目    录

【理论园地】

坚持党建引领  加强组织建设

——常州红十字志愿服务组织党建工作的现状和思考…………………………………范为民

【调研报告】

达州市红十字应急救护培训工作调查与思考……………………………………………聂立超

【工作研究】

五要素紧密结合推动救护培训工作有序开展………………………………………………姜睿

【观察思考】

2018年“世界红十字日”纪念活动概述…………………………………………………宗娇娇

2018年夏红十字会救助四川洪涝灾害述略………………………………………………武晓珊

【图书评论】

沟通历史和现实的对话——《红十字运动：历史传承与当代发展》简评……………郭进萍

主办：苏州大学社会学院

承办：红十字运动研究中心

主编：池子华

副主编：傅亮

执行副主编：李欣栩  郝珺   

编辑：池子华  刘思瀚

投稿信箱：534435887@qq.com;chizihua@126.com

坚持党建引领  加强组织建设

——常州红十字志愿服务组织党建工作的现状和思考

范为民

红十字会作为党的群团组织之一，要依照《中华人民共和国红十字会法》做好灾害救援、无偿献血以及造血干细胞、人体器官捐献等工作，当好党委、政府的人道助手，有效应对自然灾害和突发意外等人道危机，仅仅依靠机关在职人员力量有限，组建红十字公益志愿者志愿服务组织，发动社会爱心力量、招募红十字志愿者共赴人道事业是红会的职责。今年年初，市委组织部下发了《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》，为各级党组织统筹推进各领域党建工作、坚定不移把全面从严治党引向深入明确了方向，现结合红十字志愿服务组织发展实践谈一些体会和建议。

一、我会志愿服务组织党建工作的现状

2015年，我市第一个冠名红十字的志愿服务组织——红十字蓝天救援队在市民政局正式注册，之后，又相继成立了医疗救护、灾害救援、关爱白血病儿童、预防艾滋病等四个志愿服务组织，加上5个由辖市、区红十字会作为业务主管单位的在当地民政注册的志愿服务组织，全市共有10个冠名“红十字”志愿服务组织，正式在册志愿者两百多人，党员志愿者45人，占22.5%，其中，关爱白血病儿童服务中心和新北区星火救援队拥有党员17人，占比达到37.8%，另外7个志愿服务组织党员人数占比在5%以下，1个志愿服务组织目前还没有党员。从红十字会管理和指导的实践看，党员占比越高，志愿服务组织战斗力越强，党员志愿者们在彰显各类公益活动的政治性、先进性、群众性中发挥着不可替代的重要作用。

志愿服务组织党建工作在党建工作总体布局重要性在于：一是党的领导对每个党员的管理纵向到底、横向到边、全领域全覆盖的要求；二是对志愿服务组织和党员进行有效监督，确保志愿服务组织正确发展方向的政治保证；三是党的各级组织通过每个党员更好的联系群众、服务群众、扎根群众，发挥党建引领作用的现实需要；四是教育党员始终把人民的利益放在首位，打牢在关键时刻站得出来、冲得上去的思想基础。

二、志愿服务组织党建工作需要解决的问题

志愿服务组织的党建工作主要包括两个方面，一是志愿服务组织自身党的建设，主要是实现“三个100%”目标，即：符合条件的志愿服务组织党组织组建率达100%，专职员工在15人以上的志愿服务组织100％有党员，未成立党组织的志愿服务组织100％选派党建工作指导员；二是公益组织在册党员的管理，主要是切实增强其政治认同，听党话、跟党走，充分发挥党员在志愿服务组织中政治作用和先锋模范作用。从红十字会领导下的志愿服务组织看，这两方面都还比较薄弱，一些现实问题需要在实践中逐步加以解决，主要是：

一是志愿服务组织党组织的组建率还比较低。红十字会管理下的志愿服务组织都没有组建党组织，主要在于志愿服务组织专业人员或志愿者即使是党员，按照归属关系受所在单位或挂靠社区党组织管理，达不到组建党组织党员人数要求。

二是发展党员成为组织负责人还有个过程。红会系统除了两个党员人数较多的志愿服务组织负责人是党员外，其余八个志愿服务组织的负责人都不是党员。因为按照《社会团体登记管理条例》，志愿服务组织成立时按捐资份额确定法人和理事会成员，党员身份的专业人员或志愿者不一定是捐资人。

三是大部分志愿服务组织中的党员缺乏归属感。一些党员反映，个人组织关系长期挂靠在社区或外地，虽然不是“口袋”党员，但殷切希望纳入属地党组织领导之下，由于志愿服务组织的党组织未建立，联合支部建设也缺少具体的操作办法或案例指导，这些党员人数虽然不多，但这种“游离”于党组织管理和活动之外的状态亟待改变。

四是志愿服务组织党员人数比例与来源关联较大。有两个志愿服务组织党员志愿者人数较多，从来源上看，一个专业人员和志愿者全部是学校的老师，党员比重本身就高。另一个全部来自成功捐献造血干细胞志愿者，大多来自于医疗系统、教育系统和企事业单位，党员人数自然较多。但如果志愿服务组织负责人自身不是党员，按照《社会团体登记管理条例》自行招募专业人员或志愿者时，人员构成来源于社会的方方面面、各个阶层和不同职业，党员人数就相对较少，有的甚至是空白，这给加强志愿服务组织党建工作带来困难。

五是志愿服务组织年检时同步报告党建工作不到位。行政主管部门年审审批只要求填写本组织专业人员党员名册、汇总党员人数，其余不作要求，更谈不上“评估时，同步将党建工作纳入重要指标，准确掌握志愿服务组织基本情况和党建工作情况”。现实中我们感到，年报（检）年审是制约和管理志愿服务组织最重要的制度安排，只有行政管理中加强党建考核权重，业务主管单位才能依此加强对志愿服务组织党建工作的指导和制约。

三、做好志愿服务组织党建工作的建议

综上分析，我们认为将志愿服务组织党建工作纳入党建工作总体布局，首要的是管好管住现有党员，然后才是发展党员。为此建议：

一、切实解决志愿服务组织中党员基本信息和活动情况 “上传”环节“短路”问题。行政主管部门在志愿服务组织年报（检）应增加党员专业人员或志愿者年度活动“大事记”和总结，由所属单位党组织审核后，列入年报年审报告，对于那些以普通党员身份默默为社会奉献、为群众办好事的，其所在党组织要给予肯定和支持，也为各级党组织全面评价党员、全覆盖监督党员提供准确依据。

二、托底管理是最终解决问题的根本，志愿服务组织综合党委要尽快建立起来发挥作用。从当前看，“对不适合属地管理以及业务主管单位、行业主管部门不能归口管理的志愿服务组织党建工作，要依托民政部门建立志愿服务组织综合党委，健全班子、配强力量，实行托底管理。”的政策要落地，在综合党委领导下，按照业务和行业建立党支部，严格规范党的组织生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、党性分析等基本制度。综合党委要经常听取志愿服务组织党员的意见，并以此作为全面评价和及时把控志愿服务组织健康发展的重要途径，督促志愿服务组织对存在的问题及时进行整改，确保政治方向不偏、专业发展不走弯路。

三、按照“三个100%”目标，扎实推进志愿服务组织建立党的组织不留“空白”。本着实事求是的原则，从最可能、最现实的做起，首先要抓紧“未成立党组织的志愿服务组织100％选派党建工作指导员”工作，一是现有志愿服务组织负责人根据《管理条例》产生后，多数不是党员的状况只能逐步改变，不能一蹴而就；二是志愿服务组织内部没有书记合适人选的，虽然“可提请上级党组织选派，可以从退休或不担任现职的党员干部中选派，可以面向社会公开选聘”，但退休或不担任现职党员中选派，需要上级党组织主导和把关，防止书记“空挂”或凡事仍是负责人说了算的现象发生；三是“选派党建工作指导员”是当务之急，指导员派的好、工作得力，另“两个100%”才能务实、快速向前推进。

