位职能向社区转变，同时，随着我国各个地区独具特色的区域性社会保障模式的形成和发展，政府越来越强烈地意识到慈善组织在社区建设中的作用。
   （三）社区的观点
    滕尼斯在《共同体与社会》一书中指出，gemeinschaft是一种成员之间唇齿相依、感情深厚、关系协调、靠习惯和共同价值来维系的社会组织形式。结合中国的情况，可以认为社区是指具有聚居在一定地域内、相互关联的人群形成的共同体。‚社区作为人们在特定地域的生活共同体，居民参与程度不仅是社区建设的一个重要方面，也是社区建设的本质特征和必然要求。慈善超市作为一个平台和载体，坚持政府主导、民政主管、部门协作、社会参与为原则，社会弱势群体通过慈善超市表达自己的志愿，缓解社会冲突，维持社会稳定，高效的社会利益整合机制得以完善。社会成员的积极广泛参与，有利于中国治理模式的转变，而社区慈善超市作为一种社区救助的创新模式，有效地推动社会进步。
   （四）制度理论观点
道格拉斯·诺斯认为“一个社会的制度遗产在很大程度上形塑了现有的制度结构。”ƒ制度理论关注社会所形成的制度环境对于组织的结构、运作、发展的影响。慈善组织是一种制度因素与社会政策共同作用的结果。中国是遵循自上而下制度变迁的国家，“慈善超市”的产生与政府的重要决定、政策和观念有着密切关联。
    第一，国家政策。社区建设是国家的主要政策之一，政府制定相关政策保障和促进社区建设健康持续地发展。2000年11月民政部《关于全国推进城市社区建设的意见》中指出，今后五到十年城市社区建设的主要目标包括“适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系”，“坚持政府指导和社会共同参与相结合”，从而在政策层面为“慈善超市”的产生提供了前提条件。2004年7月，国家民政部发出《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》，要求两三年内全国大中城市要普遍建立“慈善超市”，加强对困难群众的经常性生活救助。由此可见，政府制订的政策保障了“慈善超市”安全有效运行。
    第二，观念风潮。制度理论注重社会环境中“观念”因素对组织的产生和发展的影响，不同的社会环境，倡导的观念不同，形成的观念风潮也就不同。慈善组织的出现与信任、慈善、公民权等观念紧密联系。慈善超市通过动员社会力量参与，体现了社区的合作机制。同时中国儒家思想中以“仁爱”为中心的慈善思想衍生出孝慈为怀、邻里相帮、济人危难、助人为乐等中华民族优秀的道德品质。从某种意义上来说，“慈善超市”是一种中介组织，它通过一种组织化的方式把捐助人和受助人联系起来。信任、慈善观念是“慈善超市”存在和发展的基础。
三、社区慈善超市的路径选择——以苏州市为例
    慈善超市所具有的人性化、日常化、规范化已经逐步走进我们的慈善观念。但是，我们也发现很多问题，关于慈善超市的生命力、政府的角色、社会的参与——一些在表面现象背后的深层问题。政府投入没有刚性制度约束、慈善超市治理能力缺乏、社会参与不足，诸多问题导致慈善超市陷入了资金、捐赠、管理等不同困境。
针对慈善超市面临的现实之惑，笔者在指出政府、慈善超市、社区居民要对自身角色有清晰定位的基础上，通过借鉴苏州市现有慈善超市的经验，提出了完善社区慈善超市的若干建议。
    （一）正确处理慈善超市与政府的关系
    政府作为公共产品的供应者，主要是进行集体选择，即根据贫困人口的需要确定提供什么样的产品和服务，确定需要提供的产品和服务的数量以及质量标准，对慈善超市进行规制，代表消费者的利益，促使生产者对其绩效负责。其所要做的是“通过广泛的对话和公民参与来追求共同的价值观和共同的利益”，其“作用就是把人们带到桌子旁边”， 努力使公民不仅参与计划，而且还参与执行实现公共目标的项目。在慈善超市的发展运营问题上，政府应由直接建设转为间接推动，积极推动民间组织参与慈善超市的运营，积极创造慈善超市发展的舆论氛围。针对目前民间组织发展尚处于起步阶段的情况，政府应促进、扶植民间组织的发展，即慈善超市的运行向民间组织招标，政府与民间组织签订契约，以购买服务的方式向民间组织提供资金支持，民间组织以市场化的方式经营慈善超市。
    金阊区美家倍顺爱心超市是企业兼并型慈善超市的典型例子。超市一方面面向市场进行自主市场化运作，另一方面在政府的引导下对社区救助对象发放救助物资，对社会捐助的物品进行变现处理。美家倍顺爱心超市正是采用了政府推动，购买服务的方式来经营，科学化管理使其控制了其成本，同时获得政府给予的场地提供、税收减免等方面的支持，提升了企业形象，构建政府与非营利组织之间的互信机制。
    （二）加强和规范制度建设
    首先，制定优惠的税收政策，补偿捐赠者的利益，增加慈善超市的资本积累。实际上，调动人们慈善捐赠积极性的根本举措还是体现在政策上。在国外，慈善超市固然为公民提供了一个奉献爱心的平台，但捐赠物资之所以源源不断，实际是特殊的税收政策起了更为重要的作用，即按规定，人们把物资捐赠给指定专门机构，可以抵扣税款。‚我国政府可以考虑参照西方国家的惯例，在政策上对慈善事业有所倾斜，即税收杠杆倾斜。如通过对慈善公益捐献减免税收，以鼓励人们积极参与这项事业。同时，对慈善超市免除销售税、财产税和增值税，有利于增加慈善超市的资本积累，更好地提供社会救助服务。建议国家同时考虑出台鼓励个人和单位将闲置物品做慈善捐赠的政策，从而调动捐赠的积极性，增加社区慈善超市捐赠物品的来源。
    其次，制定慈善超市自身建设管理方面的法规及政策。为了发展慈善超市，各省、市分别制定了慈善超市建设管理办法，但还不足以规范和保障慈善超市的发展。比如：对于慈善超市的性质定位、慈善超市运行的政策规范、监督机制以及组织活动还没有专门的法律规范。因此要特别加强慈善超市的监督体系和专业化运作方面的制度建设，提高其服务和自律能力。我国慈善事业是多元主体监督模式，但是，各个监督主体职能不明确，责任定位不清晰，这就需要建立针对慈善超市的第三方评估制度，加强慈善超市的社会监督、公众监督。政府应明确各监督主体的监督责任，协调和整合监督资源，完善监督机制下的授与受。慈善超市可上设一个管理委员会，专门负责日常管理工作，如补充货源、发放“领用券”及与其他捐赠点的调配等。“领用券”由管理委员会发放给居委会，持券人的贫困身份由居委会和社会救助管理所两级认定，从而保证捐赠物资能真正到达需要帮助的人。完善的双向监督机制在慈善超市的建立过程中发挥主导作用，巩固了授、受双方的信任基础，保证慈善超市拥有充足的货源和后续资源。
苏州市平江区“一家人”慈善互助超市作为政府主导型的慈善超市，在超市运作上注重制度化建设，遵守规章制度。“一家人”慈善超市在实践中摸索出了“一套流程，六项规则”的路子，“一项流程”指的是“一家人”《慈善互助超市救助物资运转流程》，包括接收、鉴别、移交、核价、入库、保管、销货、捐赠、调价、报损、盘点、汇总十二个环节。“六项规范”具体指《救助物品接收规范》、《救助物品鉴别规范》、《救助物品接收估价规范》、《救助物品上柜定价规范》、《救助物品价格调整规范》和《救助物品报损规范》。“一家人”慈善超市通过规章制度建设，确保了超市的正常运作。
   （三）加强慈善超市发展的网络机制建设
    建立政府与民间组织的良性互动机制，培育公民社会，扩大社会参与范围，吸纳社会资源，对于解决贫困问题非常重要，慈善超市的发展也离不开广泛的社会参与。奥尔森把集体利益分为相容性的和排他性的，相容性的集体利益指的是利益主体在追求这种利益时是相互包容的，利益主体会“一损俱损、一荣俱荣”。根据集体利益的两分法，奥尔森把各种类型的集团也相应地分为利益相容性集团和利益排他性集团，他认为相容性集团碰到的是“做蛋糕”的问题，要“把蛋糕做大”总是欢迎具有共同利益追求的行为主体加入其中。利用慈善超市这一相容性集团可以实现广泛的社会参与，因为慈善超市欢迎具有共同利益追求的行为主体的加入，需要全社会的积极捐赠。在慈善超市这一平台上实现多层次激励，构建广泛参与的动力机制，鼓励各个利益追求主体加入。首先是实现普遍性激励，基于对捐赠和扶贫济困的普遍赞誉，到慈善超市捐赠物品使捐赠者获得道德激励和心理激励；其次是实现有选择性的制度激励，基于对捐赠者的税收优惠，可以使大家在享受改善了的社区软环境的同时获得额外的收益（如减免税收）。‚
    寒山寺宗教慈善超市作为宗教型的慈善超市，它按照政策法律的相关规定，遵守社会风尚，接受海内外各界人士的款物，从事社会慈善事业，扶贫济困，造福社会。超市的运作资金主要通过寒山寺的品牌资源，通过新闻媒体、寺庙网站以及《寒山寺》杂志来进行宣传和募资；利用寺庙的功德香进行募捐；同时也有部分爱心人士通过包粽子活动进行募捐集资等等。寒山寺宗教慈善超市通过多渠道动员社会人士参与到社区救助中来，广泛吸纳社会资源，促进了社会参与，形成了广泛参与的良好氛围。
四、结语
    彼得·德鲁克在《不连续的时代》中指出，“任何想要把治理和‘实干’大规模地联系在一起的做法会严重削弱决策的能力。任何想要决策机构去亲自‘实干’的做法也意味着‘干’蠢事。决策机构并不具备那样的能力，从根本上说那也不是它的事。”据此，奥斯本认为政府的重心是“掌舵”，而不是“划桨”。政府要职能转变需要将一部分工作转交给非政府组织，由此可见非政府组织是政府职能转移的载体，慈善超市正是非政府组织进行社会救助的积极探索。 
    慈善超市作为一个全新概念引入社区救助，为政府尝试用一切可能的办法来获取资源，为解决复杂的社会问题提供了思路。这种由民间自发成立的传递爱心的形式，借助政府的推动力，完成了初步任务——普及大中城市，接下来，它要依靠社会力量发展壮大，进一步完善这一创新形式。
（作者单位：苏州大学社会学院）
 
 
中国与美欧日红十字会工作职能比较
张德富
    红十字事业起源于欧洲，渐行于美日，后传至中国。由于文化差异和国家管理模式的差异，红十字会的工作职能在各个国家也会不可避免地出现差异，只不过在文化和社会制度相近的美欧日国家差异较小，在文化和社会制度迥异的中国差异更大罢了。中国红十字会的工作职能，与美欧日国家的红十字会相比，都是在国际红十字运动的指导下，遵从日内瓦四公约及两个附加议定书，高扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，坚持国际红十字运动的七项基本原则，在战场救护、自然灾害救护、尊重生命、传播理念、发展组织和开展人道救助方面，履行着相同的使命，承担着相同的历史责任。但是，中国红十字会毕竟是在中国国情的基础上成立并发展起来的，自然带有明显的中国特征，与美欧日红十字会的工作职能又有一些不同之处。
    一 、救灾方面，中国偏重款物募集和社会支援，美欧日注重整个救灾系统的建设
    一个时期以来，中国的红十字会受到政治运动的迫害，组织系统陷入瘫痪。因此，在大的自然灾害如三年自然灾害面前，红十字会无从发挥应有的作用，一度沉寂了半个世纪之久。改革开放后，国家的政治生活步入常态化，红十字的组织机构也慢慢有所恢复和发展。汶川大地震中国内外红十字会的出色表现，给中国红十字会赢得了空前的声誉和发展良机，也为筹募社会资金进行人道救援活动打下了广阔的空间。但是，由于起步很晚，各级红十字会的救灾仍偏重于传统的筹款筹物、送款送物和发款发物，在如何救灾上缺乏一套科学有效的反应机制，也没有建立自己的后勤保障系统——属于自己掌握的直升机、运输车、挖掘机、探测仪、急救包、流动式野外医院等硬件设施。而美欧日等国救灾应急工具准备得较为齐全，只要一旦有灾情，就能确保在第一时间做出响应，第一时间到达现场开展救援行动。如德国红十字会建立了自己的应急反应系统，一旦灾情出现，系统就能依据灾情特点自动反应做好救援准备。在“5·12”汶川大地震中，德国红十字会就曾向中国捐赠了一座大型流动式野外医院，规模有120张床位，包括门诊室、手术室、产房、药品储藏室等，可为25万人的地区提供医疗服务，为灾区受伤灾民的救护提供了强大的医护支持。
    二、培训方面，中国偏重常规知识和基础技能，美欧日注重社会急需的特殊培训
    作为政府在人道领域的助手，红十字会应该多涉猎政府职能部门不能提供足够服务的社会领域和需要特殊关怀的人群。但是受理念、人才、技术和设备等条件的限制，中国红十字会目前的培训领域较窄，仍处于传统的救护员培训、救护师资培训、防灾减灾知识普及培训等方面，偏重于浅显易懂的常识性教育和易学易会的初级卫生救护技能〔包括现场急救原则、创伤急救四项技术（止血、包扎、固定、搬运）、心肺复苏、呼吸道梗塞急救法、意外伤害应急技能等〕的培训，培训的对象主要是红十字工作人员、志愿者、学生和部分医护人员。当然也有针对特殊行业的中高级卫生救护培训，但培训密度低，行业分布窄，师资、器材严重短缺，培训实效不很理想。美欧日等发达资本主义国家的培训内容要广泛而且人性化得多，除了包括上述中国开展的培训外，还有很多针对特殊人群和需要的特色培训，力求让社会上的每一个人都有被关怀照顾的机会。如美国红十字会还针对社区健康和安全教育计划推出的临时保姆培训、救生员培训和老年人护理培训，德国红十字会自创的应急反应系统（EUR）培训、司机紧急状态下的应对培训和水上救生员培训，日本红十字会的减肥培训、健康老龄培训、抗肌肉衰老培训、旅游培训、健康管理培训、心理健康培训等等。这些贴心的培训和服务，无不体现出红十字人道关怀的细致和温馨。
    三、救助方面，中国偏重基金支持和“输血”支持，美欧日注重国际合作和“造血”扶持
    无论中国还是美欧日国家，都存在常规性的自然灾害救助和特殊病患者的大病救助问题。不论哪类性质的救助，都是依靠各国政府的力量解决主要问题。在慈善活动这一块，红十字会往往起着主要的作用。在这一领域，中国的做法和美欧日有所不同。中国红十字会往往偏重自筹资金和物资来解决社会救助问题，对特殊病患者的救助，往往通过各类红十字基金会（如小天使、天使阳光、嫣然天使、爱佑童心等）去执行，救助也大多放在单纯的输血式救助上。美欧日红十字会不仅强调自力更生的救助，而且十分注重运用国际的力量去救助，如有灾害发生时都会首先向国际红十字会求救，寻求其他国家慈善组织的帮助，“输血”结束后，还要关注被救助者后续的生存和发展问题，增强救助对象的“造血”能力，尽量不让救助活动在同一个对象身上反复发生。如美国红十字会所提供的救助服务当中，既包括提供资金和物资帮助人们开始新的生活，还包括提供维持生计的手段（职业介绍、交通工具、职业技能培训等），在保险和政府资助不足的情况下，还提供长期援助，帮助受灾群众重建家园，并帮助失散的家庭重新团聚。
    四、 危机应对方面，中国偏重被动应付和消极自保，美欧日注重主动公开和透明操作
    也许是受国内大好形势的影响，中国红十字会在和平安宁的环境中麻痹了自己，也麻痹了国人。当危机真正到来的时候，反应显得较为迟钝和茫然，对一些本可很快处理的小事认识不足，处理不力，最终酿成不该发生的信任危机。郭美美事件无疑给中国红十字会上了生动的一课。事实证明，在公民权利普及化和信息全球化的今天，在危机面前瞻前顾后、既藏又捂、得过且过、消极应付的处理方式已经行不通了，传统的危机处理方式也显得“文不对题”和力不从心。经过多年的发展和反面经验的积累，美欧日国家红十字会都对危机的出现有着深刻的感受和充足的准备，在可预见的危机发生领域，都有着详尽的化解方案和应急预案，从而在危机发生时能够迅速抓住主要问题，做出恰当和适宜的反应，并能采取有效措施迅速化解。其中最为重要的一项是，主动调查、迅速公开，最大限度地满足公众的知情权，并给公众一个合理的解决方案。如德国红十字会把财务透明作为头等大事来对待，其红会成立以来，没有发生过重大财务丑闻。它不仅建立了类别相当详细的捐款信息平台，对每笔款物都可以查到来源、渠道、去向和使用结果，而且聘请外部财务审计机构进行动态监督和事后审核，并专门设置“申诉专员”岗位，聘请外部有名望的人士驻会监督，从而堵住内部漏洞，不给任何人以贪污的机会和可能。
（作者系四川省南江县红十字会副会长、机关支部书记）
 徐雪松：《企业慈善行为研究》，同济大学2007年管理学博士毕业论文。
‚ NPO信息咨询中心主译：《美国慈善法指南》，中国社会科学出版社2002 年版，第19—20 页。
ƒ 陈瑞霞：《浅析中国企业的慈善行为》，《中国发展》2006年第1期。
 张向前：《和谐社会企业公益活动管理研究》，《科技和产业》2006年第11期。
 
 文军、王世军：《非营利组织与中国社会发展》，贵州人民出版社2004年版。
‚ 王思斌：《社会学教程》，北京大学出版社2003年版，第162页。
ƒ [美]道格拉斯·诺斯：《制度、制度变迁与经济绩效》（刘守英译），上海三联书店出版1994年版。
 民政部：《关于在全国推进城市社区建设的意见》，中办发［2000］23号，2001年11月。
 
[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特：《新公共服务：服务，而不是掌舵》（丁煌译），中国人民大学出版社2004年版。
‚ 张彦：《社区慈善超市如何做久做大：以上海的经验为例》，《社会科学》2006年第6期，第74－85页。
 
 [美]曼瑟尔·奥尔森：《集体行动的逻辑》（陈郁等译），三联书店1995年版。
‚ 李雪萍、陈伟东：《社区慈善超市：慈善为本，市场为径》，《社会主义研究》2006年第4期，第71－74页。
 
 
…… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 03:32:17 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3020 [焦点透视] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3019
锐意改革创新  加快事业发展
——学国务院（2012）25号文件有感
张立明
 
    国务院最近下发了《关于促进红十字事业发展的意见》（国发[2012]25号、以下简称“意见”），充分体现了党和政府对发展我国红十字事业的高度重视。2004年12月，国务院办公厅曾转发过中国红十字会总会关于进一步加强红十字会工作的意见。时隔8年，国务院制定的这个意见，无论是从对红十字事业的认识、还是红十字会的职责任务，不论是红十字会自身建设和改革、还是政府对红十字事业的支持保障，都要比04年的文件更加高屋建瓴、深刻丰富、具体有力。
    近年来，党中央把加强社会建设摆上重要议事的日程，民政部门进一步降低各种社会组织登记的门槛，财政部对社会组织参与社会服务将给予重大专项支持。这对红十字会来说，既是机遇，更是挑战。“意见”从我国正处于重要战略机遇期、建设中国特色的社会主义社会管理体系、繁荣和发展社会主义文化、促进民间外交和国际人道援助、推进祖国统一大业等广阔而深远的历史背景的高度，精辟而深刻地指出了红十字事业在其中的重要地位、独特优势和特殊作用。同时，对红十字会通过改革创新更好地履行职责和加快自身建设提出了要求；并且对支持红十字事业发展作出一系列有力而具体的规定，创造更有利的环境和条件。这对各级红十字会，广大红十字工作者、志愿者和会员是极大的鼓舞，必将对红十字事业发展产生重大而长远的积极影响。
   《意见》提出了多方位、多方面改革创新的要求、方向、目标、思路或措施。如，体制机制创新，建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制，开展社会组织改革试点，完善红十字会法人治理结构，强化和健全民主决策、完善专家咨询论证制度，通过竞争和培训提高红十字工作人员职业化水平；加大垂直指导、督察力度，下级红十字会主要专职负责人任免提名要听取上一级红十字会的意见；将红十字会信息化建设纳入当地信息化建设总体规划，提升科学管理和信息公开透明的水平；建立全面综合的监督体系和绩效考评及问责机制；将红十字备灾救灾中心或物资库建设列入当地防灾减灾规划，保障红十字会执行国内国际应急救援服务；建立红十字会救护培训“五进”（社区、农村、学校、企业、机关）的长效机制；推动实施人道救助品牌项目，完善城乡红十字人道服务体系，对红十字会兴办有关社会公益事业给予政策扶持；设立人体器官捐献救助基金，为捐受双方提供人道救助；将红十字会对外人道救助纳入国家对外援助整体部署，支持和指导红十字会设立民间国际人道援助基金；在乡村、街道、社区、学校等积极发展红十字志愿服务组织，将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育整体规划；将红十字志愿服务工作纳入当地志愿服务整体规划和公共文明指数测评体系；政府有计划、有步骤地委托红十字会承担有关工作和项目；红十字会使用捐赠资金开展人道救助工作产生的实际成本从捐赠资金中据实列支并向社会公开；新闻宣传部门要加大对红十字事业的宣传力度，支持红十字会建立人道传播平台，大力宣传红十字文化在引领社会道德风尚、提升精神文明程度和推动文化大发展、大繁荣中的积极作用；各级政府要把红十字工作列入主要议事日程，在编制综合国民经济和社会发展规划时同步编制红十字事业发展专项规划；建立并完善政府向包括红十字会在内的社会组织购买服务制度，推动红十字事业可持续发展；等等。其中有一些是红十字会多年来努力争取或是某些地方的成功经验，更多的是根据经济社会发展的需要对红十字提出的新要求，国家最高行政机关——国务院加以肯定和明确，则大大增强了权威性和可行性。
    这些改革创新的要求和措施，凡是体现政府和有关部门加强对红十字事业支持、资助、保障和监督的，红十字会应积极主动争取当地党委、政府和有关部门根据当地实际，进一步具体化，制定实施细则，加以贯彻落实；凡是红十字会自身加强建设和履行职能、经过努力能够做到的，就应抓住机遇、付诸实践、大胆探索、敢于创新，以时不我待的紧迫感和责任感，推动红十字事业更好更快发展。
    当前一个很重要的机遇，就是政府在进一步转变职能、创新社会管理中，加大加快向社会组织购买服务的力度和进度。今年3月温家宝总理在民政会议上指出，公共服务可适当交给社会组织承担。北京市政府今年购买服务项目达1600多项；广东省政府已开始公布向社会组织购买服务目录；江苏省设立了社会组织培训管理专项资金（南京、苏州、南通等市各安排1000-2000万元资金征集社会组织涉及的公益项目）；上海等地政府开展了购买社会组织公共服务的培训，等等。服务社会、造福民众是红十字会的传统工作，并且已经打造了一批品牌项目。在新形势下，更需善于根据经济社会发展的大局，因地制宜地设计服务民生、面向基层的人道救助和社会服务的公益项目，争取政府以购买服务的形式和社会爱心的捐赠给予支持。要通过引进人才和培训，提高人道公益项目的设计、运作、执行和管理的能力，使红十字会承接更多的人道服务项目成为事业可持续发展的一个重要途径。
    总之，“意见”的贯彻，大大开阔我国红十字事业改革和发展的视野和前景，使其在“内建和谐社会、外促和谐世界”中必将发挥更重要的作用，广大红十字工作者对此充满信心，并将以创造性的努力工作使其变为现实。
（作者系江苏省红十字会常务副会长）

改革·改变·改善
——关于《意见》的点滴解读
池子华
 
    日前，《国务院关于促进红十字事业发展的意见》（国发[2012]25号）正式发布。这是建国以来国务院专门为红十字会工作下发的第一个文件，意义之重大，不言而喻。
    应该说，党和政府对红会工作历来重视，尤其是改革开放以来，多次下发文件加以推动。1987年8月10日，国务院办公厅就曾以“参阅”文件的形式向中央和国务院领导，中央和国务院各部门、各省、自治区、直辖市人民政府，印发了《中国红十字会关于加强红十字工作的报告》。2004年11月26日，国务院办公厅“转发”了中国红十字会总会《关于进一步加强红十字会工作的意见》（国办发〔2004〕85号）。而此次（国发[2012]25号），是国务院直接发文，这种前所未有的举措，充分体现了党和政府对红十字事业的高度重视和支持，同时也说明红十字会作用和地位的日益凸显。
    《意见》6部分21条，对发展红十字事业的意义、红十字会的功能定位以及如何促进红十字事业的发展等，都有清晰而具体的阐述。这里仅从改革、改变、改善几个关键词切入，谈几点感受。
    首先，改革是《意见》的核心，强调“着力推进红十字事业改革创新”。这就意味着对红十字事业的未来发展和红十字会自身建设提出更高要求。改革的目标是“建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制”，建立“高效、透明、规范”的管理体制和运行机制。要实现这一目标，有包括推进信息化建设、完善监督体系等在内的许多手段或路径，其中改变现有的治理结构也不可忽视。《意见》提出“加大上级红十字会对下级红十字会的财务监督、业务指导、工作督查力度，下一级红十字会主要专职负责人的任免提名要听取上一级红十字会的意见。”这是过去所没有的，堪称一大“创新点”和改革的“新动向”。换句话说，要改变红十字会以往松散的治理结构，通过人事任免、财务监督、业务指导、工作督查等纽带，强化上下级红会之间的联系。虽然这种改变还不是实质性的“垂直管理”，但对改变总会、分会“两张皮”的现状，增强凝聚力，强化“统一性”原则，构建“金字塔”式组织结构，显然是必要的。
    改革是一项系统工程，有时会牵一发而动全身，因此《意见》建议“在有条件的地方红十字会开展社会组织改革试点”。事实上，据赵白鸽常务副会长在国务院新闻办公室举行的《意见》新闻发布会上介绍，中国红十字会已经被列入国家社会组织综合改革试点。那么如何进行“综合改革试点”？我认为以下几个方面不能忽视：第一，所谓“综合”改革，一定涉及红会工作的各个方面；所谓改革，肯定也要改变目前的局面。否则就无所谓“综合改革”。改革的目的应该是获取经验，加以推广。第二，改革试点城市，不是一两个，而应该有一批，而且要照顾到东部、中部、西部的地区差别，这样获得的经验，才能适合不同地区的需要。第三，试点城市至少应该具备三个条件：一是党委政府的大力支持；二是红十字会自身管理体制理顺；三是工作开展有声有色，在全国红十字会系统具有一定的影响力。第四，改革的目标，是打造充满生机与活力的红十字组织，实现红十字事业的健康发展和持续发展。第五，改革的重点内容应该包括6个方面：一是深化管理体制的改革，二是制度建设与运行机制的创新，三是筹款募捐机制的创新，四是用人机制的改革，五是建立完善考核与评估机制，六是监督管理机制的完善。
    改革任重道远，但没有改革创新，红十字会就会面临“生存问题”。毫无疑问，改革是事业发展的动力之一。
其次，有改革就会有改变。从某种意义上说，改变是改革的阶段性成果。对红十字会而言，只有改变与社会发展、民生需要不相适应，与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则不相适应的体制机制、管理制度、人事制度等等方面的现状，提高适应能力，才能不断创造新的辉煌，事业发展才会有日新月异的改变。对政府而言，管理方式，尤其是支持方式，也应有所改变。《意见》中提出的“各级政府要把红十字工作列入重要议事日程，在编制国民经济和社会发展规划时，同步编制红十字事业发展专项规划”，就是支持方式的重大改变。江苏省红十字会早在十一五期间即把红十字事业发展争取纳入到专项规划，为全国省级红会之最。《意见》发布之后，从总会到各省、直辖市、自治区，各市、县红十字会，都能同步编制红十字事业发展专项规划并纳入国民经济与社会发展整体规划之中，将对红十字事业发展产生多么大的促进，是可以想见的。可以说，这是《意见》最大的“亮点”。也可以断言，红十字事业将迎来快速发展的机遇期。
    再次，要推进红十字事业发展，除了红会自身的改革创新和“适应性改变”，除了党和政府的鼎力支持外，社会环境的不断优化至关重要。《意见》指出，宜营造有利于红十字事业发展的法制环境、政策环境、舆论环境，可谓高瞻远瞩。应该承认，目前无论是法制环境，还是政策环境，还是舆论环境，都存在着不利于红十字事业发展的因素，需要全社会的共同努力，加以“改善”。法制环境方面，如《中华人民共和国红十字会法》颁布实施近20年了，有许多内容已经不合时宜，亟待修订完善；政策环境方面，如企业捐赠所得税税前扣除政策，手续繁琐，令人望而却步；舆论环境方面，不少公众对红十字会存在误解，甚至别有用心者“抹黑”红十字会的言论时有耳闻。所有这些，都需要不断优化，加以改善。《意见》的发布，对红十字事业发展而言，可谓“及时雨”。
    如果说法制环境、政策环境的优化相对简单易行的话，那么舆论环境的优化并非易事，特别在经历了微博风波之后，红十字会声誉受损，至今挥之不去。如何“改善”红十字会的公众形象，除了强化自身公信力建设外，关键在于让公众认识红十字，了解红十字，亲近红十字。遗憾的是，红十字在公众中的知晓率并不高，甚至连有的公众人物也会发出“全球只有中国没有加入国际红十字组织”的怪论，传为笑谈。有鉴于此，微博风波发生后不久，我们及时出版《中国红十字会百年往事》一书，开宗明义，“告诉你一个真实的红十字会！”然而发行量也只有几千册。知晓率不高，说明我们在红十字文化传播方面做得还不够到位，这种局面也有待“改善”。《意见》提出“深入开展红十字理论研究，大力宣传红十字文化在引领社会道德风尚、提升精神文明程度和推动文化大发展大繁荣中的积极作用”，诚属高屋建瓴之论，为《意见》又一大“亮点”。不仅对改善舆论环境大有裨益，而且对提升红十字会软实力功莫大焉！尤其强调开展红十字理论研究的重要性，作为来自社科界的志愿者，我也深受鼓舞。理论与实践是驱动红十字事业发展的“双轮”，未可偏废，但事实上，红十字系统普遍存在重实践轻理论的偏向，导致理论研究的严重滞后，这与红十字事业的发展极不适应。《意见》对改善这一不对称状态，显然意义非同一般。红十字运动研究中心在出版“红十字书系”系列丛书的基础上，近期将推出“红十字文化丛书”，为改善舆论环境，推进红十字文化建设尽绵薄之力。
总之，《意见》为红十字事业的改革与发展指明了方向，不啻为加强和改进红十字会工作的纲领性文件。
 
