《重庆市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》审议通过

7月30日下午，重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过了《重庆市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法》（以下简称“实施办法”），并将于11月1日起正式施行。

新修订的“实施办法”共三十条，是在20年前重庆市颁布实施办法的基础上，依据《中华人民共和红十字会法》和有关法律、法规，结合重庆实际，对市红十字会的性质定位、法定职责、治理结构、基层组织、募捐筹资、公信力建设、监督机制、法律责任等方面进行了全面的修改、补充和完善。为重庆市红十字会依法治会、依法履职、依法监督和保护提供基本遵循，为加强和推进红十字会的自身建设和改革发展奠定了法律基础。

细化法定职责和相关法律责任

红十字会的法定职责是其依法履职的重要依据。结合重庆市红十字会多年来依法履行职责和拓展人道救助领域工作实践，根据红十字会法和章程中有关红十字会的职责界定，“实施办法”用了九条的篇幅对市红十字会在紧急救援、应急救护、人道救助、无偿献血和造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献、红十字人道传播、红十字青少年工作和对外交流等方面的职责进行了细化，使实施办法更具操作性。

“实施办法”还增加了相关法律责任条款。一是明确了红十字会及其工作人员的违反本法应该承担的法律责任；二是明确了自然人、法人或者非法人组织的相关法律责任；三是明确了政府有关部门及其工作人员在实施监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的法律责任。

完善红十字会治理结构

“实施办法”按照《中国红十字会章程》，对市红十字会组织治理机制作了补充和完善，增加了执行委员会和监事会的相关规定，形成了权责分明、监管分离的科学有效的内部治理结构。办法明确会员代表大会选举产生监事会，对理事会、执行委员会依法履职情况进行监督，也包括监督其是否按照法律、章程规定的程序开展工作等情况。

规定了“监事会由监事长、副监事长和监事组成，监事长、副监事长由监事会民主推选产生，监事会对理事会、执行委员会的工作情况进行监督”。“监事可以从人民政府民政、财政、审计等部门的代表和红十字志愿者、捐赠人代表等中产生”。

此次修法完善了市红十字会法律监督、政府监督、社会监督、自我监督的综合监督体系，有利于规范市红十字会的运行，提高市红十字会的依法治理和依法监督工作的水平。

加强红十字会应急响应

为回应此次新冠肺炎疫情防控引发的社会关切，更好地发挥红十字会作为党和政府在人道领域的助手作用，“实施办法”在突发事件响应、捐赠财产的处分等方面对红十字会应急管理措施作了规范。规定了各级人民政府应当将红十字应急响应救援工作纳入政府应急响应体系；规定红十字会在自然灾害、公共卫生事件等突发事件中，应当根据政府发布的响应级别及时启动应急响应机制，依法组织参与宣传、救援、救护、救助、募捐等相关工作，做到高效运转、公开透明。

将群众应急救护纳入民生工程

开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护是中国红十字会职责之一，是中国特色红十字事业的重要组成部分。

为了建立红十字应急救护培训长效机制，充分发挥红十字会在公众参与的应急救护培训中的主体作用，“实施办法”将群众性应急救护知识普及、培训纳入政府民生工程，明确规定“高等院校、中等职业学校应当开设红十字运动基本知识和应急救护相关课程”“中小学校应当开展应急救护知识普及活动。公安机关、交通部门应当支持和配合红十字会对机动车驾驶人开展应急救护培训。经济信息、规划自然资源、住房和城乡建设、交通、应急管理等部门应当支持红十字会在易发生意外伤害的交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训”。

全面保障红十字事业发展

为保障重庆市红十字事业健康可持续发展，“实施办法”明确规定市、区县（自治县）人民政府在编制国民经济和社会发展规划时，应当同步编制红十字事业发展专项规划，将红十字志愿服务工作纳入志愿服务工作整体规划，支持红十字会通过政府购买服务参与民生保障和社会治理，如兴办医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业。

对政府相关部门依据各自职责支持红十字会开展工作进行了细化，教育部门应当将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划，支持学校红十字组织建设。倡导社会各界支持和配合红十字会开展各种公益活动的内容，鼓励和支持会展场所、体育场馆、影剧院等公共场所为红十字会活动提供便利。

“实施办法”第十六条明确了“对为红十字事业做出突出贡献的基层组织、会员、志愿者、捐赠人以及造血干细胞捐献者等予以表彰和奖励”的规定。

加强红十字会公信力建设

公信力是红十字会的生命线。“实施办法”主要从捐赠募捐活动、红十字会财产监管等方面加强公信力建设。一是根据此次新冠肺炎疫情防控中捐赠物资发放的实际情况，为提高红十字会分配捐赠资源的公信力，创新提出了捐赠人可以参与捐赠物资的发放的规定。

二是市、区县（自治县）红十字会应当加强信息化建设，建立健全信息公开制度，及时、准确向社会公布接受捐赠的财产及其使用等情况，接受社会监督。

三是强化了红十字会财产监督管理，增加了将捐赠财产与其他财产分开管理制度，建立健全财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度等。

推动建立服务群众的基层组织

红十字会作为群团组织，是党和政府在人道领域的助手，是联系群众的桥梁纽带。红十字会基层组织更是打通服务群众最后一公里的具体组织者和实施者，承担着直接联系和服务群众的重要职能，是红十字组织体系的重要组成部分。

此次修法结合重庆实际，在第二条第三款提出“支持市、区县（自治县）红十字会在乡镇（街道）、村（社区）和机关、团体、企业、事业单位建立红十字会基层组织”。

第十二条规定红十字基层组织的职责是“负责发展会员、志愿者、宣传普及红十字运动、健康知识，开展群众性应急救护培训、人道救助等工作”。为红十字会积极融入城乡社区治理，探索服务城乡社区群众的方法和途径，为打造群众身边的红十字会，为开创新时代中国特色红十字事业的新局面提供了法律基础。

（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）

12月12日，第33届红十字与红新月国际大会在日内瓦闭幕。来自168个国家及187个国家红会的代表齐聚一堂，共商最紧迫的全球人道问题并通过决议，为未来的人道行动指明方向。今年的重点议题包括信任、心理健康、气候变化、疫情防备、数据保护及人口迁徙。

“国际大会为红十字与红新月运动提供了一个独一无二的平台，与各国政府共同讨论人道领域的关键问题。今年共有来自168个国家的政府代表出席，这表明应对人道危机以及与国际红十字运动开展接触对各国政府具有战略意义。”红十字国际委员会主席彼得·莫雷尔表示。

随着人道领域受到越来越多的审视，围绕信任、诚实与问责的深入讨论成为大会核心议题。“获得所服务民众的信任至关重要，有了这份信任，我们才能开展重建家庭联系工作，确保挽救生命的人道准入原则，与受影响的社区民众携手共进。”红十字会与红新月会国际联合会主席弗兰西斯科·罗卡说。

本届会议通过的决议要点包括：

促进国际人道法的国家层面实施。这是一份确保国际人道法得到更好实施的路线图，运动及各国政府重申了对国际人道法及对其充分适用和实施的承诺，尤其是在国家层面。

应对受武装冲突、自然灾害和其他紧急情况影响人群的心理健康和社会心理需求。各国政府与红十字与红新月运动成员一致同意，将心理健康及社会心理支持纳入危机后人道响应的首轮工作中。

行动起来，共同应对传染病和流行病。鉴于各种流行疾病对全球卫生、经济及稳定造成的威胁，尤其是在全球最脆弱的地区，红十字与红新月运动与政府当局合作开展疾病预防工作，促进民众健康，减少苦难。

重建家庭联系，尊重隐私（包括个人数据保护）。保护个人数据即保护每个个体，数字时代信息的不安全性日益增长，个人信息系统遭到广泛非法侵入，都要求运动加大对重建家庭联系项目的保护。

