《红十字运动研究》（2017年第1期·总第46期）

目    录

【理论园地】

中国红十字会参与器官捐献的历史责任和现实意义……………………………………秦红梅

【观察思考】

讲好红十字故事的“四大要素”

——关于上海市红十字宣传工作的调查报告（下篇）…………………………………郝如一

【历史研究】

全面抗战时期贝克参与中国红十字会人道救济事业考述………………………………阎智海

【专题研究】

创新激发组织活力  聚力助推事业发展——以盐都区红十字会为例…………………王金海

【图书评论】

县域红十字会研究的“示范”之作

——《<中国红十字会常熟分会民国廿一年纪念册>整理与研究》简评…………………刘思瀚

《人道的力量：中国红十字会救援江浙战争研究》简评…………………………………侯如晋

《中国红十字历史编年，2010-2014》简评…………………………………………………赵婕

主办：苏州大学社会学院

承办：红十字运动研究中心

主编：池子华

副主编：董娜

执行副主编：丁泽丽  郝珺  

编辑：池子华  欧贺然  刘思瀚

投稿信箱：dingzeli1990@126.com;chizihua@126.com

中国红十字会参与器官捐献的历史责任和现实意义

秦红梅

2017年2月24日下午，第十二届全国人大常务委员会第二十六次会议表决通过了红十字会法修订案。即将于5月8日施行的《中华人民共和国红十字会法》修订案明确：红十字会“参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作”。红十字参与遗体和人体器官捐献，一时成为两会热议的焦点和媒体关注的热点。

一、红十字参与器官捐献事业的历史沿革

器官移植是20世纪医学领域的重大成就，是挽救终末期脏器衰竭患者生命、提高生活质量的唯一有效手段。21世纪以来，我国人体器官移植事业迅速发展，同时也存在不少问题。在2010年以前，我国还没形成健全的人体器官捐献体系、分配和管理体系，尤其是曾对死囚器官的使用，一直被国际社会垢病，严重损害了国家形象。

 2010年3月2日，中国红十字会总会根据《人体器官移植条例》赋予的职责并接受国家卫生和计划生育委员会（原卫生部，以下简称国家卫生计生委）委托开展了公民逝世后器官捐献试点工作，积累了经验，探索建立了人体器官捐献的组织机构、工作机制、规章制度、工作队伍、信息平台、保障措施和监督机制，逐步形成科学、公正、高效的人体器官捐献体系，促进我国人体器官移植事业健康发展，更好地保护人的生命和健康。

仅以重庆市为例，重庆市红十字会1997年就开始参与宣传和推动本市的遗体捐献工作。2004年11月25日，重庆市第二届人大常委员第十三次会议通过施行《重庆市遗体捐献条例》，2016年5月1日《重庆市遗体和人体器官捐献条例》正式实施。

从历史数据来看，在红十字会没有参与宣传推动之前的最初几年，每年接收遗体人数仅为几例、十几例、几十例不等，根本无法满足医学教学和临床科研的需要。而在红十字会参与宣传推动以后，仅在2016年，就实现遗体（角膜）登记1628人，实施捐献遗体（角膜）485人，角膜救治人数281人，创历年新高。截至目前，重庆市红十字会已在全市设立53个遗体器官捐献登记站，全市共登记遗体（角膜）捐献志愿者16047人，实施遗体角膜捐献3369例，其中实施角膜捐献1665人，让2236位眼疾患者重见光明。

没有器官捐献就没有器官移植，就不可能挽救器官衰竭患者的生命，倡导和推动器官捐献与“保护人的生命和健康”的红十字会宗旨相一致。器官捐献者大爱奉献，体现社会的文明进步，与“人道、博爱、奉献”的红十字会精神契合。器官捐献是中国红十字会在无偿献血液和造血干细胞捐献、遗体捐献的基础上发展起来的，有传统的组织优势和工作优势。中国红十字会参与器官捐献强化了我国开展这项事业的精神内涵，体现了社会责任。

目前，我国的器官移植总量居全球第二位，仅次于美国，2016年我国的器官移植手术约13000多例。但据国家卫计委相关数据统计显示，目前我国约有50万登记透析的病人，估算有移植适应症的应该在30万左右。其中在国家器官移植分配系统中等待移植的患者约有3万多人，等待移植的患者并以每年净增长4000到6000例数量递增。在等待移植的患者中，平均每月有36名患者因为等不到器官而离开人世，其中包括 2名儿童等待者。面对如此大的供需矛盾，如何才能让公众理解、认同、支持器官捐献，自愿在逝世后器官捐献，挽救他人生命？这不仅仅是一个医学问题！更是一个社会问题，对于促进精神文明和社会进步更有着深远的历史意义。  

二、器官捐献事业与红十字人道宗旨高度契合

公民逝世后器官捐献是大爱的体现，遵循自愿、无偿的原则，造福人类，是“人道、博爱、奉献”精神的体现，是崇尚科学、移风易俗的文明行为。这也是我国让红十字会介入器官捐献的根本原因，为了落实无偿原则，需要由红十字会作为第三方组织在捐献者与移植医院、接受者之间建立互盲机制，从而遏制器官买卖或变相买卖，让器官捐献成为阳光事业。

红十字会作为独立的第三方积极参与器官捐献体系的建设，是中国器官捐献移植事业的创新，与红十字会“人道、博爱、奉献”的精神和“保护生命与健康”的宗旨高度契合，使之成为一个公开、公正、公平、阳光的事业。国家卫生计生委委托红十字会建设人体器官捐献工作体系，不仅可以有效发挥红十字会作为第三方参与器官捐献工作的作用，也是落实深化医药卫生体制改革、转变政府职能的重要实践。不仅体现了发挥社会力量参与社会管理的新思路、新要求，也反映了深化医药卫生体制改革的创新举措，具有重要意义。

2015年8月，陈竺会长在北京会见了国际伊斯坦布尔宣言监管组织（DICG）主席、国际器官移植协会（TTS）前任主席弗朗西斯·德尔莫尼克先生一行时，弗朗西斯·德尔莫尼克先生对中国红十字会作为第三方在中国器官捐献工作体系中发挥的积极作用也充分认可。 

2016年10月17日，2016中国——国际器官捐献大会在人民大会堂召开，表明了党和政府对器官捐献与移植事业的高度重视，我们探索建立的以红十字会为第三方参与的人体器官捐献的中国模式是积极有效的，得到了国际社会的承认。

世界卫生组织（WHO）总干事陈冯富珍在大会上发表视频讲话，高度赞扬中国在器官捐献与移植领域的进展，她表示中国红十字会按照严格的政策要求，积极发扬人道主义精神，履行见证职能发挥了重要作用，值得其他国家学习和借鉴。

三、红十字参与器官捐献的法律和政策依据

中国红十字参与推动中国人体器官捐献事业具有法律和政策依据。

一是有国务院法规授权依据：国务院第171次常务会议通过的《人体器官移植条例》自2007年5月1日正式施行。条例第一章第四条明确规定了卫生行政主管部门负责人体器官移植的监督管理工作，“各级红十字会依法参与人体器官捐献的宣传等工作”。

二是有国务院政府主管部门授权依据：2010年1月25日《卫生部关于委托中国红十字会开展人体器官捐献有关工作的函》，明确了红十字会“5+2”的工作职责，即：负责全国人体器官捐献的宣传动员、报名登记、捐献见证、缅怀纪念、救助激励；负责建立人体器官捐献工作队伍并负责开发和维护国家人体器官捐献者登记管理系统，建立国家人体器官捐献者资料数据库；负责设立并管理人体器官捐献基金等。

三是有国家政策依据：2012年7月10日《国务院关于进一步促进红十字事业发展的意见》明确指出：积极支持红十字会依法履行职能，加强无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作，支持红十字会依法开展遗体、人体器官捐献工作，探索在省级以上红十字会设立人体器官捐献救助基金，为捐受双方提供必要的人道救助。要充分尊重捐献人的意愿，按照公平、公正、科学的要求，建立严格的管理制度，确保捐献人及法定受益人的合法权益。

四是有国家法律授权：即将于5月8日施行的《中华人民共和国红十字会法》修订案明确：红十字会“参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作”。自此，遗体和人体器官捐献明确为红十字会的法定职责。

五是有机构职责授权：2010年9月起，总会和卫生部共同向中编办申请，积极推动成立国家层面的人体器官捐献管理机构。尽管国家目前严格控制机构设置，考虑到这项全新工作的重要意义，经过多方协调，中编办、财政部还是给予了大力支持。2012年7月6日，中编办印发《关于设立中国人体器官捐献管理中心的批复》（中央编办复字〔2012〕151号），同意设立中国人体器官捐献管理中心，主要负责参与人体器官捐献的宣传动员、报名登记、捐献见证、公平分配、救助激励、缅怀纪念及信息平台建设等相关工作。目前，全国已有、18个省市出台了遗体器官捐献地方性法规和规范性文件，11个省（区、市）红十字会成立了省级管理机构，17个省（区、市）红十字会设立了专门的管理机构。

国务院《意见》中将器官捐献工作明确为红十字会的核心业务之一，为红十字会开展人体器官捐献工作提供了重要的政策支持，并且国家层面上也成立了中国人体器官捐献管理中心，这些都充分说明国家对此项工作高度重视，同时也显示着，我国人体器官捐献工作迎来了前所未有的发展机遇。

四、红十字会在器官捐献事业中发挥了重要作用

2010年1月以来，经过卫生计生委和红十字会的积极配合和努力，我国已经初步形成了一套科学可持续的器官捐献与移植工作体系，在普通公民中初步建立起器官捐献的理念，大大提升了我国在器官移植领域的国际形象。据中国人体器官捐献管理中心网站统计数据显示：截止2017年3月12日，公民志愿捐献登记223807人，已见证成功捐献10850人例，已救治器官衰竭患者29850人。我国的人体器官捐献数量已位于亚洲首位，在世界范围内仅次于美国和巴西，位居第3位。