（作者系红十字运动研究中心主任，江苏红十字运动研究基地负责人，苏州大学社会学院教授、博士生导师）

把握“国际接轨”与“中国特色”的辩证关系
郝如一
 
    学习《国务院关于促进红十字事业发展的意见》，笔者领会到：统领文件的“纲”，是“国际接轨”与“中国特色”。作为三大国际组织之一，红十字会有着其他社会团体不具备的鲜明特征。因此，国务院《意见》提及“国际”二字就不下十二三处。诸如“遵循国际红十字运动基本原则”、“协助政府履行人道领域的国际承诺”、“建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制”、“提高红十字会参与国际人道救援的能力”、“建设一支具有国际视野、专业素质和敬业奉献、清正廉洁的红十字工作人员队伍”、“充分发挥中国国际人道法国家委员会的协调和咨询作用，积极开展国际人道法领域的国际交流合作，促进国际人道法在中国的传播和实施”等等。既然是国际红十字运动的重要成员，那中国红十字会与国际接轨并承担相应的国际义务和国际责任，必然成为《意见》的题中之义。
    然而，正如《意见》第一部分第一条所述：“红十字事业是中国特色社会主义的重要组成部分。”因此，我国红十字事业无论是重要意义、改革创新、依法履职、队伍建设，还是优化红十字事业发展环境、加强对红十字事业的领导与支持，《意见》都紧扣中国特色，展示中国特色。
   “国际接轨”与“中国特色”是一对辩证关系，我们在贯彻《意见》的过程中要全面准确地理解和处理好两者之间的关系，既不可片面解读国际接轨而淡化中国特色，也不能过于强调中国特色而忘却自己是国际红十字运动重要成员的身份与地位。据笔者所知，我国红会系统中偏颇看待两者关系，片面强调某一方面的思想认识，还是不同程度地存在。如何理解两者关系？以我浅见陋识，概括地讲就是：既要国际接轨，更需中国特色。具体点说就是：既要遵循国际红十字运动七项原则，执行日内瓦公约及其附加议定书，大力传播国际人道法，承担国际义务，参与国际救援；又要坚定地走符合中国国情的红十字事业发展道路，为构建和谐社会、创新社会管理、保障和改善民生，促进社会主义核心价值体系建设而发挥应有职能，当好政府的人道领域助手。我们要藉此在国际上凸显中国特色红十字事业的成就和形象。借用世界文化遗产领域的一句行话：“越是民族的就越是国际的”——那么同理：越有中国特色的红十字事业，越能展现我们在国际红十字大家庭中的优势、地位和风采。
    国务院《意见》在5大部分21个条款中，从第1部分阐述发展红十字事业重要意义，到第2-4部分阐述推进红十字事业改革创新、支持红十字会依法履职、加强红会队伍建设，乃至第5部分阐述优化红十字事业发展的社会环境，都以彰显中国特色红十字事业为主线，具有很强的理论性，也有很实在的操作性。《意见》强调指出：“建立与社会主义市场经济体制和国际人道主义原则相适应的体制机制，理顺政府与红十字会的关系，使红十字会在人道救助工作中发挥更大的作用。”这充分体现了“国际接轨”与“中国特色”的有机结合，具有十分重要而又深刻的内涵，是我们贯彻落实《意见》精神的重点和难点。世界各国红会办事机构大都实行雇员聘用制度，鲜有像我国这样参照国家公务员待遇的。笔者以为，我国对红会公职人员的“参照”管理，就是中国特色，无论现在还是今后相当一段时间来看，“参公”都是符合中国国情的。我们敬爱的中国红会前任会长彭珮云同志为了给全国红会系统专职干部争取“参公”，付出了10 来年的时间和心血。她老人家不辞辛劳，不顾年迈，拖着病躯，跑遍全国，从国家有关部门到各省市区领导，一一做工作，才得以让我们有了“参公”待遇，才得以让各地红会充实进来许多年富力强的领导同志，才得以最大限度地保障了红会干部的权益稳定了队伍，才得以极大地调动了红会干部的积极性。《意见》的出台也让先前一度困扰大家并纠结不已的所谓“去行政化”传闻有了明确的说法，吃了一颗“定心丸”。不仅如此，《意见》还强调加大上级红会对下级红会的指导督察力度，甚至下级红会专职领导的任免提名都要事先听取上级红会意见。
    然而，《意见》也提出，要在有条件的地方红会开展社会组织改革试点工作（据赵白鸽常务副会长称，红会体制机制改革已列入国家发改委试点）。对此，我建议总会务必在充分调研的基础上拿出积极稳妥、严谨细致的改革设计方案，在充分尊重地方党委政府意见的前提下扎实推进（“参公”这块“奶酪”暂且不动为妙）。万万不可激进、冒进、盲进。相对“弱势”的地方红会经不起“折腾”。
    鉴于我国政府的“强势”，我们红会在理顺和政府的关系的同时，还必须依靠党和政府的强力支持，用“作为”争取“地位”，进而争取政府及各部门给以红十字事业更大发展空间。《意见》约有一半篇幅涉及政府部门和社会各界如何理解意义，认识红会；营造环境，支持红会。历史的经验告诉我们，离开党和政府的高度重视和支持，我国红十字事业就不可能取得今天的辉煌成就。从国际概念讲，红会与政府是合作伙伴；但以中国国情看，红会是政府的人道领域得力助手，依靠政府的支持资助。世界发达国家红会很大程度上靠财团支撑，我国还做不到这样。那就还是要靠财政支持了。除各级政府按照《意见》要求加大财政投入力度外，还要加大“国际接轨”的力度，用政府向红会购买服务的方式给以资助。关于红会依法履职的问题，《意见》第3部分第7-11条款都参考“国际接轨”的要求，做出了“中国特色”的部署。至于如何加强红会队伍建设、营造发展环境等等，《意见》同样给出了既“国际接轨”又“中国特色”的解答。
    文章写到最后，笔者深感政府对红会的重视支持何等重要——国务院专门为促进红十字事业发展出台《意见》，本身就充分体现了党和政府对红会的莫大关怀和殷切期望。这个论述精辟、意义深远的纲领性文件是中国红会当前和远期发展的行动准则和政策指南。试想，此举在红十字国际大家庭187个成员中，有哪个国家（地区）的政府做得到？唯有中国！这，就是中国特色。
(作者系苏州大学社会学院兼职教授、苏州市红十字会前常务副会长)

融入政府应急管理体系
孟纬鸿
    《国务院关于促进红十字事业发展的意见》，将“建立健全红十字应急救援体系”、“把红十字应急救援工作纳入政府灾害应急响应体系”列为各级红十字会法定职责的首要任务。这对红十字会来说是机遇，更是挑战，它包含了两个层面的建构：一是全国红十字系统如何加快构建上下贯通的应急救援体系；二是各地红十字会如何按照应急管理的“属地管理”原则，融入同级政府应急管理体系，成为有机构成部分，并在政府统一领导、分工协作的组织体系中发挥更大作用。起源于战场救护的红十字运动，不仅在宗旨理念上体现了应急管理的内涵，而且作为一个国际化人道救援组织，在其具体职能运行上，如应急救护、备灾工作、款物筹募、紧急救援、灾后援建、志愿服务等工作，都贯穿了应急管理这条主线。红十字会需要从自身核心职能与政府应急工作需要出发，在政府应急管理体系中找准定位，发挥优势，有效作为，争取地位。
     一是广泛开展应急救护培训，在提高公众认知和应急技能上发挥独特作用。
    《意见》强调，要充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用；支持红十字会在易发生意外伤害的教育、公共安全等领域以及交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训；积极推动红十字救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，不断提高应急救护知识在人民群众中的普及率。
    作为红十字会的一项传统业务，江苏省南通市红十字会的应急救护培训工作已持续开展20个年头。近十年来，全市累计已有120多万人接受初级救护培训并取得合格证，达到全市总人口的15%；同时，有偿发证培训反哺公益性普及教育工作也取得巨大成效，接受普及教育的人数有百万之众。
    以规范化管理为目标、多部门协调机制为支撑、互联网为运行平台、第四代管理软件应用为标志，实现管理制度、协调机制与技术手段高度融合、有偿服务与公益性普及培训有机结合的救护培训工作模式，被江苏省红十字会会长吴瑞林誉为“南通模式”，并参加全国研讨，得到广泛推广。
    南通的实践表明，红十字会有能力把这项传统职责履行得最好。这种潜移默化的渗透教育有效提升了公众的危机防范意识和遭遇自然灾害、意外伤害时的自救互救能力，成为当地政府应急工作的品牌项目。
    与此同时，南通市红十字会借助“国家防灾减灾日”、“世界红十字日”、“世界急救日”等重要纪念日，与政府应急办联合开展集中广场宣传、应急救护演练等活动。
    二是大力加强备灾基础建设，为第一时间紧急救援提供急需的物质保障。
    备灾工作是防灾减灾最有效的途径之一，应当包括基础设施建设、救援物资储备与救灾基金募集，特别需要政府的大力支持。
    《意见》要求各地根据实际需要，把红十字备灾救灾中心或物资库建设列入当地防灾减灾规划统筹考虑，十分必要。建设中的南通市红十字备灾救灾中心就是集救灾物资储备仓库、应急救护培训演练基地、逃生避险场所等多功能于一体的政府实事工程，占地面积11亩，一期工程建筑面积达4500平米。这对红十字会的备灾能力是一个极大的提升。
    三是积极参与应急志愿服务，在红十字志愿者救援队伍建设方面探索创新。
    《意见》明确要求支持红十字会依托志愿人员建立各类救援队伍，提高民间救援的专业化水平；鼓励现有各类志愿者组织在工作范围内充实和加强应急志愿服务内容，为社会各界力量参与应急志愿服务提供渠道；要求发挥红十字会作用，建立红十字志愿者应急救援队伍，开展科普宣教和辅助救援工作。显然，依托覆盖城乡的红十字志愿者队伍遴选组建应急救援队是增强红十字灾救援能力的捷径，但紧急状态下的应急救援志愿服务不同于日常的社会志愿服务，需要一定的专业素质与体能技能。
    这项工作要从红十字会自身能力出发，务实起步，逐步做强。应考虑招募三类志愿者：一是招募应急救护宣传志愿者开展知识技能传播；二是招募紧急救援志愿者配合专业救援队伍开展辅助救援工作；三是招募心理援助志愿者开展灾民心理疏导服务等。红十字会要做好遴选、招募、培训与管理各个环节的工作，建立救援志愿者信息库，做到训练有素，紧急状态下能够召之即来。条件成熟时，还可以组建如北京999红十字救援中心、北京市红十字蓝天救援队等专业机构和组织，把人道救援工作提升到一个新的层次。
    四是不断完善应急工作预案，为紧急状态下的救援行动构建有效的运行机制。
    快速反应是自然灾害与突发事件中挽救生命，减少损失的根本保障。一旦灾害危机来临，能第一时间调运灾民生活安置急需的物资，第一时间提供紧急救灾资金，第一时间集结红十字志愿者应急救援队；同时，发挥红十字组织社会动员优势，迅速启动社会募捐，包括在需要时呼吁和接受国际援助；组织更多款物为后续救灾，特别是灾后的恢复建设提供物质保障。这是红十字组织应急能力和防灾备灾工作效果的综合体现。
    这种快速反应机制的形成不仅需要大量基础性投入，还需要科学严谨、操作规范的应急预案，功夫在平时。一个好的应急预案一旦启动就应当确保有条不紊地运行，各级红十字会都必须加强自然灾害与突发事件应急预案建设，预案要与上、下级红十字会，本级政府应急响应体系相衔接，并通过演练不断完善，并固化为一种科学有效的运行机制。
    五是切实履行监督管理职责，在后续恢复重建与灾民心理援助上深度参与。
    灾后重建的内涵十分丰富，既包括基础设施的建设，也包括人的精神关怀。
    红十字会灾后援建资金一般来自于社会募集，在援建项目筛选、过程监督、经费使用上必须深度介入，以确保符合红十字宗旨，充分体现捐赠人意愿，同时也是红十字会公信力的体现。
    汶川特大地震，南通市红十字会系统共募集1.24亿元的款物用于灾区紧急救援和灾后重建。南通市红十字会主动邀请审计部门全程审计监督，参与每一个红十字援建项目的筛选论证、质量监督、资金管理，援建任务完成后召开专题新闻发布会，向全市人民交上一份明白账、放心账。
    灾后心理援助也是红十字会人道职责的重要内容之一，更是灾后重建的一个新课题。红十字会通过对志愿者进行心理救援的知识教育与专业技能培训，组建心理救援志愿者队伍，使那些经历灾难和生离死别的人们尽快回归正常心理状态。
    综上分析，红十字会在政府应急管理体系中作为的空间很大，政府也需要我们做得更多更好。但我们自身准备好了没有呢？就全国范围内红十字组织的现状而言，在急救援基础建设、救援物资装备投入、应急队伍能力建设等方面还严重滞后，进而影响到应急救援快速反应机制的有效构建。我们要以《意见》的贯彻实施为契机，下大力气加强全国红十字系统应急救援体系建设，练好内功；同时主动对接同级政府应急响应体系和应急管理信息平台，形成总会与地方红十字会、地方红十字会与同级政府应急机构及其相关部门、地方红十字会之间互联互动的网格化应急救援体系。
    当红十字会成为应急救援网络中最闪亮的节点，各项工作的开展才能获得更多的政府资源，如政府的直接投入和购买服务，依法保障红十字会执行国内国际应急救援任务，包括为执行应急救援任务的人员、物资和交通工具等提供便捷通道，减免相关费用等，使红十字会的国际背景、行业优势与各级政府的行政资源配置有机结合，相辅相成，相得益彰。

    （作者系江苏省南通市红十字会秘书长）
…… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 03:29:44 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3019 [工作交流] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3018
开发募捐款物管理系统  以信息化提升红十字会社会公信力
李然  岳立成
 
    近年来，青岛市红十字会充分发挥政府人道救助领域的助手作用，在募捐救助、备灾救灾、普及卫生救护防病知识，社区服务和红十字青少年活动，以及推动无偿献血、造血干细胞捐献和遗体捐献等方面，开展了大量卓有成效的工作，树立了人道主义救助团体的形象。面对迅速增长的业务活动、资金监管和相关信息公开的需求，急需建立全市统一的红十字会募捐款物管理平台，运用信息化手段进一步提高红十字会社会影响力、组织公信力、有效执行力，保持全市红十字事业持续健康发展。
    一、建设理念及系统架构
    根据中国红十字会提出的捐赠款物公开，财务管理透明，招标采购公开，分配使用透明“两公开、两透明”要求，按照青岛市科技防腐工作统一部署，以社会普遍关注的捐赠款物接收、审批管理、分配使用，以及公示、跟踪和反馈的公开透明为目标，在市监察局、市电政办的积极协助下，建设了红十字会捐赠款物管理平台。该系统包括：募捐资金的管理、救助资金的申请审批发放全流程管理、基金项目进度管理，募集物资的管理、救助救灾物资的申请审批发放全流程管理以及捐赠方及救助方（包括单位和个人）管理。
    通过电子监察模块，可以直观地了解捐赠资金及会费的收入、支出和余额，捐赠物资的接收、发放和库存情况，求助人的申请事由，以及救助人数和金额等相关信息。通过对大额资金物资的支出以及重要事项审核流程监察，可以重点筛查支出的审批流程和红十字会内部工作决策过程的规范性。
    二、系统主要功能
    （一）捐款管理。实现捐款从接收到申请、审批、实施救助的全过程留痕。
    1.接收捐款。目前，市民可通过银行汇款、支付宝捐款、短信捐款、现场捐款、邮局汇款、微尘卡捐款等多种方式向市红十字会捐款。通过建立捐款人数据库，受理人员录入不同渠道接收捐款的表单信息并入帐，实现对捐款各项信息的排序、查询、统计和公示。当救助款拨付后，可通过短信告知捐款人。
    2.个人救助受理审批。受理途径包括市红十字会网站、市本级及区（市）红十字会。受理人录入救助申请并扫描求助人提供的证明材料，经区（市）红十字会、市红十字会相关部门网上流转审批后，进行救助拨款，并扫描被救助人的收款凭证。系统可对救助各项信息进行排序、查询、统计和公示。申请人可在外网查询审批进度。
    3.项目救助。项目救助受理审批途径同个人救助，不同的是项目救助需要进行救助详情追踪，由救助单位提交救助活动报告和被救助人的明细信息、被救助人的收款凭证等。对拨付到区（市）红十字会的救助资金，需要与区（市）红十字会的信息管理系统进行对接，实现对资金流全部流转过程的管理。
    4.其他开支。使用募捐款进行的宣传、物资运输等非救助类开支，在市红十字会内部实现申请审批拨付全业务流管理。
    5.项目进度管理。红十字会设立了微尘基金、粉红丝带基金等多个基金项目，捐款和救助都要与基金项目帐务进行关联。目前系统已经建立了项目库，可查询基金项目的捐款、救助情况，并用统计图显示各基金项目收支情况。
    （二）物资管理。实现物资从接收到申请、审批、实施援助的全过程留痕。
    1.捐赠物资。用于救助救灾的物资来源于社会捐赠、上级红十字会捐赠和政府采购三种渠道。工作人员录入物资接收信息，生成捐赠方数据库。当物资拨付后可通过短信告知捐赠人。系统可实现对物资各项信息的排序、查询、统计和公示。
    2.库存管理。实现入库、出库、盘点、报废等基本的仓库管理功能，对仓库的库存信息提供综合查询。对于食品药品类物资，根据物品保质期设置预警时限，对达到预警时限的物资，通过弹窗提示、手机短信等通知相关人员，提醒尽快使用。对于超出保质期或损坏的物资提示进入报废程序。
    3.物资发放。受理申请有三种途径，一是在市红十字会网站，二是由市红十字会工作人员录入，三是由区（市）红十字会通过业务系统提交申请。审批流程在市红十字会相关处室、执委会进行。物资拨付后，接收方需要录入物资使用情况或上传照片等凭证，实现对物资使用的跟踪管理。系统可对捐赠物资各项信息进行排序、查询、统计，并用统计图显示各类物资支出情况。系统可实现在外网查询审批进度、援助详情。
    （三）被救助人群管理。
与救助受理模块关联，采集被救助的个人或家庭情况、救助原因、救助时间、救助金额等信息，生成对被救助人员的数据系统，通过与市政务信息资源共享数据库中市民、企业、社保等相关数据查询和比对，核实被救助的个人或家庭实际情况，如出现重复或虚假申请进行提示。
    （四）信息公开管理。
通过市红十字会网站、政务网，即时或定期公开捐赠款物收支明细，提供信息查询，接受社会监督；同时公开求助受理审批状态，方便求助者查询申请事项办理情况。
    （五）区市一体化管理。
    按照市、区市一体化思路，平台将十二区市红十字会捐赠款物纳入统一管理。区市红十字会通过平台录入捐赠款物明细，受理个人救助和项目支出申请，网上审批。监察部门、市红十字会通过系统可以即时了解和监督各区市募捐款物接收、使用和管理情况。
    （六）电子监察。
    通过电子监察模块，监察部门可以对捐赠资金的收入、支出和余额，捐赠物资的接收、发放和库存，个人救助和项目支出明细以及救助的审核过程进行实时监察；同时，系统对10万元以上大额支出、余额5万元以下基金项目、物资盘亏大额损耗等进行预警，实现异常情况的即时监控。
    三、主要成效
    市红十字会建立的捐赠款物管理平台,可以使捐赠者和公众能够及时准确了解款物到账、使用情况,有效地消除误解；对业务办理流程作了严格的程序化的规定，通过信息系统应用的强制性,确保了红十字会决策过程的规范性。纪检监察部门通过对关键环节、关键岗位审批事项和业务流程节点的全程监管，保证了募捐款物审核审批过程更加规范、有序，使用过程和结果更加公开、透明，社会监督、实时监控更加及时、有效,不仅提高了办事效率，保证了服务质量，进一步维护和提升了红十字会公信力。
（作者单位：青岛市红十字会）

打造盐城特色品牌 发挥典型示范作用
盐城市红十字会
    打造特色品牌，培树示范典型是推进红十字会工作，提升红十字会公益形象的有效载体，是加快促进红十字事业科学发展的切实举措。近年来，我会高度重视打造特色品牌，培树示范典型工作，积极探索实践有效载体和方法，使品牌典型培树工作成为红十字会围绕大局、服务民生、提升整体工作水平的有效手段。通过精心培育、选树品牌典型，积极提升、推广品牌典型，放大效果、宣传品牌典型，成功培树了一批在全市看得见、立得住、叫得响、学得来的特色品牌和示范典型，有效地提升了红十字会的社会影响力、凝聚力和公信力。
    一、在“点”上求突破，以品牌典型推进红十字会的重点工作
    近年来，我会坚持将品牌典型培树与重点工作推进有机地结合起来，围绕红十字会的核心业务，注重贴近服务民生、贴近基层百姓、贴近工作实际，从宏观全局着眼，从“点”上谋求突破，充分发挥品牌典型以点带面的示范引领作用。
    1、培树灾害救援工作品牌典型。灾害救援工作是红十字会首要职责。如何改变“一救了之”的旧方式，创新顺应受灾群众新期盼、构建和谐社会新要求的灾害救援新模式，我会结合本市灾害救援和新农村建设，通过多年的探索实践，从集中援建灾民住房入手，循序渐进，逐步建立整体配套项目援建体系，打造了以建湖县双墩村、大丰市仁北村为典型的红十字博爱小区品牌，使遭受龙卷风袭击无家可归的困难灾民住上了环境整洁，设施配套的崭新农家别墅，过上了幸福的生活。建湖县双墩村红十字博爱小区援建项目2012年入选民政部在深圳举办的公益慈善项目成果展示。
    2、培树应急备灾工作品牌典型。应急备灾工作是灾害救援工作的基础和保障。近年来，我会从加强备灾救灾体系建设入手，着重从“三个一”上谋求突破（即一个切实可行的灾害应急预案、一个有一定规模的备灾救灾中心、一支由社会志愿者组成的应急救援队），培树具有红十字鲜明特色的应急备灾工作品牌典型。一是市、县红十字会灾害应急预案纳入政府应急救援体系；二是抢抓沿海开发战略机遇，建成全省目前规模最大的市级全额拨款的备灾救灾中心，并做到机构、编制、人员、经费、设施、管理“六到位”，得到了党委、政府和省红十字会的大力支持和充分肯定；三是以户外运动志愿者群体为依托，建立“盐城市红十字会应急救援队”，不断加强应急救援队的装备、培训、演练和保障，努力造就一支真正拉得出、打得响、能战斗的红十字应急救援队。
    3、培树组织建设工作品牌典型。我会针对县级红十字会理顺管理体制后，自身建设比较薄弱这一问题，通过加大指导支持力度，选择工作基础较好的盐都区红十字会和大丰市红十字会，从不同角度进行培树，打造工作品牌，为促进全市县级红十字会自身建设发挥了典型示范带动作用。我会结合基层组织建得多、管得少、作用弱的实际现状，通过开展红十字示范学校、红十字示范村和红十字示范社区创建活动，以及基层红十字会标准化建设试点，先进基层红十字会评选表彰等，培树基层红十字会示范典型，以典型带动大力推进全市红十字会基层组织规范化建设，逐步由强调基层红十字会的组织建立向强化基层红十字会的组织管理转变。通过三年的努力，今年我市基本实现了学校、医疗机构、乡镇（街道）红十字会全覆盖，并有75%乡镇（街道）红十字达到规范化建设标准。
    4、培树志愿服务工作品牌典型。我会通过近年来的实践与探索，走出了一条以志愿服务基地建设为平台，从通过媒体和网络向社会公开招募志愿者和志愿者领头人入手，把加强志愿服务队规范化建设、建立长效志愿服务机制作为培树志愿服务工作品牌典型的可行之路。全市围绕孤残儿童、孤寡老人等特需服务对象共建立红十字志愿服务基地21个，市、县两级红十字会共建立“仁爱妈妈”、“仁爱之子”、“ 仁爱之家”等具有鲜明红十字特色的志愿服务队38支，我市红十字志愿服务工作赢得了社会群众的广泛参与和好评，成为我市文明办推广的志愿服务标杆典型。近两年，我市1个红十字志愿服务队被江苏省文明办表彰为“优秀志愿服务队”，2个志愿服务组织入选盐城市“十佳文明新事”，2名志愿者入选盐城市“助人为乐模范”，4名志愿者荣获县级“助人为乐模范”。
    二、在“面”上做文章，以品牌典型提升红十字会的社会影响力
    人道救助是红十字会核心工作，也是在没有灾害发生时最能体现红十字会服务社会弱势困难群众能力和作用的一项长期重点工作。因此打造人道救助工作品牌典型，对于提升红十字会的社会影响力至关重要。我市红十字会自2005年以来，始终坚持人道救助工作品牌化战略，全市面上一盘棋，集中人道救助实力，实施统一人道救助项目，加强品牌内涵建设，彰显红十字人道救助特色。在全市坚持打造红十字博爱助农、博爱助学、博爱助医、博爱助困系列人道救助品牌，红十字会社会影响力显著提升。
    1、打造博爱助农品牌。2005年以来，我市红十字会结合救灾参与新农村建设，共筹集资金746万元援建103户农村灾民住宅、162个村红十字卫生服务站、5座红十字博爱桥和12公里博爱路、实施了7项博爱扶贫解困项目，为改善困难农民生活、发展环境和贫困村的就医环境作出了积极贡献，得到了党委、政府和农民群众的一致好评。
    2、打造博爱助学品牌。我市红十字会系统坚持开展“红十字金秋助学圆梦大行动”，救助家庭特困的大、中、小学生。2005年以来，全市累计救助困难学生33227人次，发放助学款1107.3万元；筹集680万元援建3所红十字博爱学校，创办14个红十字博爱班，为解决孤残儿童及特困家庭学生上学等困难发挥了积极作用，一茬一茬的贫困生、孤残学生、大病青少年在红十字会的关爱中走出困境，在社会主义大家庭中茁壮成长。
    3、打造博爱助医品牌。保护人的生命健康是红十字会的宗旨。多年来，我会始终坚持以人为本，在全市大力开展“关爱生命红十字助医惠民大行动”，协助政府救助大病和困难患者，把社会爱心传递给那些遭受病痛折磨的困难患者。2005年以来，全市累计救助困难患者17612人次，发放助医款1256.7万元；联合冠名红十字医院开展为社区低保户和困难群众免费体检7万多人次。
    4、打造博爱助困品牌。我会坚持从困难群众所需出发，以提升救助工作实效，扩大红十字会美誉度为目标，打造红十字博爱助困品牌。坚持广泛开展“博爱送万家”活动。市、县集中人力、物力、财力在每年元旦春节期间慰问救助农村、城镇社区、灾区、麻风村等困难群众。2005年以来，共发放救助款物4703万元，救助各类困难群众21.32万人次；集中慰问2512名建国前老党员、老战士，发放慰问款物116.9万元。联合品牌超市企业创建市、县、镇红十字博爱超市27个，红十字共享阳光工作站5个，困难群众凭“红十字博爱救助卡”购买生活急需品、凭“红十字博爱服务卡”接受关爱服务。红十字会救助逐步由应时救助向常年救助转变，困难群众由无选择接受救助物品向按需选择转变。
多年来，我会始终坚持全市一盘棋，打造红十字人道救助品牌，在社会上产生了良好的影响。当捐赠者看到受助孤儿的一封封感谢信，看到他们捐款为灾民建起了一户户住宅，为贫困地区建起一幢幢教学楼，为困难群众送去一份份温暖时，他们无不感到欣慰，捐赠者的爱心一次又一次地被唤起。我市人道救助品牌不仅有效地提升了红十字会的社会公信力，也促进了全市募捐工作的广泛开展。2005年以来，我市红十字会系统每年“博爱万人捐”活动捐款都有新突破，红十字会救助实力不断增强，人道救助范围不断扩大，社会影响力不断提高。
    三、在“树”上下功夫，把品牌典型培树融入全局工作中谋划
我会将品牌典型的培树纳入全市红十字事业“十一五”和“十二五”发展全局工作中统筹谋划，在日常管理工作中精心培育、选树品牌典型，积极提升、推广品牌典型，放大效果、宣传品牌典型，确保培树的品牌典型在全局工作中发挥示范带动作用。
    一是抓品牌典型的培育选树工作。我会注重发挥市、县、镇三级红十字会在品牌典型培育选树工作中的积极性，全市一盘棋，统筹谋划，按照点面结合、条线结合的方式培育选树红十字会的品牌典型，市红十字会着力做好指导帮助和重点扶持工作。多年来，坚持每季度轮流到县（区）召开工作例会，通过参观、交流各地的工作亮点发现选树典型；通过召开重点工作现场观摩会培育典型，使品牌典型培育选树工作融入红十字会的日常管理工作，不断出新，不断完善，不断提升。
    二是抓品牌典型的提升推广工作。我会对品牌典型不是一树了之，放任自流，而是注重不断提升推广，保持持续发展，充分发挥典型的示范引领作用。通过组织项目观摩、创建推进会、经验交流会、总结表彰示范典型等有效形式，将好的经验和做法在全市推广，取得“点亮一盏，照亮一片”的事半功倍效果，充分发挥全市红十字会系统品牌典型以点带面的示范带动作用，努力形成在品牌典型的培树推广中比、学、赶、超，从而不断培育出更多、更优、更响的品牌典型。
    三是抓品牌典型的扩大宣传工作。不树不立，不传不广。我会十分重视强化红十字会品牌典型的推广宣传，通过典型事迹报告会、总结表彰会、纪念大会、演讲比赛、文艺演出和利用红十字会网站、公益广告、车身广告、电子宣传屏、博爱文化墙、灯箱、短信等群众喜闻乐见的宣传形式，向社会各界宣传红十字会的品牌典型，增强了红十字会品牌典型的影响力和渗透力，提升了红十字会的社会凝聚力和感召力。