制定智能型气候灾害应对法律法规，不让任何人掉队。在脆弱局势中生活的民众受气候变化的影响尤为严重，运动正在努力增强受影响社区抵御冲突、暴力与气候变化多重打击的能力。

国际红十字与红新月运动人道行动中的女性参与及其领导力。从七项基本原则的角度，申明了女性进入决策层的重要性。

“很高兴看到各国政府与运动成员共同承诺应对人道前线出现的新挑战，并重申了国际人道法的重要性。尤其是在当下，科技创新使我们愈发担忧人类对武器具有多少控制。”莫雷尔称，参会代表也认同对寻亲者个人信息的保护，对加强应对心理健康需求的强有力支持同样令人备受鼓舞。

“我们很高兴看到与会者就各项决议达成一致，我们将确保做好所有决定的后续工作，并继续大力倡导本地化进程，对杰出的行动者予以支持。”罗卡说，“强有力的国家红会，强有力的地方行动者，意味着强有力的地方社区。”

（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）

12月12日，第33届红十字与红新月国际大会（以下简称“国际大会”）在瑞士日内瓦闭幕。中国政府及红十字会代表团成员出席会议闭幕式。

来自168个国家的政府代表与187个国家红十字会或红新月会代表2000余人出席了为期三天的国际大会。此次国际大会的主题是“今日行动 塑造未来”，大会核心目标为探讨如何改善受到武装冲突、自然灾害及其他紧急情况影响的人们的生活境况。大会通过了有关国际人道法、心理健康、重建家庭联系、气候变化、流行病防治、女性领导力及“今日行动 塑造未来”七项决议，选举产生了新一届红十字红新月常设委员会。

红十字会与红新月会国际联合会主席弗兰西斯科·罗卡表示，参会代表们积极参与大会，并就各项决议达成了共识，下一步国际联合会将支持国家红会履行职责，通过倡导本土化来确保这些决议得到实施。红十字国际委员会主席彼得·莫雷尔表示，国际大会为各国政府与国家红会共同探讨人道议题提供了良好的平台，很高兴看到各国政府和红十字与红新月运动携手致力于解决新的人道挑战。

大会期间，中国代表团认真参与大会一般性辩论、决议磋商等各项议程，围绕人道教育、应急救护、志愿服务、国际人道援助、重建家庭联系等议题积极发言。中国红十字会代表团在大会间隙积极开展双边会见与交流，与红十字会与红新月会国际联合会、红十字国际委员会高层领导进行会晤，就未来在人道领域进一步深化合作达成多项共识。与蒙古、越南、朝鲜、印度、俄罗斯、以色列、刚果、老挝、罗马尼亚、海地等国家红会代表进行双边会谈，增进了相互了解，促进了互信合作。同时，中国红十字会代表团在国际大会设立的“人道主义村”设置中国红十字会主题展台，通过播放形象视频、展示讲解等形式向参会代表宣传中国红十字会在国内外开展的人道主义工作。

自1867年以来，国际大会每4年举行一次，日内瓦四公约缔约国和全球红十字与红新月代表汇聚一堂，共同探讨世界面临的最紧迫人道问题。

（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）

科威特城（红十字国际委员会）——4月14日至18日，来自沙特阿拉伯西部塔伊夫（Taif）军事基地的1200多名军人参加了由红十字国际委员会和沙特国防部及人权委员会联合举办的国际人道法高级研讨班。

红十字国际委员会沙特阿拉伯任务团团长约翰·施特里克·范林斯霍滕表示："沙特军队正在努力增进自身的国际人道法（武装冲突期间适用的法律）和人道行动原则知识，本次研讨班旨在为他们提供支持。研讨班为来自军队各级的参与者提供了一个难得的机会，使其可以与专家和同行一起探讨军事行动人道后果及保护平民问题，并分享各自经验。"

研讨会为期五天，期间涉及的其他议题包括：国际人道法与伊斯兰教，针对违反国际人道法行为的监测机制，军事指挥官的作用，当今国际人道法与人道行动面临的挑战，国际人道法国家委员会的作用，国际人道法与维和行动，国际人道法的实施，预防与监督机制以及国际人道法制裁制度。参与者还了解了红十字国际委员会为加强平民保护所开展的工作，探视在押人员的工作模式，以及在武装冲突局势中发挥的中立调解作用。

来自利雅得国防部教育与培训处的伊卜拉希姆·本·萨阿德·哈伊德尔（Ibrahim bin Saad Al Haider）中校表示："沙特阿拉伯国防部自成立以来就将国际人道法作为部队军事院校学生课程的一部分来教授。它同时也是军官和士官以及所有军事人员要学习的一门独立的基础或高级课程。"

该研讨班是由利雅得的人权委员会和国防部教育与培训处提议举办的，得到了沙特政府各部门与军事机构的专家以及具有武装部队、国际人道法和平民保护相关专业知识的红十字国际委员会工作小组的支持。

此前的研讨班是在2018年举办的，地点分别是赫夫尔贝坦、利雅得附近的赫尔杰以及泰布克。

根据四部《日内瓦公约》及其《附加议定书》，红十字国际委员会负责保护武装冲突受难者并推广国际人道法。红十字国际委员会与武装部队和安全部队保持建设性对话，这是其全球行动的一个重要组成部分。在沙特阿拉伯，红十字国际委员会一直与国防部和武装部队密切合作，以加深他们对战争法的了解。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

日前，红十字国际委员会主席对伊拉克进行了为期四天的访问，走访了摩苏尔、巴格达与埃尔比勒等地。他表示，重新构建社会结构是确保该国走出往昔暴力局势的关键。

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔着重强调了伊拉克全国所面临的严峻挑战，并指出重大战斗行动结束已一年有余，但仍有180万人在伊拉克境内流离失所，其中近三分之一的民众依然居住在营地当中。

毛雷尔先生表示："伊拉克所遭受的巨大破坏仍然触目惊心，但更为难以察觉的是深植于当今伊拉克的社会创伤。"

"如果伊拉克要恢复自立，全社会必须为迈向和解而努力。在这一过程中，需要确保所有希望返回家园的伊拉克流离失所民众得以按照自身意愿，不受歧视地安全返回。"

毛雷尔先生补充道，必须确保局势稳定，便于民众返乡，同时强调广大民众仍有巨大的人道需求。

他表示："返乡流程不可操之过急。需要为民众提供相应的住房与饮用水及医疗等基本服务，创造生计机会，营造安全环境，并清除未爆炸武器。"

在提及关键的和解进程时，毛雷尔先生重点提出需要对所有在押人员一视同仁，不论所受指控为何，不论来自哪国，一律平等适用司法程序，且羁押条件可保障人员尊严。

他还提请关注澄清失踪人员下落这一重大需求。几十年来，多轮冲突可能已造成数十万民众失踪。

他表示："失踪亲人的家属必须得到他们想要的答案。在摩苏尔，我见到了许多在寻找儿子、父亲与丈夫的家属。他们向我讲述了由于亲人下落不明而日复一日承受的煎熬。伊拉克社会及其当局需要直面挑战，处理这些心理创伤问题。"

尽管摩苏尔依然满目疮痍，但依然出现了回归正常生活的迹象。毛雷尔先生表示："在该市西部受破坏最严重的地区，民众正在清理废墟，有的店铺甚至开始营业。这正是伊拉克民众顽强生命力的明证。"

在2月1日-4日的访问期间，毛雷尔先生会见了伊拉克总理阿迪勒·阿卜杜勒-迈赫迪（Adel Abdul-Mehdi）、总统巴尔哈姆·萨利赫（Barham Salih）、副总理福阿德·侯赛因（Fuad Hussein）以及议会议长穆罕默德·哈勒布希（Mohammed al-Halbousi），并表示红十字国际委员会将与伊拉克红新月会的合作伙伴一道，在多轮暴力动荡局势之后的复原阶段继续援助伊拉克民众。

