红十字运动研究中心

红十字运动研究中心中国红十字历史研究 http://www.hszyj.net/ zh-cn NBArticle yanghongxing999@163.com 目录 http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=2316

《红十字运动研究》（2011年第1期·总第22期）

[理论园地]

制度建设与能力建设………………………………………………………………………………………………………池子华

[焦点透视]

2010年中国红十字会救援玉树地震述论…………………………………………………………………………………张智清

2010年中国红十字会救援西南旱灾述略…………………………………………………………………………………呙盼盼

2010年山东红十字会救援西南旱灾述略…………………………………………………………………………………焦明

以灾后重建助推红十字事业发展努力追求重建工作效益最大化………………………………………四川雅安市红十字会

[调研报告]

苏州市红十字会“诚善”救助计划运营研………………………………………………季鹏飞肖璐李玲刘晓晓马新星

苏州市骨髓捐献状况调查研究……………………………………………………………肖亚运夏颖沈妍顾明霞丁正祥

[人物专访]

用爱心传递爱心——周良让和他的“爱心团队”…………………………………………………………………………庄洪高

[历史研究]

“战地天使”—— 克拉拉·巴顿………………………………………………………………………………………………王宁宁

美国红十字会的缘起……………………………………………………………………………………………………………许晶晶

[图书评论]

红十字资料建设的一朵奇葩——《苏州红十字会志资料长编》评介………………………………………………………郭进萍

《昆山红十字运动发展史》简评………………………………………………………………………………………………袁灿兴

[他山之石]

苏州健康社区建设的经验……………………………………………………………………………………………王美景宋言奇

主办：苏州大学社会学院苏州市红十字会

承办：红十字运动研究中心

主编：池子华严晓凤

副主编：马红英查佐明

执行副主编：邓通王专

编辑：代华吕晓玲周小蓉阎智海傅亮张智清呙盼盼

投稿信箱：aiyuan20008@163.com;chizihua@126.com

…… [点击查看详细] ]]> Thu, 31 Mar 2011 01:45:10 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=2316 [理论园地]栏目 http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=2311

制度建设与能力建设

池子华

2011年是“以制度建设为重点的能力建设年”，全会上下将围绕着制度建设，开展红十字会的各项工作，推进能力建设的持久与深入。这里就制度建设问题谈点个人想法，供研讨。

一、制度与制度建设

要进行制度建设，首先要弄清楚什么是制度，什么是制度建设。

从字面上理解，“制”有节制、克制、限制之意，“度”有尺度、准则、标准之意。“制度”就是节制人们行为的尺度，就是社会行动的准则。它是国家机关、社会团体、企事业单位为了保证各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法律法规而制定的各种规章的总称。

制度最突出的特点就是指导性和约束性。制度一旦制定，就要求人们共同遵守，按照规定的程序、要求指导工作的开展，不能违背，这就使制度具有了指导性和约束性的特点。按照美国经济学家康芒斯的解释，“制度”就是“集体行动控制个体行动”，强调了这种“约束性”的机理。

所谓制度建设，简言之，就是制度体系的建设与完善，主要包括各项制度的制定、执行及完善三个方面的内容。

就中国红十字会而言，其制度就是依据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国红十字会法》而形成的一系列规章。红十字会制度建设就是为满足人道需求而制定、推行和完善制度体系的过程。

红十字会制度体系由基本制度、一般制度、专项制度、岗位制度等几大类属。“基本制度”是基础或前提，如《中华人民共和国红十字会法》、《中华人民共和国红十字标志使用办法》、《中华人民共和国献血法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中国红十字会章程》等法规。这些法规既是红十字会制度体系的组成部分，同时也是制定其他相关制度的依据。“一般制度”是依据上述法规为开展红会工作而制定的各种规章，涉及组织机构、备灾救灾、卫生救护、无偿献血、造血干细胞移植、志愿服务、红十字青少年等红会工作的方方面面，如《中国红十字会会费管理办法》、《中国红十字会红十字标志标明性使用规定》、《中国红十字会自然灾害和突发事件救助规则》、《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》、《中国红十字会总会关于颁发中国红十字会荣誉奖章的规定》、《全国无偿献血表彰奖励办法》、《学校红十字会工作规则》、《中国红十字志愿服务管理办法》等等，这些规则、规定、办法、条例，是开展红会工作的南针。“专项制度”是为打造品牌、运作品牌而形成的项目制度，包括各类专项基金项目的运作，都有各自的规章加以规范。“岗位制度”是红会机关、部门干部、工作人员为履行岗位职责制定的各种规章。从总会到地方红会，各个部门都有相应的岗位职责和办事流程、规则。岗位制度，不言而喻，是针对红十字人的管理制度。

二、制度建设是能力建设的保障

王伟常务副会长在《中国红十字会第九届理事会第二次会议上的工作报告》中指出，“制度是实现红十字事业可持续发展的基础”。制度建设的重要性可想而知。邓小平曾指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。没有制度保障，能力建设无异于缘木求鱼，红十字事业不可能得到健康、有序的持续发展。

能力建设具有长期性，作为能力建设之保障，制度建设要求与时俱进，才能更好的发挥保障功能。而事实上，有的规章制度一二十年没有修订，已经无法适应能力建设的需要。而随着事业的发展，红会工作不断面临新的挑战和机遇，也呼唤新的制度及时跟进，保障能力建设的不断加强与提升。凡此说明，制度建设已成为新形势下能力建设和事业发展的迫切要求。

同时，公益领域竞争日趋激烈。根据民政部2010年最新统计资料，社会团体与民办非企业单位已达43.8万个，基金会也有2168个，主要集中于公益慈善领域。而且随着中国社会的发展，NGO、NPO的成长也会更加迅速。以往红十字会“一枝独秀”的局面不复存在。红十字会要求得生存与发展，要保持优势地位，必须加强能力建设，要加强能力建设，必须有制度的“保驾护航”。

制度建设也是机制建设的内在要求。所谓机制，按照系统论的观点，就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。红十字会运行机制是否充满生机与活力，使事业发展处于最优状态，取决于制度体系的整合是否相互协调。因此，构建科学的制度体系就成为机制创新的关键，无怪乎有人说“一个组织或团体内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着组织或团体的发展水平”。机制建设是能力建设的重要方面，在这里，制度建设同样有着“根本性”意义。

有鉴于此，总会提出了“以制度建设为重点的能力建设年”，以加强制度建设为重点进一步提高各级红十字会的能力和水平，是非常有远见的。

三、制度建设也是一种能力建设

从文化学的角度说，文化是由物质文化、精神文化和制度文化所构成。制度是文化大系统中的子系统。制度建设说到底是红十字文化建设，是“软实力”——能力建设的重要方面。

就制度本身的建设而言，无论是制定制度、执行制度还是在实践中检验和完善制度，每一个环节，无不体现“能力”这一关键词。

制定制度需要前期调研，需要统筹全局，而且必须以有关政策、法律、法令为依据，规范性、程序性、科学性都要严格把握，可行性如何，也要反复论证。凡此都需要“能力”的支撑。没有好的制度，就不可能有统一的意志，事业发展缺乏有力的制度保障，不可能一帆风顺。而制定好的制度，势必要加强制度建设的能力。

执行制度，是将制度内容付诸实施或按照制度开展工作的过程。制度的执行，绩效或有参差，换句话说，能力的参差会带来执行效果的大不一样。提高执行能力不容忽视。而且在执行制度过程中红会干部具有“示范”作用，这就要求树立如胡锦涛强调的“制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识。”据总会网站报道，2月9日是兔年春节假后第一个工作日，上海浦东新区红十字会全体工作人员在辞旧迎新的同时，齐聚在会议室内，举行新区红十字会全体工作人员2011年会费缴纳仪式。红会干部率先垂范，制度的执行才能如行云流水。此外，在执行制度的过程中，除了红会的“自律”外，还需要引入“他律”的监督机制，以提高执行能力。

制度是否健全、完善，要经过红十字运动的实践检验。在执行制度的实践中，能不能发现制度的漏洞，能否及时进行完善，需要“能力”。就如电脑系统，如果存在漏洞，很容易受到病毒攻击。制度也是如此，要不断进行“修补”，使之臻于完善。所谓制度建设，其实就是构建健全、完善的制度体系。

总之，无论从那方面说，制度建设也是一种能力建设。

四、制度建设的几条路径

制度建设在理论上是没有终点的动态过程，这也意味着制度没有“最好”，只有“更好”。追求“更好”的制度，建设路径不外乎以下几条：

首先，制度“盘点”。从总会到地方各级红会，现行规章制度究竟有多少，恐怕没人能够给出精准的答案。进行细致盘点，分类统计，做到了然于胸，为制度建设奠定基础，显然是必要的。

其次，制度“更新”。经过梳理，并对现行制度进行研究，看看哪些制度已经不合时宜可以废弃，哪些制度存在缺陷需要更新升级，然后组织人力进行系统、全面地修订。这是一项系统工程，需群策群力、集思广益方能收到实效。

再次，制定新制度。随着红十字事业的发展和工作领域的拓展，制定新制度成为制度建设的重要内容。如器官捐献工作，目前还处于起步阶段，在试行条例的基础上制度化，就成为红十字会开展这项工作的客观要求。又如《运转良好的红十字会标准》、《全国红十字模范单位标准》，经过广泛征求意见，也会逐渐形成制度文本，颁布实施。

最后，制度应该具有统一性、普适性。各级红会除各自的“品牌”如中山红会的“慈善万人行”、苏州红会的“善”字系列、青岛红会的“微尘”等，各具特色，需要“专项制度”保障其运行外，“一般制度”不一定各自制定一套，虽然制度内容大同小异，但毕竟不够规范。如何进行有效整合，形成统一的文本，应该是制度建设的一个努力方向。

随着制度建设的推进，建设成效会逐渐凸显。建议总会将制度建设的成果汇总，编印《中国红十字会法规大全》，以利成果的巩固和制度的执行。

（作者系江苏省红十字运动研究基地负责人、红十字运动研究中心主任、苏州大学社会学院教授、博士生导师）

…… [点击查看详细] ]]> Wed, 30 Mar 2011 13:49:31 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=2311 [焦点透视]栏目 http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=2310

2010年中国红十字会救援玉树地震述论

张智清

2010年4月14日8点52分，青海省玉树藏族自治州玉树县发生7.1级地震，同日9点25分再次发生6.3级地震。其后，玉树余震不断，截至4月19日8时，中国地震局台网共记录到玉树地震余震总数为1206次，其中3.0级以上余震12次。这场突如其来的大灾难使玉树瓦砾遍地、死伤过万，九成以上的民房被毁，近10万群众无家可归，给玉树人民带来无尽的痛苦与悲伤。玉树地震深深牵动着亿万中华儿女的心。地震发生后，党和政府高度重视，立即组织各项救援活动。以“保护人的生命和健康”为天职的中国红十字会迅速做出反应，展开了一场紧急大救援。本文就此问题略作考察。

一

玉树位于青藏高原腹地，青海省南部，总面积为26.7万平方公里，总人口为30.23万人（2009年），其中藏族占97％。玉树以农业和畜牧业为主要经济部门，农牧业人口21.7万人[①]，经济较为落后。地震发生时，当地民众大都还在睡梦中，人员伤亡较为严重。在强震的冲击下，居民房屋90%倒塌。玉树首府结古镇的土木、砖木结构房屋几乎全部倒塌或严重受损，砖混结构房屋80%以上倒塌或严重损坏，框架结构房屋约20%倒塌或严重损坏[②]。教育、卫生、电力、通讯、公路、水利等基础设施也受到严重破坏。玉树县固定电话通讯中断，震区一些水库出现裂缝，被埋被淹者不计其数，截止4月25日下午17时，玉树地震已造成2220人遇难，失踪70人。[③]受灾区面积估计达到2万多平方公里，重灾区面积估计达到4000多平方公里。

这场灾难不仅造成了重大的人员伤亡，同样也给玉树及周边地区带来了直接的经济损失。据民政部估计，玉树地震造成的直接经济损失在8000亿以上[④]，另据不完全统计，截至4月24日，玉树地震共造成林业经济损失257545.15万元。其中，林业资源经济损失122888.94万元，基础设施经济损失107428万元，玉树州林业系统办公楼、住房及财产等损失惨重，三江源国家级自然保护区、隆宝国家级自然保护区各保护站点受到重创，原本脆弱的基础设施损毁严重，玉树州林业局办公楼及林业职工住房全部垮塌或成为危房，结古镇所有的林业苗圃基地损毁。[⑤]

二

面对突如其来的灾难，党中央、国务院高度重视，及时有效地组织了多方面的救援。地震发生的当天，受党中央、国务院委派，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院抗震救灾总指挥部总指挥回良玉专机抵达机场。一下飞机，回良玉就直奔灾情严重的结古镇，仔细了解灾情情况，询问救援进展，强调要尽一切可能挽救生命[⑥]。

在党中央、国务院高度重视之下，中国红十字会也立刻行动起来。地震发生的当天上午，中国红十字会紧急启动二级救灾响应预案。随着灾情的发展，下午又将响应等级提升至一级，并迅速展开救援行动。

（一）根据灾情以及灾区需求，科学地调拨救援款物，抢救伤员。

玉树地震灾区地处高海拔、高寒地区，也是少数民族地区、贫困地区。无情的天灾使原本并不富裕的玉树更加雪上加霜，各种物资奇缺。

针对这一情况，中国红十字会在第一时间紧急从宁夏红十字会备灾中心调拨价值100万元的帐篷、棉衣、棉被等救灾物资运往玉树灾区。紧接着，中国红十字会又向地震灾区运送了第二批救援物资，并于4月17日18时顺利到达玉树重灾区，及时分发到了受灾群众手中。这批物资均是中国红十字会从宁夏红十字会备灾中心紧急起运的，其中包括500顶帐篷、4000床棉被、4000件棉衣。截至17日，中国红十字会已累计向玉树地震灾区调拨1000顶帐篷、5000床棉被、5000件棉衣。与此同时，中国红十字会在17日又决定从位于成都的四川省红十字会备灾中心紧急调拨2000床棉被、2000件棉衣、200箱环境消毒剂，运往四川省甘孜州地震灾区，总价值22.13万元，用于支持当地红十字会开展救助工作。[⑦]
在玉树地震发生后，中国红十字会不仅及时向灾区输送了大量救援物资，而且还迅速组织了救援队赶赴玉树灾区实施援助。4月14日晚8点，中国红十字会999紧急救援队在北京市红十字会副会长孙硕鹏率领下，从北京出发急赴玉海地震灾区。这支救援队由52名队员组成，队员主要来自北京市999急诊抢救中心及北京市红十字会。随队出发的还有8辆救护车、1辆物资运输车、1辆饮食供应车、1辆手术车和1辆通讯保障车[⑧]。这些车辆为救援队实施搜救、转运伤员及供应灾民饮食提供了有力的支持。

为了让青海玉树地震灾区人民能够喝上干净、清洁、放心的饮用水，中国红十字会供水应急救援队于4月18日从湖南长沙起程，经四川甘孜向玉树进发抵达重灾区，并经安装调试后投入使用。该救援队在汶川地震救援期间，曾被誉为“可移动的自来水厂”。4月19日，中国红十字会大众卫生应急救援队从云南赶赴青海玉树地震灾区，并于4月21日到达玉树地震灾区开展工作。[⑨]

（二）组织慰问灾民，给受灾群众心灵上的安慰与支持。

灾害发生后，总会作出指示，要求受灾地区红十字会在做好救灾工作的同时，充分发挥红十字志愿者以及紧急救援队的作用，紧密配合政府在受灾区开展义诊、咨询、精神抚慰等服务活动。与此同时，总会领导身体力行，不辞艰苦深入到灾区前线，慰问灾民。4月25日，中国红十字会党组书记、常务副会长王伟率中国红十字会总会赈济救护部有关同志抵达玉树灾区，慰问忙碌在抗震抢险第一线的人员以及受灾群众，并指导当地红十字会开展抗震救灾工作。[⑩] 7月30日，在经过近十六个小时的长途奔波后，中国红十字会总会玉树灾后心理救援与慰问队到达灾区，并于次日到结古镇代毛路村、玉树县第三完全小学看望老人和孩子们，给他们发放了慰问品，带去了中国红十字会和爱心人士的关爱和祝福。[11]

在中国红十字会的组织与号召下，各地的慰问演出团体纷纷组织义演。在江城武汉，两场感人肺腑的演出共筹得善款58万元[12]；4月20日21时在四川成都，唐古拉风艺术团“心系玉树灾区爱心募捐义演”在唐古拉风演艺中心拉开帷幕。短短的1个小时演出，共筹得捐款62.387万元现金。这些筹得的善款，在募捐活动结束的第一时间，直接存封交至四川省红十字会，由红十字会统一清点，全部送往了玉树灾区。[13]在安徽合肥，“博爱江淮·情系玉树”大型赈灾演出现场，数千名市民慷慨解囊，奉献爱心，共募集善款24553元，衣物500余件。[14] 6月1日，中国红十字基金会、百度网、青海省红十字会、玉树州红十字会联合举办迎“六一”——网聚爱心·点燃梦想，关爱玉树地震灾区孤残儿童活动，并向玉树州孤儿院、慈行喜愿会、酥油灯儿童之家幼儿园的400余名儿童发放了价值约20万元的博爱书包套装和博爱温暖套装。[15]物质的援助当然非常需要，但是更为重要的是艺术家们精湛的技艺为灾区人民送去了精神食粮，为灾区人民战胜灾难提供了精神支持。只有在全国人民的共同支援下，灾区民众才能够迅速的走出灾害，实现新生。中国红十字会的爱心慰问活动对灾区民众来说可谓是雪中送炭。

（三）发出国内呼吁，多方筹集善款。

依据《中华人民共和国红十字会法》“在自然灾害和突发事件中，对伤害人员和其他灾害者进行救助”和“红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动”的规定，[16]中国红十字会总会于14日晚向全国32个省级红十字会发出紧急通知，要求各级红十字会立即行动起来，严格依照《中华人民共和国红十字会法》、《中国红十字会总会自然灾害等突发公共事件应急预案》、《中国红十字会灾害救助规则》的要求，依法开展募捐，积极投入到青海玉树地震灾害的紧急救助工作中，凝聚人道力量，帮助灾区群众渡过难关。同时，中国红十字会紧急呼吁社会各界积极行动起来，发扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，积极捐款捐物，参与到玉树地震灾害救助当中来，为灾区民众奉献爱心。
中国红十字会的救灾呼吁得到了社会各界的广泛支持与响应。4月20日晚8点，中国红十字会与中宣部、民政部、国家广电总局等单位联合主办了“情系玉树·大爱无疆”抗震救灾大型募捐活动，引起了广泛的社会影响。在大型募捐活动直播的3个多小时里，中国红十字会的65139999热线同时开通43条线路，共接听7434个电话，而电话实际流量达到15万个。同样在募捐活动直播期间，中国红十字会门户网站流量剧增，通过中国红十字会网站捐款的数量达到3000笔，是日常网上捐赠的6至7倍。活动的第二天中午12点，全国红十字会系统接收的款物便达到了8.71亿元人民币。[17]据统计，截至5月31日12时，全国共接收青海玉树地震救灾捐赠款物71.29亿元（捐款64.4亿元，物资折款6.89亿元）。其中，民政部接收捐款21.88亿元（含地方民政部门汇缴）；中华慈善总会接收捐款14.23亿元（含地方慈善会汇缴）；青海省直接接收款物18.08亿元（含非灾区省区市财政援助资金3.53亿元，物资折款5.05亿元）；其他基金会接收款物2.26亿元（物资折款0.23亿元），而中国红十字会总会接收款物14.84亿元（含地方红十字会汇缴，物资折款1.61亿元），[18]中国红十字会募集款物总额占到全国捐赠款物总额的近五分之一。红会在此次抗震救灾募捐中扮演了重要角色，值得赞扬。