普及救护知识，呵护生命健康
-——徐州市红十字群众性救护培训实践初探
张飓
 
    “这是江苏省的原某位副省长，2002年8月的一天下班回家，下车后还说了几句话，一会儿就不行了，当时是59岁，如果他的家人、秘书或司机懂得一点急救知识，可能他不会走的那么快；还有就是他不缺乏医疗资源，比如说，他肯定认识不少医务界的专家、医生、护士等等，但在只有十分钟、五分钟的时候，这些资源能用得上吗？……”中山饭店小会议室里，省应急救护培训专家、南京鼓楼医院门诊部吴建中主任一边为徐州市学校安全辅导员培训班的学员们讲解常见急症的现场处置，一边亲自示范动作要领，学员们兴趣盎然，认真听讲、模拟并反复练习着示范动作。这是市红十字会组织的学校安全辅导员培训班的现场，来自全市中小学红十字工作负责人或负责学校健康安全教育工作40名学员参加了培训。   
    今年以来，徐州市红十字会借省政府将公益性应急救护培训列入年度实事项目之机遇，乘势而上，展开了一场惠及民生---全市红十字群众性救护培训的攻坚战，并从项目的组织实施中初步探索出红十字群众性救护培训工作实践的路径。
    一、抢抓机遇，乘势而上
    红十字应急救护是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的七项职责之一，是中国红十字会“生命工程“的主要内容。近年来，随着气候环境的变化、经济社会的发展以及人们生活水平的提高和生产生活活动范围的扩大，各类自然灾害、生产事故、交通事故和个人心脑血管意外、老人摔伤等突发事件日趋上升。特别是汶川大地震，全国上下展开了感天动地的生命大营救、规模空前的千里大救援、史无前例的伤员大转运。虽然如此，地震灾害还是夺去了8万多同胞的性命，这就给我们的应急救护工作敲响了警钟。
    经过省红十字会的积极争取，今年初，省政府将公益性应急救护培训列入年度实事项目，我市承担了2万名救护员的应急救护培训和8万市民的普及性培训任务，这也是徐州红十字会历史上第一次承办政府交给的关乎民生的重要任务，面对省政府实事项目这一光荣艰巨的任务，市红十字会一班人审时度势，统一思想，分析利弊，商讨对策，决定借“事”造势，乘势而上，全面实施群众性救护培训工作。
    二、主动争取，顺势而为
    按照省红十字会的总体部署和要求，市红十字会在第一时间向市委、市政府政府汇报，市委、市政府主要领导高度重视应急救护培训工作，要求市红十字会精心组织，务求实效。市财政局、市应急办、市级机关工委等部门积极配合，通力合作。市红十字会联合市财政局、市政府应急办共同制定下发了《关于实施2012年公益性应急救护十万培训工作的通知》、《2012年公益性应急救护员培训工作实施方案》，根据各县（市）、区人口规模和经济社会发展状况，将救护员和普及培训任务分解到各县（市）、区和市直各重要部门（消防、公安、城管、教育等）；市红十字会组织召开了全市应急救护培训工作动员部署会，就项目任务、组织保障、工作职责、项目预算、项目进度安排、督导评估等做了具体安排和布暑，要求各县（市）、区红十字会在培训中规范管理，抓好师资、培训基地的建设，严格按照总会“四统一”的标准执行，群众性救护培训工作全面启动。
    落实实事项目，培训质量和效果的前提取决于是否有一支高质量的师资队伍。市红十字会在原有师资队伍的基础上，申请省红十字会为徐州再培训师资56人和“十二五”彩票公益金计划学校安全辅导员40名，着力打造一支稳得住、讲得明、能流动的红十字救护师资队伍，精心设计了针对性强，简单实用的课件；同时，统一了授课原则，即“操作为主，动手第一”，有力保障了全市各类培训工作的全面开展。为配合实事项目的顺利实施，市红十字会统一采购了42具心肺复苏模拟人、1500个急救包，发放了10万册新版《急救员手册》和5万余份各类应急救护宣传材料。
    为及时掌握各县（市）、区红会项目实施情况，市红十字会对所辖10个县(市、区)项目开展情况进行了工作调研。调研中发现部分地区在开展项目上或多或少都存在财政经费拨付不到位、教学器材短缺、师资不足、管理不到位等现象，为此，市红十字会及时与各有关县(市)、区政府沟通，协调资金和教学用品，以保障培训任务完成。同时，为确保圆满完成十万培训工作任务，市红十字会建立了救护培训进度月报制和月通报制，及时掌握各县（市）、区红会培训进程，总结好的做法和经验，做到有序推进、规范培训。
    三、营造氛围，因势利导
    全市各级红十字会紧紧围绕省政府实事项目展开宣传，进一步扩大红十字应急救护的社会影响力。
    1、宣传领导，争取支持。市、县（市）区两级红十字会积极向党委、政府汇报实事项目，争取党政领导对实事项目重视和支持，主动与相关部门会商，以利项目的顺利实施。睢宁县、邳州市先后召开了应急救护培训工作推进会，睢宁县副县长李曙光、邳州市副市长张祥荣分别出席会议，强调了救护培训工作的重要性、紧迫性，要求各地各单位要高度重视这次救护培训工作，严格按照红十字会制定的实施方案和工作计划抓好落实，确保按期保质完成救护培训目标任务。各县（市）、区政府拨出专款支持实事项目。
    2、广泛宣传，扩大知晓率。各地红十字会组织充分借助“5.8世界红十字日”、“5.12防灾避险日”、“世界急救日”等重大纪念日，分别走向车站、广场、街道社区、建筑工地、部分高校等处，现场向市民面对面教授救护知识和技能、发放宣传手册。各地还借助社会力量开展宣传，充分发挥新闻媒体和大学生志愿者的作用，在当地电视、报纸、网络以及繁华地段的LED屏，多形式多角度地传播红十字救护知识，使“人人学急救，人人可救人”的理念走进街道乡镇、学校和企业，最大限度的增强了群众参与培训的意识和积极性。
    3、开辟专栏，提升影响力。市红十字会与徐州广播电视台于年初联合开办“红十字‘救’在身边” ——急救知识电视公益节目，以电视台经济生活频道为平台，在经济频道《天天新健康》栏目每周五下午6：00固定播出，全年共分52期。借助电视媒体的直观、形象，易被接受的形式向广大市民传播“人人学急救、人人可救人”的救护理念，扩大应急救护培训的普及率，提高群众的自救互救能力。
    四、因势而动，初战告捷
    1、应急救护进机关。市委、市政府把应急救护作为城市公共服务的重要内容，要求市红十字会把对全市机关干部的培训作为全市公益性培训工作的重要环节，分期分批推进。市红十字会按照市委主要领导的要求，邀请南京市鼓楼医院门诊部主任吴建中教授，首先为市领导干部、各县（市）、区，市直各部委办（局）和驻徐部省属企业、高校的主要领导举办了专题讲座，市长朱敏亲临讲座。吴建中主任用鲜活的案例，从实用性、可操作性的角度，就心肺复苏技术、气道异物梗阻、常见急症现场处理、突发事件现场应对和预防灾害等，进行了深入浅出的讲解和演示，帮助与会领导提高认识，增强了救护知识和技能。随后贾汪区委、区政府积极跟进，效仿市里做法，在贾汪区三级干部中举办应急救护讲座，此举大大地推进了实事项目顺利开展。
    2、应急救护进学校。市红十字会率先在江苏师大旅游系开设了“应急救护培训必修课程”，以此唤起高校乃至社会的应急救护意识，激发在校师生了解现代救护新概念，掌握救护基础知识和基本技能，继而在校园中进一步宣传和推动红十字救护培训工作的开展，使“人道、博爱、奉献”的红十字精神在校园得到更好的发扬。在市教育局的大力支持下，完成了教育系统部分学校安全员辅导员、卫生保健老师和体育老师救护员培训任务；市教育局主动联系市红十字会帮助邀请南京鼓楼医院门诊部主任吴建中教授为各校中层以上干部举办一场应急救护讲座。同时，各县（市）、区红十字会各县（市）、区结合本地区实际，充分利用新学期军训时机，对城区和相关乡镇中小学参加军训的新生进行了普及性救护培训。云龙区红十字会把“红十字救护培训进校园”工作作为学校教育的“必修课”，采取三项措施：一是面对体卫老师、保卫干部进行培训和复训；二是增加投入充实救护培训设备，逐步为学校配备急救箱；三是制作红十字救护进校园DV课件，尽可能减少意外伤害给学生造成的损失。
    3、应急救护进社区。各县（市）、区红十字会把“红十字救护培训进社区”作为“重头戏”在社区上演，按照“居民能自救、邻居能互救、现场能抢救、急时能施救”的目标要求，注重了救护培训的实效性、广泛性和群众性，方法创新，亮点纷呈。云龙区红十字会在八个社区服务站成立了“社区红十字应急救援队”，应急救援志愿者走进社区开展“群众防灾避险演练及防灾避险知识竞赛”、“灾难来临时谁能救我”、“为生命提供一份保障”等多种形式的社区群众卫生救护培训活动，并创新救护培训模式，把情景演练融入救护培训中，红十字 “救”在身边深入人心，给社区居民带来一生平安和幸福。铜山区、丰县等地红十字会与县区卫生局联合下发了通知，要求在全区各乡镇卫生院与各社区卫生服务站的医护人员中开展救护员培训，经过培训医护人员走向社区，向广大社区居民传播“人人学急救、人人可救人”的救护理念，使其掌握正确呼救、心肺复苏、常见急症和意外伤害处置以及止血、包扎、固定和搬运等技能，动员更多的人参与到红十字应急救护培训中，共同守护我们和谐、平安的幸福家园。
    4、应急救护进行业。高危行业事故频发，从业人员提高急救能力刻不容缓。实事项目开展以来，市红十字会就与实施方案中所涉及的重点行业（公安、交通、消防、建筑电力、煤矿、铁路、旅游等）、单位负责人建立了密切联系，根据行业的工作特性，制定教学计划，要求我们的师资除规定培训内容外，还要根据行业和工种特点，辅以触电、灼伤、溺水、中暑等急救知识的普及。先后完成了对市消防支队、市公安局、市行政执法局、市城乡建设局等一线部分执法人员、工地安全员的培训，为避免、减轻生产事故发挥积极作用。
    实事项目凝聚民意，惠及民生。全市各级红十字会组织以大局为重，克服种种困难，借“事”、造势、做事，较为圆满地完成了今年的实事项目任务，通过有效实践，初步探索出开展群众性救护培训的路径，为进一步开展应急救护培训和普及性宣教工作积累了宝贵经验。
（作者系徐州市红十字会常务副会长）

履行人道职责努力提高群众性应急救护培训工作水平
尹宝梅
     
    应急管理工作事关经济社会发展全局和人民群众生命财产安全，是构建社会主义和谐社会的重要内容。一个城市应急管理水平的高低，除表现为政府预防和处置突发事件的能力外，还包括社会大众的公共安全意识、社会责任意识，以及自我保护能力和自救互救能力。做好群众性应急救护培训工作，对于全面推动城市应急管理体系建设具有重要的现实意义。 红十字会作为人道主义工作的社会救助团体，政府人道工作领域的助手，要认真履行《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的职责，要以“保护人的生命和健康、发扬人道主义精神、促进和平进步事业”为宗旨，努力把群众性卫生救护培训工作打造成红十字会的品牌项目。
    一、加大宣传力度。“普及卫生救护知识和防病知识，进行初级卫生救护培训，组织群众参与现场救护”是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的工作职责。开展卫生救护培训是一项尊重生命、以人为本的民心工程。各级红十字会要利用“世界急救日”、“防灾减灾日”、“世界红十字日”等重大纪念日开展群众性主题宣传活动，在公园、广场、社区等场所设置宣传站点，摆放急救教学器材，发放知识手册等，使社会大众了解掌握基本自救、互救知识以及现场初级急救知识和技能重要性，推进救护培训工作进机关、进学校、进社区、进行业。我市与市广播电视台联办的“红十字‘救’在身边”---急救知识电视公益节目、在《徐州日报》刊登“人人学急救、急救为人人”、“生命高于一切”等专版，借助电视报纸媒体的直观、形象，易被接受的形式向广大市民传播“人人学急救、人人可救人”的救护理念，获得较好的反响，扩大了应急救护培训的普及率，提高了群众的参与度和自救互救能力。
    二、积极争取政策法规支撑。推进群众性救护培训工作面临诸多困难，比较突出的是：1、社会各界对实施救护培训的重要性和紧迫性认识不足、重视不够，参与性不高；2、救护培训保障机制不到位（经费、媒体宣传及部门配合）。建议将救护培训纳入地方立法范畴，制定救护培训刚性政策，确保救护培训工作的有效实施；同时，积极认真做好政府实事项目，争取财政支持，争取各相关部门的配合。各级红十字会要积极探索救护培训工作的市场化运作模式，针对不同需求，通过多种途径，促进应急救护培训工作长效机制的建立，实现救护培训工作可持续发展。
    三、规范培训、注重质量。培训质量是保障救护培训工作健康发展的生命线。我们要进一步加强应急救护培训的相关制度建设，逐步建立完善救护培训工作体系；建立救护培训基地，配备相应的教学设备和工作人员，指定专人负责管理教务，不断改善培训的软、硬件环境；切实加强师资队伍建设，选拔高素质的师资人员承担救护培训授课任务，努力打造一支稳定的师资队伍；进一步加强对参训人员的管理，切实保证培训质量。在“四统一”的基础上，根据部门和行业的实际情况，开发特色培训课程，采取多种授课形式，由浅入深、通俗易懂，并联系实际生活、影像资料，使培训对象愿意听、听得懂、记得住。同时演练结合，注重实效，不仅理论知识要知晓、要记牢，更要在实际操作中规范动作，反复操练，人人过关。不断提高应急救护培训工作的整体水平。
    四、精心组织，确保实效 科学合地理制定救护培训工作计划，明确阶段目标，不断推动应急救护培训工作扎实开展。抓好重点人群的救护培训和普及工作，我会先后与市公安局、市交通局、市安监局、市煤监局、市旅游局等部门，联合印发了关于深入开展机动车司乘人员、煤炭系统人员、旅游系统导游人员等救护培训的一系列文件，规范对特殊人群的救护培训工作。为机动车驾驶人、导游、水上救生员、煤矿工人、消防官兵、公安干警、机关干部、在校学生及部分外企人员等进行了卫生救护培训。我们将救护培训与企事业单位的安全生产教育、职业培训、岗前培训结合在一起；与学校的健康卫生教育、德育教育结合在一起；与社区的志愿者服务相结合。以不同方式广泛开展救护知识普及培训和红十字救护员培训，宣传和普及卫生救护、防灾减灾、安全避险、自救互救等知识。对减少或减轻意外事故的伤亡起到了积极作用。
    普及群众性急救知识和技能，是衡量一个国家和地方文明程度的标志之一，是一项造福社会、造福民众的实事工程。我们要紧紧以围绕服务大局、提高市民自救互救能力，减少自然灾害、生产事故、突发事件所致伤亡，树立友爱互助的社会风尚为目标，突出培训的实效性、广泛性和群众性，向多行业延伸，不断扩大培训覆盖面，切实提高培训质量，为构建群众性应急救护体系、促进和谐社会建设发挥积极的作用。
（作者系徐州市红十字会副会长）

红十字会公信力建设的实践思考
侯秀田
 
    公信力是社会群体对红十字会履行职责的满意度和评价。也是红十字会的立业之本，如何提高新形势下红十字会公信力，是摆在我们面前的紧迫任务。结合工作实践，深切的感到，随着社会的进步和发展，红十字会工作领域的不断拓宽，人民群众对红十字服务需求不断上升，对红十字会的期望值逐渐提高。迫切要求各级红十字会适应新形势要以坚定的诚信理念和“人道、博爱、奉献”的红十字精神，挑战考验自己，取得丰硕成果。要用超前创新管理能力和独特作用，促进红十字事业科学发展。要以良好的道德风尚和服务规范措施取信于民。实现好社会所期望的信任目标，我认为主要做好以下方面：
    一、坚定诚信理念，践行人道宗旨
    红十字会作为党委政府人道救助领域的助手，肩负着服务社会、关爱弱势群体、发展人道事业的重任。心系民生、关注民生、惠及民生是各级红十字会的职责所在、担当所在、使命所在。因此，要通过人道服务来实现人民群众所期望的诚信，为群众提供充足的红十字服务和公益项目，特别是在自然灾害和人为灾难等危机状态下，积极应对和处置突发事件，提供社会救助和救护服务，积极做好助医、助学、助困、助老、助孤、助残等社会问题，始终做到对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意。从徐州市红十字事业的实践经验也说明了这一切。成立于1913年的徐州市红十字会，在长达近百年的发展历程中，无论在战争年代还是在社会主义建设时期，全市各级红十字会组织、会员和志愿者，积极弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神与中华民族传统美德，集聚人道力量，传播红十字理念，推广志愿服务，开展灾害救援，推动公民无偿献血和捐献造血干细胞，在造福徐州人民，服务社会的过程中发展壮大。特别是徐州市红十字会第八次会员代表大会召开以来，各级红十字会认真贯彻党和政府关于进一步加强红十字会工作的意见，坚决执行《红十字会法》等法律法规，坚持依法建会、依法治会、依法兴会，认真履行法律赋予的职责，积极开展爱心募捐活动，汇聚全社会人道救护力量，及时开展救灾、救助、救护工作，深入开展红十字服务，为弱势群众做了大量好事、实事、善事，有力地促进了社会事业稳定和谐与经济发展，也赢得了社会各界的广泛赞誉。其中全市万人评议机关总评良好，成功实施救助先心患儿240例等品牌项目被评为全市优秀慈善奖。连续四年被评为省市“三下乡”先进集体，并列入市文明委成员单位等。所有这一切，都得益于诚信观念为本、优质服务为怀、奉献大爱为荣的结果。
     二、施信用工程，发挥独特作用。
     红十字事业是一项造福人类的崇高事业。红十字会被国务院定位党委政府人道救助工作的助手、社会建设和社会管理的帮手、保障和改善民生的推手，其独特作用和社会地位越来越重要。各级红十字会要认真贯彻落实国务院《关于促进红十字事业发展的意见》，进一步增强发展红十字事业的责任感和紧迫感，以更加饱满的热请投身于这份崇高而又神圣的事业，全面履行《红十字会法》所赋予的各项工作职责，注重发挥红十字会的独特作用，大力实施系列爱心工程，从而获得公众更多的信任。
    一是高举人道主义旗帜，大力实施博爱工程。按照红十字事业的发展和要求，坚持以人为本，切实做好人道主义的救助工程。要密切关注最易受损害的弱势群众，开展农村和社区红十字服务，扎实做好艾滋病预防工作，积极帮助贫困学生完成学业。要积极研究探索开展红十字会工作新途径、新方法、新机制，特别是要着眼于城乡发展，依托城市带动支援农村红十字会工作，促进城乡红十字事业全面协调发展。
    二是以改善民生为己任，大力实施“三救”工程。“救灾、救助、救护”是红十字会工作的核心。要积极做好各种自然灾害和人为灾难的紧急救助，开展经常性的募捐活动，为受灾群众奉献爱心，体现人文关怀。要保护人的生命和健康，开展义诊义治。要进一步做好群众性的卫生救护培训工作，广泛普及卫生救护知识，提高全民自救互救能力。要整合社会资源，建立和健全救助机制，搞好农村和社区红十字志愿服务，多为群众办好事、做实事、解难事，不断提高群众的生活质量。
    三是广泛宣传红十字精神，大力实施和谐工程。红十字会的有效工作是构建和谐社会、化解社会矛盾的组成部分和重要途径。一方面，红十字会可以更加详细地了解社情，掌握民意，组织动员社会各界人道力量，对需要帮助的群众进行救助，起到详细了解化解社会矛盾的独特作用。另一方面，红十字会开展的募捐筹资活动，是取之于“富”，用之于“贫”。这也说明，红十字会工作是构建和谐社会不可缺少的重要组成部分。所以，要广泛宣传红十字精神，积极倡导扶危济困、助人为乐的良好风尚，努力培育社会和谐精神，不断融合人际关系，努力增强构建和谐社会的凝聚力。要动员社会力量，营造互助互爱的社会氛围，维护社会稳定。要持续开展系列博爱救助工程，推动经济社会又好又快发展，促进社会和谐进步。
    三、加强勤能建设，确保公信地位。
    勤廉与否直接决定公信力。这就要求每个红十字会工作人员具备优秀的政治品格和行为品格，在群众面前树立起良好的诚信形象，进一步巩固和提高红十字会的公信力地位。
    首先、要增强事业心和责任感，不断提升服务能力。红十字会是造福人类的国际性、公益性、群众性组织，能成为其中一份子，应该感到光荣和自豪。既然选择了，就要为之奉献，为之奋斗。要强化自我责任意识，不讲条件，不强调借口，把敬业、服从、诚信贯彻到全部工作中去。在认真学习领会红十字运动基本理论知识和精神内涵的基础上，要着眼于党和国家工作全局，着眼于中国特色社会主义事业长远发展，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，培育高尚的道德情操、良好的职业操守和健康的情趣，兢兢业业做好工作。同时，熟练掌握现代办公自动化等服务技能，自觉锻炼组织协调、策划运作、总结归纳、摄影写作、语言表达能力，积极参加素质培训和技能竞赛，不断丰富技能经验，增强做好红十字服务的本领。
    第二、要创新发展红十字事业，注重破解发展难题。要深入研究红十字会工作中存在的主要问题和制约因素，提出解决矛盾和问题的对策措施，推进红十字事业的科学发展。要破除安于现状、不想创新、畏首畏尾、不敢创新、视野狭窄、不会创新的制约。要摆脱思想观念僵化、陈旧工作模式的约束，创新思路和路径，创新服务技能和工作方法，以创新成果推动事业发展。我们应当看到，在发展红十字事业的进程中，红十字会工作也面临着一些问题。主要是体制问题，个别基层红十字会仍挂靠卫生行政部门，没有实行独立建制，不按期换届。其次是基层红十字会组织网络不完善，建会率不高，管理不规范，制度不健全，作用发挥不大。再就是自身素质能力不高，缺乏积极性和主动性，工作思路不宽。争取领导支持不够，没有得到党委政府的重视，红十字工作没有列入政府整体发展规划，各项工作陷入无人问、无钱干、无人干或有人但干不干一个样的无序状态。对此，我们必须对以往的传统观念和做法与发展失衡的作为加以矫正，对形同虚设的、作用不大的基层红十字会组织和工作人员进行整顿提高，积极促成其走上健康、规范、可持续的发展道路。
    第三、要加强红十字会会风建设，杜绝发生失信现象。红十字会的一切工作都是以人民群众的服务需求为出发点和落脚点，人民群众对其信任的标准判断，最重要的一条就是会风建设。要积极推行社会服务承诺制和限时办结制，建立健全社会评价机制和社会监督机制，充分发挥红十字会社会监督委员会的综合监督作用。全面推进会务公开，增加红十字会工作的透明度。对爱心募捐、救助项目等，采取对外公示和互动回应办法，确保公民的知情权。要严格规范工作人员服务行为，完善红十字会法人治理，加强职业道德教育培训工作，保持严谨的工作作风和思想道德品质的纯洁性。大力推进勤政廉政建设，坚持清正廉洁，自律自励，坚守思想道德防线，切实做到诚实守信、重德向善，按照法律法规、纪律制度和社会规范做人做事。要继续实施百姓办事“零障碍”工程，认真履行红十字宗旨，主动高效地服务群众、服务基层，做到情感“零距离”，办事“零障碍”，服务“零投诉”，为红十字事业的发展提供风清气正的发展环境，真正让人民群众信服满意。
（作者系徐州市红十字会副会长）

内强素质  外树形象
——溧水县红十字会创新筹资工作的思考
刘兰春
    红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，是政府在人道领域的助手。筹资工作在红十字会工作中占据重要地位，筹资的多少，直接关系到红十字会实施救灾、救助工作的能力，关系到红十字会在人民群众中的影响。
    党的十七大提出要着力保障和改善民生，健全社会保障体系，为红十字会利用社会资源提供了广阔空间。一年前的“网络事件”，给红十字会工作带来了前所未有的挑战，对筹资工作的影响尤为突出。面对挑战，各级红十字会进行了全方位的改革，与筹资相关的法律、法规和政策不断完善，增加善款使用的透明度等，改革给红十字会筹资工作带来了新的机遇。
    只有内强素质，外树形象，不断创新红十字会的筹资工作，才能进一步将红十字会的中心工作推向深入。
    一、加强劝募者队伍建设
    要将筹资人才建设作为人才兴会战略的重要内容，努力培养劝募者的沟通能力；要善于发现具有善心的筹资对象，与筹资对象保持良好的合作关系，重视与筹资对象的沟通与联络；要充分调动红十字志愿者的积极性，聘请一批人脉好、具有奉献精神、热心公益事业的离退休老干部作为红十字志愿劝募员，将收到事半功倍的效果。
    二、争取支持，依托政府筹资
    党委和政府的重视和支持是红十字会顺利开展工作的关键。红十字会要当好政府的助手，实实在在地为弱势群众办事，既要为政府分忧，又要替群众解难；既要在社会上发扬人道主义精神，又要在党和政府与人民群众之间架起联系的纽带和桥梁。
    同时，要不定期将红十字会工作向政府汇报，邀请领导指导并参与红十字会工作。只有这样，红十字会筹资工作才能得到政府的支持。
    三、创新思路，引入“营销”理念
    红十字会要注重宣传推介，以宣传为先导、引入“营销”理念。一些红十字会中心工作要通过媒体向社会宣传，在社会群众中树立“红十字会在做好事”的思想观念；要尊重捐赠者意愿，建立捐赠报告和公示制度，及时向捐赠者反馈捐赠款物的使用情况；在发放捐赠款物时，要邀请捐赠者参与，让捐赠者产生助人为乐的成就感；红十字会要加倍关心捐赠单位内部的困难职工，提升企业对红十字会的认同。
    此外，可在法律法规允许的范围内，在遵守红十字运动基本原则和符合红十字会宗旨的前提下，借鉴市场运作方式与企业合作开展筹资工作，丰富红十字会的“善源”。
    四、加强品牌建设，推进项目筹资
    红十字会筹资工作要从笼统的劝募筹资向项目筹资发展。充分利用红十字会的公信力，发展一批品牌项目开展社会募捐；通过冠名项目设立专项资金，开展“一对一”救助，让受助者知晓善款的来源，让捐赠者知晓善款的去向，达到捐赠方与受助方共同受益的效果。
    红十字会要善于策划打造精品公益品牌，以项目推进筹资工作的持续开展。
    五、进一步完善内外监督机制
首先要强化章程约束机制，建立筹资行为准则，维护红十字会的社会信誉和地位；其次要不断完善社会监督机制，红十字会的筹资和资金使用要定期由专业审计评估机构审计并在媒体上公布；要加快实现红十字会接收及使用捐赠款物的信息化管理，尽快建立统一、规范的捐赠信息发布平台，真正做到资金来源和去向明晰；允许和鼓励公民，特别是捐赠人对红十字会财务管理相关情况进行监督。

    （作者系江苏省溧水县红十字会工作人员）

为失智老人撑起一片天
——嘉定区红十字会人道救助项目库建设
汪丽萍
 
    孙先生的母亲王阿婆是马陆包桥村人，丈夫去世得早，她独自一人将5个儿女抚养成人，历尽艰辛。习惯宁静自由的村子里生活的王阿婆不喜欢城市的喧闹繁华，喜爱独居乡下，偶偶也会到城里和儿子住一阵，但都迫不及待要闹着回“家”。两前年，80高龄的王阿婆得了老年痴呆症，失去了理智、大小便失禁。像王阿婆这样的失智老人有许多，他们已找不到过去，每天只能默默承受着孤独、寂寞；他们已步入老龄，智商却如同三岁孩童，无法与他人交流，难享天伦之乐……。    
    失智老人都曾有过精彩的过去，那么又该如何让失智老人有尊严地生活，安享晚年？2011年，上海市红十字会在全市开展试点工作的基础上，“为5000名社区重度失智困难老人配送护理用品项目”获得市政府实事项目。2012年，嘉定区红十字会继续把把该项目作为关心和服务本区老龄化社会的一个重要抓手，再次列入区政府实事项目。并结合嘉定实际，在建立领导机制、完善组织落实、规范自愿服务、开展介护培训、健全评审督导等方面形成了一套全面立体的项目工作方法，赢得了良好的社会反响。
让失智老人有尊严地生活
   随着世界人口老龄化的日益加速，失智老人并非个别现象，老年痴呆症已成为全球性的重大公共健康问题。2011年，世界卫生组织公布的报告指出，全球患老年痴呆症的人数已超过3500万人，未来20年内将倍增至6500万人。在我国，老年痴呆症患病人群为600万人～1000万人，平均每年有30万新发病例。老年痴呆症在“空巢”老人中发病率较高，且与年龄密切相关，在65岁的人群中约有10%的人患病，而在85岁人群中则约有50%的人患病。目前，嘉定区有近500位失智老人。
    当前，我国的失智老人多由家属看护，许多家庭因缺乏财力、人手和精力而不堪重负。因为普通的养老院大多不接收失智老人，护理院虽然提供服务，但数量很少，“一床难求”的现象十分普遍，导致供需矛盾非常尖锐，失智老人的养老问题凸显。针对这一现状，嘉定区红十字会大胆探索，建立了“为社区失智困难老人配送护理用品项目”，旨在通过项目的运作，让老人生命最后的尊严得到保护。
    2009年12月，嘉定区红十字会根据市试点工作的要求，在嘉定镇街道率先为社区失智困难老人配送护理用品的试点工作。同时在全区12个街镇对60岁以上、失去生活自理能力且大小便失禁老人的情况进行全面细致的排摸，为项目的实施收集了真实的第一手资料。
    2010年5月，在组织项目论证会，认真听取民政局、卫生局等相关职能部门的建议；听取街镇、社区相关代表们的意见基础上，嘉定区红十字会研究制定了《关于落实为社区失智困难老人配送护理用品项目的实施意见》，对项目内容、申请条件与程序、资金保障、职责要求等予以明确和规范，为项目覆盖全区各街镇的推进奠定了扎实基础。
透明规范运作
    实施动态管理。工作中严格执行“三级审批”制度，对申请人的疾病、收入等情况，村（居）委会、街镇、区红十字会层层把关。对纳入项目的申请材料规范整理、统一编号、及时汇总，建立服务对象档案和相关人员电子信息库，实施动态管理。并向每位受助对象发放“联系卡”，方便家属及时向区、街镇红十字会反映情况、沟通信息。
    公开项目资金。嘉定区“为社区失智困难老人配送护理用品项目”的资金来自三方面：一是区实事项目，财政拨款每年50万元；二是企业捐款，嘉定区光彩促进会捐赠每年30万元；三是市红十字会下拨介护培训专项经费每年5万元，为项目提供了配套资金，解决了项目志愿者交通补贴、介护培训、项目评估等相关费用。每月护理用品由市红十字会招投标定点厂家直接供应。项目实施方案及对每笔款项的出处、流向均在区红十字会网站上公布，提高市民知晓率，接受市民咨询和监督。
    拓展志愿服务。在项目实施过程中，护理用品发放、服务对象追踪、服务效果测评等后续工作十分繁重，仅依靠区、街镇红十字会的力量远远不够。为此，将项目管理与红十字志愿服务工作有机结合，通过组建项目志愿服务队的形式来保障实事项目的顺利推进。目前，全区12个街镇均成立了项目志愿服务队，由社区内热心服务、乐于奉献的居民或专业人士、社区干部组建而成，总人数达180多人。志愿者每月上门配送护理用品、为患者家属及看护人员进行现场护理指导，并定期为老人提供义诊、理发、清扫、精神慰藉等贴心服务。
    注重业务培训。充分利用红十字会拥有冠名医疗机构专业医护人员和专业技术的优势，把老年介护培训服务送进家庭和社区，使项目志愿者、患者家属得到专业的护理指导，更好地为失智老人提供生活护理。
    嘉定区红十字会开展“为困难失智老人配送护理用品”项目覆盖到全区各街镇，形成了一套良好的运行工作模式。“政府出一点、红会募一点、家庭买一点”三个一点的方式，正在让更多的困难失智老人家庭和社区群众受益。每年为全区近4000人次的失智老人提供护理用品，支出总额达85万元。项目开展所取得的良好社会反响赢得了社会的关注。红十字志愿者定期走访失智老人、配送护理用品、提供专业服务和贴心关怀，得到了社会的普遍认可和受助对象的一致好评。每月155元（实际价值300多元）的定额支出对收入微薄的老人来说，是一笔不小的开支。这项服务切实解决了老人的实际困难，提高了老人的生活质量，是一项贴近民心的实事工程。工作中，经常收到来自受助家庭的感谢信；走访中，经常听到老人家属发自内心的感谢。嘉定镇街道有一位90岁的失智老人，在病榻上已缠绵了五年多，老人的女儿庄女士也已60多岁，家境困难。庄女士在拿到老人护理用品的那一刻总是动情地说：“区红十字会对困难失智老人的关怀帮助，让我感激不尽。之前母亲的护理用品都是家中的旧衣服、旧床单洗后反复使用的，碰到连续阴雨天气就很麻烦，现在有了尿不湿，老人舒服了，家人也轻松。”为社区困难失智老人提供护理用品服务项目，在服务社会和服务群众中获得生命力，充分体现了 “人道、博爱、奉献”的红十字精神，发挥了红十字会在人道救助领域中的政府助手作用。
提振社会公信力
    在“为社区困难失智老人配送护理用品项目”取得实践经验基础上，2010年4月在全市率先建立“嘉定区红十字会人道救助项目库”，根据不同缘由的困难群体，设计不同类别的救助项目。目前“人道救助项目库”全面启动，共推出红十字“救灾、助医、助学、助老、人道关爱行动”5大类26个帮困项目。所有的项目都由嘉定的爱心企业冠名赞助，年运作资金达700多万元。
    红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体。人道救助是好事，可好事要办好做实并非易事，需要探索、需要凝聚百姓的智慧。以前大多是行政式传统型的救助，不注重捐赠人的意愿，资金流向互动性弱，不能使人道救助发挥最大的效能。人道救助项目库的建立，不仅改变了传统帮困筹资模式，使救助方式更为灵活与规范、救助资金流向更加透明与公开、救助体系更为系统与完善，而且以项目的形式开展筹资帮困工作，能够更加有效地整合社会资源，更加有力地凝聚社会爱心力量，充分体现红十字精神与企业文化、社会责任的融合。人道救助项目库建设的成功，主要有三方面启示：
    启示之一：严格管理是基础。
    强化基础。人道救助基金和物资的信息登录尤为重要，重点强化基础信息和计算机管理系统建设。一是认真、及时、详细地登录出入库物资的名称、规格、数量、有效日期等信息，规范出入库登记手续；对库存物资的摆放整齐清洁，物资存储架贴上清晰的标识，对库房物资定期清点，做到“账物相符”。二是及时登录捐赠资金的主体、额度、捐赠日期、定向或不定向意愿等信息，严格把握资金出处、流向，做到“账账相符”。
    严格制度。嘉定区红十字会对财政拨款资金和社会捐赠资金，实行分开管理；承诺“零成本”使用捐赠资金开展人道救助工作，即把捐赠资金如实如数（不提取管理费）用于捐赠项目。坚持尊重捐赠人意愿原则（大多是定向捐赠），实行救助项目与捐赠款项对接，救助项目由捐赠的爱心企业冠名，建立捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度。
    启示之二：公开透明是根本。
    信息公开。对基金和物资信息实行电子化管理，每笔要求十五天内在区红十字网站上登录完毕，便于检索查询。严格执行信息公开制度，做到资金募集、财务管理、招标采购、分配使用等捐赠信息公开透明，切实保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。嘉定区红十字会于2011年在红十字网站上设立了捐赠信息查询系统平台，虽然目前只能查询到捐赠款是否到账、用于什么项目，对捐款的项目的具体运作情况还不够清晰，但对于信息公开迈出了重要一步。2013年，区红十字会的信息化建设将纳入区信息化建设总体规划，完善信息查询系统，提升红十字会的科学管理和信息公开水平，通过信息化手段着力打造公开透明的红十字会。
    有效监督。严格按照《中华人民共和国红十字会法》的有关规定，建立健全红十字会经费审查监督制度。对财政资金实行内部审计，每年聘请区审计部门进行审计；对人道救助基金，聘请第三方人员审计。审计结果及时在红十字会网站和每年的理事会上公布。建立引入第三方监督制度，主动接受政府、社会各界及捐赠人的监督，全面落实人道基金公开透明运行。2012年3月嘉定区监察局、民政局、红十字会共同联合发文《关于开展对社会救助政策落实和专项资金管理使用情况专项检查的通知》，全面检查各街镇社会救助政策落实和专项资金管理使用情况，确保社会救助政策落实到位、资金安全运行和及时足额发放，对加强和规范社会救助工作的管理与监督起到了促进作用。
    启示之三：对公众坦诚是关键。
    “郭美美事件”，引发了中国慈善公益领域的信任危机，把中国红十字会推到了风口浪尖，给红十字筹资帮困工作带来前所未有的挑战，也带来了难得的发展机遇。红十字会如何重拾公众信任，把公众的质疑变为信息公开体制建设成为改革路上最紧迫的任务，也是一道靓丽的风景线。嘉定区红十字会求真务实、不断探索，建立健全新闻发言人制度，及时、全面、真实、准确地向社会发布相关信息，及时回应社会关切。
人道救助不单纯理解为对失学儿童、残疾人士、困难人员等特殊人群的支持和帮助，应视为薪火相传、崇尚善行的社会教化；视为星火燎原、共襄义举的精神感召。人道救助是一种社会教化的资源和世道改善的力量，对于反映民生诉求、化解社会矛盾、促进社会和谐等方面具有不可替代的作用。红十字事业是一项没有止境而伟大的事业，需要你、我、他和更多人的爱心付出，共同推动！
                                                                                 