2018年，红十字国际委员会在伊拉克：

修复了47处供水系统，帮助超过250万人更便利地获得安全饮用水。

为34万人提供了食品包，为27.5万人提供了基本生活用品，为12万人提供了现金援助。

在17所红十字国际委员会支持的初级医疗中心与2所红十字国际委员会支持的医院帮助开展了30多万次诊疗。

帮助确定了超过1050名失踪人员的下落，新受理5250个寻人请求。

在红十字国际委员会埃尔比勒假肢康复中心及15所红十字国际委员会支持的中心为超过3.94万残疾人提供了假肢康复服务。

探视了91处羁押场所中超过5.4万名在押人员，并通过寄送28420封（口）信，帮助家人（包括在押人员与家人）重建或保持联系。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

日内瓦/大马士革（红十字国际委员会）——红十字国际委员会十分担忧南部德拉省数以万计的平民的安全，他们或被卷入战火之中，或背井离乡。

"在此我们紧急呼吁所有在德拉、苏韦达和库奈特拉的交战方保持克制并尽力避免伤害平民和不再参与敌对行动的人员，并避免损坏对民众生存至关重要的基础设施。" 红十字国际委员会近东及中东地区主任，罗伯特·马尔迪尼说道。

"我们收到报道显示人们因前线的迁移在逃难"马尔迪尼先生补充，"我们请求参战方和邻近国家帮助确保平民安全并能获得基本服务，包括救命的医疗服务。平民应当一如既往地可以选择逃离暴力局势，寻求避难和保护。"

红十字国际委员会随时准备好为流离失所的人们提供紧急援助，包括为伤员提供治疗。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

每每夜色降临，我躺在床上，宰纳卜、艾哈迈德和费尔哈德（Ferhad）的面孔就会浮现在我眼前。

作为一名传播官员，我经常需要前往惨遭战争蹂躏的城市，譬如摩苏尔、巴希加（Bashiqa）和辛贾尔。到达这些地方并不困难，令人痛苦的是当地民众讲述的故事：他们的战争经历、流离失所的生活以及他们遭受的苦难。

由于红十字国际委员会是为受战争影响的民众提供保护与援助的组织，因此，我们往往是在这些城市爆发战斗之后首批进入现场的人员。每次来到摩苏尔，我总是百感交集。

"在医院里，我眼睁睁地看着宰纳卜、艾哈迈德和费尔哈德在死亡线上挣扎，最终离开了我们。听着大家讲述的故事，我似乎听到了炮声隆隆，老少痛哭。每次我都希望能忘掉我所目睹的一切。"

辛贾尔

一提起这个名字，我就会忆起该地区和当地民众所经历的一切。

如今的辛贾尔是一座美丽的城市，但当地民众的生活仍旧十分艰难；他们不想再度经历梦魇。最近，我遇到了来自辛贾尔的莎丽汉（Sharihan），她在战争中失去了兄弟，亲眼看着母亲遇害。她现在与家人同住，处于待业状态。她告诉我，她只想带着家人逃离这个勾起她痛苦回忆的地方。

摩苏尔

最近一次去摩苏尔时，我遇到了乌姆•瑙娃尔（Om Nawwar），她在该市遭到围困期间历尽艰辛。但她始终坚守着一个信念："我要活着，我不想死！"乌姆•瑙娃尔与近40人一起在她家地下三米深的地窖中生活了近两个月，其中有一个孩子急需医疗救治。当时，只有乌姆有足够的体力走出地窖，寻找医生为那个孩子包扎伤口。如今，乌姆•瑙娃尔已同儿子一起返乡。她告诉我，尽管回家令她开心，但生活仍旧十分艰难。每天，她都需要想方设法确保满足基本生存需求。她去世的丈夫热爱电影与艺术，曾在家里与她和孩子们过着平静的生活。如今，家里的每处角落只会让她触景生情。

在路上......

“在赞吉利（Zanjili）和摩苏尔老城区，眼前的景象令我深感震惊。只需瞟一眼幸存者的脸，你就能读出所有你曾听过的关于摩苏尔人道危机的故事。”

每次从巴格达返回摩苏尔，我所目睹过的所有场景和细节都依然历历在目。在赞吉利，有超过300名民众在逃离过程中遇害，只有极少数人能够最终抵达我当时工作的摩苏尔综合医院，为我们讲述可怕的逃亡历程。在战斗结束后，我前往赞吉利。流离失所民众终于开始返乡，我从他们那里得知了他们的悲惨故事。

伊拉克战争从未对我的个人生活造成影响。但在过去两年间亲眼目睹战争受害者的种种苦难之后，我患上了慢性紧张性头痛。医生告诉我，这很可能是我经常看到各种恐怖场景导致的。

战争已经结束，但它造成的悲剧为受害者带来了深刻的心理创伤。这些故事仍然令我每夜无法安眠。民众遭受的痛苦与苦难，以及战争对城市和家庭造成的破坏仍时时萦绕在我的心头。

世间最恐怖的，莫过于战争。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

日内瓦（红十字国际委员会）——两年前，联合国安理会通过一项决议，旨在增强对医疗服务神圣性的尊重。但自那时起，针对医疗机构或医务人员的暴力事件每周仍在不断上演。

就在本周，在中非共和国，红十字国际委员会外科医疗队开展工作的一所医院遭到武装人员的猛烈袭击，患者、医务人员及红十字志愿者均受到威胁。一辆救护车也遭遇当街拦截及胁迫。

前述的联合国安理会决议以压倒性票数获得通过，这表明国际社会普遍认为，所有民众，尤其是身处冲突地区的民众，必须能够安全就医。但可悲的是，自2016年5月至今，红十字国际委员会仅在16个国家就记录了超过1200起针对医疗机构或医务人员的暴力事件。

例如，在阿富汗，武器携带者占用医疗机构的行为，针对医务人员的攻击（包括威胁、绑架与杀害），以及医疗设施的破坏与关闭，限制了成千上万人，甚或数百万人对医疗服务的获取。

红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔表示："针对医疗机构与医务人员的袭击是双重悲剧。首先，这类袭击造成了医患双方人员伤残。其次，它们还剥夺了无数民众在日后获得援助的可能，并击碎了急需救援之人实现康复的希望。"

2016年5月3日通过的联合国安理会第2286号决议是国际社会就针对医疗服务的暴力袭击所采取的强有力措施。但在做出防止并减轻这种暴力行径的承诺之后，相应行动必须落实到位。

红十字国际委员会敦促在冲突地区采取以下行动：

武装部队不得攻击平民或民用基础设施，包括医疗设施、医务人员与医疗运输工具。

解除任何可能限制必要医疗物资运输及伤者病者疏散行动的封锁。

调查针对医疗服务的暴力行径，并对违反国际人道法的攻击行为追究责任。

在中东地区的冲突中，医疗基础设施的破坏与医疗服务的中断尤为令人不安。叙利亚超过半数的公立医院与医疗卫生中心已经关闭或仅可部分运转。其中一些机构遭遇多次空袭。某些地区的医疗物资供给以及各地伤者病者的医疗后送行动始终受阻。

在伊拉克受到近期敌对行动影响的地区，民用基础设施遭到巨大破坏。萨拉赫丁超过三分之一的医疗中心遭到损坏或摧毁。2017年底，也门仅有45％的医疗基础设施仍在运行，且其中大部分机构医疗物资短缺。

毛雷尔表示："即使战争也有规则。在任何情况下，伤者病者均必须受到保护。使民众无法就医的暴力行为违反了国际人道法，并终将造成人性的集体倒退。"