四、要重视抓好党员的思想教育特别是理想信念教育，确保党员挺直精神脊梁。任何一个志愿服务组织或多或少都带有与其自身特点相一致的理念和愿望，这些理念和愿望绝大多数是朴实的、初衷是好的。但也毋庸讳言，由于志愿服务组织成员构成的复杂性，决定了其朴实的理念和愿望会不时产生嘈杂的“声音”，甚至“迷失”方向。市红十字会作为志愿服务组织的业务主管单位，将进一步靠前站位，主动加强与党员所在单位党组织的沟通，以红会党支部活动为阵地，号召志愿服务组织党员共同参与，定期召集他们开展专题学习，同时，探索建立联合支部等举措，不等不靠加强党员教育，确保志愿服务组织每个党员坚定理想信念，做合格党员，成为志愿服务组织政治合格、高质量发展的志愿者骨干与核心。

（作者单位：常州市红十字会）

达州市红十字应急救护培训工作调查与思考

聂立超

在这次全省开展的“大学习、大讨论、大调研”活动中，为深入了解我市应急救护培训工作现状及存在的问题，进一步规范和完善应急救护培训工作，我们于6月12日至15日期间深入各县（市、区），走访了部分基层红会工作人员、教师、学生、医生、社区干部、市民群众，深入调研我市应急救护培训工作状况，对存在的问题作了深入分析，并结合我市实际提出了推进红十字应急救护培训工作的措施和建议。现报告于后。

一、红十字应急救护培工作开展情况

 达州位于四川省东北部、大巴山南麓，与重庆、陕西相连，幅员面积1.66万平方公里，辖7个县（市、区）310个乡镇（街道办），人口700万，2017年末GDP总量1585亿元。全市共有红十字专（兼）职工作人员30人，红十字基层组织88个，团体会员单位235个，会员644人，红十字志愿者245人。自2007年以来，共培训红十字应急救护师资109人，救护员2000多人，普及培训10万余人次。

（一）对应急救护培训的认识逐步提高

近年来，随着人们生活水平的不断提高，人们对生命质量特别是生命健康的重视程度不断提升。加上各级红会对应急救护工作的大力宣传，社会公众对应急救护的认识有所提升。特别是博爱家园项目村、红十字项目实施单位的干部群众认识比较到位，大部分人群掌握了基本的应急救护技术，遇到意外伤害发生时能够实施简单的自救和互救。最近两年，通过市县两级红会持续不断地汇报沟通，政府分管领导、红十字理事单位、会员单位对红会开展的应急救护培训工作认识有了改变，不再认为“红会搞急救培训是不务正业”。

（二）应急救护培训的影响力持续扩大

各级红会每次开展主题宣传活动都将普及应急救护知识纳入重要内容，邀请应急救护培训师资讲解救护技术，鼓励群众现场互动参与心肺复苏、止血包扎以及常见意外伤害事故的处置。有奖问答内容大多与应急救护常识有关，发放的宣传资料也大多涉及应急救护知识，同时将心肺复苏术编成情景剧在城市中心广场演绎演出，不厌其烦地反复宣讲应急救护知识。通过这些举措，增强了社会公众对生命的认识和对应急救护技术的认同。最近一年来，各级红会组织开展应急救护进社区活动300多次，参与群众2.1万余人次，免费发放红十字应急救护手册2万余册。去年年底，市红会连续举办了2期救护员规范化培训，邀请省红十字会资深讲师主讲。各县（市、区）在选派参训人员时注意质量把关，参加的人员大多是在当地有一定影响愿意学习的志愿者或是在校大学生，他们在学习时十分刻苦认真，个别人员甚至练习到晚上十一、二点。回去后这部分人员作用发挥较好，经常参加社区、学校及本单位的应急救护普及培训活动，扩大了红十字的影响力。去年12月下旬，市红会举办了全市红十字应急救护大赛，7个县（市、区）和四川文理学院、达州职业技术学院、达州中医校组队参赛，竞赛内容分必答题、抢答题，心肺复苏、包扎止血操作和红十字精神主题演讲，邀请省红十字会、部分兄弟市（州）红十字会、四大家领导、各县（市、区）红十字会、市级各部门以及社区群众代表、红十字青少年代表共400余人全程观摩比赛。达州晚报全程网络直播，参与互动人员达到3万余人次；达州电视台现场录播，并将视频公开发布到网上；省红十字会网、达州日报、达州政府门户网站作了专题报道，增强了社会公众的应急救护意识，提升了红十字会的影响力。

（三）应急救护培训能力不断增强

市红会制定了应急救护培训方案，分解细化了目标任务，明确了培训标准及相关要求。同时，创新培训工作机制，动员学校、社区和志愿服务组织参与培训工作。与红十字蓝天救援队、市登山协会、中高职院校等达成培训协议，按一定标准给予培训经费补助，激发了这些单位（社会团体）开展应急救护培训的积极性。

加强对应急救护师资的培训管理。对原有的应急救护师资逐一清理核对，建立联系制度，加强对能继续发挥作用的师资的管理。对新参加师资培训的人选，严格按照“愿意学，学得会，讲得出，用得上”的标准进行选派，确保参加学习培训的师资能够持续发挥作用。主动与市安监局协商，选派师资培训以红会意见为主，今年选派的32名参训人员中以学校教师、社区工作人员、医务人员、红十字志愿者、红十字专职工作人员为主，通过学习培训，其中31人取得救护培训师资格。同时，为新取得救护师资的人员提供讲课练习的机会。

市红会会同市教育局联合下发了《关于加强全市学校红十字应急救护培训工作的通知》。明确了学校开展红十字应急救护培训工作的主要内容，完善了学校红十字应急救护培训工作机制，要求各级红十字会、教育行政部门、各级各类学校将应急救护培训作为学校德育工作、心理健康教育、平安校园建设和新生军训的重要内容，列入教学计划，落实保障措施，确保应急救护培训工作落到实处。各县（市、区）红会也加强了与当地教育部门的协调联系，将应急救护培训进学校作为“五进”工作的突破口。

近年来，各地红十字组织纷纷联合其他单位和志愿服务组织，开展安全社区应急救护培训、高危行业安全培训、高危岗位救护培训、企业单位专题培训、学校应急救护培训等，接受普及培训人数达到10多万人。

（四）应急救护培训经费逐年增加

近年来，财政对应急救护培训支持力度不断增加，市级财政拨付的用于救护培训的专项经费从2016年的2万元增加到2018年的20万元，并且从彩票公益金中安排专项资金20万元用于救护培训和人道救助，支持力度大幅提升。与此同时，市红会组织开展了应急救护培训进校园专项募捐活动。将项目包装为“三个一”活动，即为在校学生上一堂急救课、送一本救护手册、赠一个安全书包（或红十字急救包），每个学生费用初步预算为160元。将此项目推荐给向理事单位、会员单位以及全市各级机关单位、企事业单位、社会团体、爱心单位和爱心人士，呼吁他们主动认领培训学生数量，并捐助相应的费用，目前已募集到经费30万元。下一步，计划将此项目包装为线上项目，通过新媒体开展募捐。

二、存在的困难和问题　　

最近两年来，我市持续不断地开展了一系列应急救护培训活动，培训工作取得了新的突破。在调研过程中，发现我市应急救护培训工作仍存在着不少困难和问题，严重制约了应急救护培训事业的发展。　　

（一）社会公众对应急救护培训的认识严重不足

一是领导重视程度不够。我市红会虽然2005年就已从卫生部门独立出来，但直到2018年以前单位的财务、人事、党组织关系一直保留在卫生部门，再加上85%的县级红会仍然挂靠在县卫计局，致使大部分领导和部门将红会定位为卫生部门下属单位，甚至个别部门在日常业务工作中将红会按照下属单位进行管理，对红会提出的救护培训工作不够重视，认为应急救护培训是卫生部门的一项业务，只是红会在抓而已。

二是社会公众急救意识缺乏。大部分群众对救护工作知晓率低，对现场急救的重要性认识不足。从随机访问的结果看，大多数群众不知道什么是应急救护，认为“救护”是医院、医生的事，是急救中心的事，与自己无关，觉得发生意外时拨打“120”或紧急送往医院就够了。

三是机关企事业单位对救护培训认识不足。近年来，主动与红会联系要求开展救护培训的大多是央企、外企或与央企、外企有业务往来的企业，主动联系要求培训的机关事业单位一个也没有。红十字工作人员或志愿者上门协调救护培训事宜，很多单位根本不予重视，或以工作任务重、人手安排不出来为由予以拒绝，即使勉强答应参加培训，但派出的人员也是被迫而来，听课时玩手机耍微信心不在焉，或者干脆签个名就不知去向，培训效果可想而知。前不久，我们到一些中小学校开展培训工作，那些校长们要么在动员讲话中一个劲儿地感谢党委政府感谢教育局感谢卫生局就是不提作为主办单位的红会，要么就是借口工作忙随便安排一个人负责协调，人员到不齐，纪律差，效果不好。我们发现，检查工作的小组到达他们学校，校长跑前跑后忙得不亦乐乎。分析原因，主要是学校师生是否掌握应急救护技术，对学校的声誉影响不大，更不会影响校领导的升迁去留，不足以引起他们的重视。