（作者系嘉定区红十字会副会长）
 

浅谈造血干细胞捐献工作在医院中的宣传和发动
沈莉莉
    造血干细胞捐献不仅是一个爱心行动，它也是衡量城市文明程度的一个标准。长期以来，昆山市第三人民医院坚持从医院实际出发，积极配合市红十字会的造血干细胞工作，以人为本、热情周到、规范操作。从医院第一位爱心大使曹伟到汪玲玲，二位医护人员成功捐髓，不仅诠释着“人道、博爱、奉献”的红十字精神，更彰显着昆山市第三人民医院的文明内涵。
    领导重视成合力  全院参与形特色
    长期以来，昆山市第三人民医院从第一位造血干细胞捐献者曹伟开始，二位捐献者都受到了市委、市政府、市红十字会以及医院领导的高度重视、全力支持。每一位“爱心天使”意志坚定，没有人打退堂鼓。有人说，这也许是偶然现象，但是偶然的背后，是医院多年来注重医护人员“文明健康惠民生，志愿服务普天下”精神引导的必然结果。目前，医院拥有达到造血干细胞达标捐献年龄范围的在职工作人员308人，其中参加报名捐献的志愿者达到118人，占“达标”职工总数的39%。这与医院领导重视抓好健康服务、志愿者工作息息相关。在第一届“感动昆山”道德模范人物评选中，曹伟作为“生命相髓”爱心团队中的一员顺利入选，这更加凸显了医院在城市文明建设中的精神特质。昆山市第三人民医院因此先后荣获昆山市文明单位、苏州市文明单位。
    措施到位见成效，宣传务实创品牌
    在医院“捐髓第一人”曹伟成功实施捐献之后，市委宣传部、文明办对其感人事迹非常重视，将其作为昆山青年人学习的楷模，经过市红十字会、医院的积极争取，曹伟先后被评为市“三八”红旗手、市“新长征突击手”、“昆山十大慈善之星”、“昆山十大新人新事”、昆山市优秀志愿者、苏州市优秀志愿者。2010年曹伟被共青团江苏省委员会、江苏省红十字会、江苏省志愿者协会联合授予“江苏省优秀志愿者”称号。
每当接到初配成功的消息，医院都积极配合昆山市红十字会，派专门工作人员前往志愿者单位或家里，当面沟通，对造血干细胞捐献整个流程加以说明，希望得到当事人家人的支持。并注重从平时关心捐献志愿者，如为他们提供充足的休息时间，让其保持更好的状态去面对捐献的过程；每年岁首都会给每位志愿者寄去贺年卡表达问候；定期组织已成功捐献者进行免费体检。在医院人才梯队建设中，推荐曹伟、汪玲玲参加各级业务进修。医院的这些举措为造血干细胞工作的有序开展营造了良好的氛围。
    每年“五·八”红十字日、世界献血日期间，医院都会积极组织大型的宣传活动，展出宣传板，发放宣传材料；同时，还积极向《中国红十字报》、《江苏红十字》等报刊杂志投稿；邀请专家作关于造血干细胞捐献的专题讲座，为造血干细胞知识的宣传营造了良好的舆论环境。
    爱心传承显内涵，志愿服务上台阶
    医院的志愿者工作把培养以服务为目的、以和谐为基调、以文明为统率、以满意为标准的和谐品牌建设作为主线。大力提倡以患为重、以德为先、以和为贵的新时期医务人员道德新风尚，努力增进科室之间、职工之间和邻里之间的团结友谊，消除不和谐因素，把全体干部职工的智慧和力量凝聚到推动医院工作上来。通过政治引导、思想教育、典型示范、团队吸引、文化凝聚等形式，经常性开展职工文明内涵教育，逐步塑造了尽职守责、爱心永驻、和谐共识的医院形象。正是这种爱心传承，使得医院在精神文明建设的阵地中，不断结出累累硕果。四川汶川地震、青海玉树地震等大灾大难面前，登记加入造血干细胞捐献的志愿者都踊跃捐款，在遇到突发事件面前，又是这些志愿者主动承担起爱心接力的重任，爱心接力在医院中不断传递。
    造血干细胞捐献志愿者是在“人道、博爱、奉献”精神的感召下，为了点燃白血病患者生命的希望，而汇聚到红十字旗帜下的。作为医院红十字会，深刻体会到要做好造血干细胞工作重在宣传，贵在发动，全员参与。
（作者单位：昆山市第三人民医院）

…… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 03:23:18 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3018 [专题研究] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3017
建立有红十字特色的志愿服务体系
刘霞
 
    志愿服务是国际红十字与红新月运动的七项基本原则之一，也是《中华人民共和国红十字会法》赋予红十字会的重要职责和任务。多年来，在总会和省红十字会的指导下，在各级党委、政府以及社会各界的支持、参与下，南京市红十字会在大力发展红十字志愿服务队伍的同时，加强管理、健全制度、提供条件、强化培训，组织和引导他们广泛开展人道主义宣传和红十字特色服务，逐步建立起以社区红十字志愿服务为基础，以新闻宣传、无偿献血、造血干细胞捐献、遗体（器官）捐献、应急救护、文化传播、弱势群体关怀等按专业分领域的志愿服务为骨干，以爱心家庭联盟、大学生社会实践、社会志愿者组织等志愿服务为补充的南京市红十字志愿服务体系。
    截止至2012年6月，全市有23个区以上红十字志愿服务基地，505个社区红十字会（站），红十字志愿者15041名。有南京市红十字新闻工作者志愿服务委员会、捐献遗体志愿者之友、肾病患者之友、急救与灾难应变志愿工作队、无偿献血志愿服务队、捐献造血干细胞志愿服务队、花季阳光志愿服务委员会、快乐人生互助组、博爱艺术团、爱心家庭联盟，以及鼓楼医院、第一医院、红十字医院、武警消防医院紧急救援队等15支市属红十字志愿服务队。
    一、突出救灾、救助、救护的社区红十字志愿服务
    从20世纪80年代起，南京市红十字会便在社区（前身为居委会）开展了红十字志愿服务工作，陆续制定了《南京市红十字志愿工作者管理办法》、《南京市红十字志愿工作者活动站工作准则》，建立健全了市、区、街道、社区四级社区红十字服务工作网络。活动站按区统一制作站牌，配备橱柜、工作马夹、血压计、小药箱、轮椅、拐杖、募捐箱等设备，并将社区红十字服务与社区精神文明建设、卫生服务、老龄工作、社会救助等工作相结合，以弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神为重点，突出“救灾、救助、救护”的红十字特色。
    为了更好的凝聚志愿者力量，我们组建了一支6000余人的社区红十字志愿者队伍，因地制宜举办了不同层次的培训班，如“红十字志愿工作者活动站站长培训班”和“社区红十字小组组长培训班”、“红十字志愿者骨干培训班”等。并依托社区红十字工作站开展各项活动：如为遭受火灾等突发事件以及患大病导致生活困难的居民提供及时的救助或开展募捐；与社区独居老人、残疾人“一助一”结对救助；到社区敬老院、护理院及空巢家庭与老人谈心、为老人服务。
    为了提升志愿者和广大市民的自救互救能力，我们广泛开展院前救护、居家护理、卫生保健、家庭安全等知识的培训，使广大社区居民增强了自我保健、保护意识。建邺区滨湖、南湖等4个街道还专门成立了社区红十字家庭救护培训学校，常年对辖区居民进行现场救护知识和技能的普及培训。建邺区红会在培训筹划过程中，积极争取政府支持，以“社区居民持证救护员培训项目”形式申请专项经费，对全区34个社区、13个行政村的600名居民进行救护培训，区财政投入逐年递增，红会的影响力逐渐扩大。
    二、倡导移风易俗，实践博爱奉献的红十字遗体捐献志愿服务
    南京市红十字会捐献遗体志愿者之友成立于1996年。他们积极倡导逝世后：不开追悼会、不接花圈挽幛、不用骨灰盒建墓土葬；献遗体供解剖、献器官供移植；骨灰用于植树造林。10多年来，这样一个自主发起的群众组织，在红会领导、部门配合和政府的支持下，通过广泛的宣传、优质的服务、丰富的活动弘扬奉献、凝聚人心，逐步发展成为一个组织健全、制度落实、无私奉献、自主管理的志愿服务集体。2005年以来，“志友”先后被评为“南京市十大杰出志愿服务集体”，“南京市骨干志愿服务队”，“第二届江苏省十大杰出志愿服务集体”，以及江苏省广电总台城市频道2006年度《南京零距离》公众服务大奖。2010年获得全国红十字系统最佳志愿者组织称号。
    截止至2012年6月，共有包括中科院院士、工程院院士、将军、教育工作者、机关干部、僧人、工人和农民5700多人登记志愿捐献遗体，年龄最大的102岁，最小的18岁，已实现生前愿望捐出遗体的累计960多人。
    干事会是“志友”这个组织的领导机构，也是接受捐献遗体登记的办事机构，除总干事由市红十字会工作人员兼任外，其他干事全部由遗体捐献志愿者组成。干事会和各大、小组长承担了从编印《志友通讯》，处理“志友”遇到的各种问题，接待和处理全国各地来信来访，办理遗体接受站的接受、登记手续，到去医院、敬老院及卧病在床的老人家中办理有关捐献遗体手续，到逝世的捐献者家中，帮助料理遗体接受事宜等几乎全部的日常工作。
    干事会成员以及15个大组长，180个小组长，都是这个志愿捐献遗体组织中的志愿服务工作者。他们上下一致，齐心协力，不辞劳苦，默默奉献。不仅奉献时间、精力，还常常捐出钱物支持遗体捐献事业。顾问杨搜非，将积蓄的3万元资助南京医科大学特困生，2000元资助“志友”；副总干事殷明，一家三代6人参加“志友”，在干事会经费短缺时，他和爱人王琳自拿积蓄3000元用于办公和“志友”活动。
    “志友”在做好遗体捐献工作的同时，还积极参加市、区红十字会组织的“世界红十字日”、“世界艾滋病日”、“世界志愿者日”等集中宣传活动；在社区，他们也是一支十分活跃的红十字志愿服务队伍，各大组还定期开展健康讲座、家庭互访等活动，进一步丰富了“志友”生活。
    据不完全统计，十几年里，“志友”干事会以及各大、小组长无偿志愿服务的时间超过60万小时，自己花费的电话费和交通费超过10万元，《志友通讯》发往全国30多个城市。
    1999年，“南京志愿捐献遗体者纪念林”建成，成为南京市捐献遗体志愿者和亲属们的凭吊之地；2005年“志友”纪念林又成为南京医科大学和东南大学对学生们的素质教育基地；2006年12月2日，总会彭珮云会长亲自为刚搬迁到雨花台功德园的“志友”纪念林揭幕。经抽样调查，南京市民对遗体和器官捐献的认可率已达到91.8%。这样喜人的成果，与“志友”十余年的奉献密不可分。
    三、广泛传播人道理念的红十字新闻工作者志愿服务
    “南京市红十字新闻工作者志愿服务委员会”创立于1998年,吸收了20多家省市新闻单位的40多名记者。他们始终是红十字宣传的一支生力军，志愿工作者虽然因工作调整等原因不断变动，但对传播人道、倡导博爱，呼唤奉献的红十字宣传报道始终没有间断。
    从汶川地震、玉树地震到舟曲泥石流，各媒体和新闻志愿者都通过自己单位的宣传平台，及时公布红十字会援助灾区的捐款帐号，并随时与红会沟通，及时播发募捐援助中的感人事迹和红会的援助行动，彰显了南京博爱之都的形象。如汶川抗震救灾期间，金陵晚报与我会联合开展了“让废墟上重响书声”定向募捐活动，305万元捐款援建了什邡市南泉镇回头寺小学——建成后的学校更名为“什邡市金陵博爱小学”；现在快报、江苏都市网与我会联合举办了“我们万众一心”义演募捐活动；江南时报组织系统内赈灾募捐活动，并辟出专版刊登募捐援助情况和爱心榜；《东升工作室》、南京电视台教科频道与我会一起开展“南京和你在一起”活动，并同市红会一起将救灾物资运到灾区一线、送到灾民手中，通过连线、直播、转播等形式，将最真实、感人的画面呈现在南京市民面前。
    2007年2月，我会与金陵晚报联合发起建立“红十字金陵宝宝博爱资金”， 版面负责人和具体负责的记者都是红十字新闻志愿者，5年来为宝宝资金刊发的宣传报道共804篇。截止到目前，宝宝资金共筹集善款230多万元，救助慰问的孩子达500人，通过宝宝资金受益的孩子上万名，“红十字金陵宝宝博爱资金”已逐渐成为了南京的一张爱心名片。
    现代快报“钟晓敏爱心工作室”与我会、中国电信江苏分公司联合开展“天翼送贫困学子回家过年”活动，资助了近千名贫困学子往返程路费，并邀请百名不能回家过年的贫困学子包括南京工程高等学校西藏中职班的藏族学生共吃年夜饭。
    2011年，通过新闻志愿者的积极协调，市红十字会在《周涛讲故事》栏目先后播出《生命的延续》、《危急时刻》、《血脉相连》、《最后的奉献》4个专题，集中宣传了造血干细胞捐献、遗体捐献、器官捐献，以及现场救护培训，栏目播出后，社会反响很大，对进一步开展“三救”“三献”工作起到了积极的推动作用。
    在日常工作中，遇到求助者，红十字新闻志愿者都主动和我会联系，以南京市红十字会的名义通过媒体向社会募捐。如2000年，安徽无为县10岁女孩赵文成患胚胎性牙骨质母细胞瘤，因无钱医治，生命垂危。《现代快报》记者发现后，立即与我会联系，通过报纸向社会募捐，其他媒体新闻志愿者积极跟进，很快募集了善款4万多元，经市口腔医院等全力救助，为赵文成摘除了重达4.5公斤的肿瘤。2007年6月，我会邀请现代快报、直播南京、江苏卫视等南京各大媒体记者20多人，就小文成二期手术的筹资召开新闻发布会，其中南京电视台日子栏目的志愿者积极争取，将这次筹资呼吁制作成36分钟的专题《七年的承诺》。2011年，又为其做了三期手术。
    目前，系统外报纸报道南京市红十字会工作和活动每年都在300篇以上，广播、电视180多档。媒体广泛的宣传，不仅弘扬了红十字“人道、博爱、奉献”精神，也感召了更多的单位和个人参与到社会公益事业中来，主动承担起社会责任。
    四、提供群众性心理援助的红十字危机干预志愿服务
    2005年底，我会成立了由23名心理咨询师组成的南京市红十字急救与灾难应变志愿工作队，针对突发事件和重大灾难后群体的心理创伤问题，为灾难遭受者提供危机干预与心理保护。并邀请南京地区危机干预、创伤后应激心理治疗专家陶勑恒、张宁、李箕君等出任顾问和督导。
    志愿工作队成立后，市红会一方面对他们加强现场急救培训和危机干预培训，一方面组织他们参与到红十字广场咨询、现场急救培训、急救现场的心理支持演练、南京女子监狱举办的帮教活动、110民警现场培训和南京市公安局军转干部培训现场救助教辅工作以及危机事件中的心理干预等活动中。
    2008年汶川地震发生后，从5月23日第一批地震灾区伤员来宁，到7月30日最后一批伤员返乡，30名南京市红十字会急救与灾难应变志愿工作者队队员，分别在南京市第一医院、南京市鼓楼医院、南京市中医院，为94名灾区伤员提供陪护和心理援助服务1200多小时，直接为灾区伤员提供实物与现金帮助8000多元，记录工作日志10万余字。队员们凭着良好的职业素养、无私的奉献精神，以一颗助人之心，默默无闻的为灾区伤员提供援助，60多天里，用行动赢得了伤员及其亲属，以及病区医护人员的赞扬和肯定。2008年7月25日，这支队伍被中国红十字会总会评为抗震救灾先进集体。 
    2009年，10月至11月，在市红十字会举办北川羌族自治县卫生系统职工身心康复训练营期间，服务队的13名队员参加了训练营安排的心理康复志愿服务活动。2010年3月，服务队被评为“第三届南京市十大杰出志愿服务集体”。
    五、为挽救生命提供希望的红十字无偿献血志愿服务
    2007年5月8日南京市红十字会无偿献血志愿工作者服务队成立。干事会由南京红十字血液中心，南京市红十字会，南京林业大学、南京大学等5所高校以及国泰保险公司等有关人员组成。98％以上的志愿者们都参加过无偿献血，最高的已经献血3万多毫升，获得全国无偿献血金奖。服务队主要承担动员、组织、参加无偿献血，招募应急献血志愿者等工作，如双休日在南京红十字血液中心新街口、夫子庙、湖南路等街头流动献血车前参与宣传招募无偿献血者，组织或参与所在高校的团体自愿无偿献血活动，与南京红十字血液中心合作开展各项宣传无偿献血的活动，与血液中心合作策划并组织献血者的联谊活动等等。目前，服务队注册人数已经超过700人。
    2009年9月8日，著名篮球运动员胡雪峰成为南京市红十字无偿献血形象大使，2010年7月6日，江苏省演艺集团青年歌唱家方鹂鹂为南京市红十字会无偿献血志愿工作者形象大使，并先后到无偿献血点、志愿工作者活动现场参加活动。
2010年7月28日，栖霞某工厂爆炸事故发生后，服务队积极响应南京市红十字会的呼吁，到各无偿献血点参加无偿献血并协助南京红十字血液中心工作人员和无偿献血者及时登记、采血、献血。至当晚10点，南京红十字血液中心及各献血点共接受献血1056人。
2011年5月8日，南京市红十字会无偿献血志愿服务队市级机关分队成立，当年有1000多人加入。
    六、自助互助的HIV携带者红十字快乐人生互助组
    2006年荷兰红十字会、荷兰阿克苏诺贝尔集团实施的“中国艾滋病预防、关爱和能力建设（江苏片区）项目”，我会作为承办单位之一，在开展预防艾滋病青少年同伴教育过程中接触到HIV携带者，并对他们进行了有关知识的培训和健康关怀。
    2010年11月30日，“南京红十字会‘快乐人生’互助组” 经过一年多的运行，正式揭牌。“快乐人生”互助组的理念是责任、感恩、快乐，以及保密，组员们不仅自身积极、快乐地面对人生，同时也倡导反歧视的社会大环境，目的只有一个：让艾滋病人回归正常人的生活。目前，互助组成员已经发展到230多人，定期开展聚会、交流、培训、座谈等活动。
    七、弘扬奉献的红十字人道文化传播志愿服务
    2010年7月21日，南京市红十字会发文成立“南京市红十字博爱艺术团”，8月18日，举行“南京市红十字博爱艺术团”冠名、授牌仪式。艺术团主要任务是：弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，加强人道文化建设，丰富人道文化的社会传播形式。
    艺术团是一个有8年演出历史的民间组织，现有团员100余人，拥有器乐、声乐、舞蹈、戏曲、魔术杂技等多项艺术种类。成立以来，南京市红十字博爱艺术团以热爱公益事业、弘扬爱心奉献为主要内容，先后参加了区县红会和市红会组织的重阳节慰问老人演出，“助残圆梦、博爱南京”公益演唱会，中国红十字会第九届二次理事会演出，以及省市红会联合举办的“春暖敬老”慰问演出活动，获得各方的好评。
    为加强人道文化宣传，2012年我会又要求艺术团将省、市创作的红十字颂歌、红十字工作者之歌、红十字志愿者之歌、无偿献血歌、奉献者之歌全部编排到演出节目中，开展红十字文化宣传进社区、进乡村活动。以通俗易通、喜闻乐见的方式将红十字理念深入基层，扎根群众。
    八、与爱共同成长的红十字爱心家庭联盟志愿服务
    2012年元旦，《金陵晚报》和南京市红十字会等单位共同建立的“红十字金陵宝宝博爱资金”救助63个困难儿童，向社会征集爱心家庭共同实施这项活动。报名期间，市红十字会接到电话，先后有60多个家庭希望参与活动，由于名额限制，最终6个家庭代表大家参加了活动。春节前夕，17个家庭又和我们一起，同铁心桥敬老院的老人们共迎新春。春节过后，部分爱心家庭又自发组织起来，买了点读机，看望了建邺区患进行肌营养不良症的困难学生。
    在此期间，为了更好地组织爱心家庭开展志愿服务活动，在社会爱心人士和弱势群体之间架起人道主义的桥梁，市红十字会同爱心家庭的骨干们，经过多次磋商，在广泛征询了大家意见的基础上，决定建立《南京市红十字爱心家庭联盟“爱在成长”志愿服务队》，希望通过志愿服务活动，使爱心家庭和弱势群体之间增进了解，在相互学习、相互帮助的过程中，共同成长，并通过不断的努力，吸引更多的社会爱心人士加入到社会公益事业中来。
    服务队选定的第一个长期志愿服务点是南京秦淮特殊教育学校，年内初步确定了4个活动。活动一：手拉手·相知相识；活动二：一项技能·愿你平安；活动三：一个心愿·一份祝福；活动四：领略自然·享受阳光。这几项活动涵盖了物质帮助、精神支持、人文关怀等诸多方面，让爱心家庭的孩子们从小培养互助意识，让特校的同学们身心更健康。
    九、大学生社会实践、社会志愿者组织志愿服务
    南京市红十字高校联席会的18个成员单位积极开展各种志愿服务。2011年13所高校参与规划和实施暑期红十字志愿服务项目，被列人江苏省红十字会“博爱青春”暑期志愿服务系列，南京师范大学红十字会在四川绵竹举行心理健康和儿童教育系列活动、信息工程大学滨江学院红十字会在湖南山区开展支教活动等，受到了社会关注，得到了一致的好评。此外，各高校针对不同人群开展了丰富多彩的社会活动，如南航、南林、南邮等数十所院校红十字会在敬老爱老、防艾宣传、环保宣传、救护进课堂等方面都做得有声有色。
    社会志愿者们也通过多种渠道积极投入到志愿服务中来，2011年重阳节，南京市红十字会与栖霞山风景管理处、栖霞寺等多家单位共同举办“博爱南京重阳敬老”登高踏秋活动，联合20位社区志愿者，20位少儿志愿者家庭和20位应急救援志愿者、20位佛友之家志愿者以及红珊瑚爱心艺术团成员陪同20位独居老人一起到栖霞寺登高赏秋。
由于时间关系，这里只把南京市具有典型意义的红十字志愿服务队做了简要介绍。在组织开展志愿服务的过程中，我们也及时做了一些总结，并形成如下体会：
    其一，阵地建设是红十字志愿服务长期、有效开展的保障。
    志愿服务如果没有工作阵地、服务阵地、活动阵地，就如同无根之萍、散兵游勇，难以正常开展工作。如南京“志友”，从筹备时起就得到了当时南京市副市长以及卫生、民政、园林等部门的大力支持与配合，纪念林的建立和干事会办公地点的落实分别得到了雨花台功德园和南京市第一医院、南京医科大学等单位的支持。
    其二，倡导奉献、培育骨干是红十字志愿服务队伍建设的关键。
    志愿服务是不以营利为目的，经志愿服务组织安排，由志愿者实施的自愿帮助他人和服务社会的公益行为。因此，在平时的工作中，在倡导奉献的过程中，为志愿者提供开展志愿服务必要的条件，加强培训，特别是对骨干的引导和培训，是提高整个队伍素质，增强凝聚力，保证志愿服务质量的关键。
    其三，分级负责、自主管理是红十字志愿服务健康发展的方向。
    实践证明，以志愿者骨干队伍为基础，建立分工明确的自主管理机制，各级红十字会和红十字会的工作人员只提供必要的指导和支持。这样，可以更好的发挥骨干队伍在志愿服务集体中的领导、协调作用，更好的调动志愿者的积极性。这种管理模式也应当成为志愿服务工作发展的方向。
    其四，突出特色、丰富活动是红十字志愿服务健康、持续发展的保证。
    国际红十字运动诞生100多年来，能够为世界各国和各国人民所接受，与它紧紧围绕“保护人的生命和健康，改善最易受损害群体的境况”这个目标所提供的志愿服务是密不可分的，这是红十字运动的特色，也是红十字运动的生命力所在。
    南京的红十字志愿服务，致力于突出红十字特色和可持续发展，经过多年的努力，初具规模、初成体系，也取得了一定成效。但和先进地区相比，还有差距，也存在不少问题，如：受社会经济发展和国民整体素质的影响，以及服务时间的限制，专业志愿者的招募和活动安排难度较大；二是志愿者虽然都具备一定的特长，但在突出红十字特色的志愿服务方面，受到师资、时间的限制，仍然缺少规范的培训；三是大部分志愿服务活动都由各级红十字会负责组织、联系。志愿者服务的自主性、主动性等都需要进一步提高；四是志愿服务的基本保障受到资金不足等因素的困扰，如在志愿服务活动中为志愿者购买保险等。
    虽然有诸多问题存在，但志愿者的奉献精神与受助者的实际需要和热切期待，都不断地鼓励和鞭策着我们坚持、坚持、再坚持。在各级党委、政府的重视下，在社会各界的积极支持和参与下，在兄弟城市成功经验的鼓舞下，我们南京市红十字会有信心，把闪耀着人性光辉的红十字志愿服务工作做的更好，为保护人的生命和健康，维护人的尊严，为促进人与人之间的相互了解、友谊与合作，为促进社会和平进步作出不懈的努力。
（作者系南京市红十字会副会长）

重大灾害时如何接受捐赠物资
王伟
    近几年来重大自然灾害频发，给当地的人民群众生命财产造成了巨大损失。每当发生灾难时，总会有爱心单位和群众到红十会捐款献物。如汶川地震后，南京市红十字会就接收了价值4000余万元的物资。由于灾难发生突然，加之各地红十字会工作人员不足，给物资接收工作带来了一些困难。在重大灾害时，捐赠物资接收工作应注意几个问题。
    一、详尽可行的应急预案是接受捐赠物资有条不紊进行的可靠保证
    发生重大自然灾害后，爱心企事业单位、公众捐赠的大量救灾物资会在较短时间内汇聚到红十字会。面对突如其来的巨大的物资量，如何合理安排人员进行管理、怎样进行物资安置、确保大家的“爱心”保质保量送到灾区是一项有关红十字会发挥职能的最重要体现。如何做到忙而不乱、乱而有序、序中求精则是对红十字会工作的考验。而要做到这一切，应急预案十分必要和重要。
    早在2006年，南京市红十字会根据市政府的统一部署，制定了应对重大突发事件的应急预案。汶川地震发生第一天，南京市红十字会成立了专门的接受物资的领导小组，由一名副会长直接负责，赈济救护门抽调一名领导和工作人员具体实施，同时组织了由5名志愿者组成的捐赠物资工作小组，联络了一支武警中队作为运输保障分队，遇有较多物资、较急物资时可以及时的搬运和处理。由于当时尚没有较大规模的救灾备灾仓库，南京市红十字会及时联系了一家距离较近的军工厂仓库作为物资贮备地点，由该军工厂的红十字志愿者专门管理。这样做的好处在于确保了物资的安全，且兵工厂仓库比一般贮存点更宽敞、干燥，完全达到存放一般救灾物资的条件；当时由于天气较热，南京市红十字会还专门安排一间空调房间，作为专门存放药品、食品等对温度有特殊要求的物品的仓库。正是由于及时有效地进行了物资捐赠的准备工作，在地震发生第三天，南京市红十字会组织了16辆运输车组成爱心车队，将1500万元灾区急需的帐篷、药品、食品送往灾区，成为较早为灾区运送物资的市级红十字会之一，也为以后募集更多的资金和物资打下了坚实的基础。
    二、广泛及时的宣传发动是接受捐赠物资的有力保障
    由于自然灾害的突发性、破坏性等特点，造成重大灾害初期信息不畅，需求不详，使得物资捐赠的针对性不强。一些热心市民将家里旧衣被甚至鞋子大包小包地送到红十字会，需进行挑选、消毒、分类、运输，花费的成本较高，还占用了紧急状态下有限的社会资源和人力资源，耽误了灾区急需物资的运输。
    为了更好地了解灾区情况，急灾区所急，南京市红十字会第一时间联系到重灾区的红十字会，详细了解灾区情况，对灾区急需的物资的种类、数量、质量及相关要求有了较为准确的了解。随即发动红十字新闻工作志愿者服务队，利用电视、报纸、网络、电台等诸多新闻媒体，以及电话、传真、上门等方式与平时联系的爱心企事业及时联系，第一时间明确告知社会各界需要捐赠物资的情况，引导各界捐赠灾区急需的物资，力求捐赠物资与灾区实际需求一致。当知道灾区急需帐篷时，南京宏光空降装备厂送来了军用帐篷；当知道灾区婴儿需要奶粉时，多家食品企业送来了各式奶粉；当知道灾区急需药品时，药品生产厂家送来了救命的药品；当市民知道灾区女性用品缺乏时，捐来的各种品牌的女性用品竟占据了十吨运输车的一半。正是由于南京市红十字会在地震初期及时准确的公布了灾区急需物资的信息，使得捐赠物资发挥了最大使用价值。
    三、确保捐赠物资的质量和公开透明的管理是捐赠物资工作的生命线
    我国是一个自然灾害多发的国家，为了更好地进行救灾备灾工作，对灾区人民负责，国家对捐赠物资有严格的法律规定和接受使用制度。如药品捐赠必须距失效日期６个月以上，若捐赠的药品、医疗器械有假冒伪劣、过期失效及其他违反《药品管理法》和《医疗器械监督管理条例》规定，将依法予以从重从快处罚。所以，全面掌握了解有关捐赠物资的法律和规定是搞好此项工作的必备条件。
    南京市红十字会对有关措施和规定认真学习落实，及时通报工作中存在的不足和发现的问题，制定了详细可行的捐赠规定和办法。如对所有捐赠物资必须追本溯源把好质量关，决不让不符合规定的捐赠物资进入救灾贮运仓库。一是对于生产厂家的捐赠物资，要求企业出示生产许可证等全套企业资质、检验报告、生产日期及物价部门的批文等，作为捐赠价值的重要参考依据；二是对部分单位和个人购买的捐赠物资，要求捐赠者必须提供正式发票及货物清单；三是采购救灾物资严格遵循“公开透明，平等竞争，物有所值”原则，完备采购程序和手续，注重物资的质量。以上三点较好地把住了捐赠物资的质量关，解决了对捐赠物资合情合理合规定价的问题，确保灾区群众利益和红十字会声誉不受损害。
    为了对捐赠单位和公众负责，确保每一份“爱心”到达灾区，让捐赠物资在阳光下运作，南京市红十字会制定了“认真接受、分类建帐、精心保管、及时发送、准确宣传、有效监督”的贮运管理规定。一是严格登记制度，要求对每一笔接受和发出的物资进行详实细致登记，建立备查账。健全完善清点接收、入库出库、交接运输手续，所有工作必须两人以上共同负责，所有捐赠发票必须由经手人、部门领导、会领导三个层次把关；二是加强日常管理，注意采取防火、防潮、防盗、控温等措施，增强管理的科学性，确保物资安全；三是通过各种宣传渠道及时发布捐赠及发送信息；四是请审计机构及时跟踪审计，并把结果在报纸上专版公布，树立和维护了红十字会的良好社会形象，极大的提高了红十字会的公信力。
（作者单位：南京市红十字会）
…… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 03:17:35 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3017 [历史研究] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3016 浅析铁路在中国红十字会早期救援中的作用
——以《申报》资料为中心
王方星
 