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

"聚焦人道" 创意记录片研讨班的目标受众是胸怀抱负的年轻电影制作人。针对武装冲突中的人道问题，参与者制作完成了5部纪录片。

波黑战争结束已经20多年了。很多人以为战后出生的年轻人并没有受到战争的影响，也并不太关心战争给人们带来的身心创伤。而"聚焦人道"研讨班颠覆了人们的认知。这项以有理想的年轻电影制作人为主的活动由红十字国际委员会和普拉沃斯电影节共同举办。参与者表现出浓厚的兴趣、反响热烈，远远超出了我们的理想预期。在研习班上制作的5部创意纪录片在萨拉热窝首映，其中一部还在纽约的一个电影节上荣获了最佳纪录片奖。

10名来自波黑的获选人员与4名来自伊朗和黎巴嫩的同伴一起参加了在萨那热窝举办的研讨班。在12天紧凑的日程中，他们探讨了战后社会的人性和人道问题。在此之前，他们基本上从未涉足过电影制作。不过，凭借着极强的创造力，并在国际经验丰富的电影导演的指导下，他们制作了5部有关波黑的失踪人员、地雷、战争规则、流离失所者和移民问题的实验性短记录片。

影片《失踪》 取材于失踪人员家属的故事。至今仍有约6700人在战争中下落不明，他们的家属因亲人命运未卜而饱受煎熬。在《公平竞争》这部影片中，3名参与者探讨了冲突遗留的8万枚地雷导致的各种后果，并展现了萨拉热窝的一个坐式排球队团结一致的精神。影片《 社会连贯性的崩溃》反思了战争规则以及违反战争规则给战后社会带来的影响。影片《嘿！我从这里出发！》拍摄于萨那热窝中央车站。镜头追随一个纠结自己身份问题的女孩——她究竟属于出生国还是作为难民度过了人生大段时光的国家。第五部影片《遥远》探讨了近期大量移民涌入波黑却无法融入当地社会的问题。

这几部电影在萨拉热窝第12届普拉沃斯电影节闭幕式上首映。在首映式上，研讨班参与者们与观众分享了他们的感想。其中一名参与者表示："我们学习了有关电影制作的知识，并了解了波黑战争导致的人道后果，整个过程中，参与者和导师们有着非常强的凝聚力，这是一段非同寻常的经历。在影片中，我们力求用不同的视角看待这些问题，并与大家分享我们从研讨班获得的体验。这段经历不仅能让我们成为更好的电影制作人，同时也是一次自我提升。"

此外，红十字国际委员会支持的电影节项目"探索人道"包含了7部记录片，这些影片分别由来自智利、阿富汗、刚果民主共和国、伊拉克、俄罗斯、保加利亚和丹麦的知名导演执导。这些影片通过多种艺术手法反映了全世界武装冲突和战后社会中的各种人道问题。观众有机会参与影片放映后与专家进行的讨论活动。

"聚焦人道"研讨班制作的5部纪录片目前正在波黑巡回放映，展映地包括全国9个城市及一些小城镇。展映活动是与民间组织、艺术院校和当地红十字会合作开展的。电影放映后，观众将与红十字国际委员会代表以及研讨班参与者就影片本身及各个人道主题进行交流互动。

影片《 遥远》还成功入围了4月11至14日于纽约举办的第15届波黑电影节的竞赛单元。这部首次亮相的影片赢得了金苹果奖最佳纪录片评委会奖。评委会对其"引人入胜且新颖的反纪录片视角"给予了高度评价。而这正好契合了该项目的目标：为年轻人提供机会，让他们就红十字国际委员会关注的人道问题表达新观点，并鼓励他们进一步参与到人道事业中来。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

红十字国际委员会与哈佛大学人道项目共同发行了一份研讨报告，为当今数字时代的人道组织与捐赠者提供建议。

当受危机影响的民众无法顺利获取信息或与外界通讯受阻时会发生什么情况？这个由库尔茨盖萨格特（Kurzgesagt）工作室制作的3分钟的动画片力图给我们提供一个概述。

在过去十年里，为更好地与受自然灾害影响的民众沟通并对其负责，我们已经在建立更加系统、可预测的循证双向沟通体系上取得了重要进展。然而，对于与受冲突和其他暴力局势影响的民众进行沟通，人们对相关影响和机会了解得并不多，也缺乏相关文献。

为了填补这个空白，红十字国际委员会与哈佛大学人道项目发行了一篇题为"与受冲突和其他暴力局势影响民众进行沟通：在数字时代为人道组织与捐赠者提供的建议"的联合研讨报告。

红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔表示："有关什么是与受影响民众建立社区联系并对其负责，以及为什么要开展这些工作的话题，之前已经讨论过很多了。我们认为，对如何开展这些工作的讨论还很欠缺，尤其是涉及到武装冲突和其他暴力局势时。真正地聆听民众的心声并准确地应对他们的需求意味着什么？我们要如何开放工作实践，使之更加灵活机动？如果我们想要真正做到对民众负责，这些就是我们必须考虑的关键问题。"

该研讨报告对相关文献以及对人道领域代表、捐赠者和以社区为基础的组织所做的采访进行了评议，并以此为基础，概述了人道界目前是如何与受武装冲突和暴力影响民众建立联系的；审视了关于开展有效沟通的机遇与挑战；并为人道组织和捐赠方提供了一系列建议。

该研讨报告首席研究员，哈佛大学人道项目研究主任帕特里克•万克（Patrick Vinck）表示："体制上对变革的抵制，对行动的各种限制，本地化过程的复杂整合，对权利下放和做出决定的担忧——特别是在受冲突和暴力影响地区......所有这些因素持续阻碍着人道工作者与受影响民众建立有效且有意义的沟通并履行其职责。这种局面有待变革，与我们进行交流的大多数民众都想改变这种局面。"

为庆祝该研讨报告的发行，我们将于今日在日内瓦红十字国际委员会人道中心举行一个专家小组研讨会。红十字国际委员会主席彼得•毛雷尔将在研讨会开始前发表主旨演讲。研讨会专家组成员包括来自人道主义核心标准联盟、国际救援委员会、红十字国际委员会以及媒体发展机构"燕子基金会"的代表们。红十字国际委员会刚刚与燕子基金会签署了一份旨在促进进一步合作的谅解备忘录。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

最近数周，居住在东古塔的数万民众境况艰难，已处于崩溃边缘。

11月冲突急剧升级之后，炮轰几乎从未间断。在绝望当中，大量民众只能躲进地下掩体力求保命－－食物也非常有限。

今天，在红十字国际委员会、叙利亚红新月会及联合国的共同努力下，一支由46辆卡车组成的联合救援车队抵达东古塔，希望能够提供一定程度的救济。援助物资包括为27500人准备的食品包、面粉以及医疗用品。

上周，红十字国际委员会曾呼吁相关各方立即允许援助物资进入东古塔。红十字国际委员会叙利亚代表处主任玛丽安娜·加塞尔表示："由于无法获得及时救治，伤者如今情况危急。在古塔的一些地区，人们根本没有安全的去处。"

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

穆罕默德·谢赫-阿里负责协调红十字国际委员会在尼日利亚开展的经济安全应对工作。这是非洲规模最大的经济安全项目之一。2017年年初以来，尼日利亚代表处的工作重心已由紧急援助逐渐转为向流离失所者和流离失所后返回家园的民众提供援助，帮助他们赚取收入，实现自给自足。为此，代表处采用了创新方法，并与大学、政府机构和私营企业建立合作伙伴关系。穆罕默德认为，尼日利亚的这些项目要求相关人员迅速掌握大量新技能，经验值得各方借鉴。

问：红十字国际委员会如何帮助社区实现长期恢复？

穆罕默德：我们始终遵循红十字国际委员会的援助原则，将应对工作中的紧急援助阶段与恢复阶段联系在一起。我们的援助项目旨在鼓励和帮助受助民众，在局势恢复安全后尽快恢复生计。这意味着我们要协助受影响的社区重获维持生计所需物资并实现整个服务系统的复苏。多年来，红十字国际委员会一直开展小规模项目以加强经济复苏。这些项目不仅帮助单个受益家庭直接获得收入，整个社区也从红十字国际委员会支持的创业项目中获得了社会经济效益。它们创造了就业机会，巩固了社会网络。我们开展这些项目是因为他们可以帮助受武装冲突或暴力局势影响的民众和社区恢复独立自主，并带来长远收益。同时，必要时我们仍会继续提供紧急援助，例如向新近流离失所的民众提供食物和其他生活必需品。