（二）应急救护培训局面尚未真正打开

总结最近几年来的应急救护培训工作，大多数是被动应邀去培训，红会主动开展培训的较少，培训工作仅仅局限于个别单位或个别行业。只以“蜻蜓点水”的方式开展培训，没有从面上真正铺开。每年开展的安全社区培训，大多是创建安全社区硬性指标要求，并不是真正的想培训救护员，参加培训的人员大多是农村留守老人或村社干部，乡镇政府必须给予每人一定的生活、交通补贴才会被动前来参加培训。这些人文化层次相对较低，接受新生事物能力较差，对应急救护的重要性认识不足，纯粹是为完成任务被强行拉来参加培训的，效果可想而知。再加上个别乡镇政府为了节约成本，任意压缩培训时间，根本无法达到预期的培训效果。据统计，世界上掌握应急救护技术的比例为30%，欧美一些发达国家甚至达到了90%以上，我国比例仅为3%，而我市尚不足1.5%。可以这样说，我市应急救护培训进农村、进社区、进学校、进企业、进机关工作尚未正式启动，培训工作才刚刚起步，应急救护培训局面尚未真正打开。

（三）应急救护培训师资严重缺乏

自2007年以来，我市共培训救护师资109人，经逐一清理，发现可用的师资少之又少，能够站上讲台授课的可用师资不足20%。2007年至2015年期间培训的师资67人，这些人大多已离开原工作岗位，大部分人已经无法取得联系，有的已经退休或退居二线，年龄稍大的已无法胜任培训工作。最近三年来培育的师资大多由安监部门选派，人选主要来自基层卫生院和社区工作人员，这部分人员被动学习的得，主动学习的少，自愿服务精神不够，学习不够认真，能够站上讲台的微乎其微。全部师资中有50多人来自医院，这部分人本身就是医护人员，虽然技术熟练，但不善于授课，调动课堂气氛较差，课堂互动不够。再加上这部分人员平时工作较忙，无法保证授课时间。去年，我们在安排一期培训的时候请了一个医生师资前来协助，虽然提前一周告知，但临到举办培训班的时候却临时有事无法分身，让主办单位措手不及，四处找人“救火”。我市培训的救护师资大多没有参加复训，知识更新跟不上，无法上课。再加上我市一直对授课师资上课实行自愿无偿，没有给予相应的授课报酬，导致这部分师资感觉自己的努力没有得到认可，授课的积极性不高。

（四）救护员作用发挥不够明显

我们平时强调得较多的是培训数量，忽略了成功案例的收集，对救护员在日常生活中处理意外伤害事故的成功案例宣传不多。部分参训人员甚至说“学了就学了，一辈子都用不到”，导致学习热情减退。再加上红十字会救护培训缺少权威性，发给的“红十字急救员”证用途不大，不能作为考评、上岗的依据，要不要都无所谓。前几年，中央电视台“今日说法”曝光我市某地一老人摔倒后，几名小学生扶她起来，却被老人反说是被这几名学生推倒，其子女不问青红皂白强行将老人背到一学生家中并索要医药费，最后只得对簿公堂。虽然讹人的老人及其子女得到了应有的法律惩处，但也导致一部分参训人员仍然担心抢救路人无果后会遭到其家人指责，甚至追究责任，个别人员提出在抢救时全程录相或找人作证。这种现象，严重影响了急救人员作用的发挥。

（五）应急救护培训保障不力

一是法律法规支持力度不够。《中华人民共和国红十字会法》只规定了红会救护培训方面的职能。国务院《关于促进红十字事业发展的意见》（国发〔2012〕25号）也只要求支持红会开展应急救护培训。但没有规定什么样的部门、单位及个人必须接受培训，没有规定怎么支持红会开展培训，没有制定针对救护员的保护和奖励措施，更没有对不配合或配合不力的单位、个人进行处罚的规定。这样，救护培训成了周瑜打黄盖，完全成了一种自愿行为，震慑力非常有限。在实际工作中，不重视、不支持、不合作的现象屡见不鲜，依法办事并不顺畅。　　二是地方政府配套政策支持缺乏。外企对应急救护非常重视，拥有急救证已成为某些职业的上岗门槛。很多外企将急救培训作为企业对员工实行劳动保护的一项重要措施，纳入新员工培训范围。我国在救护培训方面，政府没有相关法规或规定，培训缺乏统一的机构和认证，没有一致的标准，无法统一衡定培训质量。全市上下没有一个行业规定必须取得《红十字救护员证》才能上岗，从而导致主动要求参加应急救护培训的少之又少。

三是应急救护培训经费不足。政府在应急救护培训资金投入方面的政策规定几乎没有，在一定程度上限制了救护培训事业的进一步发展。前几年，我市财政只预算了2万元用于应急救护培训的宣传，我们只有量力而行，在人群聚居的地方设置一些应急救护知识宣传专栏，印发应急救护宣传资料，悬挂一些宣传标语，对主动要求培训的单位给予师资和培训道具支持，根本没有主动开展过多少培训。经过反复争取，近两年财政投入力度大幅增加，但相对于培训目标任务来说，这些经费仍然是杯水车薪。各县（市、区）红会经费更是少得可怜，财政预算的费用只能保人头经费，根本没有预算事业发展的费用。部分县（市、区）红会连一个象样的模拟人都没有，开展培训所需的三角巾、绷带、止血纱布之类的耗材还需逐级申报购买。全市所有中小学校、大中专院校都没有培训道具。全市没有一个应急救护培训基地，所有培训活动均是以“打游击”的方式开展。去年我市开展的两期规范化培训是在宾馆进行的，场地租赁、食宿费用占了培训经费的大部分，事倍而功半。

（六）县级红会体制不顺制约了培训工作的深入开展

我市7个县（市、区）有5个县级红会体制没有理顺，有一个干脆在历次机构改革中消失了。这些县级红会挂靠在当地卫计局，由某些股室兼职红会工作，配备的1-2名工作人员身兼数岗，红会工作只是其数项业务中的一小部分，再加上红会业务强调的服务没有权力引不起他们的重视。调研中，我们发现这些兼职人员同时要承担繁重的卫生计生业务，有的还承担了全局的脱贫攻坚、党建、医政、医改等大宗业务工作，根本没有精力研究、思考红会工作，只能被动应付上级红会的安排，个别人员任务稍重就会口出怨言，推诿扯皮，工作上得过且过。个别卫计部门领导认为红会工作都是软指标，完成与否不与奖惩挂钩，再加上红会的项目资金很少，错误地认为红会的项目可争取可不争取，红会工作可有可无、可深可浅。长此以往，红会始终在卫生部门的阴影下工作，协调事项、推动工作等都在卫生这个圈子里转，一些项目的实施依靠的是当地卫生院推进，乡镇党委政府参与较少，造成项目实施不力，效果不佳。在开展救护培训时，依靠乡镇卫生院召集培训对象根本达不到目的，他们通知来参加培训的除了乡村医生就是个体诊所人员，这些人早就接受过专题学习培训，参加培训只是走过场而已，况且他们一般不是第一目击者，作用发挥不明显。多年以来，红会一直被边缘化，红会工作人员被提拔任用的很少，不少人到红会工作后直到退休都没法调整单位，红会成了“来了就走不脱”的单位，导致红会工作人员底气不足，做事十分“低调”。不少红会工作人员开展工作时不敢理直气壮地亮明身份，特别是县级红会的工作人员长期打着卫生的牌子从事红会工作，害怕说自己是红十字人掉了身价。

三、思考与对策

红十字运动起源于战场救护，红十字东渐登陆中国亦是因救护伤兵吸引国人眼球而引起关注。新修订的《中华人民共和国红十字会法》将开展应急救护培训作为红会九项职责之一。红十字应急救护是红会的一项传统核心业务和法定职责。普及应急救护常识，教会广大群众掌握自救互救技术，对于挽救生命、减少伤残、保障生命健康具有十分重要的意义。抓好应急救护培训工作，使之成为红十字的品牌项目，是各级红会义不容辞的责任。经认真分析与思考，现就做好我市应急救护培训工作提出如下建议意见。