    著名铁路史研究专家凌鸿勋先生认为，在近代中国，“举凡我国社会的转变，思想的醒觉，经济的发展，以及政治的演进，国运的隆替，在在与铁路问题有关。”[1]美国前总统詹姆斯·艾伯拉姆·加菲尔德将铁路的功能提到极高的地位：“过去和现在所发生的改变，几乎全是由于一个机械装置——蒸汽机车——所造成的，铁路乃是近代最伟大的原动力。”[2]作为一个如此伟大的推动力，是不是可以找到一种联系，探讨铁路与红十字在历史上的“不解之缘”。另一方面，目前红十字运动研究在池子华、周秋光、张建俅等学者的努力下，虽已取得可喜的成果，但对铁路与红十字会关系问题的整体探讨却付之阙如，对于铁路在中国红十字会早期救援工作中的重要性更鲜有人提及。[3]有鉴于此，本文按朱从兵先生所说“转换学术视角，跳出红会看红会，跳出红十字运动看红十字运动”，[4]尝试在梳理史料的基础上，重新审视铁路在中国红十字会早期救援工作中扮演的角色和发挥的功能。
一、快速输送难民伤员及救济物资
    交通工具的缓慢和运费的高昂是红十字救援工作开展的主要障碍[5]，而铁路具有运输量大、速度快的优点，使“遐者可迩”，“费者可省”。[6]这里仅举一例，沪宁铁路通车前，南京到上海轮船水运八百余里约要一天两夜的时间，沪宁铁路开通后，只需半日行程。铁路在红十字救援活动中的应用在一定程度上克服了交通受阻的主要障碍，为输送难民、伤员提供了便利。[7]1904年日俄战争爆发，“生灵涂炭，旷日持久”，造成东三省普通民众的“去住两难，死生莫卜”。上海万国红十字会成立后，即迅速派人前往战地救援，并租赁轮船输出难民。[8]然而租赁轮船经费“所费不赀”，又容易受交战国封锁港口影响，故当营口封锁港口后，红十字会即选择铁路输送受伤灾民，[9]牛庄等地当俄国人禁止北方小舟停止载运时，红十字会董事同样考虑“与铁路公司商妥……车运难民”。[10]铁路的优势在难民“无路谋生之人指不胜屈”的时候特别出众。牛庄等地的难民“全仗铁路公司之仁施，所有救出难民均经随时计数”[11]。哈尔滨的地方铁路佣工，经红十字会关外分会用铁路专车送回原籍[12]。当时的《申报》经常有关于铁路专车运送难民、伤员数字的报道，“开初一至初三陆续运送难民一千一百四名口，今日（1904年9月16日）专车运送一千二百五十名口……续解难民一百九十二名口……昨日专车运送难民一千二百五十余人”[13]，“上旬难民三千六百二十一名口，又前月下旬难民一千三百二十四名口，七月份共二千三十三名口”[14]。有时候难民数量超过了铁路承载量，只能通过添设车厢来陆续运送。关内外铁路的输送难民，因其快速价廉的优势，在辅助红十字会的救援工作中发挥了重要功能。红十字会借助铁路，得以救助大量难民迅速出险。
    “战地救援是红十字会最重要的职责，当战争发生时，红十字会有义务派遣救护队前往战地附近，治疗伤兵或受伤民众”。[15]铁路在日俄战争中主要是辅助中国红十字会救援难民，而在1911年的江浙联军会攻南京战役中主要发挥了运输伤员的作用。辛亥革命后，江浙沪迅速光复，三省都督组成江浙联军协力攻取张勋守城的南京。[16]战火一起，“宁镇烽烟，生灵涂炭”。面对“宁地战祸之惨，死亡之众”[17]的惨状，大量伤员的运输救援就成了红十字会不得不面对的问题，铁路的运输大动脉价值再一次体现。沪宁铁路特别设置红十字医车数辆，“由宁镇一带往来驶救，一遇伤兵即行抢救至伤车内”[18]，“沪宁铁路……特备救护医车，由镇江开往战地（南京），日夜救护”[19]。因为沪宁铁路救护专车及时输送伤员到医院救护，减少了人员伤亡，故红十字会多次提到，“宁、镇救护进行成绩实沪宁铁路间赞助之功，中外人颂扬不置”。[20]不难发现，沪宁铁路在南京战役伤员救助中的重要作用，红十字会通过铁路等交通工具救出难民1000余人，[21]同一时期的津浦铁路也在运输受伤兵官显示了莫大的价值。[22]
    铁路作为红十字会救援辅助工具，除了输送难民、伤员快速逃离战地外，还在于能输送大量救援物资，保证受难群众的物质生活供应或者是医疗设备、药物的供给。民国初建，北洋军与南方革命军的数次战斗中，铁路输送救援物资的作用被数次提及，“于廿七日由火车装运棉衣裤六千零五十件，饼干二千镑，面饼两大箱”[23]，“由宁沪火车装载棉衣裤六千件，棉被一百条，小棉衣裤一千余件及鞋帽等，又饼干五千镑，面饼九大箱”[24]，“乘沪宁车运新棉衣五百套，绸布男女棉衣一千件”，[25]此类报道占据了当时《申报》的很大版面。除了运送幸存难民的生活物资外，还负责运送死亡人员入殓的材料，输出尸体棺木“由淞沪专车载来棺木二十余口”[26]，“红十字会救护专车十时到镇，获伤兵一人，死尸二人，用二寸棺收殓运入火车”[27]，“带掩埋队运棺木百具，石灰百担，乘专车收尸”。[28]此外，铁路还大批量地输送医疗药物和铜钱银元，“辟瘟药水四万打，时疫药水五千瓶，……医院药料十二箱，及他种药品银洋等件随专车运宁”[29]，“携带银钱□粮药物绵被等件，业于昨晨早车赴宁”[30]。因为红十字会救助难民时经常要发送回家川资，又因难民数量往往很大，故红十字会赶赴灾区时经常要携带大量银钱，体积大且重的这些货物只能求助于铁路运输。
    “交通所以为输送两地人民、货物及传达消息之用，是为交通之利用的价值，铁道交通亦然。”[31]总之，铁路快速、大运载量的输送能力促进了红十字会救援工作的开展。
二、提供免票、半票及其他特别服务以辅助红十字会救援
虽然说铁路部门增强服务意识、提高服务质量是市场经济的要求，是铁路运输吸收充分客货源、维持自身生存的生命线，[32]但在民国初年红十字会的救援工作中，许多铁路局都在人道主义的理性呼唤下自觉提供了特别的运输服务。
红十字会的经费支出多数用于轮船、火车等交通工具的使用上，“本会用款以轮船、火车、电报为重”[33]，“此会经费，以电报、轮船、火车为三大宗”。[34]因此，节省铁路部门的救援经费支出就显得弥足珍贵。
中国红十字会在成立后进行战地救援时，即考虑到铁路等交通运输工具的重要性，向北洋政府部门申请铁路免票、半价等特别照顾，“蒙袁宫保（袁世凯）维持，一律免费，因之格外节省”[35]，“均承北洋核准免费，芦汉火车亦免半费”[36]。铁路的免票、半价等特殊服务，大大减少了红十字会的经费支出，“虽然在收支报告当中无法反映出来，但确实对中国红十字会的工作提供了很大的帮助。”[37]
铁路除提供免票、半票优惠外，在以下几个方面为红十字会的救援工作所提供的特殊服务也值得大书特书：加开、添车、调车、专车、急车等。
铁路车辆的配置一般是适应客货流各阶段变化所发生的客货流交通量的需要，并考虑到扩大列车规模，以尽量减少列车空载时间和空载公里数。[38]突发性的出现大量难民、灾民和伤员必然不在常规的铁路运营规划中，故红十字会救援工作经常需要铁路局的车辆调度。一方面，铁路局会应红十字会的请求，预备车辆，如日俄战争期间，“路局多备多发，交新民屯分会只领应用”，以便需要输送的难民、伤员“随到随遣”[39]；或者是为适应红十字会的救援工作，改变行车时刻表，“改早车，四更即起，日无暇”[40]，“沪宁铁路允备急车运送”，[41]尽最大的可能去抢救难民、伤员，“运送难民，夜以继日”。[42]另一方面，当难民输送量超出原有火车承载量时，“因火车不敷分坐，恐难接济”，铁路局经红十字会的恳请，添设车辆、加开车次，如辛亥革命期间，应红十字会请求，“沪宁铁路……特备救护医车，由镇江开往战地，日夜救护”[43]，“沪宁铁路……不拘客车、通车、特别快车，均可乘坐”[44]。除此以外，铁路局对于红十字会的善捐信件都优先免费寄送，并且呼吁同行路局都“加以提倡”，[45]还特别地为红十字会救援设置“救护专车”，方便其开展救援工作，“沪宁路局……特备救护队红十字专车驰往战地”。[46]超常规的运输组织，成了铁路局人员辅助红十字会救援的常态。
铁路的上述服务，便利了红十字会的战地救援工作开展，故沈敦和代表红十字会感谢其“心存利济，赞助交通，感□不已。特登报端，以鸣谢忱”。[47]
三、快速传递灾情、伤情信息
    “慈善事业救济运作的先进性，首先出现在信息方面”。[48]英国学者迈克尔·霍华德在其著作《欧洲历史上的战争》中提出，铁路不仅可以使伤病员方便转送到基地医院，还能传递遥远前线的战况。灾难救济一直是中国红十字会早期的首要工作，而灾难救济包含因自然灾害或战争所导致的伤亡、疾病、饥荒等等的救助。[49]灾难救济、抢救生命最关键的莫过于及时、快速地得知消息、赶赴现场救治。在此过程中，铁路扮演了红十字会救援工作中的“信息传递员角色”。
    铁路常常与邮电“相表里”[50]，发挥其“信息传递员”的作用，“铁路之所至，亦即电线之所通，其消息之流传，顷刻可知”[51]。每有“告灾之电络绎而来”，“无论隔山阻海，顷刻通音”。[52]以红十字会救援工作而言，战地信息就是生命线，早一些时间知晓战情就能挽救更多的生命，故其经常求助于铁路局“凡有战事，电报通知”[53]，“接沪宁救护专车总管急电，镇江、南京中间有伤兵二百名左右”[54]，“昨接沪宁铁路来电，谓有伤兵二百余名已在宁镇途中”[55]之类的报道不少。铁路局为红十字会所发的伤情、灾情电报及时地使救援工作迅速开展，减少了伤亡人数，降低了灾难冲击社会的程度。
四、红十字会共用铁路基础设施
    铁路作为运输大动脉，车站和沿线往往都是逃难者聚集和频繁流动的公共场所，车站、铁路沿线等地是伤兵、难民聚集地。红十字会充分认识到这一点，在征得铁路局的同意下，往往设立红十字分会于火车站，依托车站的基础设施就地展开救援工作，[56]建立车站铁路医院，如上海车站的“沪宁铁路医院”，[57]或者是铁路沿线难民所经之地选择几个要点（小车站）添设红十字分会、设立临时医院。[58]红十字会借用铁路的设施、场地，不仅便利救援工作的开展，也节省了经费的支出。除此之外，火车专列等也成为红十字会救援的“自家车”，救援人员可以搭乘专列、“特别车厢”，[59]快速赶赴战地进行救援。红十字会会员不仅乘坐火车专列赶赴战地救援，还经常坐车去各地进行慈善募捐或者是在车厢内开展募捐倡议[60]。
    特别需要指出的是，火车载客量大的特点为红十字会的募捐活动提供了广泛的潜在慈善捐助者，铁路局还在客观上做了一些募捐舆论宣传工作，利用其城市间的往来便利，在车厢外悬挂红十字标识，[61]并能与其他路局沟通，宣传红十字会的宗旨。[62]铁路局职员在耳濡目染红十字会会员救助时的无私奉献精神后，不仅“敬重本会人员，尊崇本会”，[63]而且主动协助宣传，纷纷捐款[64]。
    综上所述，铁路在中国红十字会早期救援中发挥了重要作用。至今铁路在红十字会的救援工作中仍然发挥着实在的影响，虽然不及空运在速度上占优势，但铁路依旧是红十字会救援的最重要手段之一，相信只要不出现一种在承载量上超过铁路的交通工具变革，铁路将一直发挥其救援、救济的作用，扮演着辅助红十字会工作的重要角色。本文从铁路参与红十字救援这一视角来透视铁路与红十字会的关系，仅是管中窥豹。至于二者的关系，仍是一个复杂的问题，有待于进一步探究，尤其是对交通在红十字灾难救援中的运作机制，以及如何营造运作机制的良好内外部环境等问题仍有很大的研究空间。因此，本文所阐述的铁路与红十字会的关系只是笔者在梳理史料基础上的一些思考，以为引玉之砖可也。
                                          (作者单位:苏州大学社会学院)

[1] 凌鸿勋：《中国铁路志·前言》，见沈云龙主编：《近代中国史料丛刊续编》第93辑，台湾文海出版社1954年版，第1页。
[2] 刘树勇等：《海陆交通·蒸汽机车的光荣时代》，浙江教育出版社1997年版，第31页。
[3] 孙语圣：《民国时期自然灾害救治社会化研究——以1931年大水灾为重点的考察》，苏州大学2006届博士学位论文，其中有一些提及，但并未深入研究。
[4] 朱从兵：《学科体系的建构与学术视角的转换》，《史学月刊》2009年第9期。
[5] 参见张瑞德：《平汉铁路与华北的经济发展（1905——1937）》，中央研究院近代史研究所1987年编印，第116页。
[6] 薛福成：《薛福成选集》，上海人民出版社1987年版，第108页。
[7] 复旦大学历史地理研究中心主编：《港口—腹地和中国现代化进程》，齐鲁书社2005年版，第50—51页。
[8] 《劝捐万国红十字会经费》，《申报》1904年4月11日。
[9] 《上海红十字会来函》，《申报》1904年5月3日。
[10] 《朱君礼琦译牛庄万国红十字分会西董魏伯诗德致李提摩太函》，《申报》1904年9月8日。
[11] 《上海万国红十字会牛庄分会总董密勒、书记魏伯诗德复张别驾、周司马信》，《申报》1904年5月14日。
[12] 《述万国红十字会在东三省办理情形》，《申报》1904年9月7日。
[13] 《万国红十字会来函》，《申报》1904年9月16日。
[14] 《照录万国红十字会电音》，《申报》1904年9月29日。
[15] 张建俅：《中国红十字会初期发展之研究》，中华书局2007年版，第106页。
[16] 浙江省档案局编研处：《底定民国——江浙联军攻克南京》，《浙江档案》2011年第11期。
[17] 《谨谢金陵隐名氏捐洋三百元》，《申报》1911年12月17日。
[18] 《救苦救难之医车》，《申报》，1911年11月21日。
[19] 《红十字研究大会纪事》，《申报》1911年12月13日。
[20] 《红十字会纪事》，《申报》1913年9月10日。
[21] 张建俅：《中国红十字会初期发展之研究》，中华书局2007年版，第107页。
[22] 《红会紧要会议》，《申报》1913年7月20日。《战时之红十字会》，《申报》1913年7月21日。
[23] 《赤十字社广告》，《申报》1911年12月21日。
[24] 《赤十字社来函》，《申报》1912年1月14日。
[25] 《红十字会纪事》，《申报》1913年10月8日。
[26] 《吴淞特派员函》，《申报》1913年8月9日。
[27] 《特别访函》，《申报》1913年8月11日。
[28] 《特别访函》，《申报》1913年8月13日。
[29] 《红十字会纪事》，《申报》1913年9月10日。
[30] 《红十字会纪事》，《申报》1913年9月12日。
[31] 盛叙功主编：《中国人生地理》下册，中华书局1936年版，第155页。
[32] 朱从兵：《铁路与社会经济——广西铁路研究（1885—1965）》，广西师范大学出版社1999年版，第56页。
[33] 《详记万国红十字会问答之词》，《申报》1904年7月1日。
[34] 《上海万国红十字会暂行简明章程》，《申报》1904年7月29日。
[35] 《详记万国红十字会问答之词》，《申报》1904年7月1日。
[36] 《上海万国红十字会暂行简明章程》，《申报》1904年7月29日。
[37] 张建俅：《中国红十字会经费问题浅析（1912——1937）》，《近代史研究》2004年第3期。
[38] 邱薇华、李健主编：《城市轨道交通企业管理》，中国铁道出版社2011年版，第108页。
[39] 《述万国红十字会在东三省办理情形》，《申报》1904年9月7日。
[40] 《万国红十字会来函》，《申报》1904年9月14日。
[41] 《红十字队医治伤兵》，《申报》1911年11月9日。
[42] 《万国红十字会来函》，《申报》1904年9月16日。
[43] 《红十字会研究大会纪事》，《申报》1911年12月13日。
[44] 《中国红十字会阳历九月二十九日、旧历八月十九日开会广告》，《申报》1912年9月21日。
[45] 《沪人士对于红会之热度》，《申报》1913年4月23日。
[46] 《中国红十字会谨谢沪宁铁路代理总管莫立士君》，《申报》1913年8月6日。
[47] 《中国红十字会谨谢沪宁铁路代理总管莫立士君》，《申报》1913年8月6日。
[48] 周秋光、曾桂林：《中国近代慈善事业的内容和特征探析》，《湖南师范大学社会科学学报》2007年第6期。
[49] 张建俅：《中国红十字会经费问题浅析（1912——1937）》，《近代史研究》2004年第3期。
[50] 汤寿潜：《危言·邮政第三十九》，政协浙江省萧山市委员会文史工作委员会主编：《萧山文史资料选辑·汤寿潜史料专辑》，1993年编印，第289页。
[51] 王韬：《弢园文录外编》卷三，辽宁人民出版社1994年版，第126页。
[52] 夏东元：《郑观应集》上册，上海人民出版社1982年版，第82页。
[53] 《战时之红十字会》，《申报》1913年7月21日。
[54] 《红十字会纪事》，《申报》1913年8月18日。
[55] 《南京兵祸记》，《申报》1913年8月19日。
[56] 《上海万国红十字会暂行简明章程》，《申报》1904年7月29日。
[57] 《救苦救难之医车》，《申报》1911年11月21日。
[58] 《劝募东三省战地冬赈款项并棉衣启》，《申报》1904年10月13日。
[59] 《赤十字会赴镇记》，《申报》1911年11月20日；《红十字会纪事》，《申报》1913年8月19日；《红十字会纪事》，《申报》1913年9月10日。
[60] 《赤十字社声谢广告》，《申报》1911年12月11日。
[61] 《救苦救难之医车》，《申报》1911年11月21日。
[62] 《沪人士对于红会之热度》，《申报》1913年4月23日。
[63] 《中国红十字会商允沪宁铁路、津浦铁路半价优待券》，《申报》1912年10月24日。
[64] 《中国红十字会谨谢青岛红十字分会梁让泉君、何永生君》，《申报》1913年1月15日。
 
   

民国教材中的红十字课文

张涛

 

一、“教材革命”与公益主张

鸦片战争以前，我国没有近代意义上的普通学校，童生使用的教材主要是《三字经》、《百家姓》，进而读四书五经，不存在现代学校的教科书。直到清末，随着新式学堂的兴起，中国传统的以经史子集四部为框架建构的知识系统逐渐被西方以近代学科分类为标准建构起来的“七科之学”(文、理、法、农、工、商、医)新知识系统所替代后，才出现了教科书。

1911年辛亥革命成功，以孙中山为首的南京临时政府，对教育进行了一系列适应资产阶级要求的改革，提出对学生普遍实施资产阶级的道德教育(自由、平等、博爱)、实利教育和军国民教育。1912年，南京临时政府发布了《小学校教则及课程表》，在课程设置上废止了“读经讲经”科，提出设“国文”科；在国文教材内容上也废除了清末“忠君”、“尊孔”的说教，增加了道德教育和实用科学的知识，体现了“共和精神”。为了适应资产阶级民主主义的要求，时任教育部部长的蔡元培提出公民道德教育、军国民教育、实利主义教育、世界观教育和美感教育的“五育并举”教育方针。新的教育方针呼唤着新的教科书的出现。1912年由庄俞、沈颐编辑，商务印书馆出版的《共和国教科书新国文》，以及1913年由戴克敦主编、中华书局出版的《新制中华国文教科书》等一批优秀的教科书都是在新的时代背景下应运而生。

从内容上来说，教材选文内容更丰富，修身、历史、理科、地理、实业、国民知识、世界知识等方面的内容均有所涉，打破了传统私塾教育只教读四书五经的局限。此外，专门的女子教科书的编写，如范源廉主编、中华书局出版的《中华女子国文教科书》和戴克敦主编、商务印书馆出版的《女子国文教科书》等，也丰富了教科书的选文范围。

1912年3月，陆费逵在《中华书局宣言书》中指出：“国立根本，在乎教育；教育根本，实在教科书。教育不革命，国基终无由巩固；教科书不革命，教育目的终无由达到也。”正是在这种革命思想的影响下，中国的教科书从介绍科技知识转变为输入思想，进而改变中国学生的知识结构和价值观。我们可以惊奇地发现民初的教科书已经开始突破中国传统宗族福利保障的狭隘性，注重社会公益事业，谋求造福于他人及社会。此类课文包括《公益》、《公益机关》、《国民教育》、《义务教育》、《博爱》、《博爱及公益》、《慈善》、《慈善事业》、《红十字会》、《扶弱》、《救恤》、《兴教育》、《教育》、《受教育》、《图书馆》、《博物院》等等。课文的读者和受众主要是初小和高小的学生，年龄在7岁至14岁之间。此时小学生的身心发育尚未完全，是可塑性最强的时候。这些课文，对学生公民道德的养成至关重要。红十字会也以此为载体，走进课堂。

二、红十字课文的考察

这里我们先来看两篇关于《红十字会》的课文：

《红十字会》

古之战争，公言杀敌。自教化日进，知战争之事，以屈服敌人为主，非肆意杀戮也。故虽两军相对，毫不退让。而既为捕虏，则不加杀害。遇敌之伤者、病者，必善视之。盖军人临敌，奋不顾生，为国家而战，非为一人之私怨也。不幸负伤，则当怜恤之，不论为己国人，为敌人，其致身为国，一也。

文明各国，有所谓红十字会者，遇有战事，则持红十字旗驰赴战地，救护伤病之人。无论何国，皆不得侵犯之。

克里米之役，南丁格兰躬赴战地，教治伤兵士，所活无算，功绩既著，世始知救护之不可已。未及，奥、法交战，瑞士人亨利目击死伤惨状，著书言筹备救护之策。一时闻风响应，创立红十字会。设总会于瑞士，各国咸设分会。缔结条约，互相保护。

清光绪三十一年，我国始入红十字会。革命军起，会员赴战地疗治伤病，踊跃从事。而女子之躬往执役者亦数十人。其后战事蔓延，刀光炮火之下，无不有红十字旗飞扬其间。此我国有战争以来，所最足纪念者也。

                                           

       

这是出自庄俞，沈颐《共和国教科书新国文》高小第四册第十六课的课文。该教材编订于1913年，距离最后一段所言“革命军起”，仅仅一年多的时间，却对红十字会在创建民国中的作用大加赞扬，“此我国有战争以来，所最足纪念者也”。是对人道主义和博爱思想的一次肯定和发扬，把红十字运动的起源和重要人物（杜南、南丁格尔），通过一篇四五百字的课文，进行广泛的教育和普及，对数百万甚至上千万的小学生来说也是一次心灵的净化。更为可贵的是，编辑者充分顾及到课文内容彼此间的承接关系，在《红十字会》之前，还有第十四课《慈善事业》和第十五课《南丁格兰》，以爱心、医护为枢纽，将三篇课文有机的连于一体，既有利于此类知识的学习和理解，也能不断加深小学生对红十字的认同和崇尚，做到了知识教育和人格培养的兼顾。试想，当一个十二三岁的少年，将这篇课文熟能成诵后，红十字的知识定能影响他的一生，永不会磨灭。当然，这篇课文也有一个小小的瑕疵，文中的“清光绪三十一年”，应当为光绪三十年，因为我国是1904年成立的红十字会。

 

《红十字会》

兵，凶机也；战，危事也。自枪炮之制日精，而杀人之术日烈。硝烟弹火之中，死亡枕籍，此人类之大不幸也。夫死者固不可复生，而或负伤，或构疾，因无人施救，亦且同归于死，岂非至惨之事哉？昔瑞士人有安理丢南者，辛苦经营，创为红十字会。以爱敌如己为主义，遇有战事，随赴战地，专庇护负伤构疾者，虽敌国之人，亦加医治，与本国人无异。欧洲各国，奖其仁慈，共与其会。呜呼，可谓仁人之用心矣。

注：红十字会，为战时救护伤亡之会。以十字为徽章，盖根据瑞士国旗红地白十字，此则白地红十字。共同交战救护，不得伤害。我国于前清光绪三十年，加入万国红十字会
                                      
    这篇课文出自1923年的国文课本，由廊坊小学印制。该篇课文主要针对低年级学生的，课文稍短，重点介绍了红十字起源于战争，赞扬其作用。在附注中增加了红十字会会旗的标志和使用办法，最后介绍我国加入红十字会的时间。此时的中国正处在北洋军阀的统治之下，革命思想是最受忌讳的，所以和上一篇相比，10年之后的教材只保留了“我国于前清光绪三十年，加入万国红十字会”部分，而把“革命军起”全部删去，掩盖了红十字会在民国初年战争中的作用和功绩。
三、课文对学校红十字传播的意义
    从辛亥革命到现在，整整过去了一百年。这一百年中，中国发生了翻天覆地的变化，红十字运动也在我国蓬勃发展，遍地开花。在战地救护、人道救助、备灾救灾、三救三献等领域做出了巨大贡献，成为政府人道领域重要助手。然而，经历了2011年的“网络风波”后，百年红十字会遭受到重大打击，公信力和影响力有所下降。之所以出现这种情况，很重要的一点就是宣传不到位，传播不到位。红十字会在一百多年中究竟做了多少事情，肯定不是一本书、十本书能记载完的。但是为什么到现在为止，还有许多人不知道红十字会是干什么的，这不能不说是应试教育的失败，也是红十字会传播的失败。一个“郭妹妹”几乎颠覆了红十字会的百年形象，埋没了红十字会的百年功绩，这是很可怕的事情。最让人痛心的是在中小学生中，因为收取会费事件，炒得沸沸扬扬，把红十字会一次次推到风口浪尖上。是我们不应该在青少年中传播红十字知识，还是我们传播得不够好，没有让青少年了解红十字运动的意义和作用，毫无疑问，原因是后者。
    2011年9月，江苏省红十字会副会长李新平在江苏省红十字青少年工作座谈会上的一段话发人深省，他说：“红十字青少年工作是红十字事业基础，也是红十字组织有别于其他公益组织重要特点，各地要高度重视这项工作，要抓住机遇，红十字工作要‘从娃娃抓起’，让青少年从小接受红十字知识、理念、价值熏陶。各地的红十字青少年工作要植根于学校、与文化思想道德教育和社会实践相结合。”同月底，李会长一行到常州考察，再次提到“把学校红十字工作当作一个重要抓手，牢牢占领这块阵地，培养青少年的爱心意识，强化他们对红十字会人道救助团体的认识和理解，不断深化红十字会的社会基础。”
    李会长之所以如此重视青少年红十字传播工作，并将之上升为“阵地”的高度，是因为红十字知识的理念和价值，要从小开始培养，潜移默化，日积月累，才能影响一代人甚至几代人。反观我们现在的青少年红十字工作，宣传得不够好，活动形式不够多样，重视开展活动而轻视“人道”、“中立”、“普遍”、“志愿”理念的灌输和完整人格的培养。我们至今没有一本适合于各个年龄阶段红十字会的读本，红十字知识也从没有进入过教育系统审定的教材和辅助教材中去，在校本课本中也没有红十字会的影子，这是一个很大的传播漏洞。
    笔者建议，尽量争取将红十字知识进入到中小学课本中去，所有的国家模范学校、省级示范校和市级模范校均应把红十字知识纳入到校本课本中去，并作为考核的重要组部分。同时，应该集中人力物力，编写一套适合各个年龄层次的学生阅读的红十字知识普及性的手册供学生选读。其将来的作用可能远远大于一两次知识竞赛或者夏令营活动。
    一百年前，红十字知识就已经进入了课本，成为祖辈的精神食粮。一百年后的今天，红十字精神和理念没有理由被排斥在课本之外，它应该进入更多人的视野，成为国人不可或缺的精神食粮。作为新时代的红十字人，我们有责任也有义务推动这项“功在当代，利在千秋”的工程，不断增进红十字青少年对红十字运动的认识与了解，培养红十字青少年对推广及传播红十字运动的兴趣，鼓励红十字青少年对外推广及传播红十字运动，从而实现公民道德教育的大进步和大发展。
（作者单位：常州市红十字会）
 
…… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 03:02:08 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3016 [图书评论] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3015
《中国红十字外交（1949—2009）》述评
袁灿兴
 
    吴佩华博士所著《中国红十字外交（1949—2009）》一书，作为“红十字文化”丛书（池子华总主编）之一种，近期由合肥工业大学出版社出版发行。本书是吴佩华博士潜心研究的成果，也是苏州大学红十字运动研究中心的阶段性成果之一。本文简要述评如下，以飨读者。
一
    外交是国家间的政治，是一个国家或一个国家集团同外界打交道时的政治，外交的实质是国家的主权行为。就红十字外交，吴佩华博士在书中给出定义：“红十字外交是在人道主义指引下，以红十字会的名义努力改善国际间最容易受损人群的境遇，维护人类尊严，推动国际合作和友好往来，共同促进世界和平的各项活动。”
    作为国际性民间组织，红十字运动超越了意识形态、政治和国界的隔阂，对世界各国和平共处、友好往来起着积极作用。对于国际上的各类特殊情况和突发事件，红十字会能发挥政府助手的作用，办理政府不便出面的有关事宜，以“亦官亦民”的身份为官方外交的开展创造良好条件。
    自1904年3月10日中国红十字会成立后，百余年间，中国红十字会秉持“人道、博爱”立场，以救死扶伤、扶危济困为宗旨，在战争救护、救灾救荒、社会援助等方面发挥着重要作用，推动了中国慈善公益事业的发展。
    在国内积极进行各类人道活动的同时，中国红十字会也走出国门，参与了近代一系列红十字外交活动。如1923年日本关东大地震之后，中国红十字会本着救灾恤邻的情怀，不仅多方筹措善款,而且派出救援队开赴日本，救治伤病灾民、遣送受灾华人归国。在抗战时期，中国红十字会积极开展“民间外交”，争取各国人民同情和支持，为反法西斯战争的胜利做出了贡献。
新中国成立以后，经过改组的中国红十字会将“爱国主义、国际主义和革命人道主义”作为其对外交往的思想基础，这与国际红十字运动“促进持久和平”的宗旨是一致的，也吻合中国政府“坚持国际主义”、“坚持爱国主义”的外交指导思想。在国际舞台上，改组后的新中国红十字会积极发展与其他各国的友好关系，展示新中国的良好形象。
    2012年9月20日，中国网发布的《中国红十字会2013年起全面启动综合改革》一文中再次指出：红十字运动在国际合作中拥有崇高的声誉，扮演着越来越重要的角色。面对全球范围内各种非传统人道主义挑战日益严峻的客观现实，中国红十字会更需要通过改革发展，借助国际红十字大家庭的力量，积极通过参加国际救援、加强国际交流合作等方式，凸显民间外交、人道外交的影响和作用，增强中国国际影响力。
    令人欣喜的是，吴佩华博士首开先河，对新中国成立60年来红十字外交进行了梳理与研究，并试图从国际统一战线的视角来探析中国红十字外交的地位与功用，以揭示红十字外交在中国政府总体外交中的地位与作用。无疑，该著的出版，开辟了红十字运动研究的新领域，必将引起学界和业界的关注。
二
    全书近30万言，运用大量史实，整合相当资料，再现了新中国红十字外交发展演进的历史轨迹。
    本书正文分五章和余论，第一章介绍了中国红十字外交的历程。本章对新中国红十字外交做全景式回顾，分三个阶段论述：重返国际舞台（1949—1979年）、迈向国际舞台（1979—1993年）和融入国际社会（1993—2009年）。新中国成立之后，本应根据国际法继承前政权在一切国际组织中的地位，但西方一些国家却对此加以阻碍，这就决定了此一时期中国红十字会的首要任务是恢复和巩固中国在国际红十字会中的合法席位。在1979年改革春风的吹拂下，中国红会也迎来了新的机遇，开始更加积极地走向国际舞台，通过积极支持各国反对霸权主义，在世界范围内广交朋友，成为国际红十字运动中“大而有影响”的成员。至美苏两极格局解体后，中国红十字外交的作用日益彰显，成为构建和谐世界的重要推手之一。
    第二章为战争时期的红十字外交。本章对朝鲜战争、中印战争、越南战争、对越自卫反击战时期中国红十字外交的过程、内容及发挥的作用进行了梳理，揭示了红十字外交在战争时期的特殊作用。在朝鲜战争中，中国红十字会揭露并积极制止美国侵略朝鲜、配合肃清美国在华影响、派遣红十字国际医疗服务队、促使战俘问题合理解决，成为“推开铁幕的手”。在中印战争中，中国协助遣返印度战俘、主动送还印军阵亡将士尸骨，成为“团结与友谊的桥梁”。在对越自卫反击战中，中国红十字会帮助遣返战俘、协助政府安置印支难民，成为促进和平稳定的重要因素。
    第三章为和平状态下的红十字外交。在和平时期，红十字会在促进中国与世界各国的友好关系上也发挥着重要作用。在新中国外交史上，中国红十字会对恢复、促进、深化中国同日本、美国、苏联之间的友好关系发挥着独特作用。中国红会先后协助日侨及获得宽赦的日本战犯归国，架起了中日友谊的桥梁。在中美建交过程中，中国红会还助推了中美大使级会谈顺利进行，成为跨越冷战鸿沟的桥梁。
    第四章为红十字援外外交。本书对新中国成立以来中国红十字会对外援助工作做了检视，认为中国红十字会对外援助是中国政府整体外交的有机组成部分，由此能反映出中国红十字外交所关注的重点。本章还以援助非洲及21世纪初援助印度洋海啸受灾诸国为例，深化对中国红十字外交的认识与理解。
    第五章为祖国统一中的红十字外交。根据国际红十字运动的“统一”原则，一个国家只有一个红十字会，而红十字运动中的“统一”原则常遭到人为破坏，成为一些势力干涉他国内政的借口。本章主要通过中国红十字会在恢复、巩固新中国在国际红十字运动中的合法地位，挫败台湾红十字组织“合法化”的图谋，以及中国红十字会在香港、澳门回归祖国中的特殊作用等内容，揭示红十字外交对维护国家统一的积极作用。
    书后还附有1949至2009年间，中国红会对外援（捐）助统计表，列出了新中国红会历次对外援（捐）助中的接受国家、灾害类别、捐赠日期、捐款捐物等详尽数据，具有一定参考价值。书后也附有中国红十字外交大事记，对1949年至2009年间中国红十字外交的诸般重要事件做了梳理。
三
    作为一部新中国红十字外交研究的开山之作，本书在诸多方面有值得称道之处，尤以以下几个方面值得注意：
    其一，本书所用资料翔实可靠。吴佩华博士在写作中查阅了大量的红会内部资料，如中国红十字会历年年报、中国红十字会历届会议文件汇编、中国红十字会总会重要出访活动资料汇编等。除了红会内部资料外，作者还旁引博征了各个时期的报刊、年鉴、文献汇编等。这些资料的运用，增强了本书的论证力度，提高了该书的学术水准，也为研究者提供了可供参考的资料。作者在注释部分做了详细考订，既表明作者对资料的充分运用，也显示了作者严谨的治学态度。
    其二，本书展示了诸多鲜为人知的内容。如在中印战争中，中国本着人道主义精神对被俘的印度伤兵予以救助，将20余名因伤势过重，医治无效死亡伤兵遗留下来的钱财、手表等个人物品一一加以登记，交印度红十字会转送家属。对中方这些举动，印度战俘颇为感动，称赞中国是“最为人道的国家”。又如新中国成立后，美国以反对共产主义为由，拒不承认新中国，不愿意同中国接触，并派遣间谍在华进行各类情报活动。1954年11名美国间谍被中国抓获审判，在确凿证据面前，这些间谍对罪行均供认不讳，中国政府根据这些间谍的罪行相应予以惩罚。此后，为了解决这些美国间谍问题，中美双方进行了大使级会谈。在此过程中，受中国政府之托，中国红十字会协助被宽大释放的在华美囚归国、帮助囚犯家属来华探亲，为中美大使级谈判营造了良好氛围。吴佩华博士文笔精炼，行文流畅，书中再点缀以此类鲜为人知的红十字外交事件，读来别具风味，不觉枯燥。
    其三，本书注重跨学科综合研究。书中广泛涉及外交学、军事学、法学、公共卫生学等各个领域的内容，希望借此充实并拓宽新中国红十字外交的研究领域。如在论述推动祖国统一中的红十字外交时，从国际法的角度切入，对新中国挫败“两个中国”、“一中一台”的图谋，使国际红十字会承认新中国红十字会是唯一能代表中国的红十字会进行了论析。又如从公共卫生的角度，对中国红十字会参与国际艾滋病预防与控制等一系列活动进行了探讨。
其四，本书在写作中将宏观与微观结合。作者既对长时段的红十字外交进行了梳理，又通过具体个案对不同时期、不同场合红十字会在外交中所扮演的角色、参与的行动、发挥的作用加以探析。以红十字对外援助为例，在行文中，作者对援外外交从“援外的动因、援助的地域、援助物的转交方式、援助的金额、外援的时段、予国际红十字会的资助”等角度切入，对几十年间中国红十字会对外援助的特征做了归纳论述。宏观归纳论述之外，作者又选取援助21世纪印度洋大海啸受灾各国等具体个案，从微观上生动展示了中国红会对外援助的具体操作及国际反响。
    该著也有一些不足之处。如受多种原因限制，一些中国红十字外交的一手档案资料迄今未能公布，作者只能通过权威的二手资料进行历史重构，需要在后续研究中进一步丰富完善。也因为资料原因，使得一些章节结构不甚合理，如能对参与红十字外交的工作人员进行访谈，深入挖掘口述史料，则令人更加信服。此外，在红十字外交的理论层面上，在进行跨学科研究方面，尚需进一步努力。
    总之，瑕不掩瑜，作为第一部研究中国红十字外交的力作，它的出版一定会吸引更多的“后来者”从不同的角度对中国红十字外交进行更广泛、更深入地研究，一定会更加有益于中国红十字外交的实践。
                                        （作者为苏州大学社会学院博士生）
 