问：在尼日利亚，有这方面的具体例子吗？

例如，仅2017年，我们就为尼日利亚东北部和尼日尔三角洲地区的50多万民众提供了农业物资和工具，帮助他们提高了粮食收成。他们也收到了现金援助，得以开展创收活动。目前，我们在尼日利亚东北部拨付小额款项予以资助的很多寡妇现在都雇佣了帮工。

我们与私营企业的合作也是一个很好的例子。合作理念来源于受助民众的真正需求。我们曾为返乡的阿达马瓦州穆比镇流离失所民众提供过农业支持，2016年初，我们回到该地区做回访。他们的回答响亮而明确："谢谢，我们不需要其他援助了。我们的收成已经足够了！"

然而，这个社区仍面临着其他方面的挑战。该镇的私人玉米磨坊、榨油厂以及其他农产品加工厂都已关闭：这些厂房、设施或在冲突中受损，或在城镇居民流离失所时因长期闲置而陈旧损坏。冲突过后，恢复此类服务的最佳办法是协助那些原本以此为收入来源的商家。因此，红十字国际委员会在世界各地鼓励开展项目，支持因冲突和暴力局势而遭破坏的社区恢复经济。

问：你们最近开始与尼日利亚的托尼·埃鲁姆依鲁基金会合作。这种合作会如何改善人们的生活？

我们希望通过合作将小规模项目推向另一个层面。目前，有一些年轻的有识之士被迫背井离乡，他们正在为开展可以切实改善家乡状况的项目寻求帮助，这一合作恰好能满足他们的需求。商业创意已经开始大量涌现，其中很多想法别出心裁、令人印象深刻。数百民众已重返家园，努力开始重新生活并帮助所在社区。我们收集了这些民众的想法，包括移动太阳能灌溉、兽医药房、小额信贷项目、粮食加工厂、现代鱼类加工。此外，还有许多其他创意，如果得到支持并付诸实施，将为民众返回的地区实现可持续社会经济复苏奠定基础。

我们每天都与这些社区的民众交流，了解其需求。在托尼·埃鲁姆依鲁基金会，我们发现了一个已经确认的专家创业发展计划，它将帮助我们的受助人取得更大成就。由于我们可以直接进入社区，我们正设法为创新人员扫除障碍，帮助他们进行在线申请，参加由基金会提供的培训和指导项目。我们会把基金会的导师介绍给他们，希望借此消除长期困扰受冲突和暴力局势影响地区众多年轻人的绝望情绪和无助感。我们对此合作关系满怀信心，并希望将其推广至其他非洲国家。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

喀土穆/日内瓦（红十字国际委员会）－－2018年，红十字国际委员会将再次进入苏丹达尔富尔地区，并加大一线援助力度，该地区多年的冲突已经严重影响了当地居民的健康与生活。

红十字国际委员会还将首次在南科尔多凡开展援助行动。红十字国际委员会近期访问了南科尔多凡和达尔富尔中部地区，发现这里的民众亟需食品、安全饮用水和医疗救护服务。

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔在周四结束了对苏丹为期三天的访问，他在访问过程中表示："旷日持久的暴力局势已经给生活在苏丹受冲突影响地区的家庭造成了太久的苦难。值得注意的是，苏丹政府看到了民众的这些需求，他们正在允许红十字国际委员会在这些关键地区开展更大范围的援助工作。"

与苏丹红新月会和相关部门进行合作，红十字国际委员会将逐步加大援助工作力度。红十字国际委员会希望今后能越过控制线，直接为所有受冲突和暴力局势影响的平民提供援助，包括武装反对派控制地区的民众。

毛雷尔先生表示："我们想要解决各种短期需求，但是我们明白，还必须从长远的角度帮助民众加强自身恢复力。红十字国际委员会在苏丹开展工作已经有很多年了，但从未在南科尔多凡州开展过工作。我们希望能给该省亟需帮助的民众提供援助。"

在南科尔多凡州，红十字国际委员会修复的一个供水点向民众开放，孩子们笑容满面地从崭新的水龙头接取洁净水，毛雷尔先生亲眼目睹了这一幕。红十字国际委员会计划在卡杜格利新设一个办事处，地方当局对该计划表示欢迎。

红十字国际委员会2018年苏丹援助计划包括给该国国内流离失所社区及收容社区的10.8万民众派发种子、工具和杀虫剂，帮助他们自食其力。这些家庭将领到红十字国际委员会派发的食品和现金，直到他们获得收成。红十字国际委员会工作组还将开展水泵修复和牲畜疫苗接种工作。

红十字国际委员会恢复了在达尔富尔的一线援助工作。此前，由于该地区难以进入，红十字国际委员会于2015年暂停了在该地的一线行动。红十字国际委员会一直为苏丹国家假肢与矫形服务部门的矫形患者提供支持，帮助因冲突离散的家人重建联系，并以中立调解者的身份为在押人员的释放工作提供便利。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

刚果民主共和国东南部坦噶尼喀省的人道局势继续急剧恶化。据联合国统计，自一年前危机爆发以来，已有超过65万人被迫逃离巴特瓦族（Batwa）（也称为俾格米人）与班图族（Bantu）（主要是卢巴族）之间的暴力冲突。人们远离村庄，无法依靠传统方式谋生，数千户家庭因此面临日益严重的食物短缺问题。

克云格·马亚乌拉（Kyungu Mayaula）说："我们长途跋涉，没有任何食物。现在，我们的食物依然不足。"为了躲避血腥的部族间暴力冲突，克云格带着两个妻子和十二个孩子，在坦噶尼喀南部的马诺诺地区步行了五十多公里。由于无法满足家人的基本生活需求，他不得不铤而走险，以求生存。他解释道："我从一棵棕榈树顶上摔了下来，右臂摔断了，还出现了脊髓休克。"尽管生活环境动荡不安，克云格还是宁愿与妻儿在外躲避战乱。他说："我不想回去，我害怕暴力冲突还会再次爆发。"

2016年12月至2017年2月间，巴特瓦族与班图族之间的暴力冲突骤然升级。双方人员大多持斧头与砍刀，冲突极为野蛮，造成了严重后果：村庄被烧、田地被毁，当地各族群民众伤亡惨重，或遭受精神创伤，大量人员流离失所。

此次暴力冲突的影响至今仍非常明显。局势仍旧动荡不安，冲突随时可能再次爆发，导致流离失所者无法返乡恢复正常生活。红十字国际委员会坦噶尼喀省代表分处主任塞巴斯蒂安•叙若贝尔表示："在粮食危机不断恶化的背景下，两族之间持续的紧张局势令人担忧。我们的团队已确诊多个重度营养不良病例，并为患者提供了治疗。"马诺诺综合医院主任医师贝尔纳·曼当博（Bernard Mundembo）医生证实："我们经常看到营养不良的民众。他们通常都属急症病例。"

在此局势下，妇女、儿童与老人所受影响最为严重。穆卡莱·曼加萨的丈夫死于近期的部族间暴力冲突，而她的八个孩子都严重营养不良。她解释道："丈夫死后，孩子和我没有吃的，全都生病了。但这还没完，我的一个孩子又病死了。我特别痛苦，每天都很焦虑，也瘦了很多。每天苦难都在增加。"