（一）加强汇报沟通，积极争取领导和部门的重视与支持。

红十字应急救护事业能否更进一步发展，领导的重视和支持是关键。作为红十字部门，我们要主动作为，积极主动向分管领导和党委、政府主要领导做好汇报，提高领导同志对应急救护培训工作重要性的认识，最好能建立由党委、政府主要领导任组长的培训工作领导小组，动员各级各部门力量全方位推进应急救护工作。同时，要积极主动与相关职能部门特别是与救护培训工作有利害关系的部门主要负责同志进行沟通协调，可以采取首先在这些部门开展应急救护培训的方式，引起单位领导和机关干部职工的注意，从而让他们成为应急救护培训工作的坚定支持者。

（二）加大宣传力度，强力提升社会对救护培训的认知度。

任何工作都离不开宣传。作为红会工作，就是要不断地提升人们对红十字理念的认识，重塑人与人之间相互帮助相互关爱的新型的人际关系，这就更需要加大宣传力度。宣传可以说是红会的“半壁江山”，宣传工作做好了，事情就成功了一半。在宣传策划上，要提高站位，制定全方位的立体宣传方案，充分利用微博、微信、网络、电视、报刊、杂志、墙报、橱窗、标语、宣传手册等新型媒体和传统媒体，动用一切可以动用的力量展开宣传攻势，持续不断地扩大宣传面和社会影响力，让广大群众充分了解普及应急救护常识、掌握自救互救技能的重要意义，逐步形成全社会正确认识应急救护培训和主动参与的意识。在宣传内容上，要注重宣传急救员在处理突发意外事故方面的生动案例，让群众对掌握应急救护技术的实际效果能够看得见摸得着。在宣传形式上，要大胆创新，现在很多电视台举办了不少有明星参加的娱乐节目，吸引了一大批观众，建议将应急救护融入节目内容，通过这些影视明星展示急救技术，并与观众之间加强互动。央视大型节目“等着我”收视率较高，寻人本就是红十字会的一项传统业务，个人觉得红十字会可以参与其中，鼓励红十字志愿者参与寻人活动，通过节目的播出扩大红十字的影响力。还可以通过央视举办“最美红十字急救员”评选表彰活动等开展规模宏大效果明显的宣传活动，不断提升红十字会的知名度。

（三）建立长效机制，着力推动应急救护培训向纵深发展。

应急救护培训涉及面宽、数量大、时间长，任务十分艰巨，只有建立长效机制，才能推动该项工作持续进行。一是建立高危行业准入制度。把救护培训纳入机动车辆驾驶员、运输业乘务人员、建筑施工人员、矿山开采人员、警务保安人员、酒店旅游从业人员岗前培训和上岗考核体系，将是否取得救护员资质作为行业从业条件，通过一段时间的强制性措施逐渐形成行业规矩、行业惯例。二是建立学校应急救护培训制度。从幼儿园培养安全意识抓起，采取递进式教学，分阶段逐步推进，让所有学生到高中毕业时都熟悉急救知识、掌握急救技术，到大学时能够完全熟练运用，逐步增强全民族尊重生命、关爱生命、维护生命的意识。三是将应急救护培训纳入继续教育内容。加强与党校、社区大学、开放大学、继续教育培训机构的合作，将救护常识纳入对党政干部学习、公务员培训、成人教育、专业技术人员继续教育学习的内容。四是建立经费保障机制。将应急救护培训经费纳入当地政府财政预算，通过政府出资购买公益服务等方式，保障培训经费。加大人道资源动员力度，通过社会募集救护培训资金。五是建立部门协调联系制度。督促卫生、教育、公安、交通、应急、旅游、党校、电力、建筑、矿山等部门和行业依法支持配合红十字会开展救护培训。六是建立应急救护培训目标考核制度。将应急救护培训纳入民生工程，纳入为民办实事的重要内容，纳入对各级政府的目标考核。

（四）加强培训管理，不断壮大应急救护培训师资人才队伍。　　一是完善师资管理办法，把好师资培训关，做好人才筛选，避免流失浪费。以招募红十字志愿者的形式，严格按照“愿意学，学得会，讲得出，用得上”的标准招募热心红十字工作、志愿服务的人员参加学习培训。选派的人员要具备一定的口头表达能力、技术过硬、热心公益，保证能履行一定的授课时数。同时，要发给培训师资适当的上课费用，建立培训工作表彰奖励机制，给予优秀人员一定的名誉，让其有获得感、成就感。二是盘活现有师资和加强跟踪培训。定期组织师资开展形式多样的交流活动和复训，加深相互之间的交流，及时更新知识，提高授课能力。三是继续培训一线教师、医师、国家公职人员、社区工作人员，适当选聘退居二线的优秀师资，逐步建立以专职师资为主导，专兼职师资皆具的专业化师资队伍。

（五）拓展培训方式，全方位推进应急救护培训工作。

一是实行基地化救护培训模式。要本着“为我所用”的原则，加强与境内职业中学、高职院校、社区服务中心、医疗卫生机构的合作，利用他们的场地和管理人员建设培训基地。建成后红会加强指导，面向社会公众开放，通过新媒体等形式招募培训人员，定期组织开展救护培训，并根据培训质量和数量给予一定的经费补助。

二是通过应急救护培训掌上课堂和网络课堂学习急救技术。学习借鉴国外红十字组织、香港红十字组织掌上急救课堂经验，继续完善国内红十字掌上急救课堂APP，鼓励社会公众通过手机软件学习急救技术，累积到一定课时后，参加由红会等单位组织的心肺复苏、包扎止血、骨折固定、徒手搬运等实操练习，经笔试、操作考试合格后发给救护员证。支持红十字网站开辟网络急救课堂专栏，鼓励社会公众通过网络学习急救技术，再到指定地点参加实操学习和救护员考试。

三是力促培训方式灵活多样。在授课过程中，注重讲解一些成功施救的案例，让参训人员了解和认清掌握救护技能的重要性和必要性，增强学习的主动性，变“要我学”为“我要学”。针对不同受众，因地制宜、因材施教，开展有针对性的培训。探索菜单定制式培训，根据不同的群体、行业确定不同的培训内容，或由接受培训方根据菜单选择自己需要的内容。授课方式可适当增加情景演练、救援演习、户外活动等互动性教学，提高培训质量。

（六）理顺管理体制，确保应急救护培训措施落地生根。

说一千，道一万，两横一竖是关键。各项政策措施靠谁来执行？如果没有健全的基层红十字组织，没有专职的工作人员，所有的规划、措施都只能是空中楼阁，落不到实处。从我市目前来看，县级红会体制不顺，专（兼）职工作人员严重不足，已经成为阻碍应急救护培训工作继续开展的瓶颈。我们要在积极争取上级部门上级领导的重视和支持下，主动沟通，加强协调，尽快推进县级红十字会管理体制理顺工作。同时，要加强对现有工作人员的认同教育，举行“我是红十字人”主题宣誓，认同国际红十字运动七项基本原则和红十字精神，自身要充满正能量，带头树立人道理念，带头参加学习培训，带头掌握救护技术，带头参加无偿献血、造干捐献等，在推进工作中能够理直气壮地表明自己红十字人的身份。要进一步规范基层组织建设，充分发挥基层组织的基础作用，广泛动员社会各界力量参与支持应急救护培训事业，不断将应急救护培训工作的触角延伸到基层，延伸到第一线。真正推进应急救护培训进农村、进社区、进学校、进企业、进机关，全面提升广大群众的自救互救能力，为实现人民对美好生活的向往奠定基础。

　（作者系四川省达州市红十字会党支部书记、常务副会长）

五要素紧密结合推动救护培训工作有序开展

姜睿

近年来全省联动开展实施公益性应急救护百万培训项目，我市红十字会高度重视、严密组织、规范落实、有序推进，每年均保质超额完成年度工作目标，将这一社会经济发展红利送到千家万户。如何抓住政府支持、群众需要的大好时机，更好的弘扬红十字文化、保护人的生命安全，促进社会精神文明建设的发展呢？