红十字报刊资料建设更上层楼
——评《〈大公报〉上的红十字》
丁泽丽
 
    近些年来，红十字运动研究逐渐受到重视，然资料建设的相对滞后成为研究进一步深入的瓶颈。2011年，由池子华、严晓凤、郝如一主编的四卷本《〈申报〉上的红十字》出版发行，开创了红十字资料建设的新范式——报刊资料。之后，以池子华先生为首的研究团队，将这一范式的触角深入迄今中国发行时间最长的中文报纸——《大公报》。由池子华、傅亮、张丽萍、汪丽萍主编的《〈大公报〉上的红十字》，作为“红十字文化丛书”之一种，于2012年8月由合肥工业大学出版社出版发行，就是资料建设上的最新成果。
    《大公报》由英敛之创办，1902年出版于天津，之后因时局之故先后转至汉口、重庆出版。该报在近代的发展历程中，大量记录红会史事，是红十字运动的研究资料宝库。《〈大公报〉上的红十字》采用编年体，以时间为经，史事为纬，对该报记录的红会史事进行汇编，为研究者提供了难得的参考资料。本文简介一二，以飨读者。
一、纵横交错，史料丰赡
    该书编纂人员不避繁难，爬梳剔抉，从卷帙浩繁的《大公报》中梳理红会资料，辑录了洋洋洒洒60余万言的资料集。该书收录资料全面，纵横交错，再现了红会组织建设、战争救护、筹募善款、灾荒救助、卫生防疫、对外交往等历史场景。
    组织建设上，因该报创于1902年，此时中国红十字会尚未诞生，该报则收录瑞士、日本等国红十字会消息，虽然较为零星，但具有一定的启蒙作用。1904年上海万国红十字会——中国红十字会的前身——在日俄战争中降临之后，《大公报》大量刊载建会消息，诸如“纪万国红十字”、“再纪万国红十字”、“续志万国红十字”、“万国红十字续志”等等，可谓连篇累牍。之后，红会建章立制方面的消息如“万国红十字会章程”、“美国红十字会现行章程”、“陆军救护病伤条约”、“陆军新订红十字条约解释”、“中国红十字会条例”等，陆续发布，反映出红会组织建设的制度化。各级红会在日俄战争、辛亥革命、军阀混乱、抗日战争、国共内战召唤下，不断发展壮大，也多有报道。
    战争救护上，“日俄开衅，战地华绅商民被罹难悽惨，亟宜救护，限于两国禁令，惟泰西红十字会救护最得实际”，上海万国红十字会由此诞生。战争救护成为红十字会义不容辞的责任，无论是辛亥革命、军阀混战还是抗日战争，都可看到红十字会员救死扶伤的忙碌身影。这方面的资料丰富而翔实。
    筹募善款上，晚晴、民国时期天灾人祸接踵而至，救灾救难物资入不敷出。红十字会通过媒体向社会各界发出“筹赈种种”，号召各界伸出援手。从该书中可知，红会的呼吁得到社会各界广泛响应，如百代公司发出多次“启事”为红会募捐，书画慈善会多次组织慈善会，将出售书画所得资金用于捐助红会等等。值得一提的是，“七龄童演说输捐”，声明“鄙人现由点心钱积蓄大洋一元，愿助贵会以维持进行云”。（以下引文均出自该书）令人感动。
灾荒救助上，红会亦不遗余力。1917年顺直大水，“沿津浦车路逃难灾民蠖伏如蚁，上有火车碰轧之虞，下有沉溺洪荒之险，日熏露濡，饥渴呼号，惨不忍言”，红会派员奔赴灾区“散放急赈，以救灾黎”，中国红十字会天津分会“查放灾区日记”连载12篇，另有“关于筹赈之种种”、“大水灾近事汇志”等，淋漓尽致呈现此次红会赈灾情形。1931年、1935年长江大水，“全球红会为水灾募赈”，无不彰显红十字人道主义精神。
    卫生防疫上，从该书可以看出红会组织十分重视防疫工作的开展。如1917年顺直大水，天津市红十字会专设防疫科，“预备石炭酸、药粉、车辆，带同防疫员、苑国弼、张文敬分路出发，以防疫病云”。1918年，瘟疫流行，汉口红十字会为祛除毒害，“特在汉各大药房防疫疗疫药品五百六十件”。有关灾害时期红会防疫活动该书都有收录，且标题明确，查阅便捷。
    对外交往上，中国红十字会自1912年首次亮相国际红十字舞台以来，时刻关注各国红十字动态，如日本赤十字社、美国红十字会等。其中中国红会与美国红会交往较为密切。1917年，顺直大水，美国红会捐款“五万金元为赈济之用，并委任中华医药部部长葛林为代表组织委员会，建筑房屋千间，收容难民为度冬之计”。抗日战争时期，截止到1938年4月，美国红十字会助款已达“美金三十六万四千元”，美国红会会长还发出呼吁，“望美国人民能踊跃捐助”，救济中国难民。
    总之，该书将《大公报》中有关红十字资料汇编成册，用一条条新闻为读者勾勒出红十字会从无到有、由弱到强的发展历程，以及红会秉持“人道、博爱、奉献”宗旨，体恤伤兵，救灾救难的嘉言懿行。该书出版实为研究红十字运动又一宝贵“资料库”。
二、翔实摘录，价值突出
    历史学即史料学。“上穷碧落下黄泉，动手动脚找资料”，资料是从事史学研究的基础，第一手资料诸如电文、日记、报告等于史学研究至为重要。该书翔实录入此类资料，其中不少为《〈申报〉上的红十字》所不载，颇有价值。
    首先，刊载大量妇女从事红十字活动消息。随着社会史在史学界的灿兴，妇女史研究备受关注，但有关此类资料零乱不整，《〈申报〉上的红十字》辑录不多，而该书高频次报道妇女从事红十字运动之史实，弥足珍贵。
    女性与红十字会实有不解之缘，克里米亚战争时，“英国一慈善之女子发恻隐之心，约集多数之女子奔赴克里米亚地方，拯救难民，收敛战亡兵丁。英、法、俄三国人无不同声感激，及至该女士回国后，各处争送赀财使之得以糊口。岂知该女士有爱群爱国之诚，无自私自利之念。凡有送以赀财者，自己概不享用，即以此款建一病院以普济同胞，此即为红十字会之发端也。”可见，妇女在国际红十字运动发展史中所扮演的重要角色。而在中国，妇女参与红十字运动，也不鲜见，中国妇人红十字会的组建就是一个例子。
    中国妇人会发起于1906年，为京师女学卫生医院院长创办。事实上，中国妇人会成立之前，已有妇女从事红十字救护活动，1904年女医士张星佩“赴上海红十字总会吕、盛大臣投纳，以备验收，察酌派遣云”。辛亥革命爆发后，天津妇女红十字会正式成立，并组织协济会开办售品会，将所得资金用于赈济灾民，之后，妇女红十字会组织不断扩大，北京等地都有建立，该书辑录大量妇女发起募捐赈济灾民消息，特别是1920年，直皖战争爆发，北京、天津妇女红十字会设立妇孺救济所救济难民，此外，北京女界红十字分会组织4个救护队，开赴灾区救护伤兵、难民。有关各救护队之报告，该书多有辑录，如“北京女界红十字分会第一救护队第三次报告书”、 “北京女界红十字分会第一救护队第四次报告书”、 “北京女界红十字分会第二救护队第一次报告书”、 “北京女界红十字分会附设妇孺救济会汇报”等等。抗日战争时期，“汉妇女抗敌援会慰劳受伤战士”等之类的报道，也屡见不鲜。这些第一手资料为研究红十字妇女运动奠定了基础。
    其次，该书辑录民国时期大总统之于红会活动的支持。据了解，目前研究国家元首支持红十字事业，除孙中山外，其他尚不多见，尤其是军阀混战时期，像袁世凯这种千夫所指之人，何以有慈善怜悯之心，但实事并非如此。1912年“中国北京红十字协会幼幼会第一次报告”中指出，“本协会北京幼幼会，专一救济战地灾区孤贫男女小儿，蒙袁大总统及黎副总统提倡，已募集常年教养费，可收儿二百名”；1913年，袁世凯“特捐银二万元，饬财政部汇交上海中国红十字会兑取，分拨江西、徐州两处，作为该会捐款，即由该会赶派医队、救护队，分别前往战地妥为救济，以恤生命而重人道”；1916年“熊秉三创办红十字会，施行救济事宜。大总统殊深赞许，刻已认捐十万元作为该会救济经费”；1918年“冯大总统昨奖中国红十字会天津分会匾额一方，文曰风宏胞与云”。北洋军阀时期，诸如此类总统支持红会活动且不论其出于彰显名誉，抑或其它目的，可以说对红十字事业发展关系重大，研究者不应漠然视之。
再次，该书载有大量政府公文，可弥补《<申报>上的红十字》一书之不足。从这些政府公文中不仅可窥视红十字会与政府之间的密切关系，灾害严重时，政府发文请求红会救灾，红会赈款不足政府官员助赈，红会救灾功绩卓越，政府发奖表彰。同时也可从中获知中国红会自成立以来与各国红会之间的往来，尤其在抗日战争爆发后，这种往来极为广泛。
    此外，该书中载有大量鸣谢捐款广告，具体数额列举较为翔实，不论是个人捐赠款物，还是各国红会予以中国红会之款物，都如实登载，甚至一些数据表格也被辑录。这些数据可与《<申报>上的红十字》互相补充，有助于研究者进行量化分析，推进红会史研究的深入。而大量鸣谢广告的发布，亦可见红十字会在信息公开方面所做出的努力，这是提升公信力的重要途径。
三、可为他山之石
    该书虽为“红十字文化丛书”之一种，刊载的每条消息都与红会有关，但史学研究具有交叉性，其部分资料对于史学其它领域的研究大有裨益。如：
    （一）灾荒史
    20世纪80年代以来，社会史异军突起，其中灾荒史研究引人注目。该书辑录相关资料，为灾荒史研究增砖添瓦。如1917年顺直大水，天灾人祸并行。该书载有大量红会赈灾消息，含有许多灾情信息，如当年10月连载12篇《中国红十字会天津分会查放灾区日记》，每篇日记中对救灾地域、救灾人员、受灾情况、灾民状态都有记录，且大多数日记都有本次赈灾情况的如实记载，如10月13日日记记载说此次“共救灾民三百余人，散放大饼一百二十五斤，又赠馒首大约二千三百零五个”。10月14日记记载说此次“共救灾民三千余人，共散放大饼一百斤又一百三十二张，又馒首四千三百六十五个”等等，这些报道，丰富了1917年灾荒史研究的资料，也为定量研究奠定了基础。另外，该年其它赈灾消息如“大水灾近事汇志”、“关于赈灾之种种”的报道，也很有价值。类似资料不少，拓宽了灾荒史研究的资料来源。
    （二）疾病医疗社会史
    随着社会史的兴起，特别是2003年非典的流行，疾病医疗社会史研究成为社会史研究的一大“亮点”。而近代中国战乱频仍，疫病流行。红十字会广泛参与疫病救治，留下了不少疾病医疗社会史的资料。该书辑录一些疫病资料，特别是1911年、1917年、1920年、1931年等年份，战火蔓延，疫病流行，有关资料相对丰富。从红会开展疫病防治活动中也可窥探民国时期疫病流行原因、波及范围、造成的灾难影响等重要信息。此外，当时红会采取的疫病防治措施颇为有效，对于近代疾病医疗社会史研究亦颇为重要。
    此外，该书所载资料对于一些交叉学科的研究也有一定价值，如资料中多次提及百代公司不仅积极响应红会呼吁，捐赠款物，还“开演义务电影，所得票资尽数捐助红十字会”。部分医院的慈善救护活动资料亦有收录。这类资料，对于慈善史的个案研究不无小补。
    当然，该书也有些许不足之处，如错字、漏字、多字现象就有存在，这或因《大公报》自身登载时所犯错误，抑或与编者疏漏有关。错字方面，如 “三十”（第238页）应为“三千”，“膜视”（第238页）应为“漠视”，“下下”（第272页）应为“下午”，“红十字娇分会”（第312页）应为“红十字女界分会”。漏字方面，“王医”（第162页）应为“王医士”，“延年医”（第211页）应为“延年医院”。多字方面，“唐宋五代宋元明清”（第259页）多“宋”字，“张国体君为为议事”（第300页）多“为”字。如此等等。尽管该书尚有不尽如人意之处，但瑕不掩瑜，该书使红十字报刊资料建设更上一层楼，与《<申报>上的红十字》一起合为红十字报刊资料姊妹篇，其史料价值不容置疑。
（作者单位：苏州大学社会学院）
 
《中国红十字历史编年，2005-2009》简评
徐璐
    近些年，红十字运动研究越来越受到国内学界的关注，“红十字书系”等一系列学术著作也纷纷问世。而有关中国红十字会的资料整理与汇编尽管相对滞后，但先后已有池子华、郝如一主编的《中国红十字历史编年，1904—2004》（安徽人民出版社2005年版）和池子华、严晓凤、郝如一主编的《〈申报〉上的红十字》(四卷，安徽人民出版社2011年版）等相继出版。这些书籍资料详实，功能齐备，立时成为红十字运动研究者的必备书目，其推动研究，裨益学者，功莫大焉。最近10年来，中国红十字会经历了前所未有的挑战与发展机遇，在灾害救援工作、人道救助领域、理顺管理体制工作和社会知晓率、公信力方面都取得了前所未有的突出成绩。显然学者们对既有资料集似不能有完全的满足，于是，续编《中国红十字历史编年，1904-1949》便成为水到渠成之事。
    检阅合肥工业大学出版社新近出版的池子华、张丽萍、汪丽萍主编之《中国红十字历史编年，2005—2009》（以下称《历史编年》）一书，依然沿用“编年”体例，以年月日为序，保证了与《中国红十字历史编年，1904-2004》的延续性和统一性。对于该书，笔者虽感于期待之下、情理之中，却仍有不少地方值得称道。
    一、资料全面，客观公允
   《历史编年》是一本时序性的资料书，记载了2005年至2009年中国红十字会重大活动和与红十字会相关的历史事件，全书共30万字。虽然很难说该书已将中国红十字会5年来的活动资料一网打尽，但基本、主要和较为突出的事件，相信是少有遗漏了。同时这也是集体劳动成果的结晶，编者们花很大功夫，广泛收录了散落于红十字会报刊、年鉴、书籍和网站上关于中国红十字事业5年来发展情况的资料，重要者移录原文、不吝篇幅，力求囊括无余，而即使是寥寥几句也是从浩瀚如烟的资料中搜寻概括得来。一页页的翻阅，文字与照片相辅相成，将详实的资料整合在整部书中，生动可观，使读者不仅能够清晰地看到中国红十字会在短短5年中成为我国最具影响力的人道救援组织的历史脉络，也能够深切体察到中国红十字会在国家应急体系、改善民生、促进和谐中的重要作用，感受到人道的力量。
    一般认为，资料书不同于史学著作，后者对历史事件可以有鲜明的个人价值判断，而资料书则必须客观、真实、公正。可往往资料书虽不会出现评价性的字句，却或隐或现地总会表达与体现出编纂者的倾向和意图。并且由于该书中所记录的这段中国红十字会历史距离现实时代近、社会关注度高、借鉴意义最为直接，因此在编纂过程中编者一直十分注意立场的客观公正，始终以科学严谨的学术态度实事求是地去梳理汇编。以边缘者的身份去思考中心性的问题，才能使笔下的资料更具深度和价值。
    二、条目精练，重点突出
   《历史编年》虽名为“编年”，但并不是“流水账式”的平铺直叙，在资料铺排的基础上，主线明晰，重点突出，重视选取重大的历史事件。该书以系年的形式来记录中国红十字会的年轮，每一个年轮的主轴都是一年当中的重大事件。全书围绕着一年当中的重大事件，遵循历史发展的内在逻辑来编纂。这些大事，不仅有事关全局的重大事件如每年的工作会议、发展规划等，组织建设、“三大工程”（生命工程、博爱工程、救助工程）、青少年活动、新闻传播、灾害救援、国际交流、农村工作等红十字主要会务的大事均有所反映，基本做到了“大事突出，要事不漏”。此外，针对红会活动密集的信息容量与丰富的内容，《历史编年》在资料的取舍上与文字的表述方面，尽可能地准确系统、精益求精。对于每一具体条目的表述，基本做到规范、浅显易懂、言简意赅，凸显重点，不做过多的铺陈及纵深阐释。而行文长短以内容之轻重而定，风格统一而又相对灵活，这一点表现在对于某些持续时间长的事件如“红十字天使计划”等一系列红十字品牌上，酌情地进行补充说明，概述事件原委，介绍正文事件的具体内容及其相关背景，这样简要的综合记述使读者一下就能看到事件的全貌及前因后果，避免同一事件前后割裂、首尾相稽的弊端。
    三、贴近现实，促进工作
    研究社会团体历史的著作很多，但是以编年体的方式记录如此近期的内容，以笔者之愚陋，该书却是首次见到。《历史编年》最大的特色恐怕就是贴近现实，立足当下，以学术编年的方式来呈现中国红十字事业自2005年至2009年发展的历史脉动，并以展望未来。
    该书回顾的这5年可以说是中国红十字会最不平凡的5年。从书中我们可以看到，这5年间，中国红十字会成功组织印度洋海啸、南方冰冻雪灾、汶川特大地震等重大灾害救援，出色完成服务北京奥运的工作任务，形成“中华骨髓库(中国造血干细胞捐献者资料库)”、“红十字博爱送万家”、“红十字天使计划”、北京“999”紧急救援中心、青岛“微尘”等一大批具有较大影响力的红十字品牌，社会知晓率和公信力空前提高；5年内募集了人道救助款物价值约290亿元人民币，受益人数达1.2亿人次，其中汶川特大地震募集款物价值191亿元（第229页），超过60年募捐的总和，灾害救援工作成绩显著，凝聚人道力量的能力不断提高，已然国家应急体系的重要组成部分；努力改善最易受损人群的生存状况，积极参与公共服务、医疗救助、新型农村合作医疗、少儿住院互助金等工作，人道救助领域亮点凸显，建设博爱卫生院（站）、博爱新村、博爱学校，培养乡村医生，实施大病医疗救助，受益人近十万；理顺管理体制工作取得重大进展，使中国红十字会逐渐成为组织体系完善、桥梁纽带作用充分发挥的社会团体；国际交流与合作成绩斐然，不但积极参与国际红十字运动，国际影响力显著提升，还加强了国际人道救援，与多个国际组织和大多数国家红会广泛建立合作伙伴关系，成为我国民间外交的重要渠道；红十字理论研究也展开了新篇章，国内首个红十字运动研究中心在苏州大学社会学院成立，并形成一批比较具有影响的红十字运动学术成果，不断推动红十字理论研究朝更深更广的方向发展。
    正如“读史”是为了“明智”，回顾过去也正是为了开创未来。该书的出版不仅有利于活跃中国红十字运动的研究、扩大红十字会的宣传，更为中国红十字会事业今后的持续健康发展提供了现实性的服务，对于促进红会的未来工作实大有裨益。
简言之，该书作为新时期研究中国红十字会运动的资料汇编、工具书及指南书，现实意义与学术价值不言而喻。当然，与任何编年性著作一样，它不可能穷尽所有的资料、面面俱到，而翻遍全书没有任何索引不能不令人遗憾，缺乏检索手段和途径对于读者查找使用是会造成不小的困难。另外限于篇幅和资料的相对有限，不易搜集，不可避免地存在一些缺漏，而有些重大事件还突出的不够。尽管如此，读者仍可在该书的指引下，按图索骥，对这一时期的中国红十字会运动进行深入研究。对于广大研究者和有关领导部门而言，《历史编年》无疑又是一个可资参考与借鉴的较为完备的编年史资料库。
（作者单位：苏州大学社会学院）
 
 
《中国红十字运动的区域研究》评介
袁玲
 
    近年来，红十字运动研究逐渐成为史学研究的新领域，自20世纪末以来，一批有分量的学术著作相继面世。然而在红十字运动整体性研究取得巨大成果的情况下，红十字运动的区域研究却仍显薄弱，这与丰富多彩的地方红十字运动是不相适应的。可喜的是，由池子华、张丽萍、汪丽萍主编的《中国红十字运动的区域研究》，作为池子华教授总主编的“红十字文化丛书”之一种，由合肥工业大学出版社出版发行，为中国红十字运动的区域研究又添新成果，无疑有助于红十字运动区域研究的深入。
一
  《中国红十字运动的区域研究》一书除导论外凡七章，近40万言，再现了民国至新世纪特定历史区域内各红十字会活动的风貌，现结合内容，缕述如下：
    第一章“北洋政府时期长三角地区社会救助的民间参与”，论述了北洋时期红十字会在长江三角地区的战争救护、灾害救助、突发事件的紧急处理等，再现了北洋时期红会在该地区的活动风采。
    第二章“民国前期中国红十字会在华东的疫疠防治”，探讨了中国红十字会参与华东地区疫疠防治的详情，揭示出红会“研制药物、注射疫苗、开设医院”等防治措施的成效，展示出红会工作人员无私奉献的人道情怀。
    第三章至第五章为分省研究，以江西、安徽、山东红十字会为切入点，具体考察了三省红会成立的背景、组织发展过程、战争救护活动等，向读者清晰地呈现了三省红会从无到有，从弱到强的的发展过程。
    第七章“江苏红十字青少年运动”，对1949年至2005年江苏红十字青少年运动的源流及历史发展，进行研究探究，揭示了江苏红会在红十字青少年工作方面的成就、存在的问题以及未来发展的动向。
    第八章“苏州红十字会的‘生命工程’”，对1982年至2011年苏州红会在“三大工程”（生命工程、救援工程、爱心工程）之一的“生命工程”建设的方方面面，如积极组织各种形式的救护培训，参加灾难救助和赈济，组织推动无偿献血、捐髓、捐遗等，进行多角度、多层面的考量，展示了“生命工程”的魅力和在推动地方红十字事业发展中的作用。
二
   《区域研究》是集体智慧的结晶，通读全书，有如下几点值得关注。
    其一，结构合理，内容完整。该书共分七章二十五节，以时间为经以史实为纬，展现了民国至新中国百年间具有代表性的地方红十字活动。导论中就区域史研究的“区域”一词进行了界定，即一方面，大多数情况下可以按照行政区划来确定红十字运动的区域。”（本书第12页）而该书的第三、四、五章就分别考察了民国时期江西、安徽、山东红十字会的立会，恤兵、救亡等事迹，全面再现了三省红十字会在民国时期的历史风貌。继而第七、八两章则分别探讨共和国时期江苏红十字青少年活动及苏州红会的“生命工程”，为读者展现了新时期江苏、苏州丰富多彩的红十字活动。与此同时，区域史研究的另一层定义“不能忽略无法以行政区划来划分的区域红十字组织，甚至有时候要突破以行政管理区划来研究红十字运动的局限。（第12页）即不完全以一行政区域加以划分，该书的第一、二两章就是以长江三角地区和华东这两个地域为研究对象来探讨民国时期红十字会在这两地区的社会救助和疫疠防治工作。由此可见该书在内容的编排上既照应了导论的“区域”定义，同时又将红十字运动研究的具体内容，有序的排列其中。在这样的梳理与安排下，波澜壮阔而又不失地方特色的红十字运动场景跃然纸上。
    其二，史料丰富，表文相互参照。史料是史学研究的基础，而原始的第一手史料历来备受史学工作者的推崇。关于红十字活动，尤其是地方红十字运动，史书记载并不多，大多散见于地方志“卫生”和“团体”条目下，内容稀少，而该书近40万字，引证资料注释就多达1448处，可见作者在资料收集上着实下了一番苦工。该书史料多为地方档案馆文献以及红会内部资料、民国时期报刊、地方志等一手史料，如《中国红十字会募捐广告》、《红十字会纪事录》、《红十字会月刊》、《苏州红十字会档案》等。该书资料翔实、新鲜，给人以厚重和扎实之感，充分体现了作者严谨认真的治学态度。
    同时该书在编排上还充分运用表格这一形式，如《江西红十字分会分布情况表（1912—1949）》、《民国前期山东红十字分会的成立时间表》、《民国时期安徽省若干年水灾损失统计表》等，这些图表直观地向读者再现了当时地方红会活动的具体情况，大大加强了该书的可信度。
其三，研究方法多样，注重点面结合。该书摆脱了传统史学方法的束缚，丰富和发展了历史学的研究方法。作者较多的采用计量学方法去探讨问题，大量数据的统计分析，也使该书具有了较强的说服力。例如对1936年、1937年和1940年山东各分会统计，以及此时期的征求会员运动的奖励情况统计分析，我们大体可以知道这一时期山东各红十字分会的规模大小，发展情况如何。然而该书并未囿于一种研究方法，“比较”方法也有较多的采用。比如，在考察山东红十字运动纵向发展时，作者以时间为线索分别就民国前期、抗战时期、复员时期的山东红会在战争救护、社会救济等方面进行对比，突出其阶段性特征及历史变迁。横向的地方红会研究也包含了对彼此间的比较，例如江西、安徽、山东红十字运动在整个民国时期在救伤葬亡、拯饥救难等方面的情况对比；又如在考察民国时期江西红十字会的人道救助情况时，就江苏、安徽红会的社会服务活动进行比较，以揭示江西红会社会救助薄弱的原因等等。
    该书在研究方法上还采用了整体与个案，宏观与微观相结合的研究方法，即以具体案例描绘地方红十字运动的详细状况，同时又以此为基础折射出全国红十字运动在地方的基本概貌，此不失为一种写作上的策略。例如，第一章中作者在考察红十字会对战争难民的救助时就选择了颇具代表性的“二次革命”进行分析；第四章中作者以“1923年山东临城劫案”为例，着重叙述了民国时期山东地区红会的匪患救护；在考察兵灾救助时，在山东胶州兵变中的黄县、招远分会为典型案例等，管窥见豹，达到了以小见大的整体效果。
    其四，求证严谨，考订精确。在该书的行文过程中，作者在对相关资料进行精细鉴别和推敲的基础上，提出了自己的一些看法。比如，第三章在考察南昌、九江分会成立时间时，作者经过对资料的梳理和推证，言之有据的提出“南昌分会成立时间应在10月31日到11月12日之间”、“九江分会的成立时间定为11月9日可能比较切合历史史实，也可以说成立于11月初。综上所述，先前九江分会成立于12月的定论肯定是不确切的。”（第86页）
    特别值得提出的是作者在对历史人物进行评价时并未偏信史料，而是经过自己的考订，进而给出了较为准确的评价。如，在对石美玉等人进行评价时，虽有当事人（蔡蕙）的回忆录，但作者经过详细的考订提出“蔡蕙在九江分会的创办中发挥了重要作用，但是也不能一味拔高，并全然相信其事后的回忆。民国成立后，蔡蕙也逐渐脱离九江分会事务，转而投身女权运动，与红十字会关系不大。”（第84页）可见，作者经过具体考察提出自己的看法，并非人云亦云。
    其五，选题关照现实，注重人文关怀。作为红十字运动区域史研究的著作，该书选题较为广泛，从民国时期亟待解决的救死扶伤、疫病防治、匪患救助到新中国红十字青少年运动再到新世纪建立应急救护网络、无偿献血、捐献遗体等活动，可以说涵盖了红十字会工作的主要内容，既展现了红会活动的历史沿革，又体现了红十字会工作的重点和成就。
    同时，作者在细致描绘区域红十字运动整体画卷的同时也不忘提出一些自己的建议或构想，其中某些观点颇具现实指导意义。例如第五章“安徽红十字会与政府、军队的关系”一节中，作者提出“安徽红会与当地政府、军队相互依存、互为所用，并使国家、社会达到利益的最大化，实现三者的‘平衡’”这一观点，对当代红会的工作是具有借鉴意义的。又如第七章第四节作者就苏州红会在如何制定相关法律、完善组织建设、加强干部队伍建设和人才培养等方面提出了许多建议；在探讨如何提高无偿献血工作质量时，作者强调要改善献血环境和服务态度，提高职工业务水平，提供爱心服务，实事求是做好回报工作，开展献血心理咨询等工作，这样才能使工作落到实处。对于“生命工程”一向薄弱的农村地区，作者更是提出了“大力发展‘农村生命工程’”的设想，即健全农村红十字会组织，完善红十字会网络；开展广泛、深入的宣传；树立先进典型等。
    另一方面该书的又一鲜明特色在于全书至始至终都浸润在浓郁的人文关怀之中，尤其是第七章“苏州红十字会的‘生命工程’（1982－2011）”更为典型。作者在介绍苏州无偿献血工作时，就捐献人数、捐献范围、累计献血量及受表彰人数进行统计，从中反映了苏州地区献血工作的骄人成绩，也折射出该地区的人道关怀；又如在介绍苏州对台湾骨髓捐赠情况时，作者笔下那一幕幕感人画面之中无不体现着浓浓的人道关怀之情，“虽隔海相望，仍不泯骨肉情深”。
三
    中国红十字会自日俄战争诞生已逾百年，期间经历了晚晴覆亡、北洋混战、抗日战争、国共内战等一系列重大事件，承担着战争救护、灾害救助等义务，充分展现了红十字会的人道精神。迈入新世纪，中国红十字会的工作重点随着时代的变迁由战争救护转向社会服务，60年多年间其救灾助难、帮贫扶困，真切诠释了红十字会博爱、奉献的办会宗旨。
《中国红十字运动的区域研究》作为一本区域史研究的著作，虽不能涵盖中国红十字运动的全部，但却真正做到了“研究区域史，发掘区域特色，是为了更好地说明整体特征，最终目标是努力实现构建整体史的诉求。”（第18页）应该说，该书值得称道之处颇多，篇幅所限，这里不一一列举。
    该书还是存在着一些缺憾。譬如，在谈到江西红会社会服务薄弱原因时以“与红十字会职员的认识有一定关系”一笔带过，若能进行具体分析，当更具说服力。又如，在论及江西、安徽、山东红会工作时常以江苏红会来加以对比，但读者只知江苏红会工作较为突出，但具体情况不甚明了，若能在之前将江苏红会情况作大致介绍的话，对比起来效果会更明显。
当然瑕不掩瑜，作为区域史研究的著作，该书的出版弥补了相关研究的不足，拓宽了红十字运动区域史研究的广度，并且为区域史研究提供一种有益的借鉴。
（作者单位：苏州大学社会学院）
 