三

在中国红十字会总会投入到抗震救灾的同时，地方各级红十字会也积极参与，开展各种援助工作。

灾害发生后，江苏省红十字会紧急调拨10万元救灾资金、200顶帐篷，总价值37.6万元人民币。这批救灾资金和物资于4月15日上午紧急运往到了灾区，支持当地救援工作。[19] 4月21日上午江苏省红十字会备灾救灾中心又组织工作人员冒着瓢泼大雨将价值88万多元的药品、帐篷、棉被、食品等第二批救灾物资紧急发往了灾区。[20]此外，江苏省红十字会还在第一时间通过江苏电视台、江苏新闻广播等媒体和江苏红十字会网站发出了《关于动员社会各界向青海玉树地震灾区奉献爱心的紧急呼吁》，动员各界奉献爱心，伸出援手支援受灾同胞。在省红十字会的号召下，江苏各界纷纷行动起来，积极捐款捐物。截至4月28日下午4时，仅苏州市红十字会便接收到来自社会各界为玉树地震灾区捐赠的款物总价值1140万元人民币，其中接受资金1079万元，接受物资价值61万元；已援助灾区款物价值212万元，其中援助资金140万元，援助物资价值72万元。[21]

地震发生的当天下午，天津市和各区县红十字会开通了募捐热线电话，安排专人值班接收社会各界捐赠。随后天津市红十字会备灾中心紧急调拨12顶棉帐篷和3顶手术帐篷、从北辰区红十字会备灾中心调拨30个救援包随天津医疗队赶赴灾区支持救援行动。另外，天津市红十字会于4月15日向青海省红十字会紧急拨付50万元救灾款支援灾区，又于4月16日向玉树灾区发运第一批价值550万元的救灾物资。截止6月3日，天津市红十字会系统共接收捐赠款物达4721.12万元，其中接收捐款3855.87万元，接收捐赠物资价值865.25万元。天津市红十字会已将接收的捐款除拨付青海省红十字会50万元外，其余全部拨付中国红十字会总会，救灾物资全部发往青海省红十字会。[22]

地震发生后，浙江省红十字会党组召开紧急会议，研究部署有关工作，第一时间通过《浙江日报》、浙江电视台钱江频道“范大姐帮忙”等诸多媒体公布募捐账号，并成立了“援助青海玉树地区抗震救灾工作领导小组”，下设综合、资金、物资、宣传四个工作组，有条不紊地开展各项抗震救灾工作。4月15日上午，省红十字会接收的首批600个价值10万余元的急救包紧急启运灾区。[23]

宁夏红十字会在玉树地震发生后的第一时间向玉树地震灾区捐款10万元人民币。并按照中国红十字会总会统一部署，从备灾库紧急调拨500顶帐篷、1000床棉被和1000件棉衣，将总价值100万元人民币的救灾物资，发往青海省玉树县地震灾区，进行紧急救援。[24]

海南省红十字会救援队30名队员于16日从海口包机前往青海省玉树藏族自治州玉树县执行医疗救护任务。救援队成员来自不同行业，有企业家、个体户以及公司白领等，所有成员均经过专业的救护培训，并长期进行救护训练。救援队不仅带去了钱款和医疗物资，而且还运送食品、衣物、被褥、帐篷等生活必需品，为灾区群众解决了实际问题。[25]

此外，安徽、江西、湖北、贵州、福建、广东、广西等地红十字会也积极行动，投入到了抗震救灾的人道救援之中。灾害无情，红十字有爱，广大受灾群众在无情的灾害面前感受到了红十字的温暖与关怀。

四

纵观此次中国红十字会的救援活动，有几点值得我们关注：

首先，中国红十字会的应急灵活度大大提高，对灾情的把握及时而准确，并且能适时对救援行动作出调整。地震发生后，中国红十字会在当天上午紧急启动二级救灾响应预案，并根据灾情发展于下午将响应等级提升至一级，迅速展开救援行动，第一时间做出反应，第一时间发动募捐，第一时间向灾区支援救灾款物。而且，中国红十字会根据灾情以及灾区需求，科学地调拨救援款物，使资源得到优化合理配置，从而更加有效地实现灾区救援。

其次，中国红十字会更加注重心理救援。玉树是青海省的一个藏族自治州，为藏民聚居地，宗教文化习俗比较特殊，经济又比较落后，这些都给救援行动带来了一些困难。灾害发生后，总会领导身体力行，不辞艰苦，不顾强烈的高原反应深入到灾区前线，慰问灾民。红十字会工作人员也充分发挥红十字志愿者以及紧急救援队的作用，紧密配合政府在受灾区开展义诊、咨询、精神抚慰等服务活动，为灾区人民送去了精神食粮，帮他们攻克了心理阴霾，使灾区人民能够走出灾难的阴影。

在“玉树救援战”中，中国红十字会发出紧急救灾呼吁，各级红十字会积极响应，社会各界也慷慨相助，为灾区民众奉献爱心；情系玉树，大爱无疆，发扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，凝聚了人道力量，将博爱洒满人间。

（作者为苏州大学社会学院研究生）

[①]《玉树县人民政府网，http://www.qh.xinhuanet.com/yushu/。

[②]《青海省：玉树7.1级地震监测和灾害损失调查报告》，中央政府门户网站，www.gov.cn，2010年4月18日。

[③]青海新闻网，http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2010/04-26/2246110.shtml，2010年04月26日。

[④]《青海玉树地震损失预计达8000亿元》，21世纪经济报道（网络版），gdwz.southcn.com，2010年04月22日。

[⑤] 中国校园无忧网，school51.com，2010年4月27日。

[⑥] 中国红十字会网站：《回良玉深入青海玉树重灾区组织指挥抗震救灾工作》，

http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201004/t20100415_35763.html，2010年04月15日。

[⑦] 中国红十字会网站：《我会第二批救灾物资到达灾区》，http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201004/t20100418_35885.html，2010年4月18日。

[⑧] 中国红十字会网站：《我会对玉树地震响应提升至一级救援队已出发》，http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201004/t20100414_35759.html，2010年4月14日。

[⑨] 中国红十字会网站：《我会大众卫生应急救援队紧急赶赴玉树地震灾区》，

http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201004/t20100419_39466.html，2010年4月19日

[⑩]中国红十字会网站：《快讯：王伟抵达青海指导抗震救灾》，

http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201004/t20100424_39525.html，2010年4月24日

[11] 中国红十字会网站：《我会灾后心理救援队赴玉树看望老人和孩子》，http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201008/t20100802_40458.html，2010年8月2日。

[12] 《情系玉树本报两场赈灾义演感动江城》，《长江商报》（武汉）2010年4月18日。

[13]四川新闻网：《唐古拉风艺术团心系玉树爱心义演募得现金62.387万元》，http://cd.qq.com/，2010年4月21日。

[14] 《“博爱江淮情系玉树”义演赈灾活动在和平广场举行》，《合肥日报》2010年4月26日。

[15] 中国红十字会网站：《爱心点燃梦想——玉树孤儿的儿童节》，http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201006/t20100603_39945.html，2010年6月3日。

[16] 中国红十字会总会编：《中国红十字会历史资料选编：1950—2004》，民族出版社2005年版，第275-276页。

[17] 中国红十字会网站：《“情系玉树大爱无疆”大型募捐活动引起广泛社会影响》，

http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201004/t20100421_39503.html，2010年4月21日。

[18] 中国红十字会网站：《全国已接收玉树地震捐赠款物71.29亿元》，

http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201006/t20100601_39919.html，2010年6月1日。

[19] 江苏省红十字会网站：《江苏省红十字会积极支援青海玉树地震灾区抗震救灾》，

http://www.jsredcross.org.cn/show_news.asp?News_Class=5&News_XClass=0&Nid=1556，2010年4月15日。

[20] 江苏省红十字会网站：《第二批救灾物资从备灾中心发出》，http://www.jsredcross.org.cn/show_news.asp?News_Class=5&News_XClass=0&Nid=1613，2010年4月21日。

[21] 苏州市红十字会网站：《苏州市红十字会系统为青海玉树地震募捐款物超过1000万元》，http://www.szhsz.org/sigInfodata.aspx?id=1736，2010年4月29日。

[22] 中国红十字网站：《天津：红十字会系统接收玉树捐赠款物4721万元》，

http://www.redcross.org.cn/wjztpd/zt2010/ysdz/201006/t20100603_39958.html，2010年6月4日。

[23] 浙江省红十字会网站：《我省红十字会系统已募集玉树地震灾区捐赠款物200多万元》，http://www.zjredcross.org.cn/news/2010-04-16-3.htm，2010年4月16日。

[24] 人民网：《宁夏红十字会紧急救援青海玉树地震灾区》，http://media.163.com/special/007625CB/rmw.html，2010年4月15日。

[25] 大公网（海南频道）：《海南省红十字会救援队16日赶赴地震灾区》，http:// hainan.takungpao.com,2010年4月15日。

2010年中国红十字会救援西南旱灾述略

呙盼盼

2009年秋季以来，我国西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾。到2010年春季，旱情持续加重，西南地区广西、重庆、四川、贵州、云南5省份面临世纪大旱，河水断流、农田龟裂、农作物绝收、饮用水短缺，群众生产生活、经济发展受到严重影响。旱灾发生后，党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要指示，国家有关部门也通过各种方式对五省区市抗旱救灾工作给予大力支持和帮助。中国红十字会一直高度关注旱情发展，及时启动应急响应，紧急调拨资金、物资、人员，迅速投入到抗旱救灾工作中。本文就此问题略作考察。

一

自2009年秋季以来，由于没有明显降水，全国的旱情十分严重，干旱持续蔓延。国家防总办公室统计显示，截至3月30日，全国耕地受旱面积1.16亿亩，其中作物受旱9068万亩、重旱2851万亩、干枯1515万亩，待播耕地缺水缺墒2526万亩；有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难。[1]受灾最重的是云南、广西、贵州、四川、重庆五个省区市，受旱耕地面积8368万亩，占到全国受旱面积的86％。[2]

云南全省、贵州大部、广西局部持续受旱时间超过5个月，且仍呈发展趋势，对工农业生产及群众生活造成严重影响。截至3月23日，据民政部统计，严重旱情已导致西南五省受灾人口达6130.6万人，饮水困难人口1807.1万人，饮水困难大牲畜1172.4万头，农作物受灾面积503.4万公顷，绝收面积111.5万公顷。[3]中国之声《全国新闻联播》5月22日报道：受严重旱情影响，西南五省区市干旱导致的经济损失数据仍在继续上升。据中国扶贫基金会最新的报告披露，大旱导致西南五省区市除四川之外，经济损失超350亿元；另外，还导致至少218万人返贫，因旱返贫的绝大部分是山区的农业人口。以云南为例，秋冬季节的干旱，导致云南小春作物大面积绝收，对当地人而言，可能会影响到他们15%的年收入。因此除了两百多万人因旱返贫，还有一千六百多万人贫困程度加深。[4]

二

对于这次旱灾，党中央、国务院高度重视，国家有关部门已经多次下拨抗旱救灾资金，派出工作组指导抗旱。面对灾情，各地积极部署抗旱救灾工作，组织干部群众抗旱，取得了一些成效。3月23日，中国红十字会总会发出《关于支援旱灾地区红十字会开展救助工作的紧急通知》，号召未受灾省（区、市）红十字会大力发扬“一方有难、八方支援”的人道精神，加强与受灾地红十字会的沟通协调，根据灾情发展态势和灾区当前需求研究制定有关帮扶措施，积极向受灾省（区、市）提供力所能及的援助，[5]坚决打好这场抗旱救灾的硬仗。紧接着，红会主要采取了以下三个方面的行动来开展救灾：

（一）送水、寻水，优先解决群众饮水问题。

3月底，整个西南地区的旱情还在持续，抗旱救灾的难度进一步加大，人畜饮水困难，甚至出现“千人饮一口井”的局面。[6]饮水短缺是关系到人民群众日常生活的重要问题。优先解决群众饮水问题，成为抗旱救灾工作中最为迫切的任务。因此，中国红十字会想尽一切办法，为保证群众的生活用水及用水安全，积极贡献自己的力量。

首先，总会及各地红会紧急调拨备灾基金和物资。“通知”发出后，总会即向云南灾区下拨5万元紧急救灾备用金，调拨1500箱饮水消毒剂和500箱环境消毒剂，共计价值60.3万元，支持当地红十字会开展救助工作。[7]3月25日，总会再次向云南省拨付30万元救灾款，用于旱灾灾区救助工作。到3月31日，中国红十字会总会已累计向西南灾区拨付款物260.3万元，其中向云南拨款85万元，并调拨饮水消毒剂1500箱，环境消毒剂500箱，向贵州拨款40万元、广西30万元、四川、重庆各25万元。[8] 4月9日，总会决定再向云南、贵州、广西红十字会各下拨100万元，共计300万元，用于支持当地红十字会购买粮食、饮用水等物资或开展蓄水饮水工程项目，以帮助当地灾区群众抗旱救灾。截至4月中旬，总会已向西南旱灾地区援助款物价值873.3万元人民币。[9]

总会逐渐开展救灾行动后，各地红十字会纷纷响应，积极参与解决灾民饮水问题，为灾区群众送去饮用水、粮食以及抽水机等应急设备。首先是灾区红会：云南省红十字会副会长闫军、秘书长魏忠民分别带队赴陆良县和蒙自县重灾区，指导当地红十字会迅速采购了价值50万元的大米、饮用水（大米86000公斤、饮用水7470箱），及时解决了2563户村民的燃眉之急。3月25日，广西红十字会决定调用30万元备灾储备金，连同总会及山西省红十字会援助的救灾资金，共计65万元，紧急采购抽水机、发电机、大米、饮用水等应急设备和食物，发往河池、百色等重灾地区。此外，随时准备利用西班牙红十字会捐赠的净水设备向灾区提供饮用水净水服务。[10]其次是其他各地未受灾省份红会：如北京市红十字会紧急调拨价值18.96万元的“84消毒泡腾片”发往贵州省黔东南州红十字会，用于抗旱救灾水源的消毒、净化处理，以确保用水的安全卫生。最后还有澳门红会：3月中下旬，澳门红十字会紧急从赈灾基金中拨出45万元澳门币，分别汇往云南、贵州和广西红十字会，用于援助西南旱灾地区采购抽水机、发电机和打水井，以及为灾民购买粮食和饮用水等。[11]

其次，加强水利工程建设，寻找水源，打井取水。北京红十字蓝天应急辅助队“水源行动”小组赴黔东南地区，帮助遭受重大旱灾的驻地群众寻找水源。3月19日，在首批救援队员在里长村找到水源的基础上，北京市红十字会再次派出5名队员携带搜救装备、消毒设备飞赴凯里村寻找水源。[12]山东省烟台市红十字会与《烟台晚报》共同发起“送水大西南捐建烟台井—我为旱区送‘春雨’”行动，倡议社会爱心人士伸出援助之手，帮助灾区打井送水。[13]3月27日，贵州省红十字会“抗旱救灾送水送粮送温暖行动”办公室表示，中国红十字基金会“春雨行动”向该会捐赠15万元，专项用于重旱区晴隆县大田乡兵务村援建第一个“博爱水井”。“博爱水井”建成后，可以解决兵务村周围近500户3000多受灾群众的人畜饮水困难，捐赠的矿泉水可缓解全乡2000多名师生一周的饮水压力。[14] 3月28日，连续5次获得中华慈善奖的全国道德模范陈光标，在昆明向西南干旱灾区捐赠了5300吨饮用水，价值1300万元；4月3日晚，又通过“抗旱救灾我们在行动”大型公益晚会向西南干旱灾区捐1200万元；同时，他还组织了21支打井队，帮助灾区人民打井取水。[15]这些都有助于解决灾区人民饮水的燃眉之急。

（二）募集资金，积极接收社会各界捐款。

面对日益蔓延的灾情，中国红十字会总会积极倡议社会各界伸出援救之手，奉献爱心，帮助灾区人民渡过难关。总会及时通过媒体公布了捐款方式，人们可以通过邮局、银行、网上银行等方式向红十字会捐款。为了更好的推动筹资工作的开展，总会主动加强了新闻宣传工作，以此激发公众的捐赠热情。4月3日，由中国红十字会总会等单位主办，云南卫视联合东方卫视、广东卫视等共同举办的《抗旱救灾我们在行动》大型公益晚会在北京举行，成龙、刘德华、齐豫、濮存昕、萧亚轩、唐季礼、那英等近百位明星到场奉献爱心。晚会共筹集到物资加善款逾2.77亿元。晚会募集到的资金通过中国红十字会、中华慈善总会、中国红十字会基金会等法定单位对口捐助西南受灾严重的地区。[16]总会还号召民众以最简单的方式参与抗旱救灾行动，如发送短信“1”到1069999301，即向“红十字送水行动”捐赠1元钱。[17]

各地红十字会也积极向西南灾区筹集赈灾资金。山东省红十字会接到总会紧急通知后，立即启动救灾工作预案，下发通知，全力开展抗旱募捐工作。一方面积极与受灾省红十字会联系沟通，了解最新旱情和抗灾急需，明确募捐需求；一方面要求全省各市红十字系统加大宣传力度，发挥自身品牌优势，迅速开展募捐工作；同时通过媒体公布红十字会募捐方式，保障社会捐助渠道的畅通。截止4月1日12点，山东省各级红会陆续接到社会各界捐款捐物超过100万元。[18]江苏省南京市红十字会的捐款活动也非常热烈。唐玉丽女士第一个到南京市红十字会为干旱灾区捐款，徐女士代表全家向灾区捐款10万元，佴永松等15人向灾区捐款2550元。3月26日中午，南京市红十字会将103550元捐款分别汇往贵州、云南两省红十字会，用于抗旱救灾。[19] 3月31日，四川省石棉县红十字会与石棉中学共同倡议发起“心系旱灾、抗旱救灾——石棉中学为广西旱灾募捐活动”。该校2000余师生积极捐款，当天便募集善款16084.61元，4月1日，善款已全部汇往广西红十字会。[20]深圳市红十字会心系西南干旱灾区，深圳红会、深圳卫视《直播港澳台》携手新浪网以及众多爱心企业、爱心民众发起募捐活动。[21]爱心源源，连绵不绝，各地红十字会都在积极开展募捐活动，为西南旱区筹集抗旱物资，帮助灾民渡过难关。截止4月2日，中国红十字会系统接收捐赠款物6013.02万元，其中总会（含基金会）接收2059.02万元，各地方红会3953.99万元。[22]