一、完善的顶层设计是培训工作高质量开展的前提

我市专门成立公益性应急救护培训项目实施工作领导小组，由市政府副市长兼市红十字会会长邵骅同志担任组长，各相关部门和理事单位为组员，全面负责全市应急救护培训的规划、协调、组织和实施工作，由市政府办公室下发《市政府办公室关于印发泰兴市公益性应急救护培训项目实施方案的通知》，将任务细化分解，明确目标要求，确定时间范围。同时市红会召集各乡镇（街道）分管负责人、红会秘书长召开工作会议，要求围绕目标，统一思想，落实措施，保质保量，高标准的完成培训计划。高位推动、上下联动形成工作合力，使救护培训工作常态化、长效化开展。

二、过硬的师资队伍是培训工作高质量开展的基础

积极选派人员参加省红会救护师资培训，确保选派培训的师资都能为我所用。在师资的选择上我们注重具备一定的卫生医疗常识、高昂的红会工作热情和必要的时间保障。在此基础上，市红会立足于红会培训规划和师资区域分布，合理的从基层卫生医疗机构、学校、乡镇红会以及市红会本级工作人员挑选出一部分人员进行培训。与此同时加强师资的培训与管理。市红会不定期组织召开师资授课观摩会，搭建一个互相学习，互相取长补短，交流彼此心得的平台。市红会积极为师资创造授课条件，为每位师资装备一个U盘，提供电脑、投影仪、摄像机等设备，努力做好后勤服务工作。目前我市能承担救护培训任务的合格师资20名，这为搞好百万救护项目打下了坚定的基础。

三、丰富的授课方法是培训工作高质量开展的关键

授课方法根据培训目标而选择，不同的对象采用不同的课件、不同的授课形式，做到重点目标和广泛性相结合。社区、农村居民通过群众易于接受、喜闻乐见的方式方法，如在农村采用泰兴本地方言教学、制定符合各类人群特点的折页等，说明参加培训的重要意义，使群众由“要我培训”转变为“我要学习”。 学校针对各年龄段学生的心理特点，运用讲授、演练、演示、知识竞赛等形式，使学生们在轻松、活泼的气氛中了解掌握应急避险常识，提高青少年避险逃生、自救互救能力，使应急救护演练在校园中逐步走向规范化、常态化。

四、资源的协调整合是培训工作高质量开展的核心

市红十字会积极主动与有关部门、行业等与人民生命健康和安全生产密切相关的行业和部门进行联系，经常性的进行沟通，宣传红十字会宗旨和进行初级救护培训的重要性，争取保安公司、开发区安全监督员、公交车驾驶员、中小学校校医救护员培训全覆盖；联合市机关工委，采取送教上门、集中培训等方式开展公益性应急救护培训进机关活动，每年开设一次主题为救护培训的机关大讲堂；联合市公安局，将救护培训作为一线民警和辅警继续教育培训内容之一；联合市人社局、党校，将救护培训纳入全市年轻公务员成长计划培训班、初任公务员培训班的培训内容；联合市教育局，将救护培训作为高中军训的重点项目，同时纳入全市中小学校主抓安全的分管负责人培训班课程。

五、严谨的培训管理是培训工作高质量开展的根本

救护知识是面向全社会的，只有增强全体民众的意识才有社会基础。红十字会必须提高自身要求，增强责任意识，狠抓规范化管理，确保培训质量，守住底线：未经培训考核绝不发证。在培训时做到四个统一，严格将人数控制在初级救护培训每班次30人，普及性救护培训100人以内，保证授课质量，进行有重点有针对性的讲授，使受培训人员都能够掌握在突发事故面前，冷静处理，自救互救。初级救护员培训后，对参训人员进行测试，合格后颁发合格证。

应急救护培训是社会管理创新过程中长期开展的一项工作，市红会今后将切实加强组织领导，积极作为，做好统筹安排，并学习关注全省其余各市区经验做法，抽取精髓，结合本地实际，学以致用。救护培训五要素（完善的顶层设计、过硬的师资队伍、丰富的授课方法、资源的协调整合、严谨的培训管理）紧密结合以期推动这项工作有序开展，共同为建设更加平安、更加幸福的泰兴做出更大的贡献。

（作者单位：江苏泰兴市红十字会）

【观察思考】

2018年“世界红十字日”纪念活动概述

宗娇娇

每年的5月8日为“世界红十字日”，全称是“世界红十字与红新月日(World Red Cross and Red Crescent Day)”。1948年，在国际联合会执行委员会的同意下，将亨利·杜南（国际红十字与红新月运动创始人、第一位诺贝尔和平奖获得者）的生日5月8日作为红十字日。由于红十字运动的国际性、红十字人道工作不分种族、宗教及政治见解的特性，让红十字日成为了全世界的纪念日。每到这一天，红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会及各国红十字会和红新月会，都以各种形式纪念这一日子。中国红十字会是国际红十字与红新月运动的成员，参与国际红十字与红新月运动，发展与各国红十字会和红新月会的关系，是中国红十字会的一项重要工作。

一、“5·8”纪念活动的主要形式

2018年5月8日是第71个世界红十字日，同时也是国际红十字运动创始人亨利·杜南先生诞辰190周年纪念日。全国各地红十字会组织围绕着“人道——为了你的微笑”这一主题，开展了形式多样的人道服务与传播活动，大致概括为以下几类：

（一）主题宣讲，弘扬红十字精神

世界红十字日当天恰逢天津市红十字会建会107周年，天津市举办以“我与红十字的故事”为主题的宣讲活动，多名志愿者及其代表分享了自己与红十字结缘、积极参与志愿服务活动的感人故事。浙江省红十字会联合浙江广播电视集团、浙江电视台钱江都市频道，录制“5·8”世界红十字日宣传活动大型节目，不仅展现了近年来浙江省红十字事业发展取得的巨大成就，同时也进一步传播人道理念，弘扬人道精神。当天也是红十字会法实施一周年的日子，江西省红十字会召开“纪念新修订的《中华人民共和国红十字会法》实施一周年专题座谈会”，进一步推进全面依法建会、依法治会、依法兴会。通过这一系列纪念活动，不仅宣传了红十字精神，而且进一步扩大红十字会的社会影响。

（二）集中募捐，人道救助

红十字会作为一个社会救助团体，一直致力于人道救助。值此第71个世界红十字日之际，全国各地红十字组织开展了一系列的纪念活动。如北京市通州区红十字会联合大连一方物业管理有限公司北京分公司，在通州万达广场开展了爱心人士捐款活动，活动共募集善款10万元，将全部用于救助困难家庭。北京市红十字会开展了以“博爱惠民，善行致远”为主题的宣传活动，活动中不仅对2015-2017年在募捐救助中做出突出贡献的企业和个人进行了表彰，同时还开展了募捐、书画作品义卖和公益项目认捐等活动，活动现场共募集善款2.45亿元。江苏省各市还开展了“博爱助学”、“博爱万人捐”、“红十字人道万人捐”等活动，筹集到的善款将全部用于救助弱势群体。云南省昆明市当天还举办了红十字博爱周主题宣传活动，启动仪式上，重庆吉中吉科技有限公司向市红十字会捐赠太阳能灯1800盏，价值122.4万元，定向用于东川区贫困村。同时云南浩翔服饰有限公司向曲靖市红十字会捐赠了价值63万元的服装。通过这一系列募捐活动，以期唤起社会对贫弱群体的关注，提升贫弱群体的生活境况。

（三）无偿捐献，健康义诊

5月8日是世界红十字日，在这个特殊的日子里，来自苏州市姑苏区平江新城的“献血王”陆建国将要进行60岁前的最后一次血小板捐献，为自己坚持了20年的爱心传递画上一个圆满的句号。此前20年献血生涯中，陆建国共献血167次，用完了56本献血证，累计13次捐献全血4800毫升，154次捐献血小板2545单位，总计298袋血浆。陆建国，作为平江新城金星社区一名普通的党员，是无偿献血志愿者队伍中的普通一员，却用爱心延续了一个个生命。

为纪念第71个“世界红十字日”，陕西省铜川市耀州区红十字会、耀州区卫计局联合城区15家医疗机构在永安广场进行宣传义诊活动。活动为1000余名群众进行免费血压、血糖监测；为400余名群众进行免费眼科检查。江苏省无锡市红十字心理援助中心、市精神卫生中心口腔科联合北大街街道妇联走进丽新路社区三棉新村开展“关爱老人，传递爱心”活动。此次活动主要为老年群体提供口腔义诊和免费心理咨询服务。