红十字会积极开展器官捐献的广泛宣传。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘奇葆2015年4月15日在加强基层宣传思想文化工作电视电话会议上的讲话中指出：器官捐献传递了人间真情，彰显了美德善行，本身就是提倡和弘扬核心价值观。中办、国办2013年印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》中号召党员干部带头捐献遗体和人体器官，对于宣传和推动我国器官捐献事业的发展有很大的促进作用。

器官捐献具有特殊的精神文明属性，宣传动员工作非常重要。目前，中国红十字会建立了中国人体器官捐献登记系统，开发网站和公众微信号，在全国建立了10个宣教基地，5000余人的器官捐献志愿服务队伍。重庆市红十字会也在开展器官捐献社会宣传方面做出了一些创新和尝试，取得了较好的社会效果。

2016年10月15日，中国红十字会总会在云南水富成功举办“为爱奔跑•生命接力”国际半程马拉松赛主题宣传活动和“讲生命延续的故事”主题晚会。来自全国25个省（区、市）红十字会的器官捐献工作负责人，器官捐献协调员、志愿者等300余人组成宣传方队参加赛事；央视制作器官捐献公益广告宣传片《妈妈的心跳》感动全国，传递器官捐献理念；重庆市红十字会也加大对器官捐献公益宣传广告的投放力度，在电视台、广播电台投放公益宣传片和公益广告节目，在城市公共交通如公交车身、轨道交通站台等投放大量公益广告，积极通过新闻媒体传播器官捐献者感人的故事，组织开展器官捐献公益摄影采风活动，引导器官捐献宣传进街道、进社区、进学校、进医院、进区县。

红十字会积极履行捐献登记和协调见证的职能。目前，红十字会共举办全国性协调员培训班24期，培训2000余人，编印培训教材，培训内容包括政策法规、红十字运动和志愿服务、器官捐献与移植基础知识、潜在捐献者评估和维护、器官获取、伦理、心理以及COTRS、登记系统使用等知识，通过加强协调员队伍建设和管理，已逐步打造形成了一支高素质、高水平的协调员队伍。

通过这支队伍的奋力开拓，全国器官捐献志愿登记人数不断攀升，从2010年登记人数为1087人，到2016年登记人数为104538人，各种渠道报名登记器官捐献志愿人数，比2015年度增加了三倍多，器官捐献完成例数、志愿登记数和社会的知晓度与公众支持参与程度明显提升。遵循政府授权，红十字会参与器官捐献的见证过程，从家属意愿的沟通协调到家属告别仪式和捐献手术前的默哀，以及捐献手术后的遗体的善后处理等等环节，处处体现了对捐献者及其家属的尊重，担任“捐”“受”双方的联系，传递了关爱。

红十字根据器官捐献中人道救助的客观需求，建立了人道救助机制。从世界范围来看，目前只有美国的个别州规定，给捐献者家属300美金的补偿，其余国家的器官移植立法一般不会提到金钱补偿的问题。我国的国情比较特殊，据目前器官捐献案例分析，器官捐献者95%以上都是意外伤害或突发疾病，每个捐献者家庭或多或少地都面临着巨额医疗费的负担，面临着上有老、下有小等等实际的生活困难，有一定的人道需求。

以重庆市这几年来开展的160多例器官捐献者家庭状况分析，90%以上的捐献者及其家属存在不同程度的困难，包括巨额医疗欠费、子女抚养和教育，老人赡养和治病，特别是失去青壮年劳动力的农村家庭，经济支柱突然倒塌，整个家庭的生活受到极大影响。按照《国务院关于促进红十字事业发展的意见》规定，探索在省级以上红十字会设立人体器官捐献救助基金，为捐献者家庭提供必要的人道救助，既符合红十字”人道、博爱、奉献”的精神，也是对捐献者家庭在失去亲人、家庭遭受重大变故的人道关怀，是一件利国利民的好事。

但是，尤其值得注意的是，器官捐献的人道救助不是器官买卖，也不是补偿，更不是有偿，体现的是国家和社会对器官捐献者家庭的人道关怀。这个工作只能由红十字会来实施，不能由移植医院直接跟捐献者家庭谈救助和补偿，从根本上杜绝了器官违法交易和买卖的行为。

积极开展对器官捐献者的缅怀纪念工作。从2013年起，中国红十字会总会每年都会在清明节前后组织举办全国人体器官捐献缅怀纪念活动，缅怀器官捐献者。目前，全国有26个省份的40多个城市建有纪念馆、纪念园、纪念碑、纪念树、纪念林等，捐献者的名字被镌刻在纪念碑上。

在清明节、5.8世界红十字日期间，全国红会系统都会组织捐献者家属、红十字志愿者等到现场进行追思缅怀和祭扫活动，表达对捐献者的崇敬之情。2016年3月，重庆市红十字会发起“博爱山城 纸鹤传情”网络祈福活动，仅半个月便收到来自全国20多个省市以及香港地区的志愿者通过网络发来的祈福，还有来自加拿大、法国、美国、英国、澳大利亚、葡萄牙、孟加拉、韩国、迪拜、越南、新西兰、巴基斯坦等十几个国家和地区的志愿者发来的祈福，活动参与人数逾10万人，收到千纸鹤8万余只。这些千纸鹤从四面八方被悉数送到重庆市遗体器官捐献纪念园，用于2016年4月1日重庆市遗体和人体器官捐献缅怀纪念日当天的纪念活动现场。

为了更好地为器官捐献者提供殡葬服务，重庆市红十字会联合爱心企业签署了公益殡葬战略合作协议，为捐献者提供了一些免费殡葬服务的优惠政策。同时，还联合成立了全国首支为遗体和器官捐献者提供殡葬服务的红十字志愿服务队。在红会的积极争取下，重庆市民政局、重庆市财政局联合下发了《关于免除人体器官捐献人基本丧葬费用的通知》（渝民[2016]161号）。《通知》明确了该项惠民政策的对象为重庆市行政区域内自愿、无偿捐献人体器官、角膜的捐献人。对符合条件的，按照免除基本丧葬服务项目，捐献人可以享受1500元以内的基本丧葬免费服务。

 中国红十字会会长陈竺说过，“器官捐献是爱心奉献，捐献的器官是稀缺的公共资源，要促进阳光公正，让器官捐献与移植从第一公里到最后一公里，都充满人性的光辉”。《中华人民共和国红十字会法》修订案明确遗体和器官捐献成为红会的法定职责，这是我国器官捐献事业的一个巨大的进步，这既是对红会工作的充分肯定，也是对今后工作的最大支持！当前中国社会正处于一个重要的历史转折和快速发展时期，以红十字会为代表的社会组织也面临着空前的发展机遇和挑战，红十字会的性质、宗旨、使命和“人道、博爱、奉献”精神引领我们开展的“三救三献”核心业务符合中国国情，符合人民群众的需要，符合社会主义核心价值观的内涵。我们进一步加大宣传力度，积极争取国家政策，用发展的眼光、国际的视野，包容的心胸，敢于担当、敬业奉献，努力提高红十字会在全社会的认知度和公信力。  

（作者系重庆市红十字会组织宣传部副部长）

【历史研究】

全面抗战时期贝克参与中国红十字会人道救济事业考述

阎智海

1937年全面抗战开始后，中国红十字会积极筹备战时救护工作。在从事战时救护的过程中，中国红十字会成为国际力量援华的重要纽带，而在国际援华力量的队伍中，涌现出一批广为人知的国际友人，其中表现突出的有“西班牙大夫”、加美援华医疗队、印度援华医疗队，等等。抗战爆发以来，他们积极参与对中国的伤兵救护和难民救济，为战时中国的人道救济事业作出巨大贡献。需指出的是，国际友人对华援助很多时候是在红十字的旗帜下开展的，中国红十字会战时救护工作的持续推进与其援助密切相关，但是，对于这段历史却鲜有文章论及，而部分国际友人也因种种原因并不为人所知。贝克旅华时间久，在近代中国慈善领域有着广泛的影响力。抗战期间，贝克身兼数职，与中美国家红十字会均有着密切联系。笔者拟通过对贝克参与中国红十字会战时救护工作史实的梳理，以窥国际友人对中国抗战救护工作贡献之一斑。

一、全面抗战爆发前贝克在华慈善实践

约翰·厄尔·贝克（Dr. John Earl Baker）（1880—1957）[①]，美国人，1880年8月23日生于威斯康星州伊格，毕业于威斯康星大学，1957年7月27日在加州米尔谷逝世。[②]贝克系铁道运输专家，著有《铁路公路与国防》、《中国的运输》、《中国述论》（Explaining China）等，另有《与中国的饥荒作战》（Fighting China’s famines）未刊手稿。贝克于1916年11月来华，在华30余年，历任中国政府交通部、铁道部、财政部及中央信托局顾问，历时十余年。旅华期间，贝克因长期参与近代中国的慈善事业，被誉为办赈专家。

从现有的史料看，早在1920年中国北五省旱灾的时候，贝克就已经参与中国的慈善事业，并与中国红十字会有过密切的接触。其时，中国因灾情严重，受灾范围广，被灾民众多，引起国际社会的普遍关注。美国红十字会特捐赠巨款，并推举贝克办理救济事宜，贝克通过以工代赈的方式修筑公路850英里。9月4日，驻华美使署致电华盛顿美红会总部，为灾民争取人道援助而呼吁。9月9日，美驻华公使克兰约集旅京美国人在其住宅会商救助灾民办法，到会者有美使署参赞丁家立、美国协会兼美红会在华负责人贝克、协会医学校顾临、北京美商会会长发克生、青年会艾德华、中美通信社协理柏尔。[③]会议决议于9月14日由克兰召集全体旅京美国人组织董事会，由董事会代表与其他国家在华之董事会接洽，筹备组织国际董事会，以便协同推进救济事宜。迟至10月中旬，美红会已筹集50万元汇交中国，用于救济华北灾民。此外，美红会还将价值5万美金之医药材料分赠中国红十字会及各医院。