红十字国际委员会非常关注这场危机。我们在马诺诺综合医院为流离失所者免费提供医疗服务，并设立了一个流动诊所，前往受影响最严重的村庄，为暴力受害者中的患者提供治疗，无论他们来自哪个部族。迄今为止，我们已开展近7000次诊疗。我们还帮助当地医疗机构修复受损房屋，向其捐赠设备、药品及医疗器械。

我们呼吁地方、省级和政府当局采取必要措施，平息部族间紧张局势，确保暴力冲突受害者得到保护。

直至今日，两大部族仍对彼此心怀恐惧和疑虑。穆卡莱·埃马纽埃尔（Mukalay Emmanuel）返回村庄，却只看到田地里一片狼藉，房屋被洗劫一空。他说："我们生活在恐惧之中，看不到和解的希望。"

萨伊洛马（Sailoma）村村长西姆巴·姆普库（Simba Mpuku）总结道："我很担心，因为我知道：今天遭遇蛇咬，并不代表今后不会再面临同样的遭遇。"

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16岁的阿尔丁·卡拉夫迪奇（Aldin Karavdić） 在家附近放羊时踩到了一枚地雷，深受重伤，右腿伤势尤为严重－－不过幸运的是，医生保住了他的腿。在莫斯塔尔市附近的这片山区，许多孩子都曾在这里放牧。但得知该地区四处散落着波斯尼亚战争遗留的地雷和未爆炸弹药后，居民们再也没有涉足此地。

距战争结束已有20多年，但8万余枚地雷和未爆炸弹药仍旧对当地50多万居民造成直接威胁。战后，至少有1750人被地雷炸伤，其中有614人因此丧生。大多数事故由PROM-1式杀伤人员地雷引发，而早在20年前，这种武器就已被《渥太华公约》明令禁止。地雷受害者中，近15%是儿童。

仅在过去两年间，地雷就导致9人死亡，另有12人受伤。阿尔丁就是其中一名幸存者。尽管他的腿部机能已部分恢复，但残留弹片尚未彻底清除。他的母亲告诉我们，腿伤仍旧令他无法安睡。他每月收到的残疾津贴在很大程度上只是象征性的，家人也无力支付他的康复费用。阿尔丁的伤残程度据估计达到60%。尽管他在战争结束6年后才出生，但他还是成为了内战的一名受害者。

在我们前往探望时，阿尔丁的父母向我们诉说了他们的恐惧与担忧。他们不知道阿尔丁如何能够走出伤痛，也不知道如何养活五个孩子。由于他们都处于无业状态，山羊就成了全家重要的生计来源。他们告诉我们："如今要放牧非常艰难，因为我们都不敢进山。"自从阿尔丁出事后，地方当局已在该地区开展排雷工作，并发现仍有大量未爆炸装置。虽然当局已将武器清除，但当地人几乎再也不敢冒险进入该地了。

在明显标记的受地雷污染地区附近，许多居民为了拾柴和收集其他生活必需品，需要冒生命危险。他们希望自己能够凭借对地形的熟悉而免遭不测，但也有事与愿违的时候：2017年4月，在奥兹伦（ Ozren）山，一名男子踩到地雷身亡，另有一人受伤。猎人也同样属于高危人群。11月5日，在奥什特拉卢卡（ Oštra Luka），就有一名48岁的男子因踩到地雷身亡。同一天，3名11到13岁的孩子出于好奇闯入了萨拉热窝附近的一处雷区－－但幸好他们得到了排雷小组的营救。

为防止此类事故继续发生，并避免儿童受伤，红十字在受地雷影响地区修建了安全的游戏场地。截至目前，该国各地已开放了13处安全的游戏场地。同时，为儿童组织各类活动也是红十字增强地雷安全意识的重要部分。在红十字国际委员会的支持下，波黑红十字会组织举办了小学生"思考地雷"竞赛，每年参赛人数超过2.5万人。红十字还与其他弱势群体接触，提醒他们警惕地雷危险，并不断宣传安全行为。红十字还在雷区张贴警示标志、警示牌和地雷分布图。

地方当局积极参与人道排雷行动，截至目前已清除超过12万枚地雷和未爆炸弹药，但这距离该国在2019年达成无雷目标还相去甚远。本月，政府正式将最后期限延至2025年，但考虑到资金不足，这一目标或许也将难以如期完成。一些专家估计，该国需要花费数十年来清除所有地雷和未爆炸弹药，红十字也将在此期间继续开展工作，提升当地居民的地雷安全意识。这一战争遗患颇具毁灭性，已有太多民众因此终日惶恐不安。而有些人，如阿尔丁，则付出了更为沉痛的代价。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

88岁的贾迈勒是一名渔民，他知道有时海上的状况会难以预测。所以，当他的儿子阿里和其他六名渔民一起出海，而且没有在预定的日期归来时，贾迈勒并没有立即陷入恐慌。但几周过去了，随后几个月也过去了，儿子还是没有回来，家里也无法与他取得联系，贾迈勒终于开始慌了。

其他六家人也和贾迈勒一起体会到了亲人失踪的悲痛。船翻后，七名渔民受困索马里，即便知道家人一定因为他们的失踪而备受煎熬，却因无法向家中报信而陷于无助。这些渔民来自俾路支省与信德省偏远的沿海地区，捕鱼是当地的支柱产业。

"我们甚至不知道儿子是否还活着！"另一名渔民的父亲扎法尔说。死一般的沉寂笼罩着这几个家庭，直到红十字国际委员会与索马里当地政府打来了电话。

红十字国际委员会在索马里的基斯马尤开展人道行动时接触到了受困的渔民。应巴基斯坦外交部要求，红十字国际委员会与索马里当局合作，提出开展渔民的遣返工作。

几家人最终于2017年10月20日重获团聚。在卡拉奇和伊斯兰堡机场与亲人重逢时，家人互相拥抱，过往的焦虑一扫而光，流下了喜悦与轻松的泪水。巴基斯坦红新月会与红十字国际委员会为几家人的卡拉奇或伊斯兰堡之旅提供了支持。"回到家的感觉简直不真实。感觉我们好像来到了天堂。"渔民之一的萨里姆表示。

红十字国际委员会努力帮助因自然灾害、迁移或暴力局势而分开的家庭重建联系。在条件允许的情况下，我们会帮助他们与家人重聚。作为重建家庭联系项目的一部分，红十字国际委员会与巴基斯坦红新月会密切合作，推动这一进程。今年早些时候，另外七名受困于也门的巴基斯坦渔民得以返乡，十多年后重新与巴基斯坦的家人团聚。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

红十字国际委员会主席在2017年国际红十字与红新月运动法定会议开幕式上的讲话

欢迎参加国际红十字与红新月运动法定会议。值此重要时刻，我们共聚一堂，共塑人道行动的未来。我谨代表红十字国际委员会向会议东道主土耳其红新月会表示感谢。

当今世界，持久的战争造成严重伤亡，自然灾害日益频繁和严重。我们看到饥荒和疾病摧毁了众多社区，根深蒂固的贫穷令人绝望。我们看到男人、女人、儿童流离失所，遭受不必要的苦难。

我们也看到国际红十字与红新月运动，通过其所有组成部分——各国红会、红十字会与红新月会国际联合会以及红十字国际委员会——加快了步伐，我们敬业的员工和志愿者冒着生命危险，为有需要的人们提供援助。最近，我走访了世界各地主要的冲突地区和暴力局势的中心地带，包括叙利亚、南苏丹、也门、缅甸和乌克兰。

我会见了很多国家红会的工作人员，见证了红十字与红新月运动对人道的巨大贡献。运动开展的有原则的行动让我们倍感自豪。然而，我们还可以取得更多成就。

当今世界，人们正迅速对各个机构失去信心，我们却得到了极大的信任：对红十字和红新月标志以及标志所代表的中立、公正、独立的人道行动的信任。

我们永远不应忘记，我们受到的信任是我们的行动许可。受到信任意味着我们可以穿越前线，抵达受影响的社区；意味着我们可以作为中立的中间人协调援助物资的运送；意味着捐赠者相信其资金会得到合理使用；意味着我们会采取一切措施确保机构的诚信。保持诚信需要技巧、能力、领导力、政治意愿、坚定的道德意识、机制和制度以及强有力的监督。我们必须在红十字与红新月运动内部就所有上述领域迅速有效地开展工作。