（四）应急救护，防灾演练 

《红十字会法》对红十字会的职责进行了明确规定，其中就包括开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护等工作。

世界红十字日当天，中国红十字会总会训练中心开展了以应急救护技能培训和知识宣传为主要内容的“红十字博爱周”系列活动，传播人道精神，宣传红十字应急救护知识和技能。江苏省南京市鼓楼区红十字会开展了红十字防灾避险知识竞赛、心肺复苏、创伤救护等急救知识的培训，通过培训提高志愿者自救互救的技能。5月9日，山东省红十字会组织机关全体人员开展了应急疏散演练，并进行“我是红十字人”集体宣誓活动。活动中，省红十字蓝天救援队队员介绍了防灾减灾的基本常识和自救互救基本技能。随后，现场模拟办公楼发生险情开展了疏散演练。

为纪念第71个世界红十字日，湖北省大冶市红十字会组织开展“红十字应急救护培训进社区”活动。内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗红十字会开展了主题为“人道——让你微笑”校园救护培训活动，使“人道、博爱、奉献”的红十字精神得到更好地传播。

二、“5·8”纪念活动的亮点

（一）创建“红心侠”公益品牌，传播红十字正能量

随着网络时代的到来，新媒体逐渐成为获取信息的主要渠道，动漫二次元成为当今主流表达方式。为做好新时代红十字宣传和人道传播工作，重庆市红十字与动漫公司合作，共同打造公益品牌IP形象 ——“红心侠”，作为重庆市红十字会的形象代言人，打开了红十字会公益传播的新模式。

“红心侠”形象设计者李欢解读了“红心侠”作为公益品牌的新概念。李欢说，“红心侠”不仅是大爱无疆的英雄符号，还是超萌的二次元公益形象。其充满亲切感的可爱外表符合新媒体受众的心理，能在互联网上广泛传播红十字精神。通过互联网的传播，“红心侠”能够展示红十字会在新时代的新气象、新作为，传播红十字正能量，进一步扩大红十字会的社会影响力，凝聚更多社会力量参与和支持红十字事业。

（二）利用“两微一端”等新媒体进行活动宣传

随着当今社会新媒体的蓬勃发展，微信、微博、网站等新媒体以其容量大、速度快、形式新广受人民大众的欢迎。因此这些新媒体也越来越成为红十字文化传播的重要阵地。

“5·8”世界红十字日期间，中国红十字会总会训练中心围绕“人道——为了你的微笑”这一主题，开展以“应急救护”为内容的征文活动，共收到来自全国各地的投稿60余篇。总会训练中心微信公众号选登了部分优秀文章。同时江苏省苏州红十字会也举办了以“人道——为了你的微笑”为主题的微信知识竞赛，从前期活动报名、答题竞赛、到最后公布获奖名单都是借助“苏州红十字会”微信公众平台，既达到了宣传世界红十字日的作用，同时拉近了红十字会与公众之间的距离，提高公众参与活动的热情。

（三）构建红十字与“一带一路”新联系，打造“四个丝绸之路”

第71个世界红十字日之际，以“你微笑时，世界很美”为主题的红十字与“一带一路”同行分享暨研讨会在沪举办。中国红十字会会长陈竺在讲话中重温习近平总书记在达沃斯、日内瓦主旨演讲精神，深入学习领会习总书记共建人类命运共同体的思想，是对进一步推进新时代中国特色红十字事业发展、携手共建人类命运共同体的一种使命责任担当。活动中，以陈竺会长提出的打造“四个丝绸之路”构想为主旨，形成并发布了《“丝路博爱基金”上海倡议》，号召全社会在“一带一路”倡议下，携手打造“人道丝绸之路、健康丝绸之路、友谊丝绸之路、博爱丝绸之路”，牢固树立人类命运共同体意识，共同投身人道公益新实践。

三、结语

2017年1月18日，习主席在联合国日内瓦总部发表《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲中提到，经过150多年的发展，红十字已经成为一种精神、一面旗帜。第71个世界红十字日期间，中国红十字会为弘扬红十字精神，开展了以“人道——为了你的微笑”为主题的纪念活动。同时各级红会积极贯彻落实总会的要求，利用新媒体等进行广泛宣传，动员社会各界力量，为广大人民群众送去最温暖的祝福。面对频发的人道主义危机，我们应该弘扬“人道、博爱、奉献”的精神，为身陷困境的无辜百姓送去关爱，送去希望。

（作者系苏州大学社会学院研究生）

2018年夏红十字会救助四川洪涝灾害述略

武晓珊

2018年7月以来，中国南方出现大范围持续性强降雨。尤其是第8号台风“玛利亚”以强台风登陆福建连江，给福建、浙江、江西等地带来狂风暴雨，同时四川、甘肃、陕西部分地区也连续暴雨，导致多地山洪爆发。由于降雨量的加大，四川成为2018年夏季洪涝灾害的重灾区。自7月8日以来，四川省多地遭遇暴雨袭击，最强时段出现在10日至11日，暴雨引发多地洪水。灾害发生后，政府组织了一系列的救援行动。与此同时，中国红十字会也对灾区进行人道主义援助，并发挥了重要作用。

一、四川洪涝灾害概况

四川省的强降雨从7月1日开始。累计降雨数据显示，四川有79县499站降雨量大于100毫米，最大为绵阳市梓潼县马鸣站338毫米。面对此次强降水，7月2日晚四川省防汛抗旱指挥部启动Ⅳ级防汛应急响应。7月3日11时，结合上游来水情况，为迎接当晚的降雨，保障水库及上下游防洪安全，四川省防汛抗旱指挥部对广元亭子口、宝珠寺水库下达调度令。据初步统计，强降雨已造成四川直接经济损失4.72亿元，其中农作物受灾面积18020公顷，成灾面积590公顷，绝收面积270公顷；公路中断162条次，供电中断1条次；损坏堤防9处计0.28千米。强降雨造成涪江支流芙蓉溪出现超警水位洪水，岷江干流发生洪水，沱江、嘉陵江干流以及岷江、沱江、涪江、嘉陵江部分支流发生明显涨水过程。

恶劣天气给人们的出行带来极大的不便，如成都双流国际机场7月2日取消161架次航班，造成1万多名旅客滞留机场，是近年来成都双流国际机场因极端天气单日取消航班量最多的一次。中新社成都记者贺劭清、王鹏、何浠等人7月4日从四川省人民政府防汛抗旱指挥部获悉，截至3日16时，强降雨已导致四川成都市、德阳市、绵阳市、广元市等8个市州24.05万人受灾，造成直接经济损失4.72亿元。四川省气象部门数据显示，3日20时至4日20时，四川达州、巴中、南充北部、广安北部有大雨到暴雨。其中巴中、达州两市北部局部有大暴雨。

据三天后新公布的数据，这次洪涝灾害给四川省造成了重大破坏。四川民政厅报告称，受7月7日以来暴雨洪涝灾害影响，截至7月12日10时，四川省成都、德阳、绵阳等13市(自治州)62个县(市、区)93.2万人受灾，3人死亡，10.1万人紧急转移安置，2.1万人需紧急生活救助；600余间房屋倒塌，近8800间不同程度损坏；农作物受灾面积36.9千公顷，其中绝收5.2千公顷；直接经济损失24亿元。面对连日来的强降雨，四川省多地受灾严重，给人民生活造成很多困难，多处发生群众被洪水围困的险情。阿坝州个别地区还发生泥石流灾害，致使路基损毁，车辆无法通行，沿途农田被冲毁。回龙镇汪场村约500名群众被洪水围困，部分房屋被淹。仁寿县部分乡镇发生山体滑坡、洪涝灾害，交通中断，清水镇中心小学6个年级19个班1039名学生被洪水围困。

二、红十字会的救援行动

面对如此严重的洪涝灾害，中共中央高度重视，要求四川省政府与各部门加紧合作，努力将灾害影响降到最低。新华社北京记者叶昊鸣7月19日从应急管理部了解到，财政部、应急管理部18日向四川、甘肃两省紧急下拨中央财政自然灾害生活补助资金1.7亿元，主要用于近期两省严重暴雨洪涝灾害受灾群众紧急转移安置、过渡期生活救助、倒损民房恢复重建、因灾遇难人员家属抚慰等受灾群众生活救助需要。灾害发生后，中国红十字总会、四川省红十字会也积极行动起来，举行各种救援活动。