与此同时，中国红十字会也积极筹募捐款，为赈济旱灾作准备，中国红十字会总会成为各善团的活动基地。9月11日，北京各慈善家会集熊希龄宅商议救济旱灾办法，并决定筹设北五省灾区协济会，协济会会所为北京中国红十字会总会。10月1日，中外慈善组织开会决议，议定由“华洋两方各设一总会，再由两总会联合组一国际救济总会”[④]，以期提高救济效率。10月3日，在中国红十字会会长汪大燮的召集下，中国的16家慈善团体正式筹组北方救灾总会，作为华方的统一联络机构。在中外人士协同救助北五省旱灾的过程中，中国的民间善团由分散走向联合。1921年11月，中国华洋义赈救灾总会在上海正式成立。总会设于北京，下设工程、农利、稽核、总务四股，并于山西、山东、江西、河南、湖北、湖南、山西、甘肃、云南、贵州、四川、绥远等地设立分会，另外在安庆、南昌两地设立驻皖、驻赣两处事务所，在上海设立了统筹苏浙皖三省赈务的扬子赈务顾问委员会。国民政府定都南京以来，又先后成立了驻沪、驻京两处事务所，添置了征募股，附设于驻沪事务所内。[⑤]

华洋义赈会成立后，贝克担任该会委员多年，并承担了许多具体的赈务工作，积累了丰富的办赈经验。如：1930年2月11日，贝克赴北平襄助华洋义赈会办理西北一带赈务，并就任赈务督办一职，赈济灾区计有甘肃、陕西、河南、察哈尔、山西等数省，贝克不惮其烦，往返奔走各地达半年之久。在经办渭北工赈期间，贝克冒着盛暑，往来于关中灾区调查灾情，“饥时以西瓜果腹，渴时以锅炉之水润口，屡在土匪枪弹中出入”[⑥]，并在当地开筑泾惠渠，地方人士因将泾惠渠附近大桥命名为“贝克桥”，并在桥旁勒石刊载贝克在陕办赈情形，以为纪念。1931年长江泛滥成灾，国民政府救济水灾委员会特聘请贝克担任运输处长，贝克不辞劳瘁，前后经放粉麦共计45万吨。此外，贝克还参与了1935年对湖南水灾的救济。

为褒扬贝克对中国慈善事业作出的贡献，1936年5月17日，在贝克返美休假前夕，华洋义赈会特于静安寺路1400号开会欢送，会长王正廷在赠词中高度赞扬了贝克的慈善义举。赠词谓：“中美亲善久笃邦交，士民友爱谊等醇醪。华北苦旱地坼土焦，哀鸿遍野待哺嗷嗷。君主赈务代我呼号，巨金募赠拯我灾胞。西兰筑路蓝筚功高，不避艰险不辞辛劳。泾惠纪绩贝克名桥，长江泛滥人畜流漂。输放麦粉深虑危操，国府信任褒奖荣邀。历参要政识见高超，翌赞会务热血如潮。旅华廿载国界泯消，假旋修养折柳今朝。乘风破浪此行何豪，君其早返共施仁膏。”[⑦]

1935年11月6日，华洋义赈会总干事章元善任职事业部合作司司长，因章无瑕兼顾会务，遂向该会执委会请辞总干事。1936年5月31日，章元善致函该会副会长艾德敷，请辞总干事职务。7月10日，该会执委会举行第152次会议，讨论通过了章元善的辞职请求。8月15日，该会执委会举行第153次会议，议决敦请贝克继任该会总干事。[⑧]1937年初，华洋义赈会执委会公推执行委员贝克继任总干事。[⑨]2月19日，该会执行委员会在北京举行第158届会议，决议于3月间开始迁沪，由新任总干事贝克主持办理。[⑩]

二、参与上海国际红十字会举办的难民救济事业

贝克“以救济管理者最著声名”[11]，在长期参与近代中国的慈善救济事业期间，贝克积累了丰富的办赈经验。自抗战爆发以来，贝克积极从事救灾工作，“各处奔忙，劳绩卓著”。淞沪会战期间，为推动战时救护事业的顺利进行，中国红十字会联合中外人士发起筹组中国红十字会上海国际委员会，华洋义赈会亦积极与之协作，并推举贝克兼任该会总干事。1937年10月12日，该会正式成立，并于10月16日正式定名为中国红十字会上海国际委员会（简称上海国际红十字会）。当时，上海“善团工作之由国际团体所主持者，此盖允称规模之最大者也”[12]。上海国际红十字会设立有六个委员会，分别是宣传征募委员会、财务委员会、伤兵救护委员会、医务委员会、难民救济委员会、支配赈款顾问委员会。

同年10月，美红会驻沪顾问委员会成立，名誉委员有美国驻华大使詹森、美驻沪总领事高思、贝克、圣约翰大学医药顾问麦克拉根医师，主席为巴塞特少校，司库富勒，另有委员若干人。该委员会通过在美国各地筹集资金，用以救济中国的难民。

贝克就任上海国际红十字会总干事以来，积极筹募捐款，亲赴实地考察灾况，加强与其他善团的合作，对于这一时期中国红十字会的人道救助事业贡献良多。为推动救济工作的顺利开展，上海国际红十字会特定于12月1日起至8日止，在上海举行为期一周的募捐运动。12月1日上午9时，该会特派500名护士在公共租界及法租界举行街头募捐；下午5时至7时，在静安寺路387号美国妇女会举行开幕典礼，由颜惠庆主持，贝克报告救灾经过，饶神父报告难民区情形。据《申报》1937年12月2日记载，上海国际红十字会原拟募捐1000万元，至当日止已募集100余万元[13]，虽然募捐结果与计划尚有很大差距，但是募捐成效也是显而易见的。

上海国际红十字会成立之初，贝克还致函《申报》，为救治难民而呼吁：“近来收容所患病难民，为数甚伙，虽均派遣医生前往诊治，第以车辆无多，难民稽延时日，此于难民健康影响甚巨。窃查上海各大公司商行高级人员及住家，当有自备汽车者……往往闲置道旁，不作别用。倘在不用时间，假与本会医生乘坐，每星期内午前一次或二次，则于难民之治疗，裨益非浅……。”[14]上海国际红十字会设立了南市难民区，在救助难民方面卓有成效，由此推动了南京安全区国际委员会的建立。11月22日，滞留南京的西方人士组成了南京安全区国际委员会，开始从事难民的收容与救济。

贝克对南京安全区国际委员会的工作极为关心和支持，贝克曾向在南京从事难民营诊所工作的柏睿德建议：“必须多关注给予人们适当的饮食，否则，不久就会有更多的疾病问题。”[15]为此，柏睿德向委员会汇报了贝克的建议，并进一步指出：“在制定预算时，我们必须考察到我们对居民的粮食储备还要增加几个月。”1938年2月18日，南京安全区国际委员会改名为南京国际救济委员会。同年5月，贝克向汤姆生询问南京国际救济委员会的工作情况，并提出了12个所关心的问题，包括机构名称、办公地点、受照顾难民人数、每月经济开支、急需物资、剩余物资、剩余款项、管理费用、给养计划、就业计划、善后对策、总体建议等。5月28日，斯迈思特致函贝克，并就南京国际救济委员会的工作现状一一作了介绍。[16]

为便于战时赈济善款的统一调拨，以利救济，5月26日，上海国际红十字会成立赈款顾问委员会，颜惠庆为主席，贝克为副主席，施思明为秘书。[17]同年10月，贝克因受美华灾救济会委托调查中国西南各省灾况，遂请辞上海国际红十字会总干事职务。10月6日，上海国际红十字会执行委员会议决，总干事职务改由史摩尔继任。同日，上海各善团特假座四马路杏花楼为贝克饯行。[18]10月7日，贝克乘太古公司四川号轮船由沪赴港。10月11日，贝克抵达香港，并向中国赈委会委员长许世英请示一切。贝克视察西南灾情系代表美国咨询委员会，以便于拨用美国赈款。贝克为此还拜访了中国红十字会总干事伍长耀，会商具体救济事宜。[19]贝克赴各地考察历经六省，行程3700里。在考察途中，贝克甚至一度搭舢板而行，从香港搭轮至海口，“首次得见今猖獗于中国西南之疟疾”[20]，从而更深刻地了解了难民的受灾状况。1938年12月，贝克考察完各省灾情后返沪，据其报告，湘、桂、赣、粤四省疟疾传染病特别严重，但四地的平民救护救济工作却不敷应对。贝克指出，之所以出现这种情况，一是因为缺少运输工具导致物资缺乏，一是因为中国医师与护士意志消沉。

此外，苏北经历战灾后，又于是年8月间遭受水灾，灾区不下十万方里，灾民不下100万人。在这种情况下，除中央赈委会、世界红卍字会对苏北进行救灾以外，在上海的国际救济会通过筹办急赈，在苏北办理工赈用以救济难民。该会推饶家驹、贝克、颜惠庆及韩国钧等四人为名誉会长，并推成静生为会长。该会赈款由上海华洋义赈会允诺承担35万元。[21]

这一时期，贝克与中国红十字会的关系最为密切，作为“两会”总干事，贝克虽然职务繁忙，却均能亲力亲为，率先垂范。在贝克的带动下，华洋义赈会各职员亦勠力同心，尽职尽责，积极参与上海国际红十字会的人道救助工作，“致力于该会执行事务方面者特多”[22]。据1939贝克所作年度报告称：“（中国华洋义赈救灾）总会自1937年襄助中国红十字会上海国际委员会办理上海两租界内难民救济工作后，二十七年仍由总干事率各职员分任工作，继续进行；而该会会计及募捐事宜，则由稽核、宣传二股专司其事。”[23]