另外，中国红十字基金会继4月9日向西南重旱灾区拨付1950万元央企援助资金后，4月19日，“春雨行动”再次从该基金中下拨4350万元用于云南、贵州、广西抗旱救灾工作。其中，拨付云南2100万元，贵州1550万元，广西700万元。此次拨付央企捐款的80%用于采购春雨礼包，发放给农户、福利机构及农村中小学；20%用于援建中小型人畜饮水项目。据统计，中国红基会发起“春雨行动”以来，已筹集赈灾善款8919万元。截至4月19日，已累计向云、贵、桂、川、渝五省区市拨付救灾款6480万元。[23]

（三）考察旱灾灾情，慰问灾区群众，送去精神食粮。

4月13日至14日，中国红十字会常务副会长王伟率总会办公室、赈济救护部相关人员在贵州省红十字会常务副会长罗治雄陪同下，实地考察贵州省两个县的旱灾灾情，慰问灾区群众，并对当地红十字会工作进行调研，听取了贵州省黔西南州、安顺市等9个州市红十字会工作开展情况的汇报，重点了解了当地旱情及抗旱救灾工作情况。王伟一行还看望了两名患地砷病的村民，并为他们送去了慰问金和物品。[24]王伟对当地红十字会大力开展旱灾救助工作及取得的成绩给予了充分肯定，鼓励大家要大力发扬红十字精神，紧紧抓住目前红十字事业发展的良好机遇，克服困难、积极进取，发展具有当地特色的红十字事业。[25]对此，贵州省副省长谢庆生对中国红十字会给予贵州抗旱救灾工作的支持表示十分感谢。

5月25日至29日，中国红十字基金会和国务院国资委再次联合组成考察组，赴云南省昆明、文山和广西壮族自治区百色、河池等地考察“央企基金”资助项目，了解旱区实际需求。两省红十字会统一组织招标，采购“春雨礼包”中的大米和食用油，统一印制含有“中国红基会春雨行动”、“中央企业援助基金”及捐赠企业名称等内容的包装袋，发放到受旱灾影响的居民手中，较好的实现了资助物资的统一性和规范性。截至5月底，中国红十字基金会“春雨行动中央企业援助基金”已经分3批资助云南4700万元、广西1740万元。[26]

三

在这次旱灾救援中，中国红十字会本着人道主义的救助原则，积极展开灾害救援，为解决旱灾给灾区人民带来的实际困难，发挥了重要作用。从这次救援过程中，我们清楚的看到中国红十字会及各地红会、红十字基金会之间的协调机制进一步加强，公信力不断提高。

自2009年秋冬旱灾刚开始发生，中国红十字会及时给予了高度关注。随着灾情的发展，红会适时地开展了一系列救援行动。在这场旱灾中，“爱心水”成了最珍贵地礼物。中国红十字总会发起“送水”行动，各地红会纷纷响应，组织运水、送水，不惜代价，千方百计增加抗旱水源，加快应急水源工程建设，缓解人畜饮水困难，帮助解决饮水问题；总会联合媒体加强新闻宣传，号召社会各界心系西南，慷慨解囊，伸出援手。各地红会紧急启动预案，了解灾区需要，调拨资金，与总会一道接受社会各界捐款。中国红十字基金会发起“春雨行动”募集资金，组成考察团亲临灾区考察灾情，给灾区人民送去了人道关怀。红十字会之间相互配合，形成合力，得到了灾区人民的充分肯定。

（作者为苏州大学社会学院研究生）

[1]《旱区无人外逃暂不因旱移民》，《齐鲁晚报》2010年4月1日。

[2] 中央政府门户网站：《温家宝在云南省考察：坚决打好抗旱救灾这场硬仗》，http://www.gov.cn/ldhd/2010-03/25/content_1564967.htm，2010年3月25日。

[3]《西南严重旱情6130多万人受灾》，《文汇报》2010年3月25日。

[4]中国广播网站：《西南因旱返贫人口达200多万经济损失超350亿元》，http://www.cnr.cn/china/gdgg/201005/t20100522_506466605.html，2010年5月22日。

[5]《总会号召各分会支援旱灾地区》，《中国红十字报》2010年3月26日。

[6]《千人共饮一口井》，《文汇报》2010年3月25日。

[7]《总会号召各分会支援旱灾地区》，《中国红十字报》2010年3月26日。

[8]《总会拨付260万元支援旱灾灾区》，《中国红十字报》2010年3月31日。

[9]《总会再拨300万元救助西南旱区》，《中国红十字报》2010年4月13日。

[10]《支援灾区携手抗旱各地红十字会积极援助西南旱灾地区》，《中国红十字报》2010年3月31日。

[11]《澳门红会积极援助西南旱灾地区》，《中国红十字报》2010年4月13日。

[12]《支援灾区携手抗旱各地红十字会积极援助西南旱灾地区》，《中国红十字报》2010年3月31日。

[13]《爱心源源不断涌向旱区全国各地红十字会纷纷向西南干旱灾区捐赠款物》，《中国红十字报》2010年4月6日。

[14]《支援灾区携手抗旱各地红十字会积极援助西南旱灾地区》，《中国红十字报》2010年3月31日。

[15]《一个企业家的社会责任》，《人民日报》2010年4月25日。

[16]《为灾区打气刘德华几度落泪》，《广州日报》2010年4月4日。

[17]《总会拨付260万元支援旱灾灾区》，《中国红十字报》2010年3月31日。

[18] 山东红十字会网站：《山东各地红会积极行动为西南旱灾捐款捐物》，http://www.sdredcross.org/newEbiz1/EbizPortalFG/portal/html/InfoContent.html?InfoPublish_InfoID=c373e927b6b8a96e8f6adf8b494b187c，2010年4月2日。

[19]《奉献爱心继续行动全国各级红十字会积极救助西南干旱灾区》，《中国红十字报》2010年4月9日。

[20]《爱心源源不断涌向旱区全国各地红十字会纷纷向西南干旱灾区捐赠款物》，《中国红十字报》2010年 4月6日。

[21] 新浪网：《直播港澳台新浪网情牵西南灾区：请您捐出1瓶水》，http://news.sina.com.cn/c/2010-03-26/145519948251.shtml，2010年03月26日。

[22] 中国红十字会网站：《快讯：我会接收旱灾救援捐赠款物6013万多元》http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201004/t20100402_35616.html，2010年4月2日。

[23]《“春雨行动”向旱区拨款4350万元》，《中国红十字报》2010年4月27日。

[24]《王伟赴贵州考察旱情听取广西壮族自治区旱情汇报》，《中国红十字报》2010年4月23日。

[25]《王伟赴贵州考察旱情听取广西壮族自治区旱情汇报》，《中国红十字报》2010年4月23日。

[26]《红基会国资委巡视“央企基金”旱灾项目》，《中国红十字报》2010年6月8日。

2010年山东红十字会救援西南旱灾述略

焦明

2009年入秋以来，我国西南地区的云南、广西、贵州、重庆、四川等省(市、区)遭遇历史罕见的特大旱灾，由于旱情持续加重，对群众生活、工农业生产及经济社会发展都造成了严重影响。灾害发生后，中国红十字会迅速做出反应，紧急救援西南灾区。山东省红十字会也积极响应总会的号召，发扬红十字精神，全力以赴投入到救灾行动中，为灾区人民的生命健康做出了重要贡献。本文就此问题略作考察。

一

2009年入秋以来，西南地区由于降雨少、来水少、蓄水少、气温高、蒸发大等诸多原因，致使广西、重庆、四川、贵州、云南５省市遭受严重旱灾。至2010年春季，旱情愈发严重，河水断流、水库干涸、农田龟裂。持续的高温少雨天气，不断加重了西南地区的旱情。其中云南、广西部分地区的旱情已达到特大干旱的等级，贵州省秋冬连旱，出现80年一遇的严重干旱，部分地区旱情甚至百年一遇。这次旱情范围之广、历时之长、程度之深、损失之重，均为西南各省历史少有。据国家防汛抗旱总指挥部统计显示，截至3月30日，中国耕地受旱面积1.16亿亩，其中作物受旱9068万亩，重旱2851万亩、干枯1515万亩，待播耕地缺水缺墒2526万亩；有2425万人、1584万头大牲畜因旱饮水困难。[①]

西南地区严重的旱灾，给当地群众的生活带来极大困难。许多地方用水告急，惜水如油。在受灾严重的城镇，政府采取分片限时限量的办法供水或者设立专门的供水点供水。以贵州省为例，到4月4日下午2点，全省已有19个县城采取分片限时限量供水，其中受灾特别严重的独山县城居民用水已经发展到停三天供几个小时的局面。[②]在一些山村，由于严重缺水，村民有时要走两个多小时的山路才能背回一桶水。云南省南华县属于此次旱灾的重灾区，因为缺水，孩子们已经很久不能洗手，甚至需要喝脏水来解渴。

旱灾还给当地造成了巨大的经济损失。农业生产方面：旱灾使夏粮遭受重大损失，不少地方大春作物因为没有水而无法播种，粮食减产已成必然；经济作物如甘蔗、烤烟、咖啡、茶叶等受到的影响十分巨大。以云南省茶产业为例，持续的干旱使得云南春茶大面积受灾，截至4月1日，全省茶叶受灾面积485.9万亩，成灾面积172.1万亩，茶叶干枯死亡面积达28.1万亩，预计春茶减产在50％以上。[③]工业生产方面：持续干旱致使区内供水、供电严重不足，工厂减产停产，造成重大经济损失。以云南省曲靖市为例，曲靖作为云南工业大市，又是此次西南大旱的重灾区，工业受损严重。有数据显示，截止到4月22日，曲靖市因缺水停产半停产企业达145户；因缺水少发电8亿度，减少产值1.6亿元；大小化肥企业因受旱农田不施肥影响，停产半停产减少产值3.5亿元；其它因缺水、缺电停产半停产企业减少产值7亿元，工业合计减少产值12亿元人民币左右。[④]5月20日中国扶贫基金会一项调研报告披露，据不完全统计，大旱导致西南五省区市至少218.54万人返贫(不含四川)，经济损失超351.86亿元人民币，受灾人口超5826.73万人。[⑤]这对经济相对落后的西南地区无疑是一重创。

二

西南旱灾引起党和政府高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人亲临云贵重旱区一线，实地查看灾情，慰问灾区各族干部群众，并对要求中央及地方有关部门及时组织救援。中国红十字会总会迅速做出反应，积极投入赈灾行动。3月23日，总会发出《关于支援旱灾地区红十字会开展救助工作的紧急通知》，号召未受灾省市红十字会向受灾省市提供力所能及的援助。山东省红十字会积极响应总会的号召，紧急启动救灾工作预案，在全省范围内开展为西南旱灾地区募捐、救援活动，为灾区人民送去齐鲁人民的爱心关怀。

4月2日，山东省红十字会向社会各界发出紧急呼吁，发起向西南灾区献爱心的捐助活动，并随即向社会公布了捐赠热线电话和捐赠账号，接受社会捐赠。旱灾无情，人间有爱，山东省红十字会的募捐活动得到了齐鲁人民的大力支持，截至4月8日，山东省各级红十字会共接收社会捐赠款物160余万元，其中矿泉水200吨，价值16万元。[⑥]同时，山东省红十字会和齐鲁网、山东电视台生活频道和山东航空公司密切合作，除了号召社会各界为西南旱灾捐款捐物，奉献爱心外，还积极安排救灾物资的运送工作。4月13日，饱含山东人民深情厚意的救灾物资由山东航空公司“爱心齐鲁号”运往云南省文山县干旱灾区。

为了加大宣传力度，让人们及时了解西南地区的灾情，号召更多的人参与到救灾活动中来，4月3日，由中国红十字会、中华慈善总会、中国文联主办的大型公益晚会《抗旱救灾我们在行动》在北京举行，这场晚会由云南卫视、北京卫视、东方卫视、山东卫视等多家卫视联合发起，以“凝聚力量、奉献爱心、鼓舞士气、坚定信心”为主题，呼吁社会各界关注西南旱区灾情，为灾区捐款、献爱心。众多明星也积极参与到活动中，不仅专门为晚会录制抗旱救灾公益歌曲，而且还在现场充当晚会中设立的爱心捐赠热线的接线员，接受社会捐赠。各个参与直播的省级卫视所在的省会中心城市，均设有爱心捐款分会场（分演播室）。这场晚会得到了山东省市各级红十字会的大力支持。山东卫视及其新媒体中心齐鲁网也积极响应，对晚会进行了实时转播。广大山东人民以企业及个人名义踊跃捐款。截至到晚会结束，共募集到包括现场捐助和短信平台在内的物资2亿7730万元。本次公益晚会募集到的所有善款将全部用于捐助云南灾区和西南受灾严重的地区。[⑦]

除省红十字会外，山东省所属各市、县红十字会也积极响应，开展募捐、救援活动。3月23日，济南市红十字会积极响应总会和省红会的号召，开展广泛的社会动员。同时，还排专人前往灾区一线了解灾情，与昆明联合开展“春泉水窖”项目募捐筹建活动。在第一时间向昆明灾区紧急运送110吨瓶装矿泉水后，济南市红十字会又向灾区调拨大量救灾款项。至4月28日，济南市红十字会已两次向云南旱灾地区调拨救灾款30万元，其中15万元用于旱区水窖建设。[⑧]

青岛市红十字会也不甘人后，一方面通过媒体公布热线电话和捐赠账号，开展“微尘·春雨行动”，积极为灾区募集款物；另一方面特别将对口救灾作为工作的重点，从社会救灾捐款及备灾救灾储备金中拨出40万元，对口用于安顺、铜仁灾区群众生活。截至3月31日，青岛市红十字会累计接收捐款13.964万元，饮用水100吨。

烟台市红十字会与烟台晚报联合开展“送水大西南，捐献烟台井——我为旱区送 ‘春雨’”行动，号召社会各界爱心人士伸出援助之手，帮助灾区打井送水。[⑨]

济宁市红十字会和济宁市青年联合会联合开展“节约一瓶水、捐赠一元钱”募捐活动，动员爱心企业认捐“抗旱救灾项目”：捐款4000元，可帮助灾区购买一台抽水机；捐款10万元，可帮助一个村打一口水井。[⑩]济宁红会还与济宁福家专用汽车有限公司合作，派遣一部多功能应急空气取水车开往云南旱灾地区，帮助当地居民缓解饮水困难，表达了济宁人民对灾区群众的深情厚谊。

淄博市红十字会在3月31日向社会各界发出呼吁后，截至4月15日，全市各级红十字会已累计接收捐款15.73862万元，其中市红十字会接收捐款7.4998万元，各区县红十字会接收捐款8.23882万元。[11]

德州市县各级红十字会举办各种活动，支援西南五省旱区抗旱救灾。4月11日，由武城县红十字会主办、联华超市承办了一场抗旱救灾义演、义卖大型募捐活动，武城县爱心群众和联华超市全体员工积极捐款，娃哈哈、雀巢等知名品牌经销商到现场义卖，将所有销售款全部捐赠，用实际行动表达对灾区群众的善心和帮助。[12]

此外，泰安、东营、菏泽等地红十字会也积极采取行动，及时向社会公布捐款热线和捐款方式，号召社会各界紧急救援西南灾区，充分体现了中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德。

灾区人民的生活时刻牵动着山东人民的心，在此次抗旱救灾行动中，山东人民在各级红十字会的倡导与支持下，充分发扬齐鲁人民乐善好施的精神，积极捐款捐物。为支援西南地区抗旱，3月24日，济南市济洛路小学组织11个班，405个学生和35位老师，将家里的书拿来在学校内义卖，每本书卖价不超过3元，孩子们用压岁钱和零花钱，千余册书义卖所得的893.4元，全部捐到了济南市红十字会。[13]4月10日，烟台大学文经学院的30多名师生走上街头义卖矿泉水，为西南旱区募集善款。在市区百盛购物中心东门义卖现场，很多市民向爱心箱里投钱，却执意不要志愿者递上的矿泉水，从四面八方汇集而来的爱心温暖着募捐现场的每一个人。[14]11日，山东大学、山东师范大学等14所驻济高校社团的200多名大学生，在济南泉城广场、趵突泉公园联合举行“泉汇西南”爱心募捐，两个小时内，共募集善款9722元，将由省红十字会全部转交西南旱区。同时也向广大市民发出倡议：节省一元钱，节约水资源，从点滴做起，从你我开始，为干旱地区尽份力量。[15]

在这次抗旱救灾行动中，感人的故事无处不在。济南56岁的盲人李明大爷亲自到济南市红十字会为西南旱灾地区捐款；烟台78岁的姚姓老人曾多次向市红十字会捐款，本次又捐款1000元；高位截瘫、双目近乎失明、靠社会救济度日、被誉为“抗震救灾英雄”的石风科捐款1000元[16]。类似的感人事例不胜枚举。山东人民用最真诚的心、最切实的行动温暖着灾区人们，使他们感受到齐鲁人民的浓浓情意，增加了抗旱救灾的信心与决心。

三

在各界共同努力下，自5月起西南各地旱情陆续得到好转，山东省红十字会在这次抗旱救灾中对灾区的无私援助得到了社会各界的好评。云南省文山自治州人民政府向省红会发来《感谢信》，对山东省红十字会在抗旱救灾工作中给予文山州的帮助与支持予以高度评价，并表达了全州人民的谢意。

综观此次山东省红十字会的救援活动，有以下几点值得我们关注：

首先，山东省红十字会应急处理能力加强。在收到总会发出的通知后，山东省、市各级红十字会能够迅速响应，立即启动应急预案，并通过网站、电台、电视台、报纸等媒体向社会发出紧急募捐呼吁，全面展开支援旱灾地区的募捐活动。省红会以下几个方面的行动值得我们重视：第一时间向社会公布捐款方式，保证了捐款渠道的畅通；联合媒体扩大宣传，使人们时刻了解灾区情况；与企业合作，大力筹集资金。山东省红十字会在灾后的迅速行动，使得山东省、市各级红十字会能够在较短时间内募集到较多的资金和物资，及时救助西南旱灾区。

其次，这次救援行动中，除了提供资金支持外，山东省红十字会还根据旱区实际情况，采取相对应的救援措施。济南市红十字会、德州市红十字会专门派人向灾区运送灾民急需的矿泉水，东营市红十字会、济宁市红十字会先后派遣多功能应急空气取水车开往云南旱灾地区，以帮助当地居民缓解饮水困难。为改善当地群众的饮用水建设，青岛市红十字会、烟台市红十字会筹集资金帮助灾区建造水井，济南市红十字会和昆明市红十字会联合开展为昆明缺水山村援建“春泉水窖”活动。山东省市各级红十字会用实际行动为灾区提供了最急需的帮助，最大限度地支援着受灾地区。

总之，在这次特大旱灾面前，山东省红十字会与各级红十字会紧密合作，反应迅速，宣传有力，救援得当，成功的完成了此次赈灾救援工作。通过这次救援，山东省红十字会不但提高了应急能力建设，而且积累了灾害救援的经验、拓宽了资金募集的渠道，为以后开展类似的救援活动积累了经验。

（作者为苏州大学社会学院研究生）

[①] 搜狐网站：《中国耕地受旱面积达1.16亿亩 2425万人饮困难》，http://news.sohu.com/20100331/n271230976.shtml，2010年3月31日。