（一）中国红十字总会

中国红十字会总会启动四级应急响应，根据灾区需求，第一批救灾物资自中国红十字会成都备灾救灾中心调拨夹克衫3000件，毛巾被2000床，棉被2000床，赈济家庭包1000个，物资价值共计62.242万元，已分配给灾情较重的眉山、广元、德阳、雅安、南充等地，用于支持当地红十字会开展灾害救助工作。7月7日第二轮降雨后，灾情继续扩大，中国红十字会再次调拨救灾物资，包括夹克衫5000件、赈济家庭包2000个、单帐篷100顶。中国红十字基金会从成都备灾救灾中心紧急调拨2000个家庭箱用于救灾，并派出救灾赈济项目中心主任殷涛、专员闰一兵来到四川，指导受灾地区红十字会开展救助工作。澳门红十字会也紧急援助500个家庭包。7月12日，红十字基金会紧急启动“天使之旅——四川抗洪行动”，派出工作组前往灾区组织救灾工作，并从四川省眉山备灾中心调拨2000只赈济家庭箱驰援灾区。每只赈济家庭箱可支持受灾家庭灾后一周的应急生活。据悉，红十字基金会已向长期公益合作伙伴以及全社会发出呼吁，募集款物，用于应急响应和备灾工作。迄今为止，红十字基金会已在40余次国内外应急响应任务中，累计发放107709只赈济家庭箱，价值3500余万元人民币，覆盖50余万受灾民众。

（二）四川省各级红十字会相互配合

7月10日至11日，因成都市的区域性暴雨天气，多地出现汛情。受灾地区县红十字会主动对接当地政府应急办和民政部门了解灾情，积极参与防洪救灾、隐患排查、慰问受灾群众，并为受灾群众进行心理疏导。相关公益慈善组织也在第一时间紧急行动起来，采用多种方式，展开紧急救助。

一是普及自救知识，提高防灾避灾能力。成都市红十字会结合近期雨情汛情，通过微信公众号、微博、微信朋友圈等途径面向公众传播暴雨洪涝灾害中的自救互救知识，提升群众防灾避险能力，几天时间浏览量已达1.66万人次。通过这些网络手段，使民众对灾难有更进一步了解，提高了民众的自救能力。7月12日青川县红十字会全体干部职工深入板桥乡上坝社区、新埝和铁炉村，查看沿途村道、连户路等基础损毁情况，与帮扶户座谈，了解其房屋、财产受灾情况，查看房前屋后是否存在地质灾害隐患等，指导村民抗灾自救，并与乡村抢险突击队员一道，帮助受灾较重的铁炉村庙湾社黄胜禄家，清除房后的垮塌体、疏通排洪沟渠，排除险情。

二是查看灾情，做好应对工作。温江区、彭州市等地红十字会也组织红十字工作人员和志愿者到受灾现场查看灾情，协助当地做好群众疏散和安置工作。绵竹地区普降暴雨，绵竹城区、各乡镇普遍不同程度受灾，绵竹市红十字会立即启动应急预案，通知绵竹各基层红会收集各辖区内的灾情，派出两个工作组赴各镇乡实地查看，并按要求通过中国红十字会灾害管理系统向上级红会报告绵竹受灾情况。广元市红十字会第一时间召开干部职工会议，安排部署防汛救灾相关工作，并强化值班值守，严格坚持24小时轮流值班制，落实责任，认真做好应对灾害的各项准备。灾情发生后，朝天区红十字会常务副会长迅速带领驻村第一书记、帮扶队员到帮扶村查看灾情，召开防汛减灾调度会，指导村、组干部有条不紊开展防灾、救灾工作。

三是提供生活用品等物资的支持。德阳市首批抗洪救灾物资共20顶帐篷，100个夏季家庭箱送达受灾较重的中江县青市乡，并发到转移安置群众手中。中江县红十字会安排工作人员对受灾严重的地区分组查看灾情。收集灾情后，中江县红十字会组织救灾物资送往灾情较重的回龙镇。利州区红十字会向上级红十字会争取到了凉被、毛毯、衣服等物资，并自筹大米、食用油等，第一时间把救灾物资发放到建档立卡的贫困户、低保户、五保户等因洪涝灾害受损的困难群众手中，帮助他们度过难关。朝天红十字物资库房系租用，地处一楼街面，地势低洼，区红十字会安排专人检测水位上涨情况，提早在洪峰来临之前，组织机关干部、志愿者将救灾物资转移至安全地带，确保财产安全。此次救灾行动，得到深圳壹基金的物资支持，他们送来家庭救灾箱255个，睡袋400条，折叠床146张，厨具套装、防潮垫、肥皂、雨伞、牙膏、手电等18样常用生活物品的1200个救灾箱，随后又将1500个救灾箱送往受灾严重的地区。

三、红十字救援活动浅析

在应急救灾工作中，红十字会发挥着不可或缺的作用。中国红十字会组织和政府部门相互配合，对四川洪涝灾害进行紧急救助，及时提供各种帮助，大大减轻了灾害给当地民众带来的灾难，确保受灾群众能平稳度灾，充分体现了红十字会的人道主义精神。通过这场救援行动中，我们也可以发现红十字会工作出现了一些新特点。

首先是工作机制创新。红十字会注重发动群众参与救灾。红十字会对志愿者进行高质量的培训，提高其应急技能。志愿者的广泛参与，通过网络媒体、电视、广播和报纸等多种传播方式宣传他们的事迹，有利于减少灾害带来的影响。筹资方式则突破传统的捐赠模式，更多的是运用网络资源，如蚂蚁花呗、腾讯公益等途径筹集四川洪涝灾害救助所需的物质资源。此外各级红十字会组织相互配合，积极引导其他慈善组织参与救助行动，扩大了红十字会的影响力，增加了公众对红十字会的认同感。

其次是物资储备充裕。灾害刚发生，中国红十字会总会便立即启动四级应急响应，根据灾区需求，进行物资救助，向灾情较重的眉山、广元、德阳、雅安、南充等地分发衣服、毛巾、棉被等物资。可想而知，若红十字会没有完善的物资储备，便不能对灾难发生后做出如此迅速的应对工作。各地红十字会也大多积极建立本地区的物资储备库，便于救灾物资的紧急调用。如中江县红十字会、利州区红十字会等等，在查看灾情后不久，便将物资送往灾情较重的回龙镇。利州区红十字会自筹大米、食用油等救灾物资，第一时间把救灾物资发放到受洪涝灾害损失严重的困难群众手中，帮助他们顺利度过难关。红十字会还打造和建设了隶属于红十字会的物资运输队伍，方便快捷地将物资送到受灾民众手中。

当然，目前的红十字会还存在一些不足之处。如总体来看红十字会的管理经费很大程度上来自政府的财政拨款，公益性和盈利性筹资手段所获得的红十字会基金还相对较少。对此红十字会应广泛宣传，努力提高其公信力，争取更多群众及企业的支持。受郭美美事件影响，红十字会曾一度遭到质疑，而此次四川灾害救助活动中红十字会发挥了极为重要的作用，民众对红会的了解、信任度都有较大改观。但若进一步完善信息发布情况，定期向社会公布捐赠款物的来源、数额、去向，确保捐赠款物使用的公开透明，并相应搭建网络监管平台，加强政府监督等，必能获取更多民众的肯定。另外，在四川洪涝灾害救助中，红十字会工作人员和志愿者的整体能力还有待进一步提高，应急救灾本领还需加强。

（作者系苏州大学社会学院研究生）

沟通历史和现实的对话

——《红十字运动：历史传承与当代发展》简评

郭进萍

池子华教授所著《红十字运动：历史传承与当代发展》一书，于2018年5月由合肥工业大学出版社出版发行。该书为“红十字文化丛书”再添新葩，值得庆贺。

该书是池子华教授继《中国红十字运动史散论》、《红十字运动：历史与发展研究》、《红十字运动：历史回顾与现实关怀》、《红十字运动：历史审视与现实思考》之后推出的第五部有关红十字运动研究的专题文集。文集37万字，收录了最近几年来作者研究红十字运动的部分成果。与前几部文集类似，根据论文的性质，文集大致归为理论探索、文化研究、能力建设、观察思考、历史纵横、学术评论等几大类，新增“杂文随笔”。有些文章是他和弟子共同完成的，书中均一一注明。附录收录《奋力挖掘不该被遗忘的“角落”——一位历史学者与红十字运动的缘分》，将作者与“红十字”结缘的心路及实践历程娓娓道来，令人动容。