三、为推动国际红十字组织顺利援华斡旋

尽管贝克自1938年10月即请辞上海国际红十字会总干事，但是，在为战时中国救济事业奔走的过程中，贝克与中国红十字会仍时有往来。1939年3月4日，贝克乘裕生轮船由天津转赴北平，接洽河北乡村合作事宜，并拟与华洋义赈会乡村改进股主任协商进行办法。[24]11月21日，贝克由沪返美。在美休假期间，贝克仍以赈济灾民为念，四处奔走呼吁，以期“引起新大陆人民对中国灾民之同情与援助”，贝克还与友人共同发起捐募救济金运动，“以救济饥寒交迫之中国战区之无辜难民”。[25]贝克的呼吁卓有成效，成绩有目共睹。

自1938年底以来，美红会加大了对华人道援助的力度，贝克则是推动美红会援华进程的关键性人物。1940年以前，美红会对华援助主要通过驻沪顾问委员会来办理，贝克系委员会名誉委员之一。1940年4月，该委员会一度停止在华活动。9月，该委员会改称美国红十字会上海分会。为确保美红会援华物资能够顺利运华，美红会特任命贝克为美红会中国救济事业部主任，韦思礼为副主任，负责来华接洽相关事项。10月8日，贝克自檀香山乘飞剪号赴马尼剌，经滇缅路转赴重庆。10月22日，贝克抵达重庆，并与国民党当局商洽美国援华物资运输事宜。

其时，因日本对中国国际交通线的封锁，滇缅路成为中国接收外援的唯一国际通道，美红会援华物资大多是经由缅甸转运至中国。在美红会援华物资运华期间，贝克多次往返中美，为之积极奔走，发挥了积极作用。而在援华物资抵达中国后，贝克又多次考察中国内地情形，以便顺利推进援华物资在中国内地的运输和分配。美红会首批援华医药物资共重200多吨，约值30余万美金，贝克与国民党政府会商运输手续，而费佛则由香港赴仰光照应，“药物分配停妥后，将继续进行其他救济事业”[26]。11月底，美红会又募集500万美金，并购置大批医药用品，由贝克、韦思礼来华主持救济事宜。11月28日，在中国红十字总会秘书长潘小萼陪同下，贝克等人由滇缅路乘车抵达昆明。12月3日晨，潘小萼、贝克等人乘欧亚机飞赴重庆。[27]12月12日，贝克由香港启程转赴西南各地，考察中国后方民众的生活情形。贝克在沪、港、西南各地之间多次奔波考察，目的就在于了解战时中国大后方的交通状况，“开辟救济之新路”，从而提高国际援华物资运输的效率。

1941年1月28日晨，贝克由香港飞赴重庆，中国红十字会秘书朱向荣、美红会中国救济事业部副主任韦思礼均到机场欢迎。贝克在重庆勾留一周期间，就美红会捐助中国百万医药物资运输与分配事宜与国民党当局进行了商讨。[28]同年，美红会还捐助修建了望龙门平民住宅。3月27日上午9时，重庆市政府在望龙门码头新屋前举行竣工典礼。重庆市长吴国桢、美国驻华大使詹森均到会并作致辞。作为美红会代表的贝克亦发表演说，谓：“美国红十字会本无政治立场，然对中国抗日之援助，向趋积极……中国如在感觉疲惫之余，加倍克服各方面之困难，努力迈进，则中国之抗战必胜，建国必成。苟能如此，中国所需要之援助，美国人士必能供给而超过其所需要。”[29]

美红会援华物资陆续运华，但滇缅路的运输情形堪忧。为改善交通状况，提高运输效率，贝克于1940年提出改进缅甸公路交通的意见书，贝克认为缅甸公路远较西伯利亚路线重要。为此，贝克就滇缅路运输车辆的增加、所需车辆数目、公路的管理（包括车辆、司机、货运、修理、通讯、检验、巡察）等方面提出若干意见。贝克建议改进西南公路运输状况，在不变动现有运输机构的情况下，将现有运输机构分为若干运输区，授职任事，集中管理。[30]在贝克的建议和推动下，1941年5月1日，滇缅公路运输工程监理委员会成立。该会隶属于军事委员会运输统制局，该会设主任委员一人，委员四人，委员会下设秘书室、督察室。后方勤务部长俞飞鹏为主任委员，交通部长张嘉璈、贝克、西南运输处主任宋子良、另外缅甸政府推派一人为委员。秘书长为西南运输处副主任陈体诚兼任，督察长由贝克兼任。[31]同时，贝克辞去美红会中国救济事业部主任职务，由韦思礼继任主任，贝克则专心致力于推动滇缅路的改善。6月19日，韦思礼特致函陈体诚，协商美红会援华物资运华事宜。6月24日，滇缅公路运输工程监理委员会致电西南运输处，电文谓：“一、美红会药品每月规定装运量为150吨，由腊运保；二、轻松药品得加装于运载钢铜等笨重物资车辆之上；三、药品运抵保山之后，如该红会未有仓库，即请贵处代为储存；四、保山至贵阳一段由中国红十字会代该会运送。”[32]当时，美红会大量援华物资滞积缅甸，急需运往中国，但是，中国落后的运输现状并未得到改善，实际运输成效甚微，据俞飞鹏函称，是年七月份中国方面仅运输五吨（七吨），运量甚少，而美红会因药品运输迟缓，嗣后接济数量须视中国运输情形而定，由此严重影响了国际红十字组织援华的进程。不无遗憾的是，贝克因“无法从根本上解决官僚体制造成的行政割据”，再加上“不明中国实情，与俞、张两部长未能彻底合作”，而“下级干部又是临时凑合”，贝克没有得力的助手，该委员会成立数月未见成效，遂于1942年2月结束。[33]此后，关于美红会援华活动的消息仍屡见报端，但是，较少看到与贝克相关的报道，抗战胜利前夕，贝克尚在联合国善后救济总署任职。

四、结语

贝克是战时诸多国际友人中的代表之一，因旅华期间长期参与近代中国的慈善事业，贝克在慈善救济领域积累了相当的人脉，也具有着广泛的影响。抗战以来，贝克身兼多重社会职务，不辞劳瘁，以身作则，在各善团之间互通声气，不仅为战时红十字人道主义事业的开展作出贡献，而且在整体上推动了战时中国的难民救济工作。贝克以上海为主要活动基地，除了深入中国西南各地进行多次考察，向美国红会报告灾民状况外，还数次赴美争取美红会对华人道援助，在推动美红会援华进度方面发挥了积极作用。贝克在抗战时期的援华行动和国际形势的发展密切相关，其援华轨迹反映出国际社会对战时中国态度的变化。必需指出的是，受中国国内和国际环境的制约，国际社会对华人道援助并未都能使灾民受到实惠，如美红会在重庆捐建望龙门平民住宅本属善举，但是引起的“红十字台阶事件”[34]说明，美红会援华捐款并未物尽其用。尽管有缺憾，但是，在贝克等众多国际友人的积极呼吁下，国际社会对中国的人道救助事业日益关注，从而推动了战时中国救济事业的持续发展。

（作者单位：无锡博物院）

【专题研究】

创新激发组织活力  聚力助推事业发展

——以盐都区红十字会为例

王金海

一、新的历史时期红十字工作面临新的要求

红十字会是当今世界历史最悠久、规模最庞大、影响最广泛的国际性人道组织。各国红十字会（红新月会）按照国际红十字运动“人道、公正、独立、中立、志愿服务、统一、普遍”等七项基本原则开展工作。随着世界政治多极化、经济一体化发展，人类共同面对的问题也使得红十字组织派生出更多的工作空间与要求。

中国红十字会其宗旨是“保护人的生命和健康，促进文明、和平、进步事业”；其精神是“人道、博爱、奉献”；其工作方针是“扶危济困、救死扶伤、敬老助残、助人为乐”。根据《中国红十字会章程》的规定, 红十字会在和平时期履行十四项职责，战时有5项基本职能。而在新的历史时期，做好红十字工作，特别是基层红十字工作，不仅要依法依章程做好业务工作，还必须与地方党政整体工作部署紧密联系在一起，在保护自然生态平衡、稳定伦理道德观念、推进城镇协调发展、服务招商选资、化解干群矛盾、维护社会稳定等方面加大投入，贡献力量。如果不能够很好地学习政策、把握关键、突出重点，准确处理好必修课与附加题的关系，创造性开展工作，将很难在新一轮改革发展的大潮中脱颖而出。因为尽管各地红十字会组织发展程度不一，但基本都存在5个方面的不足：

一是救助实力不强，特别是受目前全球公益组织都面临的捐赠市场疲软、机构间竞争激烈等情况导致接受爱心捐赠有限，与党和政府的要求、与各阶层人民群众的需求还存在巨大差距。

二是专业化水平不够，缺乏核心竞争力。基层红十字会组织人员偏少，组织形态千差万别，在群团序列显得边缘化。

三是自主主打品牌不强，对重点部门单位依附过多。如看家本领应急救护培训还需要从教育、卫计等部门选拔人员成为培训师，通过与其他部门的深度联合才能够推进；核心业务的造血干细胞捐献和遗体、器官（组织）捐献，对卫计依赖过大。

四是缺乏更多的资源动员，相对于繁重的工作任务，人员和资金明显不足，红十字组织分身无术。

五是专业宣传不够，互联网+宣传的红十字宣传体系比较薄弱。不少地方对红十字会的了解不够，包括一些官员也有认识不到位的地方。此次盐城阜宁射阳遭受17级龙卷风和冰雹灾害，盐城市红十字会第一时间进入受灾现场搭救灾帐篷、疏散安置灾民，全国各级红十字会也及时伸出援手。但地方政府明确由民政部门和慈善会统一扎口、统一支配。这也从一个侧面说明很多领导不了解中国红十字会组织的性质定位和备灾救灾的特点，也与我们的宣传实力、工作架构及专业宣传人才短缺不及民政部门有关。

此外，从红十字会担负的人道重任和组织的长远发展来看，由于管理体制还没有完全理顺，这一关键不足，导致各地差异性太大，对于整体协调全面进步造成了巨大困难，在发挥政府人道领域助手职能的进程中，不少地方还在着力依靠政策、尽力加强协调，在理顺体制、建立机制、完善政策、健全制度等方面补课，人才培养、核心业务推进、竞争力的提升、品牌的打造更是任重道远。