[②] 搜狐网站：《贵州：19个县城采取分片限时限量供水》，http://news.sohu.com/20100404/n271312932.shtml，2010年4月4日。

[③] 腾讯网站：《云南春茶因旱灾预计减产50％以上》，http://news.qq.com/a/20100408/001666.htm，2010 年4月8日。

[④] 搜狐网站：《大旱袭击云南工业工业抗旱救灾成当务之急》，http://news.sohu.com/20100422/n271677327.shtml，2010年4月22日。

[⑤] 搜狐网站：《西南5省区市因旱返贫达218万人损失超351.86亿》，http://news.sohu.com/20100521/n272247152.shtml，2010年5月21日。

[⑥] 《抗旱救灾爱心持续升温》，《中国红十字报》2010年4月9日。

[⑦] 北京电视台BTV在线：《晚会总共筹得2亿7730万元物资》，http://www.btv.org/btvindex/2010zt/khjz/content/2010-04/03/content_810486.htm，2010年4月3日。

[⑧] 济南市红十字会网站：《市红十字会再调拨15万元用于云南旱灾》， http://www.jnredcross.org.cn/News/ShowInfo.aspx?ID=678，2010年4月28日。

[⑨] 山东省红十字会网站：《山东各地红会积极行动为西南灾区捐款捐物》， http://www.sdredcross.org/newEbiz1/EbizPortalFG/portal/html/InfoContent.html?InfoPublish_InfoID=c373e927b6b8a96e8f6adf8b494b187c，2010年4月2日。

[⑩] 新华网：《济宁动员认捐抗旱救灾 10万可为灾区打口水井》，http://www.sd.xinhuanet.com/wq/2010-04/12/content_19495085.htmx，2010年4月12日。

[11] 淄博市红十字会网站：《向西南旱灾区捐款公示》，http://www.ziboredcross.org/News_View.asp?NewsID=198，2010年4月16日。

[12] 德州市红十字会网站：《武城县举办抗旱救灾大型募捐活动》，http://www.dzhszh.org.cn/Article/132.html，2010年4月14日。

[13] 济南市红十字会网站：《济南市红十字会抗旱救灾掠影之一》，http://www.jnredcross.org.cn/News/ShowInfo_shipin.aspx?ID=572，2010年3月27日。

[14] 胶东在线：《我市举行爱心义卖活动为西南旱区奉献爱心》，

http://www.jiaodong.net/news/system/2010/04/10/010803033.shtml，2010年4月10日。

[15] 齐鲁网：《济南14所高校联合举行“泉汇西南”募捐》，http://news.iqilu.com/shandong/yuanchuang/2010/0412/217106.html，2010年4月12日。

[16]《爱心源源不断涌向旱区全国各地红十字会纷纷向西南干旱灾区捐赠款物》，《中国红十字报》2010年4月7日。

以灾后重建助推红十字事业发展

努力追求重建工作效益最大化

四川雅安市红十字会

据检查考核统计，至2010年12月底，雅安全市红会系统5.12地震灾后重建项目，开工率达到100%，竣工率达到91.35%，超额完成总会提出的竣工率达90%的目标任务。

雅安作为“5.12”汶川特大地震四川六个重灾市州之一，地震发生后，市红十字会在市委、市政府的坚强领导下，根据中国红十字会总会、四川省红十字会的统一部署，主动出击，全力投入到抗震救灾和灾后重建工作中。在紧急救援阶段，我们抢抓机遇，提出了“一手抓抗震救灾，一手抓理顺体制”，在全省率先理顺和基本理顺县级红会管理体制，取得抗震救灾与红会能力建设双丰收。进入灾后重建阶段我们又提出，以灾后重建助推红十字事业发展，追求灾后重建工作效益最大化的工作思路，力争灾后重建和红十字事业发展双丰收。2008年以来，我会工作目标考核连续三年获得全省红会系统一等奖。

一、加强灾后重建项目管理，严把“五关”

1、以科学发展观为指导，规范重建项目推荐审批程序，严把重建项目申报关。

为规范项目推荐审批程序，做到坚持原则，科学规划，我会先后下发了《关于申报地震灾后重建项目相关要求的通知》和《关于印发雅安市红十字会地震灾后援建项目管理办法（试行）的通知》，拟定了《雅安市红十字会汶川地震灾后恢复重建项目实施协议》对项目申报原则、程序、工作流程提出了具体要求。

2、依法管理，严把重建项目的招标投标关。

为确保资金安全，防止腐败，我会在与各县（区）政府、红会和项目执行单位签订项目实施协议时，对重建项目招投标提出了具体要求，即项目执行单位在选择施工单位时，要严格按照国家相关法律、法规进行招标投标。市、县（区）红十字会要主动配合政府及相关部门对项目的招投标文件、招投标程序进行监督，让援建项目成为真正的 “阳光工程”。

3、加强督导检查，严把重建项目的工程质量关。

在项目实施过程中，始终把项目工程质量放在第一位，采取全面督导和随机抽查督导相结合，加强督导检查。先后开展了两轮全面督导和若干次随机抽查督导，通过实地查看，查阅质量管理及监理记录等，对援建项目的工程质量进行检查，并要求各县（区）红十字会和项目执行单位要按照援建项目实施协议的要求，认真履行职责，做好项目的施工质量监管。切实把援建项目做成灾区群众的满意工程、放心工程、优良工程。

4、倒排工期，严把重建项目的工程进度关。

项目实施协议签订后，我会要求各县（区）红会每月上报项目工程进度，及时了解进展情况。对进度缓慢的项目进行重点督导，查明原因，加强协调和督促，要求项目单位倒排工期，确保国务院和四川省政府提出的三年重建任务两年基本完成的目标。同时对进度缓慢的项目，及时向援建方说明项目进度缓慢的原因，求得理解。

5、加强重建资金管理，严把项目资金的拨付使用关。

为规范红十字会地震灾后援建项目，我会根据总会《中国红十字会参与汶川地震灾后恢复重建项目实施意见》等相关规定，结合我市实际实施了灾后恢复重建项目协议，力求用严格规范的制度及法定协议，明确各方职责，加强对项目和资金的监管。市、县（区）红会对项目资金均实行专账管理，封闭运行；严格按照实施协议，根据工程进度，层层提交拨款申请和相关材料依据，分次按进度拨付项目资金；建设主管单位重建专户，并按月向审计、纪检、监察部门报告资金拨付、使用情况，接受检查监督。做到流程清晰，程序规范，拨付有据，转账管理，专款专用，监管有力。在资金监管上，市红十字会重点通过查看财务资料和票据，对各县（区）红十字会是否设立专账专户、做到专款专用，是否按审批程序和合同规定及时下拨项目资金，有无资金截留、挪用等情况进行督导检查。对财务资料管理和票据处理不规范的地方，我们提出整改意见，要求县（区）红十字会按照督导意见及时落实。

二、抢抓机遇，大灾促进红十字事业大发展

1、一手抓抗震救灾，一手抓理顺体制

在抗震救灾紧急救援阶段，针对各级红会暴露出的人员少、机构不健全、独立开展工作能力差等现状与繁重的救灾工作，尤其是与下一步将面临的艰巨的灾后重建任务极不适应的突出矛盾，在上级红十字会和总会工作组的指导下，在市委、市政府的重视和支持下，我会“一手抓抗震救灾，一手抓理顺体制”，依靠总会工作组，狠抓红会体制建设，于2008年6月11日下发了《雅安市红十字会关于加快理顺县级红十字会管理体制的通知》，把灾后重建项目援助与理顺县级红会体制有机结合，将理顺县级红会管理体制和能力建设作为项目执行能力的一个重要考核指标，对理顺体制彻底及人员、经费、场地到位及时的区县，给予一定倾斜和支持。我们用了短短两个多月时间就理顺和基本全市七县一区红十字会管理体制，成为四川率先理顺县级红会的地级市，为搞好灾后重建工作奠定了组织基础。

2、以灾后重建助推红十字事业发展

进入灾后重建阶段，我们又提出：以灾后重建助推红十字事业发展，力争重建工作效益最大化的新思路。主要抓了以下“五个结合”：

一是把灾后重建与红十字人道理念传播和红会宣传相结合。在每个项目工地现场悬挂宣传横幅、张贴背景简介、设立宣传专栏等方式传播红十字人道理念，宣传捐方善举；充分利用总会一报一刊的宣传阵地，加强订阅工作。全市订阅一报一刊数由2007年108份增加到400多份，增强了红会宣传力度；组织150名红十字志愿者开展“博爱灾区行活动”，深入援建学校向师生传播红十字会理念、红会基本知识、自救互救技能及灾害避险逃生知识，红会影响力进一步扩大。

二是把灾后重建与推动基层组织建设相结合。实施灾后重建工作以来，全市共发展学校红十字会47个，卫生院红十字会40个，乡镇（含居委会、新村、乡政府）红十字会39个、红十字团体会员单位59个，发展会员近3万人，极大地推动了基层组织建设。

三是把灾后重建与加强红会能力建设相结合，市红会结合重建工作举办能力培训班3期，参加市级培训85人次，选派参加省以上培训65人次，市县级红会工作人员能力普遍得到提高。

四是把灾后重建与开展现场急救技能和避险逃生知识培训相结合。08、09、10年先后在教育、电力、驾驶员、煤矿、矿山、农村等行业、系统培训红十字急救员1400余名。

五是把灾后重建与提升红十字应急效能相结合。我会成立并培训了应急志愿者队伍，提高应急救援能力，09年9月12日世界急救日联合119、120、110等部门开展了规模较大的应急救护演习，锻炼了应急救援队伍，展示了红十字会风采。2010年4.14玉树发生强烈地震，我会首次派遣医疗救援队，紧急驰援玉树，于6月16日上午赶到玉树救治伤员70余人。名山县还结合农村基层组织建设，培训成立了茅河乡红十字会应急救援队。

三、理顺体制和助推发展，明显提高了各级红会效能

——灾后重建工作顺利推进，重建进度和质量受到上级红十字会与捐助方的肯定和赞扬。

——应急救援能力大大提高，在2010年“1.31”遂宁5.0级地震和“4.14”玉树地震发生后，我会迅速展开救援行动，第一时间组织人力、联系车辆，共调运585顶救灾帐篷，于当天发往遂宁、玉树、石渠等地震灾区，并派遣医疗救援队千里驰援玉树地震灾区。遂宁市委市政府和青海省委省政府分别表示感谢和赞扬。

——筹资能力大幅提高，在2009年至2010年全市红会为台湾“莫拉克”台风、西南旱灾、玉树地震、南方水灾、海地地震、智利地震和“8.13”四川水灾等募集资金472.5万元，物资37.5万元。

——基层组织建设取得突破性进展。2010年3月，我会与教育、卫生、共青团联合下发《关于在红十字会援建的灾后重建项目单位建立红十字基层组织的通知》，有效促进了学校和医疗单位红十字会组织的规范化建设。名山县学校、医疗单位和乡镇全部成立了红十字组织，并按“四定”、“四有”、“两公开” 、“三上墙”的内涵标准进行建设。“四定”就是定组织机构、定专兼职工作人员、定办公场所、定门牌标志。“四有”就是工作有计划总结，会员志愿者有登记，特困群众有档案，各项活动有记录。“两公开”就是公开会费收缴情况，公开社会救助情况。“三上墙”就是组织机构、工作职责和规章制度上墙。石棉县红十字会注重创新工作机制，推行“一个主体”、“两种理念”、“三个结合”、“四个确定”“五个目标”的工作方针，收到明显成效，学校红十字会工作取得明显突破和进展。“一个主体”就是以红十字青少年为活动主体，“两种理念”就是人道主义和以人为本的理念，“三个结合”就是红十字会工作与学校文明建设暨道德教育相结合、与共青团少先队工作相结合、与学雷锋学赖宁活动相结合，“四个确定”就是实行活动确定时间、确定地点、确定内容、确定责任人，“五个目标”就是实现“普及会法，践行人道；奉献自己，博爱天下；以人为本，保护生命；团结合作，学会做人；学会生存，实践创新”的活动目标。

——加强了志愿者队伍建设和规范管理。我们建立了雅安市红十字会志愿者工作部，开展了志愿者培训、登记、发证，建档工作；捐献造血干细胞志愿捐献者HLA采样入库超过2000人份，进行高分辨配型11例；遗体捐献报名35例，实现捐献6例。

…… [点击查看详细] ]]> Wed, 30 Mar 2011 13:33:36 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=2310 [调研报告]栏目 http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=2309

苏州市红十字会“诚善”救助计划运营研究

季鹏飞肖璐李玲刘晓晓马新星

摘要：“诚善”救助计划是一个以救助苏州市及其对口援建城市的大中小学生为目的的慈善救助计划。红十字会通过与企业和传媒的合作，使救助计划得到了社会广泛认可和赞誉，赢得了社会各界的广泛赞誉，同时也大大地提高了慈善组织的公信力。

关键词：苏州市红十字会 “诚善”救助计划慈善组织

近年来，随着中国经济的不断进步，贫困学生群体的上学难问题成为社会突出的矛盾。有数据显示，我国在校贫困生的比例为20%，其中特困生比例则接近5%-10%。目前在九年义务教育中，国家出台了“两免一补”的政策，义务教育阶段因贫困辍学的问题得到解决；高等教育也逐步形成了以奖学金、助学贷款、勤工助学、特殊困难补助和学费减免为主体的、多元化的资助贫困大学生的政策体系，但是仍弥补不了缺口，在这种情况下，慈善事业成为另外一支重要力量。苏州市红十字会“诚善”救助计划就起到了这方面的作用。

“诚善”计划是由苏州市红十字会、苏州人家大酒店、苏州阳光新地置业有限公司共同倡议发起，于2006年1月20日正式启动。该计划以救助贫困学生为主要任务，从2006年成立至今，市红十字会通过“诚善”救助计划的一系列活动如每年都会举办的《传真“诚善”A计划》资助了数千名贫困学子完成自己的学业梦想。苏州红十字会通过同四川内江，贵州安顺等地红会合作努力使“诚善”助学计划慈善品牌效应得以向更广阔的空间传播，让更多的贫困学子得以受惠。

一、组织运营

（一）组织结构

组织结构是一种由任务、报告、职权关系所组成的体系，其主要目的是指挥和协调组织成员的行动以实现组织的目标。由于组织所依赖的外部资源具有不确定性，组织往往会采取一系列措施降低组织运作的风险。红十字会在慈善项目的运作过程中通过设立理事会，从而将存在于红十字会外部的慈善资源内化，使捐助主体成为该系列慈善项目组织结构的一部分，从而有效规避了风险。

理事会由常务理事、理事、干事组成。常务理事由发起单位和其他对于本计划有特别重要影响的单位代表或个人组成。首届理事会由苏州市红十字会、苏州人家大酒店、苏州阳光新地置业有限公司组成。而2008年的传真“诚善”A计划由超威半导体（中国）有限公司、苏州广播电视总台、苏州市红十字会组成。常务理事无限定任期。

理事是由向“诚善”计划做出显著贡献、热心于本计划宗旨的单位代表或个人组成。吸收新任理事须理事会理事2/3以上理事同意，选举产生“诚善”计划理事会执行主席单位，并由执行主席单位理事代表出任理事会主席，任期一年。经过理事会议一致同意，还邀请对于本计划有特别重大影响的个人担任名誉主席，名誉主席无任期限定。“诚善”计划邀请对于计划做出特别重大贡献的单位担任副主席单位，任期暂定一年。

理事会还设总干事一人、干事若干人，总干事负责处理和决定理事会的日常事务。总干事和干事均由理事会议选举产生，需占理事总数2/3以上的理事同意方为选举有效。总干事、干事任期均暂定为一年。

理事会议每年召开1-2次常规会议，由主席/总干事召集，将理事会议占理事总数2/3以上同意的事项作为决议（如本办法规定需全体理事一致同意方为通过的，从其规定），如遇到争议事项，且不能适用于2/3多数决定的，则由理事会执行主席作出最终裁定。在执行主席任期内，由执行主席单位承担理事会秘书职责，主要是协助主席/总干事筹办理事会议、协助处理两次理事会议期间的文秘工作等。

理事会成员需按照要求按时募集和缴纳善款或其它经认可的捐助物品，募集的善款和物品将按照救助计划分期、分批、分项目由理事会委托苏州市红十字会落实；理事会成员在力所能及的范围内积极宣传本计划，吸收更多的社会力量加入或支持本计划；接受社会自愿捐助并负责本计划与各相关政府部门、新闻渠道之间的沟通协调。

由苏州市红十字会每年对于本市区内的贫困学生的情况做一次调查，根据善款的数额，确定有救助对象的人数；并起稿善款使用计划和评估资料，提交理事会讨论决定。

在“诚善”的组织结构中，政府和媒体都扮演了重要角色。

政府由于行政力量与资源配置力量强大，在“诚善”救助计划中主要扮演引导者、支持者与监督者的角色。在实际工作中红十字会接受同级人民政府的支持、资助和监督，各级人民政府保障红十字会依法履行职责，监督其实施各项工作。政府不仅在资金投入方面给予红十字会支持，而且制定相关政策方针为其引导正确的方向，并为其发展营造一定的适宜环境，确定其活动的合法性。

媒体的宣传与报道在“诚善”救助计划中有着不可或缺的地位。有了媒体的宣传，一方面可以让更多人知道这个计划，让百姓参与其中，不仅可以在社会形成良好的氛围，而且资助款项可以积少成多；另一方面可以扩大捐助企业的知名度，让企业在做慈善的同时也能得到名誉与口碑，吸引更多企业加入做慈善的队伍中，以企业雄厚的实力资助更多贫困学生。

（二）组织运作

“诚善”救助计划实行之初，仅将救助目标范围定位为苏州古城区、新区，适当兼顾吴中和相城区。但由于实际情况的需要，其资助范围目前不仅仅包括苏州，还包括了四川内江——苏州的定点支援地区。

“诚善”救助计划的资助对象分为三类，即小学生、中学生、大学生。较为普遍的标准是每学期小学生200元、初中生300元、高中生400元、大学生800—1000元。不过，根据实际情况，如当地生活水平、教育水平以及受助者家庭情况，资助额会有所提高，以满足受助者的需求。红会严格履行发放手续，登记造册，由受助学生签名领取。诚善对学生的资助有一次性的，也有长期的、连续的，根据具体情况伴随受助学生的学习生涯，甚至可以一直资助学生到研究生阶段。

“诚善”救助计划有专门的账户，与红十字会的账户分开，这样可以做到专款专用。红会在资金进入诚善专有账户后就进行详细的资金使用记录，每一笔费用支出都有记录可查，红会及时会就资金的使用情况向理事会各单位汇报，确保资金的合理使用，提高善款的使用效率。

对于受助者，“诚善”救助计划主要是与当地学校及居委会联系，获得相关资料，并需要乡级以上政府部门出具家庭贫困证明，获得资料后，按照“公平、公正、公开”的原则进行筛选，确定受助者名单。红会将每一个受助者资料做成详细的助学卡，助学卡上有受助者的家庭情况，包括家庭组成、家庭成员工作情况与收入情况，还有受助者的年龄、学校、年级以及学习成绩情况。助学卡上内容丰富，清晰明了，使人可以迅速了解受助者的情况，便于查阅。