红十字与红新月运动有着惊人的能力，可以成为世界上一支强大的力量，能够挽救生命，改变人们的命运。但是，它的潜力还远未得到充分发挥。正如人们所说，它是一位"沉睡的巨人"。

今天，我要向红十字与红新月运动提出一项挑战：唤醒这位沉睡巨人的时刻已经到了。

这是世界上众多危机对我们提出的要求，是世界人民对我们的要求。我们必须审视是什么因素阻挡了红十字与红新月运动的脚步，是竞争、无效定位、对领导地位和控制权的觊觎却缺乏实际能力、协调不力、未能实现充分互补，还是来自外部权威的政治压力。

我们必须承认自己的不足，必须促使红十字与红新月运动的每个组成部分都严守共同标准，在他人有需要时提供帮助，并总结成功经验。世界上有数百万人依靠着我们。我们的每一次失败、每一个不足，都会令他们失望。我们必须相互促进，而不是相互掣肘。我们必须在工作中相互协调、展开协作，而不是彼此妨碍。

对机构来说，自省并非易事。这要求我们有勇气直面困难和事实，杜绝空谈和主观臆断。但是，这是我们兑现承诺的关键步骤。

各位同事，亨利·杜南的话在今天仍然成立："只需施以援手，不问对方是谁。"我们行动的指导方针必须从民众的需求出发： "不分国籍、种族、宗教信仰、阶级或政见"。

在我们所有行动中，我们发现，在危险和动荡地区，中立、独立、公正的人道行动最有可能惠及最有需要的民众。这一原则久经考验，可以防止人道行动被更大规模、更有争议的政治计划所利用。

但是，在世界上很多地方，能够开展此类公正人道行动的空间受到了威胁。人类的尊严被无视，法律的适用性受到质疑。人道援助被政治化，使其出发点偏离了基于需求的人道必要性。很多时候，我们看到，人道行动被过度政治化，而中立、公正的人道主义缺乏政治支持。

各国政府和非政府团体对人道援助的概念进行了更为细致的控制和解读，以实现其国家或政治利益，或是担心这些措施会加强敌对力量的实力。

随着各国政府要求人道行动只惠及特定人群，人道组织面临的压力日渐增大。为实现此目的，政府和非政府武装团体不惜以平民和人道参与者为要挟。人道组织存在的目的不是为当局背书、合法化或进一步推进其政治目标。国家红会应辅助政府依据人道原则推进人道应对行动。红十字国际委员会的作用是帮助各国政府履行其承诺的义务，而不是帮助它们逃避这些义务。

伴随着上述趋势，对相关法律和保护工作的认知也发生了重大转变。国际人道法规定人道原则不容侵犯，且不依赖对等原则，因此，即使敌方不遵守此法律，人道法也仍然适用。

但是，正是这种不对等原则在很多地方受到了交战各方的质疑。《日内瓦公约》不容讨价还价。公约以规范的语言反映了在世界各地经受住时间考验的社会实践，是习惯法。公约必须作为人们实际行动的指南，而不是堕落为长期"法律战争"和缔约国相互指责的工具。

我们不能允许自身被政治化或受阻无法完成人道工作。人道行动不是谈判的筹码。

就红十字国际委员会和红十字与红新月运动整体而言，在高度两极分化的情况下，由于其他力量都试图利用人道行动实现其自身目的，我们不可避免地会卷入政治争端。坦率地说，这并不简单。我们了解自己在奉行人道原则过程中会遇到的两难境地，但我们必须抵住压力，寻找适当的保障措施来降低此类风险。

我们需要在有原则的行动和务实行动之间把握方向。我们要帮助各国政府履行义务，帮助受难者。我们必须在极其政治化的环境中保持专业性。我们要在让步和诉诸中庸之间划清界线。任何时候，都必须坚守为受难者谋取长期福利的底线。

我们要在整个人道体系内发挥自身优势。人道行动需要红十字与红新月运动的当地组织、区域性组织和国际组织共同努力。鉴于我们面临的危机规模和复杂程度，我们需要：

u 了解社区、能够快速行动，并能在危机过后长期停留的当地应对人员，以及

u 有渠道并能在相关场合正当联系敌对势力的国际应对人员——他们要从事当地参与者无法进行的敏感工作，支持当地参与者并提高其能力，在动荡局势中充当中立、公正行动的保障者和中间人。

我们要有能力应对紧急事态，并在长期危机中照顾民众的长远需求。我们必须摒弃派系斗争和官僚作风，将需要援助的民众置于工作核心。我们必须利用彼此的优势，取长补短。

全球移民危机或许最能说明有原则的协调行动的必要性。混杂的移民群体——包括跨国移民和境内移民——其规模和复杂程度要求红十字与红新月运动全体行动起来。在高度政治化的环境中，我们看到有些国家已采用惩罚性政策，给民众生活带来了不良影响，造成了更大的危害。事实和原则都表明这个方向是错误的。

我认为，我们必须解决以下急迫的问题：

u 我们如何保护并扩大中立、独立、公正人道行动的空间，尤其是在国家安全政策和反恐措施有可能凌驾于人道必要措施之上并利用人道行动实现其目的之时？

u 当各国政府希望时，我们如何通过中立、公正、独立的人道行动来协调各国政府的正当意愿，以便在涉及其国家民众的人道危机应对中扮演领导角色？我们如何向各国证明维护这些基本原则的价值和必要性?

u 我们如何能在红十字与红新月运动内部促进团结、互补和对人道原则及内部规则的遵守？我们如何能将人道原则建立在事实依据和实践的基础上？

u 最后，我们如何利用技术革命——暴力蔓延到网络空间，互联互通改变了我们的行动和组织形式——为人类的基本生存开辟前行的道路？我们如何才能将长期积累的经验融入迅速转变的环境？

这些问题都不好回答。但是，如果我们坚持我们的人道目标，在思考问题时严格遵守人道原则，在行动中坚持原则导向、实事求是，贴近民众及其需求，我们就能成功。

红十字与红新月运动必须直面挑战，面对难以解决的问题并找到解决方案。我们必须保证我们的机构能够兑现其承诺。如果我们希望保留民众对我们的信任，就必须从现在开始寻找答案。在我们寻求解决方案的过程中，我们必须把需要援助和保护的民众作为所有行动的中心。我们绝对不能令其失望。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

斯洛博丹从2014年起为红十字国际委员会工作，同时也在塞尔维亚经营一家诊所。出生于1967年的他是个马拉松爱好者，还一直练习冥想。有时他不得不在手术室里夜以继日地工作，几乎得不到休息，这些锻炼对他很有帮助。

南苏丹的人道工作者必须随时准备撤离工作地点。斯洛博丹最初在科多克镇工作，后来转移到了迈武特。2017年4月，科多克镇爆发激战，整个镇上的人都不得不逃离，他也被迫离开了科多克。随后，他来到迈武特继续完成他在南苏丹的任务。2017年7月，迈武特爆发冲突，他不得不再次撤离。斯洛博丹随后就离开了南苏丹。在迈武特短暂停留期间，他写下了如下日记。这让我们在一窥战争的同时，也看到了一线希望。

我们常常一天之内就能接到十几个来自前线的患者。在这种情形下，我不会去考虑他们是什么人或者他们可能做过什么。我只会尽可能快地工作，修复他们的伤口。我不会去评价他们——我首先是个医生。