战火中闪光的红十字
——《抗战时期中国红十字会救护总队研究》简评
郭进萍
 
    由戴斌武撰写的《抗战时期中国红十字会救护总队研究》（以下简称《救护总队》）一书日前由天津古籍出版社出版发行。该书的出版不仅丰富了中国红十字运动史研究的内容，而且拓宽了民国史及抗战史研究的领域。
   《救护总队》除绪论、结语外，共分6章，39万言，分别从抗战前中国红十字会的历史沿革与工作、战时救护总队的组建、救护总队的组织体系、救护总队与战时三合一政策、救护总队抗战救护工作及防疫工作等方面对抗战时期中国红十字会救护总队的活动进行了条分缕析，较为完整地复原了救护总队这一抗战时期高度专业化、规模最大的战地救护组织的历史风貌。兹结合其内容就本书的主要特色和建树及需要进一步研究的若干问题略作评述。
一
   《救护总队》一书将救护总队置于抗战史和红十字运动发展史的视野下，第一次全面系统考察了救护总队的产生、发展及活动状况，脉络贯通，自成一体，初步建构了救护总队研究的框架体系，填补了相关研究之不足。
首先，回溯救护总队的渊源，概述抗战前中国红十字会的历史沿革与工作，分析考察国际红十字运动的起源与发展，中国红十字会的成立及演变以及抗战前中国红十字会的工作及救护准备等内容。（第一章）
    其次，系统探讨战时救护总队的组建及其组织体系，考察抗战初期中国红十字会在从事战事救护过程中所面临的困惑与问题，以及调整救护策略，构建战地救护体系，组建救护总队的史实。并从总会组织的分立、救护总队组织结构、组织运作（含资金来源与使用、材料供应、运输供给等）及外援力量的参与等四个方面剖析了救护总队的组织体系，对救护总队的组建、演变和组织作了全景式扫描和重点呈现。（第二章、第三章）
    再次，集中考察救护总队与战时三合一政策，从三合一政策的推动、贯彻及实施该政策的影响等方面展开较为系统深入的讨论，从另一个维度为我们展示了救护总队在战时三合一政策中的地位与影响。（第四章）
    复次，专题研究救护总队的抗战救护和防疫工作，比较完整地复原了这一时期救护总队的业务活动实况。（第五章、第六章）
    通过以上梳理，可以发现全书条理清晰，脉络分明，历时性和共时性相互交织，共同织就了抗战时期红十字会救护总队的多彩画卷。从救护总队的组建、组织发展、组织结构、组织运作到主要工作内容与贡献等议题，无不纳入作者的考察视野。在对每一板块的探析中，作者也尝试从不同层次进行多维考察。以救护总队以救护队为主题的救护理念的产生以及战时三合一体制为例，作者不仅关照战时三合一这一体制的理念层面，也重视考察其运作实践；既对各个时期救护总队的抗战救护活动进行具体研究，也始终重视官方力量在其间所发挥的功能、扮演的角色，为我们客观展示了民间组织和政府间的互动关系。
二
    《救护总队》是第一部专门以中国红十字会救护总队为研究对象的系统的学术论著，具有重要的开拓意义。
    其一，抓住林可胜这一救护总队的灵魂人物对救护总队的理念及纷繁复杂的人事关系进行了较深入的剖析。
    救护总队从组建到发展壮大，无不渗透着人的作用，凸显了人是历史的主体这一特色。该书在叙写历史时，虽以事件为主，但并未忽略事件背后人的作用，而是对救护总队发展过程中起过重要作用的人物都尽可能进行客观评述，如刘瑞恒、庞京周、林可胜、潘小萼等人。以林可胜为例，作者围绕其救护理念、与国共两党的关系、与总会的矛盾和去职以及在红十字会总会改隶军管进程中所充当的角色等问题为我们刻画了一个有血有肉、丰富饱满的人物形象，并以点带面，为我们打开了一扇透视救护总队各种人事关系的窗口。
    在研究林可胜去职这一问题时，作者在充分占有大量档案资料和借鉴前人研究成果的基础上，不拘泥于成见，指出林可胜与总会的长期矛盾是导致其去职的根本原因。林氏长期以来与总会不睦，有其声望以及掌握物资的因素在内，更是他不遗余力地贯彻战时三合一政策所引起的结果，指控其有“亲共的倾向”只不过是导致其去职的导火线（该书第226页）。对于张建俅所持的“林可胜对于共产党在救护总队的活动并不知情”这一观点，作者通过对当事人回忆资料和口述资料的解读提出异议，指出“中共红会支部为了争取林氏，特设立组织科，其间肯定有人向林氏透露过有关共产党的情况”（第239—240页）。论从史出，并无夸泛之语。
    作者不单关照精英人物，对为救护总队抗战救护做出贡献的基层医护人员，也给予深度透析，尤其是其生存处境。作者切入社会史的视角，对救护总队的人事管理以及医护人员的身份和待遇等问题作了细致入微的考察。人事管理方面，作者从任免、奖惩考绩、进修等角度作了探析。而身份与待遇问题则从一个侧面折射了救护总队医护人员捉襟见肘的生存实况以及由此丛生的各种弊端，并揭示了红十字会与官方错综复杂的关系，耐人寻味。围绕红十字会员与职员是否可以免役和授予职衔等问题，红十字会与政府展开了多个回合的斡旋，最终却不了了之，“救护总队工作人员的身份依旧不明确，也从未取得公务员资格甚至名义上的军衔。”但问题是，“其他国家不乏战时授予军衔的前例，所谓军衔不过空名而已，实际薪资福利仍由红十字会负责，官方并无任何负担，因此国民政府坚持拒绝授予红十字会工作人员军衔，实在是一件令人费解的事”（第175页），为读者留下了可供进一步研究的议题和思考空间。
    其二，再现救护总队抗战救护和防疫工作的历史风采，凸显红十字会的人道主义情怀。
    抗战救护是救护总队的核心职责，作者依据救护总队在不同历史阶段的不同特点，从全力协助治疗伤兵、治疗与转运伤兵并从推进野战区救护工作等方面入手，以区域战地救护为重心，不厌其详地对救护总队抗战救护的事迹进行浓墨重彩地宣写，第一次比较系统地再现了救护总队处理战时伤病的基本情况。
    在考察救护总队的防疫工作时，作者从全国疫情对抗战的影响着手，对救护总队加入战时防疫体系，适时开展防疫工作，以及采取的防疫措施及效果等方面进行系统解读。在勾勒防疫工作的开展情况时，则既有整体研究，也涵盖以协助防治常德鼠疫为个案的剖析，生动展现救护总队的防疫风貌。在防疫工作措施上，则主要有：预防注射、促进环境卫生、宣传教育、疫情调查与隔离治疗五个方面。在对救护总队治疫成效的制约因素进行分析时，作者从战争、民众防疫常识的缺乏、环境卫生、护理人员及设备的阙如、疫苗与药品器材的短缺以及军纪不佳等多个角度予以考察，为我们展示了救护总队在重重困难下大力开展防疫工作的人道主义情怀。这里，作者特别对民众防疫常识的缺乏作了阐述，叙述了民众应对疫病的迷信活动导致防疫工作事倍功半的被动局面，从一个侧面折射了民众对红十字会活动的响应力。
    其三，立足于丰富详实的史料，致力于“史实重建”的实证研究工作。
    历史学是求真的学问，而真实则建立在对史料“竭泽而渔”式的搜罗基础上。其中，第一手资料尤为珍贵，是确保研究成果客观扎实的关键。本书最值得称道的地方即是对档案等第一手资料的充分挖掘，最大限度地做到了客观真实。据作者介绍，仅贵州省档案馆所藏救护总队的档案就有3193卷之多，贵州市档案馆也庋藏有救护总队档案909卷。其史料价值之高，对历史研究的重要性是不言而喻的。郑天挺先生曾高度重视档案在历史研究中的地位。在他看来，“离开了历史档案无法研究历史”，“历史档案是原始资料的原始资料，应该占最高地位”[①]。本书以档案为基础，辅以近代报刊杂志、历史文献和口述资料等在内的大量原始文献，为史学研究奠定了坚实的基础，使内容显得饱满而凝重，也反映了作者的用功之勤和良好的学术素养。
    计量史学研究方法的引介和统计数据的大量使用也是该书的鲜明特色之一。书中数字和表格俯拾皆是，单是表格（不含组织系统表）即达40余处之多，仅第五章“救护总队抗战救护工作”一章即列有24张表格。“用数字说话”，不仅直观反映了救护总队的活动风采，而且大大增加了可信度。
    作者立足于纷繁芜杂的史料，爬罗剔抉，探赜索隐，开展实证研究，致力于“史实重建”的治史目标，尽可能地复原了抗战时期救护总队的概貌。尤其值得称道的是，作者将尘封的史料推到舞台的中心，让史料说话，而自己则退居幕后，“冷眼旁观”，保持了一个史学工作者应有的客观和中立立场。
三
    著作是不完美的艺术。毋庸讳言，《救护总队》一书并非完美无缺，这里仅提出以下几个问题，以供探讨。
    一是考察视角略显单一，对某些问题的深入分析不够，叙有余而论不足，使本书的理论色彩有所欠缺。救护总队研究属于跨学科研究，涉及历史学、社会学、军事学、医学等多个学科，因而解读和分析的工具也应多元化。比如在第四章系统考察救护总队与战时三合一政策时，在“战时三合一政策的推动”一小节下，庞京周提出四项整饬红十字会的计划，请求蒋介石核准并予以提倡：一、纠正会员错误观念；二、尽量吸收知识分子参加；三、征求民间医师入会；四、健全总会与分会之组织。（第202页）倘若对这四项计划加以分析和解读，则会为我们提供关于战时三合一政策更为丰富和饱满的信息。在论述战时三合一政策的影响时，仅侧重林可胜辞职这一视角，而忽视了这一政策在整个中国红十字运动史上的地位和影响以及与之相关的评价问题，如实施战时三合一政策，红十字会隶属军管，是否会背离红十字会作为民间组织的中立性和独立性？如何厘清红十字会与政府的关系等问题。在“救护总队抗战救护工作”一章，作者在文中运用大量实证资料对作为救护总队中心业务之一的抗战救护工作风貌作了尽可能的“复原”，但遗憾的是缺少“点睛之笔”，倘能另辟一节，引入比较的视角，揭示救护总队抗战救护与之前战地救护相比的特色，无疑会增色不少。再比如，结语部分对救护总队的活动评述中，作者仅限于考察其对抗战的贡献及影响而忽视了其在整个中国红十字运动发展史上的独特地位和影响。救护总队的业务活动从另一个视角解读，无疑是传播红十字文化的有效载体。那么民众对救护总队的活动乃至对红十字会的认同情况如何显然倘能纳入考察的视野，则会更臻完善和有说服力。
    二是谋篇布局方面有进一步完善的空间。如本书的研究对象是救护总队，但在结构上却对抗战前中国红十字会的历史沿革与工作进行了浓重的追溯，铺垫过长，不仅有喧宾夺主之嫌，而且也存在挂一漏万之失，如在“中国红十字会的成立及演变”一节中，作者对中国红十字会的成立缘起进行论述时，单从启蒙宣传和上海万国红十字会的成立两个方面来立论是不够的，其中早期中国本土的义赈实践就是不可或缺的内容。再比如第四章在系统考察“救护总队与战时三合一政策”时，文中指出“救护总队是总会贯彻战时三合一政策的产物”（第210页），显然在第二章救护总队的组建中，战时三合一政策的推出也应作为重要的前提之一，而作者在考察促使救护总队组建的因素中并未涉及此点，在结构上有失妥当。
    此外，救护总队所流传下来的历史照片数量可观，遗憾的是，书中并没有收录这些具有珍贵历史意义的图片，显得有失生动形象。
    尽管该书还存在一些不足，诚如李儒义在序中所说的“初生之物，其形必丑”，但正是因为不完美才给了我们追求完美的渴望和动力，何况学术研究本无完美可言，贵在不断开拓创新！要言之，该书的出版拓宽了抗战史研究的视野，谱写了一曲战火中闪光的红十字乐章，并建构了救护总队研究的框架体系，对同类课题的研究是有“示范”意义的，对推进红十字运动研究的纵深发展也不无裨益。
（作者单位：苏州大学社会学院）


[①] 郑天挺：《清史研究和档案》，《历史档案》1981年第1期。
地方红十字会研究的一项有意义成果
——评《山东红十字会百年史》
刘沙沙
 
    近年来，由于国家政策支持和社会发展需要，慈善事业在我国获得较快发展，其中，红十字会就是发展较快、影响力和号召力较强的组织之一。山东作为儒家文化发祥地，自古以来就有仁爱传统，红十字事业进入齐鲁大地并在此生根成长已经一百多年。为了总结山东红十字会百年历史，由蔡勤禹教授主编的《山东红十字会百年史》（以下简称《百年史》）在2012年由中国海洋大学出版社正式出版。该书的出版是山东红十字会界一件值得庆贺的喜事，它是山东红十字会第一部百年史，也是第一部较系统研究山东红十字会的专著，它的出版不仅为山东红十字会百年史献上了一份厚礼，也对深化山东红十字运动研究，繁荣山东红十字事业具有重要意义。
    通览《百年史》，笔者认为至少有以下几个方面给读者留下深刻印象：
    第一，在研究方法上，《百年史》注重史论结合。史料是史学研究的源头和根基，只有将史料把握准确，研究才能真实可靠。要研究山东红十字会百年历史，就离不开史料的支撑。《百年史》使用了大量详实的资料，而且许多资料都是来源于档案馆的一手资料。尽可能多地占用资料给读者呈现出山东红十字会在各个历史时期丰富多彩的内容和服务社会的强大功能，是本书可贵之处。《百年史》在占有大量资料基础上，史论结合，对山东红十字会创立以来活动进行总结、反思和评价，从而使读者能够更深入地了解红十字会在山东的发展历程及其得失，并能通过该书，透视近代以来中国民间组织的艰难发展，促使人们更好地认识历史，展望未来。
    第二，在研究内容上，《百年史》既有纵向的历史梳理，更有横向的活动展开。《百年史》在纵向上结合红十字的组织变迁和时代变换，将山东红十字运动百年史分为解放前、新中国成立后至改革开放和改革开放以后，并在最后以综论两章篇幅对山东红十字会百年史进行了理论总结和提升。
    《百年史》分为上中下三篇，每一篇首先介绍该时期红十字组织的基本状况，如组织演变、分会情形、发展规模等，这样可以使读者对这一时期的红会组织有一个了解。之后，详尽地论述红十字会从事的各项活动。这些活动在不同时期有不同的特点：如在战争年代的艰难环境中，红会主要从事战地救护，救死扶伤是其主要的工作内容；在新中国时期，山东红十字发展跌宕起伏，在逆境中艰难发展。虽然经过整顿与改组，获得了快速发展的力量，但在极“左”狂潮中遭受挫折。这一时期，山东红十字会在探索中前进，从事的活动也根据国情的改变进行了适时的调整，开展了爱国卫生运动等带有时代特征的活动。值得一提的是，这一时期山东红十字组织虽然陷于不利环境中，但仍积极响应中国红十字会的号召，投入到抗美援朝战争中。能在自身艰苦的情况下，参与国际行动。改革开放后，山东红十字会的发展进入到一个新的阶段，经过恢复，各项工作全面展开，结合新时期的社会需求，主动拓展活动空间，如参与新型农村合作医疗、遗体（器官）捐献等活动，赢得了社会的认同和政府认可。综论部分是本书画龙点睛之处，通过对山东红十字运动经验和社会影响总结，给读者以思考，使读者从中得到借鉴和启发。
    第三，《百年史》是集体研究成果，各章节作者能在主编的统一指导下抱着对历史负责态度，客观公正地再现山东红十字会百年历史。这种尊重历史精神不仅是史学研究必须遵守的原则，也是我们每个个体做任何研究所必须秉承的。综览全书，每一章节的史实都努力做到言之有据。该书参考了档案、报刊、杂志、年鉴、会议稿等多种文献，通过这些文献支撑起丰富的研究内容，使读者能够全面了解山东红十字会一百年波澜壮阔的历史画面，再现历史上很多感人事迹。
    当然，本书也存在一些不足之处。如在每章节最后虽有一定的评论，但缺乏深层次论述。比如在谈到深化红会与媒体关系时，可以结合当代的网络社会、民主化进程深入探讨。同时若在每章节最后分析这一时期红会工作中得失及原因，总结经验与不足，则对今后红会发展的借鉴意义更大。此外红会作为一个著名的组织，必定与其他慈善组织有交流，有学习，而本书缺少对相关组织及其之间交流的论述。
当然，瑕不掩瑜。总体而言，《百年史》是一部很有现实意义的著作，它的出版符合时代需要，它为社会各界了解认识和研究山东红十字会提供了参考，为山东红十字理论研究和红十字文化宣传作出可贵贡献。
（作者系中共东营区委党校教师）

 
 
 
 
…… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 02:46:25 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3015 [常州专栏] http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=3014
以《常州红十字》季刊为例，浅谈红十字文化传播
范为民  张涛
 
    红十字文化传播的载体越来越多，除了传统的橱窗、简报、报纸、期刊、书籍、广播等媒介以外，新兴的网络媒体如户外电子广告、网络、短信等使得传播更为快捷、有效。红十字会的宣传已经从平面走向了立体，从体内走向体外，并逐步形成大宣传的格局。然而在众多的传播手段和工具中，影响力最大，信息量最大的莫过于红十字期刊杂志。因为它是一个实实在在有形的东西，承载着红十字的历史和未来。它的影响力不仅仅局限于当时，甚至还可以嘉惠后学，成为不可多得的历史资料。笔者自2010年6月开始参与编辑《常州红十字》，并为之撰稿、改稿、选图，做了大量的工作。经过两年的运作，简单总结一些规律性的东西，仅供红十字同仁参考和批评：
    一、《常州红十字》创刊之前的情况
    在《常州红十字》创刊之前，市红十字会办公室定期编印《常州红十字简报》，其中2008年印行12期，2009年印行16期，2010年印行3期。同时期，在全省范围内，省红十字会和苏州大学红十字研究中心联合创办《江苏红十字》季刊，以理论研究为主；徐州市红十字会和徐州市老新闻工作者协会联合创办《爱心》杂志，以爱心故事为主，这两种期刊为我们提供了很好的范本。在这种情况下，市红十字会决定另辟蹊径，依靠自身力量出版季刊，内容兼及理论研究、历史研究、会务情况和爱心故事。当年5月，市红十字会为此召开宣传通讯员队伍成立大会，聘请了33名红十字宣传员，并制定通讯员奖励办法和稿酬标准。各辖市区红十字会也分别建立了自己的宣传通讯员队伍。为了办好期刊，市红十字会还专门成立了《常州红十字》编委会，由常务副会长俞坚任主任，副会长杨跃忠、秘书长范为民任副主任，各辖市区的常务副会长任编委。下设编辑部，具体负责杂志编选印行工作，主编范为民，副主编张涛，编辑胡霄。
    二、《常州红十字》的创刊与发行
   《常州红十字》创刊于2010年6月，每季度第三个月的中旬截稿，每季度第一个月的上旬出刊。至2012年6月共出刊9期（含特刊1期）。我会向市文广新局申领了准印证号，刊物内部发行，不定价，不插入广告。是全省首家完全由市红十字会内部人员负责编辑的期刊。刊物的发行量每期500册。发行范围涉及红十字系统、学校红十字会系统、各市级机关单位、各团体会员单位等等。其中红十字系统上至省红十字会，中到各省辖市兄弟红十字会，下到辖市区红十字会、镇级红十字会，共寄发250册左右，各市级机关70册，各团体会员单位约70册，各学校红十会约60册。剩余50册机动使用。覆盖范围十分广泛，体内、体外的比例为5：4。
    三、《常州红十字》的图文设计
    杂志的封面设计追求简洁。取《求是》为蓝本，白色为底，给人无限的想象空间,简洁大方,而且包容性很强。中间为红十字，形似会旗，端庄优雅,同时又透着高贵。刊物题名由原市红十字会会长居丽琴题写。封底为中国红十字会会徽图案，会徽上方标注“人道、博爱、奉献”的红十字精神，会徽下方是我会的地址、电话、人民币及外币捐赠账号。封二、封三以彩色图片为主，文字为辅，分专题介绍本季度市红十字会开展的主要工作。让人一目了然。杂志的纸质朴实，内部插图以主题黑白照为主，实现了文因图增色，图因文生情的最佳效果，风格清新淡雅的。除历史研究和理论研究两部分外，基本实现了页页有插图，每期插图总量在50幅以上。
    四、《常州红十字》的主体内容
    季刊每期52页至56页，厚度适中。每期的文字量在3.5万字左右，字数适合。季刊的主要内容包括七大版块，一是卷首语；二是红十字运动历史；三是红十字理论研究；四是红十字工作动态；五是温情龙城；六是博爱桥；七是健康小知识。下面分别简要介绍：
    （一）季刊每期均有卷首语，主要为创刊词、红十字运动知识、新年致辞、创新工作宣传（信义夫妻募捐、天目湖景区成立红十字会、人体器官捐献）、爱心美文等等。卷首语主要用来阐述本期的主要内容和旨义，有导读的作用。同时又短小精悍，以小见大，起到画龙点睛的效果。每期的卷首语都是会领导用力最勤、修改最多的部分。
    （二）红十字运动历史着重介绍红十字运动在世界范围内的历史，包括红十字运动的基本情况、中国红十字会运动的历史、常州红十字运动的历史和人物，每篇3000字上下。其中人物部分是特色，包括亨利杜南、总会的盛宣怀、颜惠庆，常州本地的潘民表、屠寄、王完白、伍琢初、孙静霞等人，形成了一个较为完整的系列。除人物外，我们还经常介绍常州红十字会比较著名的工作，包括武进分会的营养服务站，建国初的职工劳保医疗、抗美援朝中的国际医防队等内容。另外我们在这一栏目中单独开辟照片阁，选用一到两幅历史照片，外加数百字的文字说明，图文并茂，凸现历史感。目前已刊出琢初桥、武进分会第一届理事会、分会改组、救火医疗队、青少年红十字、孙静霞手稿等图文，虽然每期只有1页的内容，但却是整本杂志的亮点所在。另外，我们还专门介绍各国红十字会的情况，包括中国、瑞士、土耳其、韩国、柬埔寨、朝鲜、蒙古、泰国等。有利于读者对各国红十字会运动的整体了解和比较。
    （三）红十字理论研究部分，每期刊发3-4篇，每篇5000字上下，内容都是国内外红十字理论的最新观点和前沿理论，入选的作者也都是国内红十字理论研究界的知名人士，包括总会领导的重要讲话和文章，省红十字会领导吴瑞林、张立明及部室负责人刘斌、丁玉琴等人的论文，苏州大学社会学院的池子华教授及其弟子邓通、李风啸、王红的论文，也有市级红十字会领导如苏州红十字会常务副会长严晓凤、副调研员郝如一的论文。难能可贵的是市红十字会党组书记、常务副会长俞坚每年都有1-2篇论文发表，并被国家级和省级、市级社科类刊物转载。各辖市区红十字会也积极开展相关理论研究，发表了钱跃生、徐红、顾新锋、陶新月等人的理论文章。
    （四）红十字工作动态，包括红会要闻和基层动态两个部分，涵盖了全市红十字会系统的工作精华，字数300至500字之间。红会要闻主要是市红十字会最近一个季度内的开展的各类会务工作，包括各类会议和三救三献等主要工作，也包括学校红十字、志愿服务、学习培训、考察交流等工作，全方位、多角度、全景式记录了市红十字会的工作动态。对具有较大影响的工作，采用系列报道的形式进行报道。基层动态，主要是辖市区红十字会、镇级红十字会、学校红十字会、团体会员单位开展的各类救灾救助活动。随着投稿量的增多，基层动态的数量已经超过了红会要闻的数量，我们根据实际需要进行不断调整，目前两部分的比例基本上保持在2：3的范围。
    （五）“温情龙城”和“博爱桥”两个栏目主要是爱心故事和美文，字数2000字左右。常州素有“龙城”的美称，所以“温情龙城”版块主要报道的是在常州发生的与红十字有关爱心故事，包括救助信义夫妻、救助白血病大学生、救助尿毒症大学生、关心先心病女孩胡晶晶、李春平博爱基金、特困户捐款、龙武英捐献角膜、社区红十字志愿服务活动、稀有血型QQ群、一加爱心社、左岸公益联盟、红十字工作者、医务工作者、博爱青春志愿服务活动纪实、常州奶奶、小学生义卖等等感动一时的人物和事件。在当下这样比较浮躁的社会中，多从正面宣传发生在我们身边的爱心故事和典型人物，更能激励读者崇德向善，激发人性的真善美。“博爱桥”中的美文大多取自报刊杂志，均为经典之作。为了让我们的宣传员和广大读者也能有一个充分展示个人文艺才能的平台，自2012年起，博爱桥改为博爱文苑，陆续刊发了一些书评和散文，效果良好。下一步，期刊还将发表书法作品、摄影作品、诗歌等，使其更具常州地方特色，充分展示常州红十字人的多彩人生。
    （六）健康小知识，根据四季的更替，按照季节发布三到四条健康小常识，每条500字上下。既有治病的良方，也有美食的制作，还有生活小窍门、心理健康、家装常识等，全面、细致的为读者提供最有价值的健康知识，适合各个年龄段的读者。
    五、《常州红十字》的受众范围
   《常州红十字》的读者结构多样，在机关干部、红十字工作者、学者、医生、老师、大中小学生等社会各阶层均有涉及。对很多人来说，《常州红十字》既是科普书也是文艺杂志，是一本雅俗共赏的读物。可以说，经过两年的摸索，《常州红十字》杂志的框架基本定型，一方面随着时代变化，读者的审美趣味、阅读方式、关注主题发生的转变，《常州红十字》的栏目也在不断变化。另一方面，无论时代社会如何发展，无论人们的阅读习惯如何变化，对真爱与美好，关怀与温情的向往是不会改变的，《常州红十字》的办刊宗旨是始终以读者为中心，在宣传红十字文化的前提下，不断增强杂志的可读性和感染力，使其成为一种有较大影响力和公信力的杂志，成为市红十字会对外宣传的阵地和喉舌，成为展示全市红十字会系统的一个平台，成为红十字理论研究和历史研究的一个新高地。
    六、《常州红十字》的影响力和作用
   《常州红十字》经过两年的发展，已经从默默无闻成长为有一定知名度的红十字专业会刊，受到各级领导和业界好评，影响力也在与日俱增。有的看了杂志后来前来为贫困家庭捐款，有的看了杂志来红十字会寻找父辈的资料，有的还主动为市红十字会提供线索和材料。2011年，在《常州红十字》的影响和带动下，《武进红十字季刊》和《溧阳红十字报》相继诞生，成为我市红十字文化传播的新生力量。在《常州红十字》理论研究和历史研究的铺垫和推动下，2012年，我会正式启动了《常州红十字志》的编纂工作，这将是一部40-60万字的具有承前启后意义的大书。
    两年来，红十字宣传员队伍不断壮大，投稿量和用稿量都有较大幅度的上升，期刊的投稿情况大大改观，投稿量远远大于用稿量。稿件的质量也有较大提升，基本上不用作太大修改。不少优秀的稿件还经市红十字会推荐，发表在《中国红十字报》、《江苏红十字报》等报刊杂志上。每年，市红十字会都要召开一次宣传通讯员总结表彰会议，评选出一批优秀的宣传通讯员。通过有效的激励机制，让通讯员有更多的写作和研究欲望，目前全市红十字会系统具有理论研究能力的通讯员已经增加到十位。
我们相信，通过广大通讯员的不懈努力，《常州红十字》季刊一定能茁壮成长，成为全市红十字文化传播的一面旗帜，成为全省红十字文化传播领域中的典范。
（作者单位：常州市红十字会）