但中央群团工作会议的召开、慈善法的出台和红十字会法的修订，客观上让红十字会创造了科学发展的良好环境，十三五规划的出台，也要求各级红十字会高举人道主义大旗，认真履行好法定职责，做好“规定动作”；要求紧密围绕小康社会建设的目标和人民群众的需求，做好“自选动作”，主动作为，积极协助党和政府全力做好“补齐短板”这篇大文章，在补齐短板上多用力，发挥红十字组织不可替代的作用。在新的历史时期，必须变被动为主动，以党的十八届五中全会鲜明提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引导。就基层红十字会组织而言，以基层群众为中心，精准把握群众需求，进行面对面、手拉手、心贴心的零距离服务，才能充分发挥好党密切联系人民群众的桥梁和纽带作用。更因为帮扶服务的重点人群在基层，依靠的力量也必须在基层，没有基层组织体系，就难以开展工作；没有一个健全的基层组织体系，开展的就是不健全的工作，所以更加应该在加强基层组织建设、健全组织体系上创新创业创优。基于这样的认识，盐都区红十字会从2005年理顺管理体制以来，始终把强势推进基层组织建设作为关键抓手，通过建立基层组织，完善工作网络，健全运行机制，实施精准服务，推动全区红十字会工作向广度深层次宽领域拓展，保证了工作连续11年位列全市综合考评第一，先后5次获得区委、区政府综合表彰。主要做法是：围绕人道服务供给侧改革要求，积极适应经济社会结构和社会群体需求变化新情况，着力夯实基层基础，以实施组织覆盖、活动覆盖和工作覆盖为目标，不断探索基层群团组织建设的有效路径，精准化开展特色鲜明的人道活动。

二、盐都区红十字会在基层组织建设方面创新举措

盐都区红十字会始建于1915年，1987年复会，2005年理顺管理体制，理顺初期，主要在教育、卫生等系统和少数乡镇有看似庞大实质单一的组织架构，工作开展相对封闭活力有限，影响力和科学发展更是遇到了瓶颈。针对这个问题，新一届理事会从盐都经济社会发展的实际出发，深度研究基层群众对红十字会的要求和期盼，把服务群众特别是弱势群体作为主要任务和根本价值取向，工作重心向基层转移，工作方式向服务转型，形成狠抓基层组织建设的鲜明主题。在理清思路，把准目标的基础上，坚持将工作需要与基层建设相结合，创新举措，使红十字工作开展到哪里，基层组织建设就推进到哪里，通过组织向下延伸、队伍向下扎根、工作向下推进的体制机制，强化了基层组织造血功能，深化红十字服务工作既，实现了组织“量”的扩大和服务“质”的提升。

   （一）盐都全区红十字基层组织的现状

盐都区现有红十字基层组织340个，团队会员单位84个，会员61428人，志愿者5866人，其中注册志愿者508人。具体架构如下：

1、区红十字会。聘请党政主要负责人为名誉会长，理事会设理事43人，常务理事17人。会机关现有8人，设一室三部二中心，即办公室、事业发展部、志愿服务部、宣传筹资部、备灾救灾中心、卫生救护培训中心。

2、镇（区、街道）红十字会。20个镇（区、街道）建立19个镇（区、街道）红十字会，均聘请党委主要负责人为名誉会长。镇（区、街道）红十字会设理事7-25人，3个镇（街道）由行政主要负责人担任会长，其它均由分管负责人担任会长，秘书长由社会事业办公室主任兼任，负责日常工作。

3、专业工作委员会。现有6个专业工作委员会：学校工作委员会、卫生工作委员会、新闻与传播工作委员会、法律援助工作委员会、工商企业工作委员会、博爱救助金使用管理监督工作委员会。

4、志愿服务队。现有志愿服务队9支：无偿献血志愿服务队、造血干细胞采样与捐献志愿服务队、募捐筹资志愿服务队、社区红十字服务志愿服务队、月光妈妈志愿服务队、爱心暖巢志愿服务队、抢险救援志愿服务队、应急救护志愿服务队、阳光天使志愿服务队。

5、行业红十字会。共有7个：教育红十字会、卫生红十字会、城市工业红十字会、商贸红十字会、物流行业红十字会、食品与加工行业红十字会、制鞋机械行业红十字会。

6、村居红十字组织。共有会员小组113个，志愿服务基地19个，红十字示范村8个。

（二） 创新基层组织建设的阶段与职能演变

自2005年理顺管理体制以来，盐都区创新基层组织建设大体分为三个阶段，职能也随之演变。

第一阶段：2006～2009年，为健全体系阶段。

1、明确基层组织建设的规划和实施计划。2006年初，新一届常务理事会按照“调查借鉴、试点先行、分类指导、整体推进”的思路，确定红十字组织“进机关、进学校、进街镇、进社区、进企业、进军营”的“六进”目标，并提出了“先大后小、先主后从”的组织建设路线图，优先建立镇（区、街道）一级红十字会，然后向村居、企业发展。

2、明确建会的步骤。以镇级红十字会为例，明确了七个不可或缺的步骤：①学习《红十字会法》和《中国红十字会章程》；②提出理事会、常务理事会人选；③党委、政府联席会议讨论通过；④以党政办名义向区红十字会提出申请；⑤区红十字会批复；⑥召开成立大会并由区红十字会授旗、授牌、授印、授徽；⑦聘请名誉会长。企业、机关红十字会参照办理。

3、明确基本要求和基本任务。提出镇（区、街道）红十字会六项基本要求和八大工作任务。六项基本要求即“六个有”：①有固定的工作场所和必要的工作设施；②有相对固定的兼职干部并配备必要的工作人员；③有切合实际的工作制度；④有经费保障（从2007年起，由区财政局和区红十字会联合发文，要求镇（区、街道）财政安排红十字会工作经费2-5万元）；⑤有稳固的志愿者和会员队伍；⑥有会牌、会旗、会徽、会印（区红十字会统一制作）。会牌和制度必须上墙。八大工作任务：①建立健全台账资料；②传播红十字运动知识；③募捐和救助；④组织无偿献血和招募造血干细胞采样志愿者；⑤开展志愿服务；⑥卫生救护培训；⑦发展村居、企业红十字组织；⑧创建工作特色。

与此同时，积极发展村居、企业红十字组织，先后建立村居红十字会132个、企业红十字会87个；创建40个红十字示范村；并在发挥好原有学校、卫生工作委员会作用的基础上，组建新闻与传播工作委员会和募捐筹资工作委员会。

第二阶段：2010～2012年，为发展壮大阶段。以总会《关于加强红十字会基层组织建设工作的指导意见》为指导，主要做了以下几方面工作：

1、开展基层组织标准化建设。针对基层组织所在镇（区、街道）、行业、系统经济发展水平存在差距、业务掌握程度不同、工作开展不平衡的状况，从2010年1月起，开展基层组织标准化建设，提出了阵地建设、会务管理、业务工作、基础资料4个大项、82个小项的标准化建设要求，制定了验收标准；设制了20种表格、6种记录簿、15种资料夹，并明确之间的对应关系；为所有基层组织统一配制了资料柜、血压计、轮椅、募捐箱、急救箱、报刊架，并统一重新制作了会牌，使基层组织建设水平有了极大的提升。

2、加强基层组织运行管理和工作质量监控。提出了“正常工作固态化、会务管理规范化、热点事项程序化、探索工作项目化、分类指导特色化”的要求，强调八项重点工作和质量要求，即：“组织建设重运行、应急反应重迅捷、志愿服务重结对、台账资料重归档、救护培训重普及、宣传活动重传播、社会筹资重透明、生命工程重阳光”，并对每项工作出台了具体考核标准，考核结果纳入区政府对镇（区、街道）社会事业考核实绩。

3、整合村居、企业红十字组织。针对村居和企业红十字会数量较多、相对分散、工作节点不够得力的状况，按照“重在切合实际、重在发挥作用、重在群众认同”的原则，把132个村居红十字会、40个红十字示范村撤并为113个会员小组、19个志愿服务基地、8个红十字示范村；把87个企业红十字会整合为商贸系统、城市工业系统红十字会和物流行业、食品与加工行业、制鞋机械行业红十字会。同时，明确了村居、行业（系统）红十字会的五项基本任务：传播博爱文化、发展会员和志愿者、安全和应急救护知识普及、募捐筹资和救助、发挥特色，使村居、企业红十字组织形态更加合理、定位更加准确、管理更加便利、作用发挥更加有效。

第三阶段：2013～目前，为全面提升阶段。我们把这个阶段定性为“智慧红会”阶段或叫“互联网+”阶段。

1、确定组织建设提升的目标和实现途径。按照“分类指导、严格标准、优化结构、规范运转”的思路，提出了以镇（区、街道）、行业、系统红十字为主体的组织建设“五化”目标，即：办公信息化、资料档案化、运转规范化、救助数字化、发展特色化。目前，已实现OA系统办公、资料纸质档和电子档双重备份、工作运转电子和影像记录、系统内各类组织互联互通；“博爱盐都”微信公众号正式上线；建立了应急救护网上报名、学习、训练、考试系统；正在筹备红十字救助中心网络平台。

2、开展基层组织能力建设。把提高基层组织“决策、执行、协调、公关”四大能力作为能力建设的核心内容。在决策能力也就是领导能力建设上，要求基层红十字组织围绕履行好“五大员”的职责来进行。即做好“领航员”：把握事业发展和工作开展的方向；做好“指挥员”：组织区域内红十字工作的开展；做好“教练员”：训练区域内红十字工作人员、会员和志愿者，带好团队；做好“裁判员”：制定工作标准，实施工作监督与评价；做好“服务员”：为区域内各级红十字组织、会员、志愿者及社会群体开展红十字工作提供服务和保障。在执行能力建设上，要求承担执行职能的组织和个人准确理解领导的意图和工作要求、全面把握工作开展的基础、选择正确合适的工作方法、采取认真负责的工作态度，保证各项决策和工作执行到位。在协调能力的建设上，要求基层组织在实际工作中要注意聚集四个方面的力量：一是领导与强力部门；二是秉承人道理念的志愿工作者；三是有助于提高红十字公信力的审计监督部门和社会监督员；四是有志于红十字事业发展的成功人士和工商企业，在实际工作中，通过这四方面人群的参与和配合，提高协调效果，打造影响力。在公关能力的建设上，主要从加强危机管理、做好应急公关；加强媒体宣传、做好形象公关；联系强力部门，做好法制公关；发挥组织优势，做好群体公关。