“诚善”救助计划对于企业捐助，很多是以活动项目的方式展开的，因此对项目的分析是了解运作的重点。较大的项目如传真“诚善”A计划。传真“诚善”A计划成立于2007年，由AMD超威半导体技术（中国）有限公司发起并率先捐出善款人民币10万元整作为诚善项目的启动资金，共有41位贫困学生因此受益，其中6位学生接受了苏州广播电视总台的采访并在 “社会传真”栏目中滚动播出并得到社会的积极响应。为了让更多的贫困学生能够得到资助，2008年，AMD公司又联手市红十字会、市电视台，于9月底9月初在园区白塘公园举行一个以“乐活”为主题的大规模自行车接力赛筹款及资金发放活动，多家企业加入并进行了现场捐款，电视台及时播报。

对于社会捐助，红会在不同的街区设置了流动募捐箱，以便于爱心市民捐款，让更多的人参与和支持“诚善”救助计划。

二、宣传推动

要动员更多的人参与和支持“诚善”救助计划，离不开宣传工作的推动。

（一）宣传主体

其一，政府——诚善宣传的领头羊。

苏州红十字事业的发展壮大离不开苏州市政府的帮助与扶持，在“诚善”救助计划的宣传过程中政府的行政力量也发挥了巨大的作用。其重要表现就在于政府政策层面的支持以及利用行政力量增进苏州市红十字会与省级红十字会的联系，为红十字会争取更多的资金捐助。

其二，媒体与网络——诚善宣传的生力军。

在大众传媒快速普及与发展的现代社会，新闻媒体在宣传中的作用不容小觑。市红十字会抓住这一宣传生力军，每一次举办活动，都会邀请有关媒体进行采访和报道，提高“诚善”救助计划的知晓率和关注度，以募得更多的资金。

苏州市红十字会也高度重视网络这一宣传平台，一方面在红十字会的官方网站上公布 “诚善”救助计划的章程、实施细则等资料，另一方面及时发布“诚善”救助计划新闻，“广而告之”。

其三，苏州市红十字会及理事会成员——诚善宣传的主力军。

苏州市红十字会及其理事会成员作为“诚善”救助计划的发起者、实施者与推动者，对于诚善计划的宣传起到了导向与决定作用。《诚善计划章程》第六条中明确提出：理事会成员在力所能及的范围内积极宣传本计划，吸收更多的社会力量加入或支持本计划；苏州市红十字会、苏州人家大酒店、苏州阳光新地置业有限公司负责组织在苏州市区进行关于本计划的宣传和发动工作；苏州市红十字接受社会自愿捐助并负责本计划与各相关政府部门、新闻渠道之间的沟通协调。在制度层面上确立了理事会成员在宣传“诚善”救助计划方面的主体地位。

新闻媒体虽然在“善”字系列救助计划的宣传上积极配合，但毕竟是体制外资源，没有更深的介入救助计划的运作过程。理事会通过吸收苏州市广电总台社会经济频道栏目组成为理事单位，将媒体资源内化，建立起一定的权利和义务关系。这样，广电总台社会经济频道栏目组在宣传活动中更具主动性，并多次在“诚善”救助计划中与苏州红会合作策划节目，收到良好效果。

其四，志愿者——“诚善”宣传的践行者。

志愿者无疑是“诚善”救助计划实施过程中宣传工作的践行者。一方面，他们是红十字会宣传活动的主要参与者；另一方面，他们也是慈善活动的主要参与者。这就使志愿者对救助项目有了切身的体会，在生活中便成了红十字会的流动宣传站，不知不觉中为红十字会树立了良好的口碑。

（二）宣传手段

要达到最优宣传效果，还需要辅之以行之有效的宣传手段。纵观“诚善”救助计划实施多年来的宣传策略，大体上可以将其划分为直接宣传与间接宣传两大类。

其一，直接宣传，就是由宣传主体直接向宣传对象灌输相关理念以期达到宣传目的。这一宣传手段的践行方式可以分为文字宣传和口口相传两种。

文字宣传，主要是红十字会颁发的各类文字资料、红头文件等，这些资料主要是供红十字会内部工作人员以及志愿者等学习掌握，以帮助他们深入了解“诚善”救助计划。当然，对于社会各界期望了解“诚善”救助计划的人士，通过对这些资料的查阅也可以在一定程度上知晓“诚善”救助计划。

口口相传是最为原始也是最有效的宣传方式，其主要践行者是红十字会工作人员及志愿者，通过他们在日常生活中有意无意地向周围人介绍“诚善”救助计划，帮助人们了解“诚善”，以获得支持。

其二，间接宣传，是一种使宣传对象在无形中获知宣传信息并达到宣传目的的宣传手段，也是在实际宣传过程中应用最为广泛的宣传策略。

间接宣传，除网络媒体宣传之外，活动宣传也至关重要，传真“诚善”A计划系列活动最具有典型意义。

2007年8月，苏州工业园区一家外资企业——AMD公司，首期捐助苏州市红十字会10万元，拟定向用于救助当年考取大学但家境贫困的莘莘学子，并希望同时与红会及苏州广电《社会传真》节目组合作开展救助行动。鉴于红会已有定向资助贫困学生的“诚善”救助计划，故考虑综合“社会传真”与“诚善”的两个品牌资源，加上外企首期捐助的三个因素，拟将本次爱心救助行动取名为《传真“诚善”A计划》。8月，该计划举办了揭牌仪式及多次大型善款发放仪式，获得了新闻媒体的多次报道，首批10万元救助资金的注入，在帮助了多名经济困难学生的同时，也在一定程度上为“诚善”救助计划本身的宣传起到了积极作用。

2008年举办的“诚善”自行车接力友谊赛活动延续了前一年活动的精神，继续为“诚善”救助计划募集了大量善款。

2009年，系列活动又添新彩。以“诚善助学点亮未来”——2009“Happy Day”为主题的活动，由来自AMD、友和汽车、迪诺曼餐饮、裕达科技、安力科技、创富电子等企业的老总、员工和家属近百人参与，他们通过购买诚善爱心积分卡，并参加休闲、竞技、益智等各类游戏，募集善款近15万元，帮助70余名贫困大学生完成学业。

此外，募捐宣传、印发宣传手册等，也为社会公众了解“诚善”救助计划提供了很大的帮助。

（三）宣传特点

首先，宣传主体多元化。从上文的概述可以看出，“诚善”救护计划的宣传主体涉及苏州市政府、新闻媒体及网络、苏州市红十字会及理事会成员、志愿者等。宣传主体在整个计划的宣传过程中起到了提纲挈领的作用，也主导了整个宣传过程的走向。主体的多元化避免了单一主体在宣传过程中的局限性，这些宣传主体的存在既能动用政府行政力量推动“诚善”救助计划的宣传，亦能团结群众，以适合和贴近广大群众的方式对计划加以宣传；既有朴素的文字资料宣传，又有新闻媒体施以内容生动、影响广泛的宣传。

其次，宣传手段创新化。“诚善”救助计划的宣传没有刻板地沿袭以往救助计划的宣传方式，而是将直接宣传与间接宣传相结合，使宣传效益达到了最大化。

再次，宣传效应显著化。“诚善”救助计划正式实施五年来，虽然还有许多不完善的地方，但其取得的社会效益不容忽视：一是获得了苏州市各大媒体的关注和报道，苏州新闻网、苏州市广电总台等媒体都曾对围绕诚善计划开展的宣传活动如“传真‘诚善’A计划”等进行采访报道；二是“诚善”助学项目引起了公众对贫困学子的关注，传递了爱心，播撒了人间温情，带动了更多的单位和个人向不同年龄层次的贫困学生进行资助；三是“诚善”救助计划的实施，在苏州市形成了帮困助学、关注弱势群体的良好社会风尚，其在推动本市物质文明和精神文明建设的同时也为全省和谐社会的构建添砖加瓦。

三、制度保障

制度是要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。制度规范着个人，群体或组织的行为，同时也为其提供相关的保障。“诚善”计划制度保障来自于政府、红十字会自身以及“诚善”计划的规章。

（一）政府给予的制度保障

政府给予的制度保障主要是提供法律支持和给予优惠政策。

政府制定的相关法律，既约束慈善组织的行为，同时又为其提供了强大的法律保障。这些保障对“诚善”计划同样适用。

我国涉及慈善事业的法律法规有3部，即《中华人民共和国红十字会法》、《社团登记管理条例》、《基金会管理条例》。

《中华人民共和国红十字会法》是为了保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业，保障红十字会依法履行职责而制定的法规。

《社团登记管理条例》是为了保障公民的结社自由，维护社会团体的合法权益，加强对社会团体的登记管理，促进社会主义物质文明、精神文明建设，制定本条例。

《基金会管理条例》是为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业，制定本条例。

这3部法律法规从法律上承认了慈善组织的合法地位，保护其合法权利，进行市好受捐赠展，，保护其合法权利。使慈善组织“行善”有法可依。使其履行职责有法可依，促进了我国慈善事业的发展。

政府给予的相关优惠政策，有关于对慈善公益捐赠人税收优惠的规定，以及指定部分慈善组织享受税前扣除的待遇。以这些政策来鼓励慈善组织的发展。

我国涉及公益捐赠的法律法规有3部，即《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》以及《个人所得税条例实施细则》。

《中华人民共和国公益事业捐赠法》规定，公司和其他企业依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受企业所得税方面的优惠；自然人和个体工商户依照本法的规定捐赠财产用于公益事业，依照法律、行政法规的规定享受个人所得税方面的优惠；境外向公益性社会团体和公益性非营利的事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节的增值税；对于捐赠的工程项目，当地人民政府应当给予支持和优惠。

《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定，纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度应纳税所得额3%以内的部分，准予扣除。所谓公益、救济性的捐赠，是指纳税人通过中国境内非营利的社会团体、国家机关向教育、民政等公益事业和遭受自然灾害地区、贫困地区的捐赠。纳税人直接向受赠人的捐赠不允许扣除。这里所称的社会团体，包括中国青少年发展基金会、希望工程基全会、宋庆龄基全会、减灾委员会、中国红十字会、中国残疾人联合会、全国老年基金会、老区促进会以及经民政部门批准成立的其他非营利的公益性组织。

政府给予的优惠政策，在很大程度上减轻了捐助者的额外负担，激发了捐助者的积极性。尤其对“诚善”此类需要进行资金大量募捐的计划，其鼓励效果更为明显。

（二）红十字会自身的制度保障

除了政府的制度保障，红十字会自身的制度保障也不可或缺。

我国红十字会的纲要性法律法规有《中国红十字会章程》、《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》。

《中国红十字会章程》是一部依据国家法律，结合自身实际及社会现实制定出适合本组织工作开展的条例，规范了红十字会的发展方向。“诚善”救助计划作为一个子项目，需遵守其中所有规范。

《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》规定，为增强红十字会社会救助工作能力，依据《中华人民共和国红十字会法》有关规定，参照《红十字与红新月灾害救济原则与条例》有关精神，制定本条例。该条例明确了红十字募捐和接受捐赠的具体对象、运作、形式、监督等，规范了红十字会的具体行动，使之按正确的路线发展，使红十字众多计划如“诚善”救助计划，可以更好的募捐与接受捐赠，帮助更多需要帮助的人。

红十字会自身的制度，作为“诚善”救助计划的重要保障，配合着政府保障，促使“诚善”救助计划能持续稳定有序运行。

（三）“诚善”计划的规章

“诚善”救助计划在苏州市红十字会、苏州人家大酒店、苏州阳光新地置业有限公司共同倡议下发起，并制定了《“诚善”救助贫困学生计划实施办法》：“该计划以救助贫困学生为主要任务，救助范围目前暂定苏州古城区、园区、新区、吴中和相城区。为规范本计划的实施，经本计划理事会议协商，制订本实施办法。”该《办法》规定了理事会的组成、变更、权利、义务；明确救助对象，确定救助周期、救助评估、救助金额及用途；建立定期追踪反馈机制、相关违规取消救助资格的事项、救助资金的存储与救助资金使用的审计。通过追踪反馈机制，可详细真实的了解到受助者的现实状况，对违反规定的资助资格的取消，则可有效利用救助资金，减少不必要的浪费。资金专有账户存储，并设立明细账目独立核算，有效地防止了资金被非法挪用。对救助资金的审计，则是对捐助者的负责，确保每一分钱都用到了实处。这套规范，行之有效，为“诚善”救助计划的有序运行提供了制度保障。

四、资金筹措和运作

资本运作是指对相关慈善资源的募集、管理、使用、监管等工作进行组织、执行和控制的总称。慈善资本运作主要包括慈善募集、资本管理、慈善行动和审计监管方面。慈善组织通过管理规范化、使用透明化、监督公开化等方法，树立自身良好的公信力，为慈善募捐活动的开展打下坚实的基础。

（一）资金筹集方式

募捐机制的核心理念在于把红十字会宣扬的人道、博爱、奉献理念融入募捐活动之中，使之得以传承和发展。“诚善”救助计划的募捐物资是由苏州市红十字会、苏州人家大酒店、苏州阳光新地置业理事会成员募集和缴纳。这些物资将按照救助计划分期、分批、分项目由理事会委托苏州市红十字会来落实。“诚善”救助计划，吸引了越来越多的企业和个人，善款筹集从启动时的3万元，逐渐累积到200余万元。这与募捐形式的多样化密切相关。

（1）募捐形式多样化

“诚善”救助计划创新募捐形式，为捐助者搭建起丰富多样的捐赠平台，从而推动了社会募捐的蓬勃发展。红十字会对捐助者进行了细分，针对不同的捐助群体策划多样的捐助形式。同时，红十字会同样十分重视个人捐助行为，除了广泛设立流动募捐箱，还举行了多种活动使全民共同参与。多元化的捐助途径设计，使捐助主体可以选择最适合自己的捐助方式和捐助对象。其中主要有：

特殊活动募款。“诚善”救助计划为了让更多的贫困学生能够得到资助，2008年AMD公司将联手苏州市红十字会、苏州电视台在园区白塘公园进行一个以“乐活”为主题的大规模自行车接力赛筹款及资金发放活动，有许多家企业加入并进行现场捐款，这也让更多的人了解了“诚善”，并积极主动地参与其中，献出自己的一份力。又如：“诚善A计划”感动社区居民 20分钟捐款2272元。2007年8月25日晚，市红十字会、AMD(超威半导体技术)中国有限公司和苏州广电总台，在园区新城邻里中心联合推出“传真诚善A计划”助学款发放仪式。7名学生领到了新学期的学费。参加活动的社区观众们踊跃捐款。

流动募捐活动。流动募捐不仅是“诚善”救助计划的资金筹集方式，也是“善”字系列其它活动资金筹集方式。流动募捐活动的开展主要是在苏州市红十字会专职人员指导下通过志愿者手持流动募捐箱在人流量大的地区进行流动募捐，所募资金根据活动需要或志愿者的意愿注入特定的资金。流动募捐箱不仅能为红十字会救助活动提供资金保障，还能扩大宣传，唤起社会更多的爱心与关注。

（2）共赢的捐助格局

与企业合作是一种重要的筹资方式。近年来，企业对非营利组织项目的资助力度增强，不仅表现在企业从自身利润中拨出的赞助款项比例增大，同时表现在赞助非营利组织募款活动己经成为多数企业市场营销活动的一部分。越来越多的企业意识到与非营利组织合作是项“双赢活动”。这不仅能够帮助非营利组织解决资金问题，为社会公益做出自己的一份贡献，而且企业本身亦能获益，一方面可以提高其自身社会公众形象，改善其公共关系；另一方面，非营利组织提供的产品和服务有利于改善企业外部社会环境。同时，对非营利组织募得的款项而言，同企业合作不仅可获得资金赞助，而且经常能获取金钱以外相关硬件和软件的资源赞助，如设备器材、专业人才的意见等。

（二）资本的运作

非营利组织运营的是公众的信任。善款就像是玻璃口袋里的钱，筹集、使用都应该做到透明化。苏州市红十字会借助“善”字系列救助计划的实施，理顺了红十字会内部的资本运作流程，在项目式运作模式框架下实现了资本管理的规范化、使用的透明化、监督的公开化。

（1）资金的管理

“诚善”救助计划的捐助项目在苏州市红十字会人道救助专项资金账户下开设子账户，并在此账户下设立明细的账目，并独立核算。善款的使用尊重捐款人意愿，每笔善款的收入和支出皆能做到账目清晰、管理规范。这不但理顺了捐助主体和捐助客体的管理程序，也实现了资金的专项管理，也为监管提供了便利。

（2）资金的使用

在资金使用方面，苏州市红十字会充分尊重捐助者的意愿，并实行严格的预算和决算制度，及时反馈资金使用情况。

“诚善”救助计划中，建议名单由市红十字会根据社区红会申报提出建议名单；发放标准则根据大中小学以及来自本地或捐往西部贫困地区的不同，最后由“诚善”理事会审定。市红十字会及理事会总干事共同负责定期追踪反馈救助对象相关信息，并做好资料整理工作。在救助过程中，如发现救助对象违背或极有可能违背救助本意及条件，报经理事会议同意，取消其救助资格。资金的使用，在活动的策划中包含详细的预算明细，提交理事会审核。这种形式，使有限的资金用在最需要的地方，提高了使用效率，保证了救助行为的持续性。

（3）资金的监管

作为善款的提供者，没有人比捐助主体更关心资金的利用状况，而作为理事会的成员也必然会很好的履行自己的监督职能。苏州市红十字会通过“善”字系列救助计划的实施，主动将外部监督内化、将内部运作外化，为慈善事业的发展开创了一片新天地。政府通过参与救助计划的实施成为理事会成员，改变了过去审计监督的被动局面，在红十字会工作的过程中实施监督，并可就出现的问题及时给予指正，增强了政府监督的主动性。此外，苏州市红十字会还在自己的网站上开设专栏，每月滚动显示“善”字系列救助计划收支状况，接受社会监督。这些做法，一改过去依靠组织成员自律来保证资金运作的状况，救助项目的运作过程通过各种媒体与大众见面，接受公众监督，将自身置于公众的目光之下，建立起红十字会与捐助主体的互信机制。这使得“诚善”救助计划赢得了社会各界的广泛赞誉，大大地提高了红十字会的公信力。

五、社会影响

“诚善”救助计划的社会影响是多方面，既有显现的社会影响，也有潜在的社会影响。目前“诚善”救助贫困生的计划快速而良好发展的势头，本身就是其社会影响的一种彰显。

（一）受助者心中的“诚善”助学计划

“诚善”救助计划实施的直接受益者是受助的莘莘贫困学子。因而，他们对“诚善”的认识与评价也许更贴近于“生活”的真实性。综合收集整理的访谈材料，受助者主要从以下几个方面对“诚善”救助计划进行了评价。

其一，为他们提供了完成自己读书梦想的机会，让他们感觉到社会的温暖。正是捐赠者高尚的捐赠动机让受助学生“感觉到全社会爱心的帮助”，也正是“诚善”救助计划，让他们“能读到更好的书，获得更好的环境，使自己取得更好的成绩”。社会各界的爱心动力与他们自身的学习动力形成了互动关系。