在我的家乡，我可以花很长时间来治疗一位癌症患者。在那里，我一个月大概会做30台外科手术。但是在南苏丹，我们有时候两天就要做30台外科手术。

最近，我们收治了一个腹部严重受伤的患者。他在肠穿孔的情况下在丛林里待了三天。经过两个多小时的手术，他还是去世了。每次有患者死亡，我都会不停地问自己："我做错了什么吗？我是不是可以用其他办法救他？"

累了的时候，我总是害怕出错。我必须全神贯注。在手术室里待上几个小时后，整个团队都会感到疲惫。但是，如果我们不能立即为患者进行手术，他们的伤口就可能会感染，治疗会更加耗时、更加复杂。这会为患者、医院和工作人员造成额外负担。因此，我们必须尽可能又快又好地完成工作。

总有一些患者永远叫人牵挂。我回到塞尔维亚家里的时候，经常给还在南苏丹的同事打电话，了解那些患者的状况。我的脑海中总会浮现出那些令人心碎的故事。比如说约翰。他才6岁，但行事一点也不像个小孩。他从来不笑、不玩。他亲眼看到自己的妈妈和弟弟被杀害。他的腹部也受了严重的枪伤，是祖母把他带到了医院。

几天前，我儿子的学校要求写一篇有关战争的文章。于是我给他讲了约翰的故事。人们要了解这些事情，才能理解战争的危害。约翰的祖母说她会留在孩子身边，尽力抹去那些痛苦的回忆。

这个国家很不幸，不只是由于冲突。一个周日的下午，几位游牧的牧民送来一位受枪伤的男子。他们在试图用枪打死袭击牛群的狮子时意外伤到了他。

很多像他们一样的牧民要走很远的路才能来到医院，因为这个地区只有这家医院还开着。他们患有各种各样的疾病。在灌木丛林里待久了，人们就会得这些病。

显然，我经常遇到以前从未见过的症状或疾病。如果是在塞尔维亚，我会把患者转到专科医生那里，但是在这儿，我们不得不自己处理一切。所以，我们必须不断学习。

在这种环境里，你无法维持工作与生活的平衡。我正在为下一场马拉松赛事做准备，但是现在状态不好。我想尽量维持和在家时一样的运动量，但这不可能实现。我跑步不是为了和别人比赛。我们不断提高自己，让自己跑得更快、更好。我希望我能多跑一些。

工作中我最满意的是我的同事们。每个人都全心投入。有时，我们甚至不用说话就能心照不宣。我们帮了很多人，除了活下去，他们别无选择。我们感觉自己在这里做大事。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）

全国人大常委会委员郑功成调研曜阳老年公寓工作

近日，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授兼博士生导师郑功成，国家高端智库民生课题项目负责人、中央党校教授青连斌，中央财经大学教授许飞琼和中国社会保障学会副会长、浙江大学教授何文炯一行，在中国红十字会总会事业发展中心主任江丹、副主任魏国等陪同下，赴扬州曜阳老年公寓和杭州市富阳区富春江曜阳老年公寓考察调研养老服务工作。

郑功成一行首先参观了两个公寓的生活及配套休闲娱乐设施，到公寓护理部看望和慰问了失能老人，并深入公寓老人家中与老人亲切交谈，了解养老服务情况和老年人生活状况。调研人员还参观了曜阳老年医院。

听取了两个公寓的工作情况介绍后，调研组一行对公寓的建设成绩和成功经验给予了充分肯定，并对公寓建设和发展提出了建议。

郑功成在调研扬州曜阳老年公寓时，首先强调开展养老服务工作要主动顺应国家养老服务政策及策略发展变化，并从养老服务形态的调整变化、失能半失能老人的养老问题、国家对养老服务业发展的支持方式转变和多措并举解决护理人员短缺问题等方面进行了阐述。他建议，扬州曜阳老年公寓要进一步聚焦服务对象，把失能老人作为主要服务对象，同时以公寓为基地，通过安排专业护理人员上门的方式，为居家养老的失能老人提供养老服务；要用先进的养老服务理念引领全国的公益养老服务，打造养老服务品牌；要根据老年人的不同能力状况，对入住老人进行分区管理；要倡导开放型养老服务，在适当对外开放公寓的同时，组织各种活动帮助老人融入社会；要通过市场机制和社会化办法解决园林绿化、餐饮服务等运行保障问题；要抓住江苏省新近出台养老服务业政策意见的契机，适度发展连锁服务机构。

郑功成在调研富春江曜阳老年公寓时表示，富春江曜阳老年公寓要进一步明确发展目标，创新管理运行机制，提供特色养老服务；要在对老年人进行分类、养老机构进行分层的基础上，提供精准化养老服务；要加快建设护理院，逐步构建全程照护体系；要不断完善“1+X+Y”的发展模式，主动与周边社区卫生机构合作，为相关社区的老人提供上门养老护理服务和其它综合性服务；要不断提炼核心竞争力，将养老护理等养老服务业务规范化和制度化，同时提供个性化养老服务；要充分整合各方面资源，积极争取政府资源。

此外，郑功成从“打造曜阳养老联盟旗舰店”“认真研究联盟的运行方式和管理架构”“建立完善联盟成员的准入及退出机制”和“制定好联盟近三至五年的发展规划”四个方面对曜阳养老联盟的建设和发展提出了意见和建议。

青连斌从“扬州曜阳康复医院挂牌成立护理院”“扬州曜阳的建设发展要与扬州市养老服务整体规划相结合”和“扬州曜阳老年公寓特色提炼”等方面，对扬州曜阳老年公寓的建设和发展提出了建议。

江丹对专家提出的真知灼见给予充分肯定，感谢他们对两个老年公寓的全力支持。她表示，事业发展中心在专家支持下，有信心将公益养老事业做大做强，力争成为全国红十字会系统公益养老的表率。

（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）

5.5万余名布隆迪难民以马哈马营地为家。该大型营地位于卢旺达东部省，收留受2015年4月开始的布隆迪政治动荡局势影响而逃难的人。

作为红十字国际委员会在大湖地区重建家庭联系项目的一部分，基加利代表处向马哈马营地的布隆迪难民分发手机卡。此举旨在帮助人们更方便地直接与家人重建联系。

现在，他们不需要完全依赖红十字国际委员会与卢旺达红十字会在营地和卢旺达周边的难民过渡中心开设的电话服务了。人们能够随时在方便的时候与留在家中或生活在国外的亲人通话。

红十字国际委员会与当地移动运营商MTN卢旺达公司合作，向营地难民提供了4000张手机卡。

每张手机卡中都有已预付费用的通话时间，在初期分发进程结束后，还会在所有卡中统一充入更多通话时间。

手机卡能有多大用处？

法图是四个孩子的母亲，这张手机卡给了她莫大的便利。之前，她必须每周去一次营地的红十字国际委员会办公室打电话给她两个留守家中的孩子，或者使用邻居的电话。这两种方式都不太方便。

现在，她有了自己的手机号，可以拨打或接听电话，了解孩子和其他家人的情况。

"自从离开家后，我就一直担心孩子们的状况。感谢上帝，我现在有了固定的联系方式。"法图还补充说，她认为了解家人的消息与食物、水或住所一样重要。"作为母亲，如果不知道孩子是否安全，有没有饭吃，自己都会寝食难安。"

另一位受助者莱昂尼达斯（Leonidas）不仅通过手机卡与亲人联系，还从朋友那儿收到了汇款。得益于卢旺达普遍使用的现金转账系统"移动货币"（Mobile Money），他能够通过手机与亲人朋友互相转账或购买生活必需品。

2015年难民刚刚抵达营地时，红十字国际委员会就分发过1000张电话卡。自那时起，我们也一直帮助人们使用太阳能为手机充电。红十字国际委员会与卢旺达红十字会合作，使数千名难民能够拨打电话与亲人保持联系，并帮助数百名无人陪伴的儿童与家人重建联系。

（新闻来源：ICRC网站 责任编辑：刘思瀚）