3、强调依法治会和打造公信力。在推进依法治会上，要求各级各类基层组织坚持以法和章程为依据开展工作，坚持理事会制度，坚持做到工作程序合法、环节合理。同时，成立法律援助志愿者工作委员会，探索在法律框架内和公序良俗的前提下，推进红十字事业发展的有效途径与方法，提高红十字组织在应对危机时采取法律行动的能力，对会员、志愿者提供法律援助和法律保障。在公信力的打造上，一是通过政务信息公开程序和渠道发布募捐、招募、救助程序和标准等信息，并在区红十字会网站和博爱盐都微信平台发布；二是建立与捐款企业和爱心人士的沟通反馈制度，通报捐款用途（含受益人的基本信息）；三是成立以审计、财政、监察为主体，基层红十字会代表、企业家代表和群众代表组成的博爱救助金使用管理监督工作委员会；四是坚持每年请审计部门审计募捐和资金使用情况，并向有关方面通报。

4、推动特色创新。按照“彰显盐都特色、引领区域发展”的要求，积极探索推动事业发展新的形式和新的渠道。①成立旧衣物接收中心。对接收的旧衣物，由志愿者进行清洗、整理、熨烫、消毒、分类、包装后，再由物流行业红十字会送至有需求的困难地区。②建立共享阳光工作站，发挥基层红十字会地区和行业优势，对特定人群实行就医咨询、康复指导、心理疏导、困难帮扶、就业培训系统服务，大冈镇和精神病防治院成为示范。③建立救护培训的长效机制。在对公务员、工厂安全员、有毒有害从业人员、乡村医生、保健和体育老师实行全员培训的基础上，将高一新生纳入初级救护员培训范围，实行高中生《毕业证书》和《初级救护员证书》双证合格制。同时，将小学五年级、初中一年级学生纳入救护知识普及范围，以总会编写的中、小学生“生命安全”读本为基础教材，纳入正常教学内容。④依托乡镇红十字会推进“红十字博爱超市”建设，全区已建有8家博爱超市，每年循环资助不同类型的困难群众近千人次，真正建立起服务困难群众的长效机制。⑤与红十字运动研究中心协作，设立盐都研究基地，注重吸纳红十字理论的最新成果指导工作，并依托红十字研究的最优团队，总结全区红十字事业发展中的做法经验，反过来指导工作实践。

（三） 创新基层组织建设的良好工作成效

通过创新红十字会基层组织建设，盐都区红十字会较好地完成了各项工作任务。突出表现在：

一是募捐筹资在基层，盐都区“人道万人捐”11年累计2700万元，其中70%通过基层红十字会筹集。

二是人道救助在基层，每年 救助人数超过8000人，相关救灾物资、救助款、救助卡的发放，由村（居）红十字会申报，镇（区、街道）、部门、单位红十字会审核，区红十字会会办研究，张榜公示、程序规范，审计评价好。

三是应急救护培训在基层，“十二五”期间群众性应急救护培训进农村、进社区、进机关、进学校、进企业工作，80%工作量通过基层红十字会组织实施。

四是捐献服务在基层，教育和镇（区、街道）等基层红十字会组织开展无偿献血、造血干细胞捐献工作已经成为主力和支撑。

五是志愿服务在基层，红十字会志愿者申请注册、服务活动都是在基层红十字会指导下开展工作，活动根据群众实际需求，招募和培育核心志愿者，提供必要保障，落实项目执行人，对重点帮扶对象的情况进行调研，优化志愿服务队伍，完善志愿服务档案，开展丰富多彩的人道活动,打造服务精品，逐步形成“有基地、有队伍、有机制、有行动、有氛围、有保障”的红十字志愿服务体系。

六是人道传播在基层，依托电视、报纸、广播等大众媒介和区红十字会网站、博爱盐都微信公众平台、宣传栏、广告牌，动员基层信息员队伍参与红十字运动知识和活动宣传，形成开放式、透明化的宣传工作格局，广泛传播“人道、博爱、奉献”红十字精神和红十字博爱文化，形成关爱生命，扶危济困、敬老助残、助人为乐的道德风尚，增强群众公益意识，激发民众向善热情，弘扬社会主义核心价值观，推动地方精神文明建设。

    三、对于红十字会组织建设创新的几点体会

1、要认真做好总体规划。①要按照修订好的红十字会法和红十字会章程的有关规定推行基层组织建设，保证其合法性；②要严格程序和步骤，保证其权威性；③要设置好基层组织与所在系统、区域其它部门、社会组织的关系和相对应的职级，便于其开展工作；④要解决好工作经费，保证其正常运转；④要从制度上协调好各级各类红十字组织间的关系，做到互联互通互助。

2、要充分彰显地方特色。①要与地方经济、社会发展相适应；②要与地方文化传承特征相适应；③要与地方其它部门、社会组织的构成相适应；④要适应并融入地方总体发展规划。⑤要深深扎根群众之中，在服务群众中赢得民心，在服务群众中汲取力量，才能不断增强凝聚力和影响力。

3、要确定基层组织工作的指导原则。具体说，应该以“五个牢记、五个坚持”为指导原则：①始终牢记红十字运动的宗旨，坚持围绕“文明、和平、进步”这个主题；②始终牢记红十字的工作方针，坚持突出“孤、弱、残、老、困”这个服务主体；③始终牢记博爱文化这个灵魂，坚持以价值认同积蓄发展力量；④始终牢记壮大实力这个核心，坚持发展是硬道理的伟大实践；⑤始终牢记有效的创新才能引领发展这个理念，坚持推动事业发展的手段与方法与时俱进。

百年的中国红十字会已从弱小逐步走向强大。在新的历史时期，红十字会将高举人道旗帜，秉承人道精神，切实承担起时代赋予的使命和责任。面对未来，红十字会组织需要主动适应未来人道工作及满足弱势群体的人道需求，科学创新、不断进取，使红十字会各项工作创一流、争上游，到处彰显红十字会工作的活力，形成推动红十字事业健康协调发展的磅礴大势，在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中贡献更大力量。

（作者系江苏省盐城市盐都区红十字会志愿服务部部长）

【图书评论】

县域红十字会研究的“示范”之作

——《<中国红十字会常熟分会民国廿一年纪念册>整理与研究》简评

刘思瀚

在中国红十字运动的历史上，县域红十字会始终扮演着重要的角色。不过，由于缺少系统、集中的史料，学术界始终无法展开具体研究，令人感到遗憾。不过，随着由常熟市红十字会、红十字运动研究中心合作编写，顾丽华、池子华主编的《弥足珍贵的红十字文化遗产——<中国红十字会常熟分会民国廿一年纪念册>整理与研究》（下文简称《常熟》）一书的出版，县域红十字会研究不足的情况或将得到改变。有鉴于此，本文拟对该书做一简评，以明晰其重要的史料价值及学术影响。

一、《常熟》一书的主要内容

《常熟》一书27万余字，合肥工业大学出版社2016年出版。该书由上篇“《中国红十字会常熟分会民国廿一年纪念册》整理”、中篇“一部史诗一段传奇——《中国红十字会常熟分会民国廿一年纪念册》研究”、下篇“‘绵延光大’红十字事业——《纪念册》的理想与常熟红十字事业的现实”三部分组成。应当说，各篇的篇名直观的反映了其内容。“上篇”展示了《常熟》一书编写人员整理《中国红十字会常熟分会民国廿一年纪念册》（以下简称《纪念册》）的成果。不仅有经过点校后的文字部分。更有18幅国民党军政要人的题字以及97幅反映常熟红会职员、工作的写真图片，可谓图文并茂，栩栩如生。

如果说《常熟》一书的“上篇”展示了《纪念册》的原貌，那么其“中篇”则进一步挖掘了《纪念册》的史料价值，以其内容为基础对常熟红会展开了一系列研究。在“中篇”中，池子华教授首先介绍了《纪念册》的概况以及常熟红会修葺纪念册的原因。随后利用相关史料考证了常熟红十字会的成会时间，修正了以往广为流传的“常熟红十字会成立于民国十三年（1924年）9月26日”之说，确定了常熟红会成立的确切时间应当为1911年11月6日至12日之间。在此基础上，结合《纪念册》的内容以及相关史料，池子华先生还考察了淞沪抗战前后常熟红会在战争救护、难民救助、疫病防治、公信力建设以及文化传播等方面的工作。

“下篇”的内容则集中论述了常熟红会在淞沪抗战之后的发展历程。着重介绍了常熟红会在淞沪会战结束之后办理救护训练班以及抗战胜利之后常熟红会组织建制恢复与发展的情况。并介绍了常熟红会1984年恢复活动后的一系列工作，包括赈灾济困、救护培训、三献工作、志愿服务等方面。值得一提的是，“下篇”的附录中收录了《常熟红十字会1911-2015年大事记》、《常熟红十字会部分在册基层组织成立时间一览表》、《常熟红十字会工作剪影》等内容，较为直观地展示了常熟红会自成立以来的工作情况。

二、《常熟》的特点与价值

从前文的介绍可以看出，《常熟》一书的编排设置十分有特色，既有史料的呈现，又有相关的研究，更是历史与现实的结合，将常熟红十字会的发展历程完整地呈现给读者。而这一体例上的特点，也使得《常熟》一书具有多个方面的价值。