其二，给他们及其家庭提供了经济上的帮助。这从受助者对“诚善”助学金作用的评价上可以看出。小学生每学期200元，初中生每学期300元，高中生每学期400元，大学生每学期800到1000元不等。虽然大部分受助者每月还需从家庭获得一定的补贴，才能满足全部的学习和生活的费用，但相对于他们贫困的家庭而言，每学期几百元的“诚善”助学金，无疑减轻了家庭的经济压力，也为他们的学习和成长创造了基本的条件。

其三，带来了社会效益的同时让他们自己学会了感恩。苏大社会学院的宓同学说：“‘诚助’助学计划对构建和谐社会，对减轻城乡贫困群体的负担，对贫困学子成长学习都有很大的作用，希望该计划越做越大，越做越好。对于捐赠者来说也是一种双赢，它既回报了社会，也为贫困学子提供了平台。”苏大另一位张同学说:“‘诚助’助学金对我们贫困学生来说是雪中送炭。在这里我们不仅学到了知识，而且也培养了我们的爱心。我们毕业后应多做善事，社会中每个人是相互依靠的，别人帮助了你，你应该帮助别人。对于这么多贫困学子，社会每个有能力的人都应来关注这个计划。”

（二）捐助者及红会对“诚善”计划的评价

绝大多数捐助者都认为“诚善”救助计划使爱心企业、人士捐赠的善款得到公开、公正的使用；对受助的贫困学子资格的甄选做到了公平、公正、公开，使受资助的贫困学子感受到了社会的爱和温暖，圆了他们的求学梦，让他们能以诚善的心态投入学习生活中。

在慈善事业发展中，企业家及其企业成为主体，企业家们把慈善捐赠作为回报社会，实现自身及其企业崇高理想和社会价值的途径。参与“诚善”救助计划的大多数企业认为，“诚善”助学计划的启动为他们提供了一个很好的贡献爱心的平台；同时，捐资助学，既支持了教育事业，帮助了贫困的学子完成梦想，也对企业员工及周围的人群传递了爱心，支持了慈善事业的发展。当然企业参与“诚善”救助计划的一系列活动也带来了慈善行为效果，如改善企业形象，增强企业知名度，提高企业的市场竞争力；促进企业的全面发展，实现企业家及企业存在的终极价值；有利于企业杜会资本的积累等。诚然，慈善事业是社会和谐的滑润剂、是社阶层同心的凝聚剂活。像“诚善”计划通过捐赠与受捐赠的“爱心”交流和资源流动，不仅可以从物质上缓解贫困群体的困境，从心理上、情感上消解贫困积弊造成的隔阂，还可以在价值上形成一定共识，形成社会阶层间的良性互动；通过为贫困家庭子女提供教育资助，有利于最大限度抵消各种“累积性不平等”对贫困学子个人发展的消极影响，为每个人更完整地实现“尽其所能、各得其所”创造条件，从而增强全社会的创造活力，同时慈善公益是一种充满责任感的生活方式。因此大多数企业家认为企业参与“诚善”救助计划的行为也具有一定的社会意义。

苏州市红十字会倾力打造的“善”字系列正逐渐成为一种为社会大众所熟知的慈善品牌。其中的“诚善”救助贫困生计划自2006启动以来，不仅帮助了数千名苏州市的贫困学子，而且还在苏州市红十字会与其他地方红会的合作下，响应国家号召帮助那些偏远山区或少数名族的贫困学子完成学业梦想。如苏州市红十字会与四川内江红会合作，通过“诚善”助学计划于2007年扶助内江市威远县贫困学生35人（其中高中3人，初中9人，小学23人）帮助他们圆梦。苏州红会还通过“诚善”救助计划资助了贵州安顺关岭县上关镇福农小学20名品学兼优的小学生，同时还资助石棉县受灾少数名族贫困生若干名。

苏州红十字会的努力使“诚善”助学计划得以向更广阔的空间传播。让“诚善”的慈善品牌效应在借鉴国外先进经验的基础上，结合苏州地方实际，走出了一条“项目式管理，品牌化运作”的独具特色的救助之路。

（三）“诚善”救助计划的潜在社会影响

其一，获得了众多媒体的高度关注。在该助学项目实施之始，《江南时报》就在2006年1月20日刊登题为《“诚善”救助贫困生计划启动》的新闻，对“诚善”救助计划进行报道。随后网络媒体如人民网、新浪新闻都对其进行转载报道。翌年，苏州广播电视总台（SBS）的《社会传真》节目组就对《传真“诚善”A计划》进行了全面的跟踪报道。在传真“诚善”A计划捐款发放仪式上共有41名被大学录取但家境贫困的学子得到1000—5000元不等的资助。苏州电视台将其中6名同学艰难的家庭情况及受助过程在《社会传真》节目中播出，引起社会各界的热烈响应。这一切说明了社会对“诚善”救助计划的认可，同时也表明了“诚善”救助计划的社会影响。

其二，“诚善”救助计划向社会传递的是一种救助弱势群体的爱心和人间真情。“诚善”带动了更多的企业单位和个人以不同的方式对贫困学子进行资助。自2006年初启动“诚善”计划以来，就受到了社会各界的高度关注，其爱心帐户筹集善款4.5万元。苏州市众多企业纷纷表示，将通过诚善救助计划这个平台来帮助更多的寒门学子。在2006年6月“诚善”计划志愿者、苏州人家大酒店捐赠的3万元善款、零距离眼镜广场捐赠的价值2万元的眼镜惠及觅渡中学百余名寒门学子。2007年新学期即将开始，但是一部分以优异成绩考入大学的学子们，却因为承担不起学费而面临无法实现大学梦的困境。苏州园区AMD(超威半导体技术)中国有限公司曾昭孔总经理决定捐赠10万元帮助他们完成学业。所有这些企业与个人的善举都显现出我们社会中的爱心、真情、良知和责任。

其三，“诚善”有利于莘莘学子自身的成长与发展。得到红十字会“诚善”计划救助的学生，虽然家境贫寒，但在他们身上有一种坚强、团结、勤奋、朴实、上进的精神，有一种强烈回报社会的感恩意识和责任意识，而这正是学校开展素质教育的鲜活范例。就像访谈中一位受助者所说的那样“苦难成了我的一笔财富，我没有因贫困而自卑，反而更坚强了学习向上的信念。”也正因为如此，苏州市红十字会和越来越多的捐助者真切感受到他们团结、勤奋、朴实、上进的精神。

最后，“诚善”救助计划的实施，有利于推动苏州市的物质文明和精神文明建设，利于和谐城市的构建。苏州红十字会启动的“诚善”救助贫困学子计划是一项急困难群众之所需的民心工程，是一项符合社会需要，造福于社会的德育工程。是慈善组织参与社会物质文明和精神文明建设的重要内容之一，因而它得了社会各界及政府各部门的支持，可和好评。

（作者单位：苏州大学社会学院）

苏州市骨髓捐献状况调查研究

肖亚运夏颖沈妍顾明霞丁正祥

骨髓是存在于长骨的骨髓腔和扁平骨的稀松骨质间的网眼中，是一种海绵状的组织，能产生血细胞的骨髓略呈红色，称为红骨髓。造血干细胞是能自我更新、有较强分化发育和再生能力、可以产生各种类型血细胞的始祖细胞。造血干细胞来源于红骨髓，可以经血流迁移到外周血液循环中，不会因献血和捐献造血干细胞而损坏造血功能。骨髓移植是从 20世纪 50年代逐渐发展起来的一种医疗技术，是指把骨髓细胞从一个人体内移植到另一个人体内。造血干细胞移植是指将正常人的造血干细胞通过静脉输注到患者体内，重建患者的造血功能和免疫功能，达到治疗某些疾病的目的。

骨髓移植（造血干细胞移植）是目前医学界治疗白血病、再生障碍性贫血等数十种致死性血液疾病的最有效的一种手段，它是通过手术将他人正常的造血干细胞移植到患者体内，重造患者的造血和相关功能。

一、背景介绍和重要意义

我国是一个人口大国，据有关资料统计，我国每年有100万患者需要进行造血干细胞移植，仅白血病患者每年就新增4万余人。所以开展造血干细胞捐献工作十分必要，而且不可或缺。

中国造血干细胞捐献者资料库亦称“中华骨髓库”，英文缩写 CMDP 。她的前身是 1992 年经卫生部批准建立的“中国非血缘关系骨髓移植供者资料检索库”。2001年，在政府有关部门的支持下，中国红十字会重新启动了建设资料库的工作。同年 12 月，中央编办批准成立中国造血干细胞捐献者资料库管理中心，统一管理和规范开展志愿捐献者的宣传、组织、动员， HLA （白细胞抗原）分型，为患者检索配型相合的捐献者及移植相关服务等，通过计算机保存和管理志愿捐献者和患者的各项资料。

江苏省作为经济文化、科学技术比较发达的地区，被列为建立分库的省份之一。中国造血干细胞捐献者资料库江苏省分库于2002年10月正式启动。经总库和江苏省卫生厅批准，江苏省人民医院、苏州市红十字中心血站确立为江苏省分库HLA组织配型实验室。随着江苏省分库的建立，苏州市红十字会骨髓捐献工作也随之启动，在上级红会的指导帮助下，在市委市政府及相关部门的重视支持下，经过广大红十字工作者和志愿者的共同努力，造血干细胞捐献工作取得了一定的成绩，并被评为2002-2007江苏省红十字会造血干细胞捐献服务工作先进集体。

捐献造血干细胞工作是红会依法履职的根本体现，她诠释了生命的崇高意义，展示了人间的真情与大爱，也体现了红十字会保护人的生命和健康的宗旨，弘扬了“人道、博爱、奉献”的红十字精神。同时，在中国特殊的政治背景下，她成为了沟通两岸关系的桥梁和纽带，展示两岸同胞“血浓于水”、“髓浓于血”的骨肉亲情，对于推动两岸的民间交往具有重要作用。此外，捐髓的主体由志愿者构成，他们以无私奉献、不求回报的崇高精神挽救无数的生命，对于提升社会的文明指数，落实以人为本的科学发展观，构建和谐社会都具有重要意义。

二、取得成绩和存在问题

苏州市红十字会自2002年开展捐献造血干细胞工作以来，截止2010年11月底，造血干细胞志愿者采样数突破1.5万人，累计初配432人，高配230人，成功捐献47人。其中，3例捐献给台湾同胞。具体而言：

1、建立了比较成熟的管理机制

俗语说得好：没有规矩，不成方圆。苏州市红十字会在造血干细胞的工作中，创新机制，统筹人力财力资源，规范各个环节，切实做到认识到位，责任到位，措施到位，投入到位，确保“有人管事、有钱办事”。

经费投入机制。造血干细胞工作涉及到宣传、血样采集、初配、高配、再动员、体检以及随访服务，需要经费的投入。为保证工作的正常运转，苏州市红十字会将此费用列入部门预算，予以保障。

人力保障机制。苏州市红十字会注重加强队伍建设，在人手非常紧张的情况下，安排专人负责造血干细胞捐献工作，并要求各市、区红会明确专职人员，保证有人做事，为谋求今后长远发展打下了坚实的基础。同时，为保证招募成熟的志愿者，降低流失率和反悔率，采取请进来、走出去的方法，加强对专职人员的业务知识和沟通能力的培训。

规范管理机制。为保证造血干细胞工作有章可循、有序推进，苏州市红十字会严格按照《中国造血干细胞捐献者资料库2006～2010 年发展规划》要求，制定《量化考评实施办法》，加强管理，规范流程，保证各个环节流转畅通、承接有序。在招录志愿者队伍上，坚持标准，把好入口关；在再动员阶段，突出重点，把好志愿者思想关；在操作过程中，配合医务人员把好志愿者体检、打动员剂、采集流程技术关。

2、形成了多元化宣传的格局

为了让更多的人了解捐献常识，积极主动地加入到捐献造血干细胞志愿者队伍中来，苏州市红十字会通过借助社会力量，构筑以市民参与为主体、以各大媒体为依托、以成功捐髓志愿者为榜样的多元化、立体式宣传格局，使得捐献造血干细胞工作得到了广泛的传播和弘扬，成为红十字会新的公益品牌，也为我市精神文明建设构筑了一道亮丽的风景线。

传播知识，消除疑虑。定期邀请成功捐髓志愿者和医院的教授、血站专家组成的宣传队分别讲述自己捐献后的切身感受和捐髓的基本常识，通过由爱心人士讲爱心的现身说法，达到用爱心呵护爱心、用爱心传递爱心的目的，进一步打消人们的疑虑。

借助媒体，扩大影响。苏州是“髓缘”的福地，而且与港台结下了不解之缘。2001年台湾同胞捐献骨髓拯救苏州少女陈霞，2007年志愿者杭彬与台湾一患者配对成功，成为大陆向台湾捐髓的第一例。苏州市红十字会抓住这些契机，以捐献骨髓为主题，与电视台（香港凤凰、台湾东森、江苏卫视、苏州广电）共同策划了题为《生命20小时》、《生命的回程》和《生命相髓》“三部曲”大型电视节目，在海内外产生了极大的影响。

树立典型，示范带动。杭彬作为大陆首次向台湾提供造血干细胞的成功捐献者，结束了两岸单向捐髓的历史，具有重要典型意义。苏州市红十字会以此为契机，加大宣传，以点带面，层层铺开，广泛辐射，形成良好的社会氛围。受杭彬事迹的感召，在杭彬家乡的元和街道的社区广场上，组织了近千名社会各界人士在“争当造血干细胞志愿者，让爱在生命中延续”横幅上的签名仪式，大家纷纷表示要以杭彬为榜样，做捐髓志愿者。

3、确立了相对完善的志愿者服务体系

苏州市红十字会坚持以人为本，通过多种途径，为志愿者营造温馨的“造血干细胞捐献者之家”。让他们感受到红十字会的温暖，不断激发他们的参与性和积极性，彰显红十字人道主义情怀。

做好心理疏导工作。为缓解志愿者打动员剂、采集前由于心理紧张带来的压力，一方面，苏州市红十字会把已体检过的志愿者带到正在采集的现场，让体检过的志愿者目睹整个采集现场，给准备采集的志愿者一个清晰的视觉印象。另一方面，还专门请苏大附属医院的医生、心理学教授为准备采集的志愿者讲解相关知识，给他们灌输肯定信息，消除志愿者恐惧心理。

为志愿者争取荣誉。在苏州市众多志愿者成功实现捐献后，苏州市红十字会积极与市委宣传部、市文明办、市妇联、团市委等部门联系，先后授予捐献志愿者“苏州骄傲”新闻人物、“苏州十大新人新事”、“新长征突击手”、市十大青年志愿服务先锋、市优秀志愿者等荣誉称号，从而鼓舞和激励更多的爱心人士加入到捐献志愿者队伍中来。

做好随访服务工作。捐献结束后，苏州市红十字会主动与志愿者保持热线联系，加强沟通，联络感情，一方面，积极做好志愿者捐献后的体检工作，为他们提供优质的服务；另一方面，密切关注成功捐献志愿者的日常生活，积极为捐献者解决实际困难。我市首位捐献者周建青，其儿子周逑因患有重症再生障碍性贫血正需要别人的捐髓，昂贵的治疗费用已使周家生活非常拮据。省、市红会得知情况后，主动给他捐款，送去红会的关爱。

在取得成绩的同时，苏州市红十字会在骨髓捐献工作中还存在着一些问题，主要有：

其一，捐献志愿者少

表一：部分国家和地区人口与骨髓库库容比较

国家和地区	人口数	志愿者数	现每年捐献例数
中国	13亿	100万	300
美国	3亿	700万	4000
德国	8200万	360万	3000
英国	6060万	76万	2500
台湾	2300万	32万	350

世界骨髓库建立于1994年，总部位于荷兰莱顿市，是一个志愿组织，各国骨髓库都可以自愿参加，旨在消除跨国查询、捐献和移植的障碍，让各国骨髓库交流、讨论和共同发展。由上表可知，截止2009年9月底，有44个国家的63个骨髓库和26个国家的脐血库组成，骨髓捐赠志愿者为1329万多人。每年有1万多志愿者捐赠他们的造血干细胞。其中最大的为美国骨髓库（NMDP），1986年成立，至今已有700多万的志愿者，捐献方式有骨髓捐献和外周血造血干细胞捐献，每年的捐献量为4000多例；其次为德国骨髓库，有360多万的志愿者，每年有3000多例捐献。而中华骨髓库至今只有120多万志愿者，累计成功捐献的1800多例；苏州入库志愿者资料1.5万份，累计成功捐献仅47例，虽然位居同类城市前列，但还远远不能满足临床需求。

其二，反悔比例高

据不完全统计，我国造血干细胞捐献约有20%的流失率。与全国相比，苏州虽然成绩斐然，但也存在着一些问题，其中大学生志愿者流失率较高，毕业后联系不上的情况较多；而在配型这一阶段，大约有1/3的人会临阵改变初衷。此外，捐献者配型成功往往距离其登记入库已过去几年甚至更久，捐献者的思想状态及各方面条件发生了变化。据介绍，多数反悔者自称其身体状态不好，或者家人不同意。

其三，人手严重缺乏

表二：苏州市红十字会捐髓业务表

由上表可知，2005年以来，苏州市红十字会捐髓志愿者采样、低分辨相合以及成功捐献志愿者人数增长迅速，与此同时，相应的工作量也成倍的增长，苏州市红十字会的机构设置和人员配备与之极不相称，仅有一名专职工作人员负责，影响了捐髓工作的可持续发展。

三、应对措施和前景展望

骨髓捐献作为红十字会主抓的一项生命工程，对于社会文明进步具有重要的现实意义。建设造血干细胞捐献者资料库，也是一项利国利民、功在千秋的时代伟业。苏州市红十字会本着人道、博爱、奉献的宗旨，着力推进这项工作的开展，成绩斐然，在全国同类城市和江苏省处于领先水平。但是，未来的骨髓捐赠工作仍然面临着诸多方面的挑战，为了更好地适应环境变化，苏州市红十字会任重而道远。为了确保捐髓工作的有序开展，针对以上问题，以下几点值得考虑：

1、配备人员，增设机构

随着社会的发展，红十字会的职能不断拓展，工作量成倍增加，所负的责任也更加重大，原有的编制和人员远远不能适应事业发展的需要。苏州红十字会在捐献造血干细胞工作没有设置专门的机构，而中国红十字总会和江苏省红十字会都有专门的事业单位从事骨髓捐献工作，在地级市中南通红十字会也设有造血干细胞工作站，编制3人。

另外，今年4月份，江苏省红十字会为更好的推进捐献造血干细胞工作，承担起越来越繁重的任务，要求各市红十字会成立造血干细胞捐献服务工作站，并下发了《关于在省辖市红十字会建立造血干细胞捐献服务工作站的意见》的文件（苏红〔2010〕50号），但由于种种原因，至今尚未落实。