几部文集的旨趣，大抵都着眼于历史与现实的结合，以更好地为现实服务。与前几部文集相比，该文集虽与之一脉相承，但也呈现出诸多亮点。在此笔述一二，以飨读者。

其一，理论研究紧扣红十字事业发展的时代主题，积极回应时代关切。

任何工作如果没有正确的理论作指导就将迷失方向，“或南辕北辙，或事倍功半”。基于此，作者孜孜不倦地开展理论探索，与时俱进，以红十字事业的发展现实作为研究的立足点，着眼于新的实践问题，积极建言献策。

“理论探索”版块紧扣改革和《中华人民共和国红十字会法》（以下简称《红十字会法》）修订及志愿服务的时代主题，积极回应时代关切。以新时期红十字会改革为例，作者从红十字会改革的目标、实现的路径、改革的焦点与难点等方面入手条分缕析，为改革助力。

《红十字会法》修订是近几年攸关红十字事业发展的一个核心议题。作者围绕这一主题，先是探讨了依法治会的基础、依据、路径，辨析了依法治会与依法治国及与红十字事业发展的关系，彰显了依法治会的重要性。接着作者缕析了《红十字会法》修订草案中的若干表述，建议宗旨、定位、职责进一步斟酌，积极为《红十字会法》的修订贡献一己之力。

创新是引领红十字事业发展的第一动力，对红十字人而言，首要的就是牢固树立“创新是引领发展的第一动力”理念，其次是创新行动。作者指出，红十字事业的创新发展可从理论、制度、科技、文化四个维度入手，开创红十字事业发展的新局面。

创新能力建设关乎红十字事业的长久发展。作者通过“盘点”近年来各地红十字会创新能力建设的经验及成就，强调以下几个方面可资借鉴：创新品牌建设，打造具有影响力的特色品牌；创新动员方式，提升红十字会的社会参与度；创新传播方式，展现红十字会的成绩和亮点；创新奖励机制，为志愿者服务创新提供平台。针对红十字会能力建设的议题，作者还积极组织学生进行课堂讨论，就中国红十字会如何适应“新常态”和人道需求与中国红十字会能力建设等议题畅所欲言，群策群力，为红十字会的能力建设出谋划策。

志愿服务是国际红十字运动的七项基本原则之一。新时期如何推进志愿服务工作显得尤为重要。作者一针见血地指出新时期志愿服务应着眼于精准化，突出“五有”（正确的轨道、主动的意识、鲜明的特色、高质量的服务、健全的机制），为新时期红十字会的志愿服务指明了发展方向。

其二，文化研究以“传播”为宗，彰显理论研究和文化传播的良性互动。

2009年，作者撰文呼吁“文化工程”应成为红十字会总体建设目标之一。此后，作者将打造红十字会的“文化工程”作为核心理念躬行践履。

该书“文化研究”版块，作者聚焦传播，重点关注新媒体在红十字会公信力建设、《红十字会法》传播及红十字文化传播方面所扮演的独特角色，并积极倡言红十字文化传播教育基地建设，推动红十字文化传播走出“体内循环”，走近公众。

以《红十字会法》传播为例，作者考察了新媒体在《红十字会法》传播中的优势，呼吁红十字会系统善用新媒体助推普法宣传，并对《红十字会法》的传播渠道作了理性思考，建议《红十字会法》在传播过程中照准“结合点”，开辟“新渠道”。具体而言，《红十字会法》传播可以与习近平总书记系列重要讲话精神及重要文件的宣传相结合，与世界红十字日相结合，与“两微一端”相结合，与业务工作相结合，与文化传播相结合，与典型案例相结合。

建设红十字文化传播教育基地是推动红十字文化传播健康可持续发展的“大手笔”。作者对此殚精竭虑，积极推动。在《润物细无声》一文中，作者探讨了红十字文化传播教育基地集传播与教育为一体的“双核”功能，继而对基地的遴选与认定条件、建设模式、管理与运行等一一解说，为基地的打造和建设导引了方向。

与学界理论研究相得益彰的是来自业界的积极呼应。中国红十字会总会“十三五”期间确立重点建设上海、辽宁营口、贵州图云关、陕西延安四个文化传播教育基地。这些举措高瞻远瞩，为传播红十字文化、弘扬人道主义精神注入了强劲的动力。红十字会以生动鲜活的文化传播实践有力地印证了理论研究在红十字事业发展中的引领和指导作用，扮演着文化传播“轻骑兵”的角色。在这个意义上，理论研究和文化传播的良性互动是增强红十字会软实力建设、推进红十字文化传播的有效利器。

其三，历史研究凸显红十字会的功绩，并倾注问题意识和强烈的现实关怀意识。

历史是现实的一面镜子，要了解今日之现实，必须扎根昨日之历史。作为一名史学工作者，作者在重点关注红十字“今生”的基础上，孜孜探源红十字运动的“前世”。

“历史研究”版块大体以时间为序，内容涵盖红十字会在中国的诞生、发展和壮大等史实，重点凸显红十字会的功绩。作者紧紧围绕红十字会的业务活动展开，如在战地救护领域，截取第一次江浙战争、抗日战争等场景浓墨重彩地叙写；在灾害救济方面，作者聚焦1918年浙江时疫、1923年日本关东大地震和1930年代水旱灾害救济等事件集中考察。除铺陈红十字会的业务活动彰显红十字会的功绩外，作者的其他关注焦点颇予人启迪，尤其体现在历史研究的选题来源上。

其一，刨根究底的问题意识。作者从问题出发，抱持“打破砂锅问到底”的探究精神，考察了“中国红十字会”称谓的由来及其演变、中国红十字会何以首先诞生于上海及中国红十字会第一分会何以设在营口、中国红十字会工作重心何以从战地救护走向社会服务等议题，破解了中国红会史上发展的一些谜题。此外，作者尝试转换视角，突破单纯“叙述史”的束缚，以水旱灾害救济为例，剖析中国红十字会救灾机制的转变，重新建构史实和解释历史，令人耳目一新。

其二，强烈的现实关怀意识。强烈的现实关怀意识将历史与现实无缝链接。作者在审视《红十字会法》修订现实的基础上，相继撰写了《从<红十字会条例>到<红十字会法>——中国红十字事业的法制化进程》和《中国红十字会史上的“监事会”》及《红十字标志保护史》等文章，深入挖掘历史资源，希冀以史为鉴，启迪现实。

红十字会是一个历史悠久的国际性组织，研究红十字运动必然要关注国际红十字运动的新动态。“观察思考”版块体现了作者开放的国际意识。他山之石，可以攻玉。2015、2016、2017年国际红十字运动新动态的梳理有助于中国红十字事业与国际接轨，对推进中国红十字运动的深入开展不无裨益。

近几年来，学界积极参与红十字理论研究，业界重视和支持理论研究，并积极吸纳学界最新研究成果加以创造性转化。学界和业界联手举办了多场理论研讨会，共商红十字事业发展大计，突破了以往红十字会工作交流或理论研讨“体内循环”的桎梏，实现了“体外循环”。这一新气象也反映在本书中。“杂文随笔”版块收录了作者近几年在所出席的理论研讨会上的一些发言，集中体现了作者在红十字运动研究方面的心得体悟。通过公开场合的这些发言，红十字理论开始向社会广为传播、积极转化。

通览全书，作者弥漫于纸间的现实关怀意识尤令我感触良多。作为一个史学工作者，作者以求真的精神埋首于故纸堆，探赜索隐，又以致用的治学观关照现实，在历史与现实之间不断穿梭、游走。作者一再强调现实是历史研究的源头活水，史学研究理应站在历史与现实的交汇点上，像关心历史那样关心现实。作者如是说，也如是践履。该书所汇编之论文凝聚着作者辛勤思索的结晶，是作者现实关怀意识和开拓创新精神之写照。诚如书名所昭示的“历史传承与当代发展”，发展建立在传承的基础上，当代与历史更是紧密相连，难以割裂，该书字里行间都流露着作者的研究旨趣，在沟通历史和现实方面开展了积极的对话，余韵悠长，值得体味。

（作者单位：苏州幼儿师范高等专科学校）