其一，史料价值。如前文所述，《常熟》一书“上编”的内容即为《纪念册》的内容。而值得一提的是，《常熟》一书不仅对《纪念册》的文字部分加以点校重排，还将《纪念册》中的众多图片加以处理，以直观的方式呈现给读者，力求再现《纪念册》的完整面貌。《常熟》一书的编写组之所以不遗余力的将《纪念册》中的图片尽数展现给读者，正是由于其有着极为重要的史料价值。在这些图片中，仅军政要人为常熟红会的题字就多达18幅，更为罕见的是，国民政府主席林森、军事委员会委员长蒋介石、行政院院长汪精卫等人的题字赫然在列，其价值不言而喻。数量如此之多的题词，也从一个侧面证明了常熟红十字会在淞沪抗战时期的救援工作得到了社会各界的广泛认同。此外，《纪念册》中还存有当时常熟红会的职员照相，从会长到救护队员无一缺漏，结合《纪念册》中所呈现的数十幅有关常熟红会实际工作的珍贵图像，诚如《常熟》一书所言，“地方红会的组织结构，一目了然”（该书第163页）。而在图片之外，《纪念册》的文字部分同样有着重要的史料价值。不仅收录有《中国红十字会分会通则》这一此前未受到足够重视的关键史料，常熟红十字分会会员、职员名单等地方红会等资料，更是地方红会研究中难得一见的具体史料。《纪念册》还收录了数篇由常熟红会撰写或转载的普及红十字会知识的文章，如《创始红十字会南丁女士传》、《红十字会十大利益说》、《红十字会白话浅说》等。尽管这些文章中对红十字运动的认识有部分偏差，但它依然是我们了解当时县域红十字会文化传播事业的直接材料，具有重要意义。至于《纪念册》中收录的常熟红会各年度的收支报告、诊治人员名单、收容难民名单、收殓兵民名单等文档，则更为直观的展示了地方基层红会在战火纷飞的年代是如何开展红十字会的各项工作，“这是《纪念册》中最值得‘纪念’的内容。”（该书第154页）而包含如此多重要史料的《常熟》一书，其史料价值只能用难以量化来形容。

其二，学术价值。《常熟》一书的价值并非仅限于史料价值。池子华教授在“中篇”中对《纪念册》及常熟红会展开了相关研究，并在某些问题上取得了新的突破。如，考证了《纪念册》编修的前因后果。1932年1月28日，日军向上海发动了大规模的军事进攻，史称“一·二八”事变。当时驻守上海的十九路军与日军展开了激烈的战斗。而在十九路军的背后，是无数红十字人冒着枪林弹雨援救伤兵难民的身影。常熟红会也在中国红十字会的组织下积极投入救援行动之中，据时任常熟红会会长的张鸿回忆，“理事会诸君及热心救济同志，奔走急难，俾红十字之旗帜不至闻军笳而消散。大兵之后继以大疫，又假孝友校舍设立医院，救济兵民，不辞劳瘁，可尽力与社会者矣”。为了纪念常熟红会此次救援行动，才有了常熟红会“爰集成绩编葺纪念册”一事（该书第3页）。池子华教授就此指出，“显然，编印《纪念册》，不仅仅是为了‘不能忘却的纪念’，更在于‘继承’传承‘尽力于社会’的红十字精神，并使之‘绵延广大’。这是‘纪念’的真正意蕴。”（该书第154页）随后，池子华教授还考证了常熟红会的建会时间，取得了新的突破。在《纪念册》的序言中，张鸿曾提及“吾邑之红十字分会始于甲子兵祸”。不少史志都以此为根据，认为中国红十字会常熟分会成立于1924年江浙战争爆发之时。池子华教授在分析了《红十字会第一届分后职员一览表》、《辛亥革命时中国红十字会暨各分会活动成绩》、《统一大会汇刊》等史料后发现，常熟红会史早在辛亥革命时期就得到了中国红十字总会的认可，并且长时间保持着正常运转，而常熟红会的代表也出席了中后民国建立后召开的“统一”大会。据此，池子华教授确认“常熟分会组建的时间在11月6日至12日之间”（该书第170页），而并非《常熟市志》等文献所称“民国十三年（1924年）9月26日”，将常熟红会可考的成立时间前推了十余年，意义重大。此外，池子华教授还对常熟红会在淞沪战争时期的战争救护、难民救助、疫病防治以及公信力建设、文化传播等方面的工作进行了考察。通过这一系列考察，他认为常熟红会不仅在战事救护、难民救助、疫病防治这三项“近代红十字运动的三大核心功能”上颇有建树，一度得到总会的嘉奖，还在公信力建设与文化传播工作中展现了其“细致入微”的工作态度，非常值得后世借鉴。池子华教授的这一系列研究，不仅有对史实的考证，更是一次研究县域红十字会的示范。从常熟红会成立时间的考证、常熟红会的演变与发展，到战争救护、难民救助、疫病防治、账目公开、文化传播的专项研究，无一不包，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”。

其三，现实意义。在展示史料、解析历史之后，《常熟》一书还对常熟红会在当代的发展做了回顾与总结。三者的有机结合，使得《常熟》一书的现实价值，同样不可小觑。在建国后的很长一段时间内，常熟的红十字事业都未能获得足够的发展空间，直到1984年常熟县政府批准恢复红十字会组织，常熟红会才迎来了发展的机遇。而随着2007年管理体制的理顺，常熟市红十字机关“由市卫生局代管改由市政府领导联系”，常熟红会也已经取得了长足的发展，拥有基层组织161家，团体会员单位43个，红十字会员26000余名。常熟市乡镇（区）级、经济板块和学校也于2015年实现了红十字会组织全覆盖。此外，常熟红会还在赈灾济困、救护培训、三献事业、志愿服务等工作上取得了显著的成效，如“1994-2015年总计筹集各类善款1835万元，接受捐赠物资价值9834万元”（该书第211页）；“2001-2015年末，市民累计报名登记捐献角膜103人……报名登记捐献遗体283人”（该书第219页）；打造红十字“救”在身边的救护培训品牌；与地方义工团共同合作，大力开展志愿者服务等。而在回顾常熟红会近30十年的辉煌成果时，我们不禁想到了《常熟》上篇、中篇的内容，数十年前活跃在战地之中的常熟红会人的身影，他们的故事，是否在常熟代代相传？他们的工作，是否值得当代红十字会借鉴学习？这种历史与现实结合的体验感，无形中又加强了读者对于现实的思考，提升了《常熟》的现实意义。

三、《常熟》对于红十字运动研究的启示

如上所述，《常熟》一书在体例上的特点，使其拥有了多重价值。事实上，《常熟》一书也在某种程度上对当前的红十字运动研究有所启示。

首先，《常熟》再次提醒了我们挖掘新史料的重要性。如果没有《常熟》一书编写组的努力，或许《纪念册》只能深藏兰台，难有机会与大众见面。常熟红会在淞沪抗战时期救援行动的具体细节，也只能深埋在故纸堆而无人知晓了。要想补足以往研究的缺憾之处，引领新的研究方向，很大程度取决于能否发掘新史料。《常熟》一书的出版也从一个侧面反映出，在红十字运动研究领域，发掘新史料依然有很大的可能性。苏州大学红十字运动研究中心一直致力于史料的发现、整理工作，由其整理出版的《中国红十字运动史料选编》（现已出版至第六辑）、《红十字在上海资料长编（1904-1949）》等资料汇编，极大地丰富了该领域的研究资料。不过随着研究的不断推进，相关的史实大都得到了廓清，现有资料被使用的频率不断提高。要想进一步推进红十字运动研究发展，发掘新的史料势在必行。考虑到目前学界获取资料的难度不断提升，希望更多学者能参与到发掘红十字运动史料的队伍之中。

其次，《常熟》一书证实了针对县域红会的研究可行且必要。从上文的论述可知，池子华教授已利用有限的史料，作出了县域红会研究的“示范”，证明有资料支撑的情况下是完全可行的。而县域红会研究，对于红十字运动研究的全局而言，有着重要意义。以《常熟》一书为例，常熟红会在淞沪抗战中的救援行动，补足了中国红十字在淞沪抗战期间救援行动的相关细节。同时，针对常熟红会公信力与文化建设的研究，使我们得以了解基层红会是如何落实总会的相关政策，更是为中国红十字总会的相关工作研究提供了一个比较的对象，扩大了研究的取向与范围。

总而言之，《常熟》一书有着重要的史料价值、学术价值与现实意义。同时，它又是红十字运动研究中县域红会研究的“示范”之作。不无缺憾的是，《常熟》未能对常熟红会成立初期的情况做进一步的揭示。希望将来的研究，能够加以弥补，对常熟红十字会的历史展开更为全面系统研究。

（作者单位：苏州大学社会学院）

《中国红十字历史编年，2010-2014》简评

赵婕

为弘扬红十字人道主义精神，全面展现中国红十字会波澜壮阔的历史画卷，推动中国人道事业的发展，加强国际民间的交流与合作，苏州大学红十字运动研究中心组织编写了《中国红十字历史编年，1904-2004》（安徽人民出版社2005年出版发行）和其续编《中国红十字历史编年，2004-2009》（合肥工业大学2012年出版发行），作为专门检索红十字运动历史和重大事件的工具书。随着时代的发展，为了使这套工具书保持连贯性与统一性，《中国红十字历史编年，2010-2014》（以下简称《历史编年》)应运而生。本书由池子华、邓通主编，2016年3月由合肥工业大学出版社出版发行。

一

《历史编年》近30万字，采用“编年”体例，以年月日为序，再现了中国红十字会5年发展演进的轨迹。本书特点主要表现在以下几方面：

其一，以时间为序，条目清晰。《历史编年》以时间为经，以事件为纬，辑录了2010年至2014年红十字会的相关史事。该书依照年份顺序将全文内容分为五个版块，即2010年、2011年、2012年、2013年、2014年，再以月、日为序，依次叙述这五个年份红十字会的发展历程，条目清晰，令读者一目了然。阅览该书后，我们可以清楚的知道某一年某一月某一日发生了何事，以及此事的前因及后果如何，亦可清晰地了解同一时段发生的不同事件之间的内在联系。这种编排方法，缕述了五年来国内外重大历史事件，遵循了历史发展的内在逻辑，清晰地勾勒出中国红十字会发展状况。