所以为加强对捐献工作的管理，提高服务效能，保障红十字事业的健康可持续发展，迫切需要增加编制，增设机构。

二、利用网络，提高效能

鉴于苏州市红十字会人手紧张的现状，要解决好人手少与工作量大的矛盾，必须利用网络平台，提高服务效率，提升服务质量。

目前，中国的网民数量已达到3.84亿，大多数人获取信息的途径都是从网上得来，其中，大约有53.7%的人是通过网络渠道获取有关骨髓捐赠的信息。利用计算技术、多媒体技术等先进技术，可以形成图文声并茂的视听材料，更为形象、生动、直观；网络技术应用于信息传输服务中，利用者可以通过网络来浏览、搜索相关材料和报名参加活动，使得红十字会骨髓捐赠工作更高效、更广泛地进入大众视野。将骨髓捐赠相关工作与时代特点结合，做到与时俱进，积极创新，顺应时代发展的要求。

三、齐抓共管，共同推进

骨髓捐献是涉及捐赠和受助双方的方方面面，是一个社会系统工程，需要全社会的关心和支持，特别是红十字会、血站、移植医院、志愿者及其家属、所在单位的共同努力，积极为做好宣传、报名采样、再动员、采高分、体检、捐献等一系列工作贡献力量，努力做好基层工作人员的培训工作，完善操作规程，保证捐献流程顺畅。值得一提的是，苏州市红十字中心血站是我国最早批准成立的高分辨实验室之一，苏州大学附属第一医院是江苏省血液研究基地，治疗血液疾病知名度颇高，都为苏州市更好地开展骨髓捐献工作提供了一定的基础。苏州作为全国文明城市之一，整个社会对公益事业的支持态度、对捐献造血干细胞的认知度越来越高，都提供了一定的基础与保障。

（作者单位：苏州大学社会学院）

…… [点击查看详细] ]]> Wed, 30 Mar 2011 12:48:14 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=2309 [人物专访]栏目 http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=2308

用爱心传递爱心

——周良让和他的“爱心团队”

庄洪高

编者按：日前，经连云港市红十字会、灌南县红十字会特批，灌南县花园乡周庄村一组村民周良让在自己家门上挂上“灌南县孤寡老人援助站”牌，同时通过注册申请，周良让也真正成为了一名红十字志愿者。

灌南县花园乡周庄村一组村民周良让，以拾破烂为生，但他却35年如一日默默照顾多名孤寡老人，被人们尊称为“肚不疼的儿子”。由于他的行为没得到自己妻子的理解，五年前，妻子抛下他和三个孩子悄然离他而去。妻子的离去并没有阻挡住周良让对孤寡老人的爱心援助热情。他的这种热情朴实而真挚，毫不矫揉造作，也许正是这种与生俱来的热情，令他能在艰苦的生活环境中不为一己私欲所羁绊，矢志不渝地将爱播撒在人间。

如今，在周良让的带动下，和他一起收废品的几个同行及众多好心人以不同的方式也加入到照顾孤寡老人的行列。

灌南县花园乡周庄村一组村民周良让今年已51岁，一直以种地和收废品为生。自己的老母亲今年也80有余了。35年前，周良让就开始照顾自己的大伯、大妈，在他们病重服侍过程中，周良让深刻感受到孤寡老人生活的艰辛和心理上的孤独。大伯、大妈去世后，周良让又同时主动照顾起武广英、周发余、周发云、周老太、成大爷夫妇等十多位孤寡老人。

孤寡老人武广英患有哮喘病20多年，身体状况很差，家里的收割栽种都是周良让帮助完成的。老人逢人就说：“小四子（周良让乳名）就是我的亲儿子！”6年前，武广英由于哮喘病病情加重，终于病倒了。周良让更是没早没晚地照顾老人。每次进门后，他二话不说，先帮老人洗头、梳理，然后把该拆洗的东西拾掇起来，拿回家清洗。为了让老人舒服点，他把收购来的多条小棉褥子清洗干净送给她用，几乎天天换、天天洗。老人病情加重时，周良让就用自己的三轮车拉她去附近的诊所治疗，每次车到诊所前，他都把老人背到床上。一次，老人端着周良让煮好的饺子，却被心里的话憋得吃不下去，眼泪一颗颗掉下来：“人家做好事，三回两回就不来了，小四啊，我一拖累你就是２０多年哪！”

今年春天，弥留之际的武广英老人吃了一块周良让喂的指甲大的山楂糕，嘴角含着笑，去了。

灌南县广电局的80多岁周老太，儿子、儿媳都去世，带着10多岁的孙子生活。自从成为周良让的援助对象后，灌煤气、买煤、买菜、洗衣服等等，都是周良让起早摸黑地去做。每次老太太和别人提起周良让，都感动得泣不成声。

灌南县劳动局退休老职工成大爷老夫妻俩，身体健康状况都不好，家里老人做不了的事，都是周良让一声不响地帮老人做了。

家住花园乡陈楼村的80多岁孤寡老人周发云，有天夜里突发重病，老人请别人打电话通知周良让。周良让硬是用自己的三轮车拉着老人走过了五里多的雨后泥泞小路，来到20多里外的曹庄医院，为老人及时得到治疗赢得了宝贵的时间。

多年以来，周良让就这样一边为自家老小、一边为众多孤寡老人无私地奉献着自己的爱心。他对孤寡老人的孝行是持久的、永恒的。不管怎么忙，周良让一般不超过三天就要就骑着三轮车到每户老人那里照顾，随便买点饼、蔬菜、水果等送给老人，或是帮助老人们洗头、洗脚、提水扫地、洗衣服拆被子。夏天到了，买个单衫，买条毛巾；冬天来了，买双棉袜，添条棉被。哪个老人的药吃完了，哪个老人喜欢吃西瓜，哪个老人该剪头发了，他都记得清清楚楚。逢年过节，他还为老人送去年画，买点肉等礼品去看望。2008年春节，家住大周村的孤老周发余、索兰英夫妇俩同时生病，周良让和儿子硬把两位老人带回家过年。每年，他还要多次去乡里、县里有关部门为孤寡老人争取援助。平时沉默寡言的他，为老人争取利益时竟口若悬河。

去年5月，江苏电视台教育频道的记者慕名来采访周良让，周良让竟吓得躲了起来。后来在邻居的帮助下终于把他给“逮”住。于是，周良让就上了江苏电视台教育频道“服务到家”栏目“孝行天下，共建和谐”的公益画面长期播放。

周良让的爱心和孝行得到周围众多好心人热情帮助和支持。灌南县卫生局的朱立涛师傅会修洗衣机，周良让就把收购来的旧洗衣机请朱师傅修好送给老人，朱师傅没收一分钱修理费。周良让把收购来的旧电视请电视经营部的封昌万师傅修好送给老人，封师傅同样也没收修理费。卫生局的包会计、交警队的闵杰等人还拿出自家的衣服请周良让转交给老人。灌南五星电器经理孙信祥夫妻深深被周良让的爱心所感动，他们定期打电话给周良让，把聚集的旧纸盒和废品都送给他去卖。在人民广场的环卫工人也纷纷把每天收集到的废品送给周良让。灌南协和医院的领导也对周良让所援助的孤寡老人大开绿灯，承诺对这些老人免收医疗费。在周良让的努力下，每户老人还免费装上了自来水、有线电视。

爱心团队的壮大，给周良让以更大的信心和力量去照顾孤寡老人。他激动而真诚地说：“在不长的时间内，我们将给这些老人每户装一部电话。我相信，在党和政府、社会各界爱心人士的共同关心下，这些孤寡老人的生活将越来越好！”

大爱无痕。我们祝愿好人周良让及他的爱心团队爱心永恒。

（作者单位：灌南县教育局）

…… [点击查看详细] ]]> Wed, 30 Mar 2011 12:45:18 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=2308 [历史研究]栏目 http://www.hszyj.net//article.asp?articleid=2307

“战地天使”—— 克拉拉·巴顿

王宁宁

克拉拉·巴顿是美国红十字会创始人，但她也被称为“战地天使”。1861年，美国南北战争爆发，战争爆发后，克拉拉·巴顿（Clara Barton）毅然辞去在美国专利局的工作，加入到内战的救护工作中：她为士兵筹集必需品、改革战时医院、到前线参加医疗救护，战争结束后，还负责寻找失踪军人，内战救援是克拉拉·巴顿人道主义精神的成功实践。她的忘我和无私奉献精神受到了士兵的崇敬和爱戴，人们称其为“战地天使”，她在内战战场上的英勇表现已经成为了一个传奇。巴顿的行为重塑了美国女性形象，使社会对护士职业和女性的社会作用有了新的理解和认识。克拉拉·巴顿不仅在内战中表现出色，她在妇女还没有拥有选举权的时代，就依靠自己的力量建立了令整个国家受惠的美国红十字会；她是个充满同情心的女性，善良、有勇气，其参与的国内外救援次数数量惊人。“在19世纪的美国历史上可能没有一个女性能像她那样与众不同，她不像其他妇女只是在教育改革或者是女性选举权方面有所贡献。”[1]她是一位平等主义者、美国第一位妇女外交官、美国著名的人道主义者，其一生都致力于人道主义事业，她是美国两个多世纪以来在慈善事业领域居于首位的人。

1860年11月，共和党人林肯当选为美国第16任总统，由于他“为争取自由和废除奴隶制而斗争”的政治主张，因此这个选举结果引发了南部蓄奴州的强烈不满，他们采取了激进措施，南方舆论抨击这一选举结果，认为这是在向南方所有蓄奴州挑战，他们害怕联邦废除奴隶制，由此进一步激化了南北方之间的矛盾。从12月开始，南卡来罗纳州、密西西比等11个州（其中4个州是在萨姆特堡战役后退出的）相继退出联邦，并成立了“自由联邦”。“在1861年3月4日林肯宣誓就任美国总统的前两周，杰弗逊·戴维斯宣誓就任一个新生共和国的总统，这个共和国从南卡拉罗纳州一直延伸到德克萨斯。”[2]战争已经不可避免。4月12日，南部联邦的军队攻击了政府的一个要塞——萨姆特堡，南北战争爆发了。

内战爆发后，华盛顿成了北部军队的中心。此时的克拉拉·巴顿正在美国专利局工作，该局是政府部门中很少雇佣女性的部门之一，她负责记录美国保密的创造和发明事项。克拉拉在一年之内就得到了提升，工资开始和同部门的其他男性一样高，一年有1，400美元的薪酬，这让那些男性很愤怒，认为女性不应该与他们有同种待遇。“在19世纪50年代，女性在薪酬方面遭受不公平待遇，女教师一年有250美元，女店员每年只有156美元，然而做同样工作的男性要多两到三倍。”[3]由此可见，克拉拉的工作表现非常出色。

当克拉拉得知来自家乡的部队驻扎在参议院时，立即赶去那里。她发现一些士兵受伤了，他们在穿越马里兰州的路上遭遇南方军队的袭击。这些士兵不但要忍受饥饿的痛苦，还要遭受伤痛的折磨。在这里她照顾、安慰伤员、给他们准备食物，同时决定立刻辞去在专利公司平安舒适的工作，到战场上去做一名战地护士，救护更多的士兵。她鼓足勇气来到战时秘书处，请求到前线去当护士，秘书处负责人拒绝了她的请求。“在欧洲，佛罗伦斯·南丁格尔通过不懈的努力为战地女护士争得了宝贵的一席之地；然而在美国，女护士只能在医院里而不能在战场上工作，因为美国人认为女护士在战地服务不成体统。”[4]这使克拉拉倍感失落，但是并没有因此而放弃，她希望通过自己的不懈努力救护更多的士兵。

由于无法进入战地工作，克拉拉开始去华盛顿郊区的阿莫里医院(Armory Hospital)照顾病人，虽说该医院相对于19世纪60年代医院来说还是不错的，但它的卫生条件和卫生保健质量依然是不够的。为了救护更多的病人，医院在稍大的病房里摆满了床铺，以至于一些病人因受其他病人的感染死掉。这里没有浴室，食物很不卫生，连床单的清洗次数也非常有限。巴顿女士定期去医院照顾护理病人，给他们带去马铃薯、水果、果酱等食物，并动员医院改善食物质量，加强他们的营养；她组织伤病员家属为伤员清洗衣物，改善了士兵们的卫生条件；为他们读书，帮他们给家里写信等等。由于克拉拉的努力，医院面貌有了很大的改观，但去战地医院的请求仍未被批准。

1861年7月，内战期间的其中一场重要战役——第一次布尔溪战役打响。“南部联邦军队声势浩大，有士兵80，000人。经过几天的奋战后，北方军队撤退到了华盛顿。”[5]伤员躺在地上，忍受着口渴、中暑和饥饿的痛苦，在战场上没有医疗护理，医院在几英里之外，他们缺少帐篷、药物等等，而且也没有足够多的救护车运送伤员。克拉拉得知这一情况后，开始筹集食物、绷带、药物和衣服。她用自己的钱去购买了一些，但这些也只是杯水车薪。在克拉拉看来，医疗救护和必需品在战争中和武器一样重要，为此她给家里和朋友写信求助，并到处演讲宣传请求民众捐助必需品，并在报纸上声明一定会把这些物品送到士兵手中。她还建立了专门的捐助中心，人们可以把捐助物品送到那里。她冒着生命危险，驾着马车，把这些必需品及时的送到士兵们手中。这些必需品的及时提供，让战地医院有足够的药品治疗伤员，士兵们也避免了挨饿受冻的悲惨遭遇。

通过这样一步步脚踏实地的工作，她的行动得到了军队的赏识，军方允许她进入战地护理伤员。1862年9月17日，南北双方在马里兰州展开了美国历史上最血腥的战斗之一——安铁顿战役，克拉拉·巴顿满怀热情到达战场，但是她的到来并没有受到欢迎，而是遭到军官和士兵们的冷遇与歧视，在她起初开展护理工作时，遇到了种种人为的刁难，这些人还不太习惯女子出现在战场上。“在战争之初，护士们都是男人，没有人想要女人做护士。他们认为女性太虚弱太敏感，不能照顾受伤的士兵，女护士也不被信任。”[6]何况战地的生活条件非常艰苦，士兵们腹泻、营养不良、身体生虱子，男人们几乎都没办法在这种条件下活下去，更何况是女人。巴顿并没有因此而放弃，仍旧坚持自己救死扶伤的决心，积极照顾伤员。她的精心护理为大批的伤病员减轻了战争带来的痛苦，那些曾经被巴顿照顾过的伤员觉得克拉拉非常的出色，在照顾伤员的过程中，多次与死神擦身而过，但她依然无所畏惧。

克拉拉不仅是在安铁顿战役中表现出色，在安蒂特姆战役和弗雷德里克斯堡之役等战役中，都表现出了忘我的牺牲精神。她不仅为士兵们筹集救援物资，护理伤病员，还依照阵亡士兵的临终嘱托，把这些士兵的遗物带给家人。她照顾了无数的战士，在战场和临时医院间抢救、护理伤员,长期和大夫们一起日夜紧张地工作，甚至还为士兵做过手术。“巴顿在内战期间参与了16场战役的救护工作。”[7]早在1862年12月12日，纽约时报就刊登了题为“克拉拉·巴顿——美国的佛罗伦斯·南丁格尔”的文章。她表现出的无私奉献和刚毅忘我的精神，使不少士兵感动得流泪，他们爱戴她，人民钦敬她。由于她的出色表现，1864年夏，她被任命为北部军队护理部门的负责人。翌年春季，这场可怕的战争才告结束。

战争结束后，克拉拉接受了另外一个重要任务，林肯总统指派她负责寻找失踪军人。据战后统计“至少有143,155个不明身份的坟墓和44,000个死者没有被记录下来。”[8]她不顾自己健康状况的每况愈下，积极奔波走访于各地。“她还建立了失踪人员记录局，雇佣了几个助手，详细的记录死亡名单，整理来自各方的资料，所有的这些费用都是她一力承担，由于她的努力和取得的成效，国会后来给她拨款15000美元做为补偿。”[9]克拉拉果然不负重望，短短的时间内就找到两万名失踪人员，在寻找失踪军人工作的过程中，她更加深刻的体会到了已亡士兵家人失去亲人的痛苦，这让克拉拉·巴顿更加痛恨战争，她四处游说，绘声绘色地宣讲亲身经历的残酷事实，热切地劝诫人们拒绝战争，爱好和平。克拉拉的演说很具有感染力，听众都被她具有说服力和充满同情心的演讲折服，她的观点被广大听众所接受，她成为了优秀的演说家，名声大振。然而，她再次失声，同时由于长时间的繁重工作，克拉拉·巴顿的身体状况越来越差，医生建议她去欧洲长时间休养。

克拉拉·巴顿参与内战救援与其家庭背景和成长经历有着密不可分的联系。1821年，克拉拉·巴顿出生在马萨诸塞州的一个农民家庭，“她的名字克拉里莎·巴顿（Clarissa Harlowe Barton）,是以塞缪尔·理查森小说里的时尚浪漫的女英雄命名的。”[10]“她的祖先可以追溯到英格兰兰开夏的巴顿庄园主。从欧洲的玫瑰战争开始，红色就是巴顿家族族徽的颜色——象征着献身”。[11]她的父亲曾参加过战争，他经常把自己在那场艰苦卓绝的战争里的经历讲给孩子们听，小克拉拉为父亲在战争中的献身精神所感动。克拉拉认为父亲是最伟大的英雄，正是在父亲的循循善诱和感染下，她立志成为与父亲一样对国家有所贡献的人。

在父亲的耳濡目染下，小克拉拉一直很有爱心，她的哥哥摔伤了腿，她主动担起照顾哥哥的重任，她的家人惊奇的发现，这个胆小、害羞的孩子竟然有优秀护士的素质。护理哥哥的工作结束后，克拉拉开始通过多种方式帮助别人，她为北牛津地区贫困家庭的孩子辅导学习，建议她的父亲给予这些家庭金钱上的帮助。不久，她家附近有人患上天花，许多人害病垂危，无人照料。她和邻居的小姑娘一起给这些病人提供护理，直到自己也染上重病，她安慰和照顾病人，给那些生病的人提供食物，克拉拉的护理和帮助是及时有效的，她的耐劳和温存，很使人感动。“她开始日益从减轻病人痛苦和为别人服务中得到快乐和满足，希望帮助别人改善困境，并以此为自己的目标。”[12]

克拉拉18岁开始在一所小学里做老师，30岁时，巴顿申请了纽约州的克林顿学院，她终于实现了自己的愿望，进入大学学习。1852年，克拉拉完成为期九个月的高等教育后，应朋友之邀来到新泽西州的波登镇，她发现镇上到处都是闲逛悠闲的孩子，他们无所事事，惹是生非，扰乱了社会治安，带来了一些社会和道德问题，克拉拉顶着各方压力成功开办了免费学校，她以其独特的教育方式和教学能力，赢得了孩子们的称赞与尊重。免费学校的创办是克拉拉·巴顿人道主义思想的初步实践，此次实践让克拉拉有了第一次独立的管理经验，为其后的内战救援积累了宝贵的经验。正是由于巴顿的家庭环境及其经历，促使她参与战地救援，并成为了内战期间的“战地天使”。

战争的爆发以及内战期间克拉拉从事的人道主义救援活动对护士职业的发展、妇女地位的转变和其后克拉拉接触到国际红十字会的影响不可小觑。

首先，内战使护理职业得到了充分的发展。19世纪60年代，护士还不是一种专门的职业，而且还受传统文化的束缚，从事该职业的必须是三十岁以上、容貌平常的女性。在内战初期，女性并不允许进入战地救护，女性依然被定义为弱者，无法承担此重任。克拉拉通过不懈努力，成为了战地护理人员，在她的影响下，军方开始允许女性进入战地护理受伤士兵，但是护理人员的标准依然被严格的执行着。“1862年，战争白热化的火焰终于烧毁了这根传统绳索，不仅落后的南方正式承认女护士，而且南北方对女护士的各种限制都无声地消失，妇女天赋价值在战争中充分体现出来。”[13]正是由于这场战争，护士职业再也不是社会地位极低的工作，该职业毋庸置疑得到了社会的认可，护理人员受到了人们的尊重。

其次，内战的爆发和女性从事战时护理对使女性开始了觉醒的过程。以克拉拉·巴顿为首的战时护理人员在战争中起到了重要的作用，成功的推动了战争的发展。克拉拉的行为鼓舞和带动了其他妇女从事护士职业，这些护理人员尽职尽责的护理伤员，她们在战场上的贡献使女性的社会价值得到了充分的体现。女性在参与救护的过程中重新找回了自我，走出了传统，正是由于这场战争的爆发使女性有机会参与到社会生产、经济生活等领域，开始了女性觉醒的新时期。那些得到护士们尽心照顾的伤员和士兵开始认同和尊重女性；社会也开始打破传统文化对于女性的定位，开始对女性刮目相看；女性自身在战争中也磨练了坚强的意志，她们不再依附于男性，而是有了自己独立的思想，开始自我觉醒，开始了自我塑造的历程，开始想要争取在社会地位上的提高。克拉拉对此做了这样的论述：“要不是战争促进了美国妇女地位的提高，她们也许比当时还要落后五十年。”[14]正是由于克拉拉·巴顿的榜样作用和无私的博爱精神，促进了一部分女性自我价值的实现和女性形象的重塑。

第三，内战时期的护理工作对克拉拉其后成立美国红十字会有着至关重要的影响。这是克拉拉·巴顿第一次参与战争救护，在救援过程中，她亲眼目睹了受伤士兵的痛苦和尸横遍野的惨状，这让立志于为民众服务的克拉拉更加深刻的体会到了从事人道主义事业的必要性。1968年，克拉拉去瑞士疗养期间接触到了国际红十字会，当她了解到1864年成立的这个国际组织唯一的人道主义使命是救护战争和武装冲突中的受难者，保护其生命和尊严，在武装冲突中领导和协调“运动”的国际救援活动时，她激动不已，在内战中的经历让她更加明白战争的残酷性，这让一直热心于人道主义事业的她决心努力让自己的国家成立红十字会，为更多的人提供援助。另一方面，克拉拉在这次救护过程中积累了丰富的战争救援经验、磨练了坚强的意志，这为她在美国红十字会建立后指导和参与战争救援打下了良好的基础。

（作者系苏州大学社会学院研究生）

[1] David H. Burton, Clara Barton: in the Service of Humanity. the United States of America: Greenwood Press, 1903, p1.