加强红十字组织内部交流，推进学习型组织建设
胡 霄
 
    加强红十字组织内部交流，已经是搞好红十字组织建设的重要环节之一。以组织建设力促进红十字会学习型组织建设的推动力，深入理解把握学习型组织本身的内涵。那么什么是学习型组织呢？所谓学习型组织问题提出的背景是信息化、全球化。在这个时代里，包括企业在内的各种组织都要不断学习，才能应对变化和竞争。于是，学习型组织成为了这个时代一个重要的概念，成为这个时代一个重要的组织形式与特征。而针对红十字会组织建设的环境，其实质是指一种能够自我学习、自我升级的组织，它能够通过组织化、互动式和研讨式的学习，以及对学习的科学管理，提高组织内部的学习办事能力，突破自身和外部障碍，实现自身的不断升级，从而在不断变化的环境中，创造并发展自身的优势,真正意义上打造红十字学习“品牌”,建立红十字能力建设的长效机制。
    一、充分认识加强红十字组织内部交流的重要意义。
   （一）加强红十字组织内部交流，有利于增强组织内部的向心力。
    组织内部的向心力，是指干部对组织内在核心的一种凝聚力，是干部心力的倾向性。干部向心力强，内部团结统一，关系融洽，全体人员心往一处想，劲往一处使，同舟共济，形成了坚强的合力，组织的发展才能蓬勃向上。而要建立坚强的向心力，这就离不开组织内部沟通交流，需要有计划有目的地组织干部织内部的交流和学习活动，让干部之间相互熟悉，彼此学习。在工作中遇到问题，相互帮助，互相调节。让彼此的距离越来越近，产生一种组织内部的共鸣。这足以说明加强红十字组织内部交流，是有利于增强组织内部向心力的一种积极的手段。
   （二）营造红十字组织内部科学交流氛围，有利于组织内部和谐度的发展。
    要提高组织内部的和谐度，首先应当从最薄弱处着手，改善人文环境，改善组织内部的人际关系和文化氛围，加强宣传和教育，使干部之间讲究诚信、互相关爱。领导应当积极主动的关注和了解干部的工作情况和生活困难，建立各种良好渠道，比如创办内部报刊、举办各类活动及进行专题培训、设立意见箱、建立内部局域网等途径，克服沟通障碍，掌握沟通技巧，更要以主动和包容的心态进行沟通，加强组织内部的沟通交流。营造科学积极的内部交流氛围，让内部员工相信组织能够提供公正的沟通交流平台，以促进内部和谐度的发展。
   （三）加强红十字组织内部交流，有利于拓宽红十字内部视野，提高工作水平。
    作为组织内部的干部，可以充分利用交流的机会，积极和相关部门科室的办事同志了解工作中的一些情况，重点了解他们在开展工作的过程中遇到的问题以及解决方法，吸取经验，扬长避短。并结合自身建设等方面情况进一步改良工作的办事方法，以达到最好的效果。如有的成员在交流过程中可以拿出随身携带的笔记本把情况记录下来，有的成员还可以就某一个话题进行探讨等等。由于内部各部门考虑角度不同，可以从多方位的角度拓宽视野，以学会一种换位思考的新方法。这样不仅开阔了视野，增长了见识，而且也加强了部门与部门之间的联系与沟通，以便进一步完善工作思路，改进工作方法，提高工作质量。在履行各项工作职责的时候，不断开创工作新局面，为打造良好的学习型组织建设奠定基础。
    二、加强红十字组织内部交流，打造红十字“品牌”学习模式。
   （一）明确红十字组织内部分工，增进团队学习。
    首先，作为红十字会内部的工作成员，无论是关于医疗救护知识，还是关于办公职能体系、红十字会各项部门的职能工作等都要深入了解，并进一步研究各项工作的相关性、紧密性。只有了解各部门的职能分工，才能更好地进行工作的综合联系。与此同时，才能为团队学习打下良好的基础。
    其次，正如彼得·圣吉指出的：团队学习是发展团队整体搭配与实现共同目标能力的过程。为此，团队学习必须强化这一过程，发展团队整体搭配的合力，使团队成员自觉地把个人远景融到团队远景之中，把团队远景作为个人远景的延伸。正如把红十字“人道、博爱、奉献”的精神，融入到个人的生活、学习中去。
   （二）抓好红十字团队学习，从交流开始。
   真正的团队学习只有互动讨论才能超越每一个人的局限，在互动中深化学习效果。而往往在交流的过程中，人与人之间总是有看不见的一道墙，不能说真话，这是因为人与人之间有心理防范机制。要想排除这堵墙，首先就要深入群众中去、放低姿态，让组织真正了解内部员工的心理状态，建立一种大家平等、自由、公正的平台。抵消员工心里的障碍，真正让员工心里感受到“单位如家”的理念。愿意把工作中遇到的问题、解决的方式方法、总结的经验进行交流沟通。通过交流，一来发现了自身工作中的不足；二来通过交流获得更好的解决办法，进行对比，促进个人工作水平能力的提高；三来多方位换角度思考，让他人从不同的角度上看待问题，寻找问题的突破口，以一种全新的视野诠释问题的关键所在。
    作为交流的个人首先要融入团队需要，有意识的改变自己，站在对方的角度看待问题、转换角色。不仅从自身专业的角度上看待问题的产生，而且从他人的角度上理解对方的视野。真正体现出人格的开放，只有开放才能兼容，才能不断提高自身素质。
   （三）开展分类交流，延伸“双环学习”方法。
    从红十字会组织内部来看，我们可以根据组织内部的职能部门进行分类交流。先从小范围交流，逐步发展成部门与部门之间的沟通交流。
作为部门内部交流，首先对近阶段的工作进行总结，找出问题所在，并提出自己的解决方案或设想。根据部门内部的紧密联系性，进行解决问题的衔接、分析探讨，实现部门内部的“一对一、一对多”沟通模式，深入问题的本质，真正把问题所在的关键处找到。其次对以后工作中遇到同类事件做一小结以便为今后处理此类事件做一准备，真正为提高工作效率而打下基础。
作为部门与部门之间的交流，首先要找对角度，理解对方的视野，综合分析问题，进行对比，查看问题解决的可操作性，找准问题的另一突破口，以同一问题引入另一角度的思考，进行“联想型”交流，真正体现学习过程的创新精神。这里就产生了一个 “双环学习” 的概念。 “双环学习”是团队学习的有效学习方法。“双环学习”的特点在于：不是就某一问题解决某一问题的“单环学习”，而是通过对解决某一问题的反思，找出隐藏在行动背后的深层原因，达到既解决当前问题，又杜绝今后同类问题不再发生的目的。要把握好团队学习这一有效学习方法，有三点十分重要：一要善于反思；二要善于系统思考；三是学后要有新行为。团队学习的过程是不断提高团队学习力的过程。团队有了学习力，才能形成创新力、竞争力。
    三、加强红十字组织内部交流，为建立学习型组织打下基础。
    为什么学习型组织倍受青睐？这不仅仅是因为它是一种时髦，而是由于它建立在一种全新的系统思考的观念之上，它能够排除妨碍组织学习和成长的智障，让我们在开放的思维、开放的环境中学习。在创建学习型组织之前首先就是要学会团队学习，搞好内部交流。
    团队指需要相互合作以达到某种成果的一群人（而在这里指的是组织内部员工，即红十字内部干部）。现代化组织中，几乎所有重要决策都是直接或间接通过团队来作出和完成的，团队已成为最关键的要素和决策的主要单位。团队学习，就是开发团队的集体智力，发挥团队成员的合作精神和相互配合能力，将个人才智导向共同愿景的过程。其目的是使团队智慧高于个人智慧之总和。团队学习的前提是整体搭配，即一群人良好地发挥了整体运作的功能。未能整体搭配的团队，个人力量由于方向上的差异而被互相抵消，而整体搭配则能够将员工的力量汇集在同一个方向，不仅组织整体能够获得惊人的收效，而且成员的成长也比其他学习方式要快得多。而团队学习的桥梁，却离不开组织内部的交流。只有通过交流的平台，才能互相拓宽视野，开发思路，以更好的状态去解决问题。以达到一种全新的学习模式，为建立学习型组织打下良好的基础。由此得出，加强红十字组织内部交流，是非常有必要的，更是建立学习型组织的方法之一。
    学习型组织，是通过培养弥漫于整个组织的学习氛围，充分发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、柔性的、扁平化的、符合人性的、能持续发展的组织。能够形成良好的组织文化，促进组织的有效变革与发展。在我们推进学习型组织的前提下，我们要加大力度搞好组织内部交流，以为此打下良好的基础，这将是打造学习型组织的有效手段。
（作者单位：常州市红十字会）
关于红十字事业发展中人力资源建设的探索
徐红  顾新锋
 
    在市场经济越来越发达的今天，各行各业对人力资源建设的重视也达到了前所未有的程度。人力资源是红十字事业获得持久发展优势的来源，也是提升红十字事业基于人力资源管理的核心竞争优势的保证。随着社会发展和行政体制改革的不断深入，红十字事业面临了新的机遇和挑战，红十字会作为政府在人道领域的助手能否担当大任，笔者认为：亟需要在红十字系统中研究先进的人力资源建设理念。
    本文正是围绕着这一问题而展开的，通过合理的人力资源管理提供解决这一问题的思路。下面就结合工作实际，谈谈当前红十字事业发展中人力资源建设的一些拙见。
首先要弄清红十字人力资源及与一般人事管理的区别：
什么是红十字人力资源？红十字人力资源是指支持红十字事业发展和目标任务完成的从事红十字事业的工作者的综合能力和素质的结晶。这种能力和素质除了体力和智力外，还包括他们的知识技能、道德水平、信誉和社会关系等。
    红十字人力资源管理与人事管理的区别：它作为近20年来出现的一个崭新的和重要的管理学领域，远远超出了传统人事管理的范畴。具体说来，存在以下一些区别： 1．传统人事管理的特点是以“事”为中心，只见“事”，不见“人”，其管理的形式和目的是“控制人”；而现代人力资源管理以“人”为核心，强调一种动态的、心理、意识的调节和开发，管理的根本出发点是“着眼于人”；但是红十字人力资源是基于“事”的基础上，以“人”为核心，靠的是人的自发的、自律的、自制的、自持的的自愿服务的意识，通过这样意识的指导，在红十字运动理念的引导下，开展各类社会志愿服务工作。
    2．传统人事管理把人设为一种成本，将人当作一种“工具”，注重的是投入、使用和控制。而现代人力资源管理把人作为一种“资源”，注重产出和开发；而红十字人力资源也是有“成本”的，它的“成本”也是注重投入、使用和控制，但是这种“成本”是要在各类红十字志愿工作者自愿参与和无偿付出的前提下才会成为有效“成本”，它的产出就是通过他们的服务水平和服务质量，得到被服务对象和单位群体的认可，从而使红十字运动理念得到进一步的传播，为社会和谐建设做出贡献，这就是红十字人力资源的产出，这样的产出是社会效益，绝对是“低碳、高效、绿色”的。
    一、当前红十字人力资源建设的现状
    人力资源是各行各业争夺的焦点，为了做好红十字人力资源建设，就有必要先来分析一下我们红十字系统当前人力资源建设的现状：
    综合管理型人才少——由于红十字会长期受有关政策体制的制约，专职干部很少，有很多地方红十字会都是兼职干部在从事管理工作，与当前红十字事业发展的要求不对称。
专业技术型人才少——《中国红十字会法》赋予我们红十字会的各项职能，都是需要有一定的专业技术人才才能完成。特别是在去年的抗震救灾过程中，我们就需要大量的心理干预、现代现场救护、防疫防治等专业人才。
    志愿服务型人才少——志愿者队伍是红十字事业发展的基础，志愿服务是红十字人道理念的体现，但是各类志愿服务型人才与当前红十字事业的发展需求不相适应的矛盾已成为红十字发展的瓶颈问题。
    二、红十字人力资源建设的工作重点
    面对当前红十字人力资源的实际情况，为了促进红十字事业的进一步发展和整体实力水平的提高，为了适应社会服务和红十字综合文化的提升新要求，我们必须高度重视红十字人力资源建设。笔者认为：当前红十字人力资源建设的关键是人才队伍建设，而人才队伍的建设应当突出三个方面的重点：
    (一)高素质管理人员。这是红十字事业实现快速、健康、持续发展的关键。我们从企业人力资源的众多实践中可以得知：红十字事业的持续健康发展固然要有社会发展的大背景，但高素质管理人员发挥着至关重要的作用。没有管理层一代又一代的创新发展，我们红十字事业就不会有美好的发展前景。只有我们有了一支稳定、高效、创新的管理人员队伍，我们红十字事业才会有长久的生命力和创造力。
    对于管理人员队伍的建设也要突出重点，要把增强管理人员的宏观决策能力建设放在首位。宏观决策能力建设，就是要强化管理人员把握和贯彻方针政策的能力，分析社会形势，统筹和驾驭复杂局面的能力，也就是领导发展的能力。我们在实际工作中要善于有目的地培养，有重点地压重担，有步骤地引导，有系统地培训，不断提升管理者的实际工作水平和开拓事业发展的能力。相信如果有了这样一支管理队伍，红十字事业的发展会呈现好的发展势头和更好地成为政府人道领域的得力助手。
    （二）高技能专业人才。建设一支奉献意识强、热衷爱心事业的高技能专业志愿者队伍是确保红十字事业快速、健康、持续发展的保证。高技能专业人才包括生命支持、健康关怀、宣传筹资、项目运作、法律援助、心理健康、现代救护和交流合作等。随着社会发展和实际工作需求，特别是在大灾大难的现场救援工作中，这些人才就会发挥不可估量的作用。
    （三）志愿服务型人才。志愿服务是传播人道、博爱、奉献的红十字精神，动员人道力量，改善易受损人群生活的一项十分重要的基础性工作，是关系红十字事业全局的紧迫而重大的战略任务。实践证明：群众中蕴藏着奉献爱心、服务社会、促进文明的积极性。所以我们要在做好红十字事业宣传的同时，更好、更优、更多地壮大红十字志愿者队伍，更好地解决当前红十字事业发展和人才队伍建设不相称的矛盾，从而能为社会和谐进步事业做出更大的贡献。
但是，当前我们红十字志愿服务工作也存在诸多不足，如：红会干部中缺乏克服困难竭力做好工作的自觉性和积极性；发展不平衡，指导力度不够，志愿服务零散，缺乏统一规划、组织和管理，社会影响力不够大，缺乏骨干志愿者，志愿者领袖人物还比较少；未能形成长效机制，尤其是缺乏具有广泛影响力的品牌项目，在招募、培训、管理和激励机制上还缺乏标准。所以我们开发红十字人力资源就是不断发掘和发展各类志愿服务人才，真正把我们红十字志愿服务这个品牌唱好、唱响、唱绝。
    三、红十字人力资源建设的主要措施
    从红十字人力资源建设的角度来说，我们为了事业发展和社会服务工作目标的实现，也要实现志愿者的价值、理想。那么我们就要结合红十字战略发展目标进行红十字人力资源的规划。笔者认为：红十字人力资源规划可分为二步：
    一、评价现有的红十字人力资源状况，可采用详细的人力资源调查及类别分析相结合的方法。随着镇级红十字会和社区红十字服务站工作局面的进一步打开，各级各类志愿服务活动越来越多，参与人员也是越来越多，志愿服务的水平和要求也是越来越高，我们要在正确引导的基础上加以分类，建立人力资源数据库，为将来的志愿者注册登记作铺垫。
    同时根据不同的服务对象，我们还要合理编制志愿者服务类别表，在一定条件下合理调剂，使红十字志愿服务志愿得到充分利用和发挥，确实能够发挥他们的应有作用。比如：各地、各单位的志愿者的身份、技能、服务意识和能动性是各有差异，我们在合理正确引导的基础上，就得把他们合理使用好，关键是要“好刀用在刀刃上”和“对胃口上”，这就要求我们各级红十字组织能够把握志愿者的足够信息，把信息汇总好，做到心中有数。
    二、制定满足未来红十字人力资源需要的行动方案，要结合红十字志愿者未来发展空间考虑。俗话说“凡事预则立、不预则废”。我们红十字人一定也要有相当的远见能力和超前意识，要想把红十字工作想远、想实、想细，就要把红十字人力资源规划提前几年、甚至几十年，那样有了我们先进理论做铺垫，将来的行动方案制定也能更好地满足红十字事业发展的需求。
（作者单位：常州市武进区红十字会）

加快红十字事业发展  为经济跨越发展作贡献
钱跃生
    金坛市红十字会党支部于5月9日召开专题讨论会，学习了中央经济工作会议精神和金坛“两会”政府工作报告、方书记讲话。对中央经济会议关于推动今年经济社会发展“稳中求进”总基调进行了深入学习。与会同志站在红会的角度对国内外经济形势和金坛所处经济发展阶段进行分析，大家认为当前应继续抓好科学发展的主题和加快转变发展方式的主线，扩大内需的战略基点，把扩大内需的重点更多地放在保障和改善民生等要求。红十字会学习贯彻中央经济工作会议精神，落实金坛经济跨越发展提出的各项工作任务，应该抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，积极参与创新社会建设；宣传弘扬红十字会“人道、博爱、奉献”理念；进一步拓展服务于弱势群体的民生工程。
    一、 在发展经济中，增强机遇意识和忧患意识
    大家认为，过去的一年金坛经济的稳步发展来之不易，虽然国内外形势复杂严峻，但在市委、市政府的正确领导下，加强和改善了宏观调控，巩固和扩大了应对国际金融危机冲击，使我市的社会主义社会建设、政治建设、文化建设和生态文明建设和党的建设取得了新的成就。市政府工作报告提出了今后一个时期经济工作必须把握好的重大问题，明确提出今年经济工作的总体要求、大政方针、主要任务。市委、市政府对当前国内外经济形势的分析透彻，实事求是，是在深刻分析了国际政治、经济形势基础上，总结了国际金融危机对我国的影响，结合我市目前经济发展中出现的不平衡、不协调、不可持续发展的矛盾提出来。经济形势严峻，机遇和风险共存。
    今年是实施十二五规划重要的一年，也是我市经济三年翻番的最后一年，任务艰巨繁重，各部门应深刻认识国际国内形势的新变化新特点，准确把握市委、市政府提出的继续抓好科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这个主线，牢牢把握扩大内需这一战略基点，完成好发展经济的各项任务，增强大局意识和忧患意识，更好地承担起中国红十字会在促进经济发展中的责任。
    二、充分发挥红十字会促进经济社会发展和改善民生中的作用
    中央经济工作会议提出的“要把扩大内需的重点更多放在保证和改善民生”，对红十字人道救助团体提出新的要求，也提供了发展空间。红十字会事业的发展与国家经济的发展紧密相关，特别是改革开放以来，红十字事业跨越式发展是国家经济的快速发展分不开的。红十字会在宣传弘扬“人道、博爱、奉献”理念，实现社会主义价值观；社会建设，保障改善民生，节能减排，促进生态环境平衡发展等方面，有着重要责任。
    长期以来，由于红十字会的国际性和人道救助团体的定位，红十字会是党和政府在人道领域的得力助手，承担着传播国际人道法和法律赋予它的职责。依据红十字会在世界上以“七项原则”为基础的特殊地位，红十字会在战争和和平时期，起到了其他团体无法替代的作用。红十字会在我国外交工作打开未建交国民间交流渠道，在国际、境外援助和救助中承担着大量的工作。
    近年来，市红十字会在紧急和非紧急救援、惠及民生等方面开展了大量的工作。围绕市委、市政府中心工作，在救助贫困人口，维护社会和谐稳定等工作中发挥了我会的特殊作用。
    三、 稳中求进，推动红十字事业改革创新
    与会同志认为，金坛经济跨越发展，必须突出“稳中求进”的基调，就是要把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，通过扩大内需、提高中等收入比重、进一步调整机构等，使百姓享受到发展成果。“稳中求进”是中央正确分析国际国内经济形势所做出的科学决策。稳和进有着辩证的关系，不稳无法进，不进难以稳，稳中求进是明年和今后一个时期发展的总方向。
     红十字会要根据金坛经济工作的主线”和各项工作任务，开展红十字会工作的改革创新。要做到红十字工作的“稳中求进，开拓进取”。“稳”就是要传承红十字会已经形成的人道理念，弘扬红十字文化和价值观，把它融入我国文化建设中，推动建立社会主义价值体系。努力做好党和国家在人道领域的助手，积极开展红十字会惠及民生的传统业务，扎扎实实地做好和扩大已有的红十字会品牌项目。加强红十字干部队伍建设和志愿工作者队伍建设。“进”就是要改革创新，适应新经济形势的发展，根据中央提出的五大任务有关工作，做好以下方面工作：
    （一）推进红十字会体制机制的改革。一是围绕新的形势和任务，进一步明确红十字事业的地位和作用，明确红十字会与政府、企业、社会的关系，明确红十字会的职责、队伍建设等，为红十字事业长远发展提供保障。二是致力于体制机制创新，增强事业发展活力。探索建立有利于各级红十字会发展、充满生机与活力的运行机制。三是深化干部人事制度改革。建立竞争选拔任用机制，轮岗交流制度，加大干部轮岗交流力度。
    （二）推进红十字职能的拓展。在新的历史发展阶段，我们将在做好传统特色工作的基础上，在业务职能方面不断加以拓展创新。特别是要通过加强品牌建设，做好那些符合红十字人道宗旨的特色项目，增强红十字会服务社会的能力。针对重大自然灾害发生时的紧急状态，重点加强紧急救援队伍建设，形成以搜救、医疗、赈济、心理等为重点的完整的救援队伍体系，在日常的非紧急状态下，重点做好以提高公众自救互救能力为目标的应急救护培训工作，同时努力打造红十字博爱家园项目，明晰项目内容，细化项目标准，统一项目模式，为新农村建设与和谐社区建设贡献一份力量。此外还要继续做好政府委托红十字会承担开展的特有的造血干细胞捐献者资料库建设和人体器官捐献试点工作。
    (三)推进弘扬红十字理念和红十字文化的宣传，加强建立社会主义核心价值体系。红十字人道、博爱、奉献的理念与社会主义核心价值观是一致的。它发展传承了世界文明和中国优良的传统理念。要发挥专业机构和专家智库的作用，策划对红十字理念的宣传，制定红十字文化发展战略，加强对中国特色红十字文化的研究整理，完善红十字文化的理论知识体系建设。加强红十字文化建设，把各级红十字组织建设成为普及红十字文化的宣传阵地，培养和引导红十字专业工作者和志愿者，自觉成为红十字精神的传播者和代言人。加大红十字文化的推广力度，使红十字文化进农村、进学校、进社区，并通过开展丰富多彩的活动，寓传播于活动之中，寓教育于娱乐之中，使红十字文化的传播多元化、多维化、形象化。加强红十字标识的宣传、管理，进一步提高红十字会的认知度和知晓率。
    （四）推进红十字会人道外交工作，加大多领域的交流与合作。当今世界，非传统人道主义挑战日益凸显。人道外交已经成为一个非常重要的外交渠道。随着我国经济社会发展，综合国力的增强，国际社会对我在国际人道主义领域的期望不断地加大，这为我做好人道外交提供了难得机遇。要积极开展多边双边交流合作，加强多边人道合作。积极推进红十字会加入国际红十字灾害救援网络，学习国际先进经验，加强专业救援队建设。
    （五）推进反腐倡廉建设，为红十字工作的开展保驾护航。红十字会作为人道救助团体是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带，也是履行“人道、博爱、奉献”精神的执行者。加强党风廉政建设，廉洁自律是红十字会开展各项工作的根本保障；实行社会监督是保持红十字会公信力的重要举措。要贯彻预防为主，惩防结合的方针，建立健全教育、制度、监督并重的反腐倡廉体系。与会同志一致认为，要深入开展党风廉政建设，增加反腐防变的能力，一是要对照《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件要求，规范党员干部的行为；二是在中纪委、中央国家机关纪工委和党组的领导下，开展廉政风险点的防控工作。以工作流程为基础，找出廉政风险点的每个环节，提出防控风险点防控措施，确定责任人，并开展自查自纠和专项检查工作，确保红十字会工作每一环节的规范化，制度化，防范每一个可能出现的廉政风险隐患。三是建立廉政督导检查机制。开展有社会人士参与的廉政工作检查、督导工作，加强本系统内和社会对廉政工作的监督，促进我会工作的公开透明。
                （作者系金坛市红十字会常务副会长）

关于基层红十字志愿者工作的一点思考
朱讯华
 
    常州市新北区红十字会自2010年初理顺管理体制以来，在市红会的精心指导下，结合自身实际，在组织建设、博爱助困、献血献髓、志愿服务等方面开展了一些富有特色、富有成效的工作和活动，为推动全区红十字事业健康发展，保障民生幸福，促进社会和谐发挥了好作用。然而，面对现在社会对我们工作日益关注的目光，也深刻感受到前所未有的压力和挑战。
    近年来，随着全区经济高速发展，城镇一体化进程加快，外来人口大量涌入，各类社会矛盾愈加复杂，区红十字会作为一支促进全区社会和谐稳定的重要力量，由此带来的责任感也愈发强烈。在实际的工作中，也深切地感受到越来越多的人关心社会公益事业，投身帮扶救助志愿活动的热忱。时常会有电话来询问参加志愿活动、资助贫困家庭等公益慈善事项，甚至有些企业单位、社区居民组织了自己的小规模团队，主动要求开展相关的奉献爱心活动。然而令人惋惜的是，由于人员流动性大，组织松散，公信力不强，缺乏专业的人才和项目支撑等等因素，这类爱心组织团队往往鲜有可持续发展的前景。合理地组织好这些志愿者、规范地引导好这些爱心团队，使其健康、持久、有效地运作，对夯实区红十字事业发展的基础和促进全区社会和谐稳定起着重要作用。
    借鉴很多地区高新技术企业“孵化器”的成功模式，将其部分地移植到志愿者组织的培育工作上，建立爱心团体、公益组织的“工作室”或“发展中心”，是推动慈善公益组织的发展一条新路。邀请社会工作专家和成熟的公益组织负责人给予专业的指导，吸收全区各类自愿奉献、热心公益的单位个人加入，给他们提供一定的活动场地和设备，协助他们进行相关人员能力建设上的各类培训。在项目组成上，一方面继续推广红十字会的传统公益活动，如“博爱送万家”、“博爱一元捐”、应急救护培训等成熟项目，另一方面逐步实施捐助外来务工子弟的红十字书屋、救助白血病患者的献血献髓、对外省贫困地区的助学捐衣等各类项目，并且联合团委、妇联、残联等相关部门筹划共同开拓的项目。近两年中，我们组织志愿者形成了社区义诊队、病患慰问团和红十字青少年等多个固定的工作团队，开展了许多贴近百姓、服务弱势的实事，拉近了与群众的关系，扩大了红十字事业的社会影响力。在可持续发展上，也在逐步推动政府购买相关的公益项目，吸引社会捐赠和公益基金的投入，并以此获得的资金再反哺志愿工作团队的壮大成长，形成良性循环。在条件允许的情况下，还可以公开招募社会知名人士、媒体新闻人士担任监督员，保证工作流程和资金运行的公开透明。
    建设好区红十字会公益志愿团队的培育，有利于实现红十字工作的规范化、专业化和社会化。第一，有利于以点带面，延伸红会的服务触角。虽然目前已经有红会自己的基层组织在发挥着服务社会的重要作用，但是与红会内部的组织相比，公益志愿团队直接来自于基层，他们更贴近普通百姓，更清楚群众所想，更了解群众所需。只要经过专业的培训，就能更快捷把关爱传递给最需要帮助的人，让博爱之光照耀到全区的每一个角落。第二，有利于凝聚爱心，壮大红会的基层力量。正如前面所说，社会上有很多不知道如何表达爱心的热心人，同样也存在缺乏专业指导而无法持续发展的爱心团队，让这些热心人和有心人形成团队，提供一个服务社会的渠道，同时为红会创建了一个召唤爱心的平台。通过这样的渠道和平台，可以汇聚更多的力量加入到红会的事业中来。第三，有利于规范管理，改善红会的社会形象。目前我们政府在社会管理和公共服务方面也在进行着从全面包办到服务外包、从直接管理到寻求社会参与转变。吸收更多的志愿者组成工作团队，既能让群众改变红会慈善垄断者的错误观念，又能从源头上对地区的公益组织进行有效的规范管理，重塑红会公开透明的良好社会形象。
    以上只是我们对基层红十字志愿者工作创新上的一点初步的思考，有些地方还有待于进一步改进和完善，更有待于在探索中等待实践的检验。在此也希望能与所有红十字工作者共勉。
                  （作者单位：常州市新北区红十字会）

搭建景区大爱平台  传承红十字博爱文化
丁轶
 
    2011年4月26日上午，溧阳市天目湖景区红十字会成立揭牌仪式在天目湖山水园景区广场隆重举行。省红十字会会长吴瑞林出席揭牌仪式并致辞。省红十字会常务副会长潘宗白和常州市红十字会常务副会长俞坚共同为天目湖景区红十字会揭牌。溧阳市四套班子和相关部门领导出席揭牌仪式。天目湖景区成立红十字会是我市在红十字基层组织建设中的一次积极的探索和实践，希望和大家共同探讨其更好的发展途径。
    一、天目湖景区成立红十字会的基础
    溧阳天目湖风光秀丽，素以山青、水甜、菜香、鱼头鲜而闻名于全国，是国家重点4A级风景旅游区，也是溧阳的一张重要的名片，已成为展示溧阳形象、传递风土人情的重要窗口。2011年，天目湖景区共接待中外游客800多万人次。为更好的为游客服务，早在2002年，天目湖景区山水园、南山竹海红十字救护站分别成立。景区红十字救护站以红十字会的宗旨和精神为指导，积极开展红十字工作，在游客救护、志愿服务、公益助学、无偿献血等方面做了大量富有成效的工作，收到了很好的社会效益。2009年，天目湖与台湾日月潭结成“姊妹湖”，双方开展了包括红十字运动在内的多方面交流活动，为两地友谊、两岸交流作出了积极贡献，广受两地各界好评。
    二、天目湖景区成立红十字会的紧迫性
    景区游客的激增，对景区应急能力的水平提出了新的要求，如何把这一工作与发扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神结合起来，如何通过保护游客和当地群众的生命健康，促进景区旅游经济发展、社会和谐文明进步、维护社会的稳定，这些问题都不是一个普通的红十字救护站所能解决的，这给我们的红十字工作提出了新的要求。为了进一步弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，切实加强基层红十字组织建设，增强景区游客自救互救意识，提高景区处理突发事件的能力，提升景区人道救援和志愿服务工作水平，切实保障游客生命财产安全，将景区红十字工作融入到溧阳经济社会发展大局，为构建和谐社会作贡献，常州市红十字会和溧阳市红十字会早在2009年就有了在景区建立红十字会基层组织的初步想法，制定了工作框架，并逐步完善。
    三、天目湖景区成立红十字会得到了社会各界的支持
    天目湖景区之所以能在短时间内迅速成立起来，离不开社会各界的支持和帮助，尤其是离不开总会和省会领导的重视和关怀。2010年11月，全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏亲临溧阳指导工作。在天目湖畔，溧阳市委主要领导向华会长汇报了准备在天目湖率先建立景区红十字会的工作设想，华会长听后非常赞同，并就如何把产业发展与人文关怀相结合，把景区建设与红十字事业相结合等思考，与常州市、溧阳市的相关领导进行了交流。华建敏会长还亲自为景区红十字会题词: “我支持你们的设想，天目湖景区红十字会和志愿者可以保障游客安全，保护生态环境，促进旅游业发展，提高民众福址，做很多有益的事。希望你们精心筹办，扎实推进，把这件好事办得圆满成功。”
    四、天目湖景区成立红十字会的主要做法
    1、精心筹备，隆重举行揭牌仪式
    常州市、溧阳市红十字会专门成立了天目湖景区红十字会筹备小组，把揭牌仪式纳入“第七届天目湖旅游节暨溧阳乡村旅游博览会”活动版块，制定了详细的活动方案，从人员邀请、文字材料、后勤保障、现场布置、媒体宣传等方面作了精心安排，为成功举行揭牌仪式奠定了基础。揭牌仪式在各级领导和社会各界的关心重视下如期举行。省红十字会吴瑞林会长在揭牌仪式上作了即席揭牌致辞，他充分肯定了这一做法，并对天目湖景区红十字会工作的开展寄予了厚望。
    2、建立机构，强化景区红会组织保障
    天目湖景区红十字会由天目湖旅游股份有限公司董事长担任名誉会长，副总经理担任会长，副会长（兼秘书长）专门负责景区红十字会业务工作。下设常务理事、理事若干名。景区红十字会拥有水上紧急救援队、山地紧急救援队和红十字志愿者服务队三支队伍。救援队队员在员工内部进行竞聘，各选拔50名优秀员工进行系统而专业的应急救护培训。志愿服务队队员都是公司思想品德好、积极要求向上的优秀的员工。健全的机构和精干的队伍为景区红十字会工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。
    3、开展活动，全面履行景区红会职能
    配备红十字药箱。在天目湖山水园和南山竹海景区的高地、码头以及相对偏僻的位置，设置26个急救点，配备红十字药箱，配备了红花油、创口贴、绷带、棉签等救护必备品，为游客及时应对突发状况提供方便。
    举办应急救护培训。在原有红十字救护站的基础上提档升级，增加站所的医护设施与人员，定期接受溧阳市红十字会救护知识与技能的专业培训，在全体员工中开展医疗救护知识讲座，提升景区员工应对突发情况的能力。
    成立爱心基金会。在全体员工中开展“为困难员工献爱心”活动，激发员工关心他人、助人为乐的精神，把红十字文化与企业文化有机结合，不断提高企业凝聚力和向心力。目前已有爱心基金43万元；在天目湖山水园及南山竹海景区大门处设置爱心募捐箱，安排爱心管理人员，积极开展募捐。
    进行湖上救援演练。组织红十字紧急救援队进行湖上救援演练，提高救援队的应急反应实战能力，努力建立反应快、能力强的景区红十字救援队伍。在去年“世界急救日”前夕，市、县、景区三级红十字会联合地方海事处、公安消防大队在天目湖举行了水上救援综合演练。
    开展志愿服务。组织景区工作人员开展造血干细胞志愿者血样集中采集活动。开展“我为他人解决困难”活动，号召员工主动发现客人困难，倡导细致服务，将红十字精神融入营造服务氛围之中，并且涌现许多感人事例。
    五、天目湖景区成立红十字会的意义和影响
天目湖景区红十字会的成立，对于常州、溧阳红十字会接轨国际，树立全方位对外开放的观念，不断扩大对外交流与合作都有着深远的意义。常州市红十字会把天目湖景区红十字会建设作为一项亮点工程、民生工程，指导县级红会制定切实可行的建设方案，挖掘红会服务当地产业发展的潜能，提高基层红会自主创新能力，充分发挥了“红十字会和志愿者在保障游客安全，保护生态环境，促进旅游业发展，提高民众福址”方面的重要作用。我们相信，通过先行开展景区救护站建设，然后推动景区红十字会建立，继而使之制度化、功能化、品牌化的这样一条具有鲜明特色的景区红十字工作之路，在不久的将来，一定能够成为全市旅游的一大亮点，必将为提升景区人道救援和志愿服务工作水平，保护游客健康安全作出应有的贡献！
                            （作者系溧阳市天目湖景区红十字会副会长兼秘书长） …… [点击查看详细] ]]> Mon, 31 Dec 2012 02:36:00 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=3014