其二，内容全面，客观公允。《历史编年》广泛收录散落于红十字会报刊、年鉴、书籍以及相关网站上关于2010年至2014年红十字运动发展情况的资料，并将这些资料进行整理概括，对于重要的内容更是全文收录，不吝篇幅，力求囊括无余。该书辑录了中国红十字会开展备灾救灾、应急救护、人道救助、国际救援、文化传播、筹资与财务管理、组织建设、志愿者服务、青少年活动以及国际交流与合作等各项工作的内容。上至中国红十字总会，下至红十字会基层组织均有涉及；无论是国家领导人、红会会长或理事，还是企业家、明星慈善家，甚至是平民百姓的相关事件皆有记载；重要会议、各项慈善活动等亦都收录其中，内容全面。《历史编年》作为一本工具书与资料书，不同于史学著作可对历史事件作出评析与价值判断，必须客观、真实与公正，不能参杂编者个人的情感倾向。加之，该书所记录的这段中国红十字会历史距离当今时代近、社会关注度高、借鉴意义最为直接，因此编者在编撰过程中一直秉持客观公允的原则，始终以科学严谨的学术态度，实事求是地对相关历史事件进行梳理汇编，不做纵深阐述，不添加任何感情色彩，仅陈述一般事实。

其三，重点突出，详略得当。《历史编年》以系年的形式记录中国红十字会的年轮，每一年轮的主轴都是当年的重大事件，力求做到主线清晰，重点突出。该书重视选取重大的历史事件，不仅有事关红十字会发展全局的事件如红会每年的工作会议、理事会会议、发展规划等，还包括重要领导人发言、国内与国际交流、灾害救助、国际人道援助、“三救三献”、组织建设、文化传播、青少年活动等红十字主要会务，与红会有关的社会热点事件亦辑录其中。由于2010年至2014年红会活动的信息容量密集，内容庞杂，该书在对资料的取舍与文字的表述方面，尽可能的准确系统、精益求精，以期做到“大事突出，要事不漏”。对于每一具体条目的表述，力求规范，突显重点，以便于读者真切地了解各个阶段红十字会发生的重大事件。行文长短视内容轻重而定，对重点内容着墨较多，给予较大的篇幅；对一般性内容即简要概括，寥寥几笔带过，不做过多的铺陈。但也有例外，对于持续时间较长的事件如“红十字博爱送万家”、“红十字天使计划”、“红十字老区行”等一系列红十字品牌项目，会进行适当的补充说明，概括事件的原委，介绍事件的相关背景以及具体内容，这样简要的综合叙述使读者清楚地了解事件的前因后果，避免同一事件前后割裂、首尾相稽的弊端。这样使得全书轮廓清晰，风格相对统一又不失灵活。

其四，贴近现实，立足当下。《历史编年》以学术编年的方式来呈现中国红十字事业自2010年至2014年发展的历史脉动，其记载的事件距今时今日只隔了几年的光景，皆处于21世纪20年代的大背景之下，因此对当下具有重要的借鉴作用，贴近现实，立足当下。可以说回顾的这五年是中国红十字会快速发展的时期。在这五年中，中国红十字会成功地开展了海地地震、智利地震、青海玉树地震、日本海啸、利比亚战乱、菲律宾台风等重大灾害和冲突的救援救助工作，出色地完成服务广州亚运会、南京青奥会等运动盛事的工作任务，“红十字博爱送万家”、“中国造血干细胞捐献者资料库(中华骨髓库)”、“红十字天使计划”、“慈善万人行”、北京“999”紧急救援中心、“魔豆宝宝爱心工程”、“红十字老区行”等一大批具有较大影响力的红十字品牌不断做大做强。中国红十字会在大型企业中成立的第一个基层红十字组织——招商银行红十字会成立，“中国红十字世博温暖基金”、中国红十字会“世博爱基金”、“中国红十字·淘宝公益基金”、“冠军基金”等公益基金正式启动。中国红十字总会公布以往捐赠款物接收、拨付、使用和结存情况，对善款的管理力求公开透明。总的来说，这五年来中国红十字会备灾救灾、应急救护、国际援助工作成效卓著，筹资方式更加灵活多样，文化传播能力显著提高，青少年活动广泛开展，国际交流与合作不断深化，基层组织建设工作稳步推进，志愿服务工作越来越规范化与专业化，心理救援工作逐步走向标准化与专业化道路，理论研究也更加深入。

其五，浅显易懂，图文并茂。《历史编年》的文字浅显易懂，对专有名词也会进行补充说明，例如在陈述“两公开两透明”时，编者在其后标注它的具体内容“捐赠款物公开，财务管理透明，招标采购公开，分配使用透明”，让读者便于理解，无需再翻阅其他相关资料。此外，该书在用文字叙述历史事件时，还配备了一些图片。图文并茂，增强了该书的趣味性与可读性。比如，在陈述中国红十字会2010年工作会议时，配了一幅“中国红十字会2010年工作会议在深圳召开”的图片，直观地展示了会议召开时的情形；在表述2010年捐款国红会论坛的召开时，配了一幅“近卫忠辉、比开利·格雷塔参与论坛现场讨论”的图片，生动地呈现了出席代表们热烈讨论的场景。文字与图片相辅相成，生动有趣。

二

该书内容丰富，特色鲜明，具有重要的价值，以下几点值得关注：

第一，丰富了红十字运动的研究资料，拓宽了研究视角。《历史编年》收录了2010年至2014年红十字会的重大活动以及与红十字会相关的历史事件，涉及红十字会工作的方方面面，包括备灾救灾、应急救护、社会救助与服务、国际人道主义救援、人员培训、红十字青少年活动、志愿服务等众多内容。该书所收录的每一条资料都与红会有关，如上所述，该书所辑内容较为广泛与全面，极大地丰富了红十字运动的研究资料。此外，由于该书是资料性载籍，为原始资料汇编，因此它在为研究者提供素材的同时，也开辟了不少研究路径，拓宽了研究视角。研究者可从书中搜罗材料，进行专题研究，例如对红十字外交、国际救援工作、青少年活动、培训工作、基层组织建设、筹资能力、财务管理等专题进行专门、深入地研究；也可进行比较研究，例如比较中国红十字会在相邻两年内开展的国际救援行动，分析两次救援行动的得与失、好与坏，通过比较找出红会开展国际救援工作所取得的进步以及仍需改进的地方；此外，还可进行计量研究，例如通过统计每年的捐款总额、救灾物资总量、受益人员总数等数据，分析红十字会救助工作的成效。

第二，彰显人道博爱精神，突显人文关怀。《历史编年》所辑内容时间跨度为五年，记载了众多有关红会的活动与事件，这些活动与事件彰显了人道博爱精神，突显了人文关怀。例如，中国红十字会积极开展阿尔巴尼亚水灾、海地地震、智利地震、青海玉树地震等重大灾害的紧急援助与灾后重建工作；“中国红十字世博温暖基金”援助困难群体，为其提供尽可能的帮助，改善其物质生活条件；“红十字博爱送万家”活动在全国各地开展，主要救助受灾严重的困难群众和部分贫困地区的特困群众，为他们送去救助慰问金和生活用品；中国红十字基金会“以爱育爱·幸福天使行动”关爱婴幼儿健康问题，为孤、贫、残、病婴幼儿提供资助；中国红十字会心灵阳光工程举办“社会心理支持工具包培训班暨灾害心理援助项目（PSP）启动仪式”，旨在加快我国红会心理救援队伍的建设，更好地为灾区群众进行心理疏导；“兜兜传爱基金”关注西部女性健康，救助患病的人群；“魔豆宝宝爱心工程”资助身处困境但自强不息的贫困母亲……纵观全书，我们可以直观地感受到中国红十字会成为最具影响力、号召力、感染力的人道救援组织的发展历程，也能够深切地体会到红十字会在国家应急体系、改善民生、构建和谐社会中的重要作用。

第三，以史为鉴，服务现实，展望未来。《历史编年》辑录了一些有关红十字会的社会热点问题，比如“郭美美事件”、“红会购买别墅事件”、“成都募捐箱事件”等，这些都对红十字会产生了较大影响。尤其是“郭美美事件”严重降低了红会的公信力，给红会带来了致命的打击。虽然大部分事件已被澄清，但仍有少数事件被证实，这反映了红会自身存在的问题，亟待改进与完善。我们要以史为鉴，不能重蹈覆辙，必须加快推进红十字会的改革，重塑红会的社会公信力，采取措施确保中国红十字事业健康发展。此外，该书还收录了红会开展各项工作的相关资料，培训工作、志愿者服务工作、筹资与财务管理等方面皆取得了较大的进步，这些都是当下红会开展工作时需要学习的经验。总之，我们要以史为鉴，致力于为现实服务，以谋求未来更好的发展。

三

上述可知，《历史编年》有其特点与价值，但并不代表该书无可挑剔：

其一，该书具有编年体著作的通病，难以面面俱到，遗漏之处在所难免。和任何编年体书籍一样，它不可能穷尽所有的资料，万事皆录。另外，囿于篇幅和资料所限，不可避免地存在一些缺漏。

其二，未对资料来源进行标注。翻遍全书没有发现参考文献目录以及脚注，使得读者难以了解资料的具体来源。检索手段和途径的缺乏会对读者查找与使用造成不小的困难。

当然，瑕不掩瑜。该书收录了5年来红十字会重大活动和与红会相关的历史事件，清晰地呈现了我国红十字运动演进的历史轨迹。既丰富了红十字运动的研究资料，拓宽了研究视角，也彰显了人道博爱精神，突显了人文关怀，同时有助于服务现实，更好地展望未来。