[2] [美]乔弗里·瓦德：《美国内战》（王聪译），华夏出版社2009年版，第62页。

[3] Barbara A.Somervill,Clara Barton：Founder of the American Red Cross. The United States of America: Compass Point Books, 2007, p.31.

[4] 王小琳编译：《美国“战地天使”克拉拉·巴顿》，《世界文化》2008年第8期。

[5] Barbara A.Somervill,Clara Barton：Founder of the American Red Cross.p35.

[6] Barbara A.Somervill,Clara Barton：Founder of the American Red Cross.p38.

[7] Mary R. Parkman, Heroines of Service.p78.

[8] Fishwick MW,Illustrious Americans：Clara Barton. Morristown, NJ:Silver Burdett Co.,1966,pp141-142.

[9] Sarah Knowles Bolton, Successful Women.Boston:D Lothrop Company, 1888.p212.

[10] Elizabeth Brown Pryor, Clara Barton: Professional Angel. Pennsylvania: the University of Pennsylvania Press, 1987,p3.

[11] 高芳英：《克拉拉·巴顿与美国红十字会的创立》，《红十字运动研究》2010年卷，安徽人民出版社2010年版。

[12] Elizabeth Brown Pryor, Clara Barton: Professional Angel .p17.

[13] 王玉芝：《战争重塑女性——南北战争对美国社会性别的影响》，《学术探索》1999年第6期。

[14] 转引自[美]J·布卢姆等：《美国的历程》上册（杨国标等译），商务印书馆1988年版，第593页。

美国红十字会的缘起

许晶晶

摘要：美国红十字会的成立有其特殊的历史渊源，首先表现为受欧洲影响巨大。而在其具体的成立过程中，南丁格尔和克拉拉·巴顿的努力又起到了举足轻重的作用。两者确立的红十字会指导思想和运行方式，对美国红十字会此后的发展产生了深远的影响，也使得美国红十字会展现出其独有的特色。

关键词：美国红十字会；源起；南丁格尔；克拉拉·巴顿

红十字会的建立与战争密不可分，可以说正是战争催生了红十字会的成立[1]。正所谓“夫兵凶器，战危事也。两军接仗，枪炮交加之余，死者、伤者充盈沟壑。当其时，苟无人焉为之救护调治而任其疮痍遍体、呻吟呼号，天下惨酷之事，孰有过于是哉？红十字会之组织，即以此故。”[2]对国际红十字会来说如此，对美国红十字会亦然。因此叙述美国红十字会的缘起，我们不得不把目光首先投向战争以及战争中的救护活动。

“与美国其他方面的精神资源、典章制度一样，美国公益事业的思想传统追根溯源也来自欧洲”[3]，美国红十字会的精神资源也必须追溯到欧洲。在中世纪，骑士慈善团（Knights Hospitallers）下属的女性分支机构可以说是最早的红十字会性质的团体，她们广泛开展了护理和救济工作。而她们的实践和理念很可能影响了西班牙的伊莎贝拉女王，她是有记载的第一位热切关注士兵卫生和健康护理的女王。[4]而“照顾伤病员确切地说始于十字军东征，当然，那时候这仅仅处于道德上的义务，而没有形成严密的组织。”[5]受中世纪狂热的宗教氛围影响，这一时期的类红十字会组织体现出强烈的宗教特性，其工作只是一些简单的医疗护理和战争救济，也没有严格的规章制度。总体而言，这些组织的工作可以认为是欧洲原有的宗教慈善传统在战争中的延续，与现代意义上的红十字会组织相差较远。

1813年，普鲁士与俄国签订了共同对法作战的条约，第六次反法同盟形成。在与法国进行的战争中，德国（普鲁士）妇女第一次组织了现代意义上的由志愿者组成的战争救济组织。而在拿破仑的军队中，也有圣文森特·德·保罗（St.Vincent de Paul）下属的姐妹慈善团（the Sisters of Charity），她们是历史上第一批由受训护士组成并且经过官方批准的战争救护团体。[6]

此后，南丁格尔可以称得上是一位继往开来者。自1858年克里米亚战争爆发后，她开始了自己的事业。在战争期间，她开创了一套完整的体系，其中的许多内容被以后的国际红十字会吸收和发展。她首先致力于创建紧急护理服务，为此她开设了一家综合公司（mixed company）。起初她招收了40名妇女，其中有些原来是宗教护理姐妹团（Sisters of Religious Nursing Orders）的成员，从这一点可以看出，南丁格尔已经开始了组织合并和淡化宗教色彩的努力，这对后来美国红十字会的建立和发展影响深远。另一些成员虽然没有受过现代的护理教育，但是在老式的学校里经过了简单的护理培训，并且经验丰富。总体而言，南丁格尔女士麾下有大约200名护士，相对于一战中成千名护士而言，她们的人数显得太少，但是其历史意义不可否认，并且这在当时也是独一无二的。

在美国红十字会的发展历程中，南北战争值得大书特书。一战结束后，有人问一位曾在南北战争中服务过的全国知名女性，这两场战争民众参与方式上的差异时，她回答说：“差异就存在于护理工作。”[7]当战争爆发的时候，美国政府并没有培训护士进行护理工作的计划，国际红十字会也还没有成立。因此，美国的民间组织行动起来了，在纽约柯柏联盟学院举行的一系列会议之后，美国卫生委员会于1861年4月26日成立，当时被称为妇女救济委员会（the Ladies’ Relief Committee）。创立人是伊莉莎白·布莱克韦尔。纽约本地的团体取名妇女中央救济协会（Women’s Central Association of Relief）。实际上，在整个战争期间，这个协会都是卫生委员会下面最重要的分支机构。它的首席执行官是路易莎·李·斯凯勒，这个协会的其中一个目的是“设立一个局，专门负责护士的考核和注册工作”。

由于当时政府对民间的志愿救助并不信任。因此，当妇女中央救济协会派了一个代表团赴华盛顿进行游说的时候，并没有取得效果，医生联合会（the Surgeon General）甚至明言不愿与之合作。与之相比，宗教姐妹团（religious Sisterhoods）是最早被政府接受的。这类组织众多，如姐妹慈善团（Sisters of Charity）、姐妹仁慈会（Sisters of Mercy）、圣文森特姐妹团（Sisters of St.Vincent）等。可以看出，美国政府当时的思路是：救济工作是属于宗教团体的，民间的自发力量在当时并未得到足够的重视。

但是，随着战争的进行，仅仅依靠宗教力量是远远不够的。于是政府不得不吸收社会力量。因此，救济和护理组织被分为两类：一种是政府指导下的组织化运行；另一种是自主行动，但是首先要获得政府的许可，然后才可能得到政府的帮助。在第一种方式中，多萝西L·迪克西（Dorothea L. Dix）于1861年6月被部长卡梅伦（Cameron）任命为女性护士部的管理人。而第二种方式中的代表是克拉拉·哈洛维·巴顿（Clara Harlowe Barton），几年后正是她创立了美国红十字会。

一名医生曾这样描述第二种类型的军方护士：“对于医院和战区的女性工作而言……这样的服务不会作为组织化的工作被记入历史。因为，人们做这些工作是由于个人的精力和朴素的想法，而这是独立于各种组织之外的。……她们在从事护理任务的时候往往离战地很近或者随军转移。这种类型的护士难以被政府承认。”[8]在内战中，从事这项工作的妇女约有2000人，但只有很少一部分人的名字和事迹被记载下来了。

卫生委员会的女性在战争工作完成之后，受到工作经历的激励和鼓舞回到各自的家中。她们中的许多人随后投入到了国内医院和其他医疗机构的改革运动中。她们的经历告诉她们，训练有素的护士是多么紧缺。于是，再次通过南丁格尔女士的帮助和建议，纽约、波士顿和纽黑文三地同时于1873年分别在三所大的医院开办了培训护士的学校，这三所医院是：贝尔维尤医院、马萨诸塞州综合医院和纽黑文医院。而小型的培训学校早已遍布美国，加拿大的各医院受到这一运动的鼓舞，也纷纷设立培训学校。

南北战争结束后，巴顿一度待在国外。她研究了欧洲红十字会的护理和战争救济系统，“且于一千八百七十年普法战争之际，始见两军救护队，联袂共事，以救伤残，如一家人。每次交绥之后，即有白衣蔽身红十字遮袖之医士及救护妇，结队驰赴战线一带，以救枪弹所造之灾。此非如美国仅恃一二罕有经验之妇女以治全军之伤亡，乃由无数夙经训练之医士及看护妇，得政府之准许，而组织以成，且各有其专司之职务者也。巴顿于欧洲红十字会组织之完备、救护之敏捷，既赞美不置，且见南北战争时，美国诸女杰救护两方军人之精神，与红十字会之人道主义及中立主义，正不谋而合，遂决将是种组织，介绍于美国。”[9]

这一经历对她冲击很大，因此回国之后她致力于在国内也建立这一系统。她强调志愿服务，这在以下条款（Articles）中有充分的体现:1、在平时，委员会和各下属单位应训练和指导义务服务的护士；2、在战时，他们（委员会和各下属机构）应灵活地调动和组织这些护士；3、委员会应派遣护士奔赴作战区域。

1873年克拉拉返回美国，立即投入到筹建美国红十字会的活动中去。[10]巴顿费尽心思在哥伦比亚区成立了一个红十字会组织，叫做“美国红十字协会（The American Association of the Red Cross）”，巴顿任第一任会长。因为美国当时只有很少的军队，并且致力于不介入战争，所以人们认为一个全国性的红十字会组织应主要在灾难和自然灾害的救济方面起作用。与此同时，美国政府对于加入国际红十字会却缺乏热情，但在巴顿的努力之下，1882年，美国总统阿瑟签署了《日内瓦公约》，美国红十字会宣告成立。

从上文我们可以总结出美国红十字会成立的特点：

1.成立时间较晚。在1881年，加入国际红十字会的已经有30个国家，而美国迟至1882年才最终加入了国际红十字会。这显然与美国国内的孤立主义传统有关。“当欧洲国家纷纷签署《日内瓦公约》时，美国总统林肯认为，国际红十字会是国际事务，甚至是欧洲事务，美国没有必要涉足。何况此时正值内战非常时期，尽早结束内战完成国家统一大业，才是国家最重要的事务。内战结束以后，约翰逊、格兰特、海斯总统无一例外地遵循孤立主义政策，他们关注南方重建，重视经济起飞，对国际事务非常冷漠，自然对何时加入国际红十字会没有考虑，对国际红十字会和克拉拉的敦促和努力没有反应。”[11]但在巴顿女士的不懈努力之下，再加上美国国立的日益增强，其在国际事务上的参与也越来越多，加入国际红十字会便成了应有之义。

2.美国红十字会的救济内容充分借鉴了欧洲的已有成果。如上文所述，在美国红十字会成立之初和以后的发展过程中，其受南丁格尔的影响非常之大。南丁格尔在克里米亚战争期间创立的一些护理方法和内容对美国红十字会救济活动产生了很大的影响，如洗衣服务、营养餐厅、病房改造、为盟军提供服务、与外国组织（法国和意大利姐妹慈善团）合作、服役护士在国内的家庭在南丁格尔的请求下得到她朋友的帮助、为士兵建立阅读室、与酗酒作斗争、开设咖啡厅、阅览室和教室并邀请英国国内的学者进行教学和讲座，提供地图、图书、阅读材料和游戏，随军的士兵妻子会得到友好访问者的帮助等等。而一战期间美国红十字会在欧洲的救援活动中，处处可以看到南丁格尔创立的这些模式的影子。此外，在救济模式上，因为巴顿曾深入研究过欧洲各国家的救济方式，也亲身经历过欧洲的战事（如普法战争），所以，对欧洲经验的借鉴是不言而喻的。

3.美国红十字会成立之初就非常注重自然灾害等重大灾难的救援。红十字会建立的初衷是减少战争的伤亡和战地护理等，但美国红十字会将重大灾难的救助也纳入自己的组织体系。1888年发生在佛罗里达州的黄热病和1889年的约翰城大水，刚成立的美国红十字会立即投入人力、物资等加入了救济活动中。“克拉拉向瑞士总部陈述，国际红十字会章程涵盖了战争领域，而没有涵盖和平时期受灾人群的救援内容。后来，在瑞士首都伯尔尼的国际红十字会代表大会上，国际委员会批准了克拉拉在和平时期组织救援灾难的条款，该条款被国际红十字会称为“美国修正案”。”[12]

（作者单位：苏州大学社会学院）

[1] 当然，红十字会作为慈善组织也可以由慈善公益的角度追溯其源流，但鉴于本文的叙述内容主要与战争有关，所以选取了红十字会与战争的关联这一角度。关于前一种方式的叙述可参看资中筠：《财富的归宿——美国现代公益基金会述评》，上海人民出版社2006版，第10-20页。

[2] [美]莫约西：《红十字会之历史》，商务印书馆1919年版，第1页。

[3]资中筠：《财富的归宿——美国现代公益基金会述评》，上海人民出版社2006年版，第10页。

[4] Lavinia L.Dock,r.n..etc,History of American Red Cross Nursing.New York:The Macmillan Company,1922,p.2.

[5] E.Charles Vivian and J. E. Hodder Williams：The Way of The Red Cross,London，Hodder＆Stoughton,1915,p.115.

[6] Lavinia L.Dock,r.n..etc,History of American Red Cross Nursing.New York:The Macmillan Company,1922,p.2.

[7] Lavinia L.Dock,r.n..etc,History of American Red Cross Nursing.New York:The Macmillan Company,1922,P.5.

[8] Lavinia L.Dock,r.n..etc,History of American Red Cross Nursing.New York:The Macmillan Company,1922。P10.

[9][美]莫约西：《红十字会之历史》，商务印书馆1919版，第10-11页。

[10] 高芳英：《克拉拉·巴顿与美国红十字会的创立》，载郝如一、池子华主编：《红十字运动研究》2010年卷，安徽人民出版社2010年版。

[11]高芳英：《克拉拉·巴顿与美国红十字会的创立》，载郝如一、池子华主编：《红十字运动研究》2010年卷，安徽人民出版社2010年版。

[12]高芳英：《克拉拉·巴顿与美国红十字会的创立》，载郝如一、池子华主编：《红十字运动研究》2010年卷，安徽人民出版社2010年版。

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红十字资料建设的一朵奇葩

——《苏州红十字会志资料长编》评介

郭进萍

苏州红十字会诞生于1911年，历经晚清、民国、中华人民共和国三个历史时期，迄今已有近百年的历史。作为全国较早建会的地方社团，苏州红十字会以人道主义为宗旨，救死扶伤，扶危济困，不断创造新的辉煌，在中国近代史和中华人民共和国史上留下了闪光的足迹。遗憾的是，现有的研究成果大多集中于晚清和民国时期，而有关新中国成立后苏州红十字会的学术论著非常有限。这与建国后特别是改革开放以来苏州红十字运动蓬勃发展的情状极不相符。资料建设的相对滞后严重制约着红十字理论研究的深入发展。令人欣喜的是，2010年7月，由严晓凤、池子华、郝如一主编的《苏州红十字会志资料长编》由安徽人民出版社出版发行。该书是“红十字书系”的又一重要成果，为当代中国红十字运动研究献上了一份厚礼。

一

《苏州红十字会志资料长编》一书分为上下两册，90余万字，堪称鸿篇巨制。这本书的出版，是集体力量的结晶。在搜集资料的过程中，投入了大量的人力和物力。2007年初，红十字运动中心研究生杨红星、王慧敏、沈燕燕就全心投入档案资料的收集整理中，市红会也安排值班人员，提供复印设备，全面参与。至当年9月，完成了百余万言的《苏州红十字会志资料长编》。本书即在此基础上由红十字运动研究中心研究生邓通整理而成，经严晓凤、池子华、郝如一最后修改定稿。

该书最大的特色是以苏州红十字会档案为第一手资料，再现了1982年至2005年自恢复建会以来苏州红十字运动的历史概况以及取得的诸多成就；同时，作为全国地市级红会的第一部资料长编，具有重要的学术价值和开拓意义。它完全体现了资料长编的四个特点，即资料性、可信性、系统性和全面性。通览全书，可称道之处甚多，以下几个方面或可谓之这本新书的贡献和特色。

其一，在体例上，统一而不失灵活。

该书分为正文和附录两个部分，中国红十字总会、江苏省红会以及兄弟红会的资料以及各类批复、请示、函电等均附录于后，使得附录分量十分厚重，占全书将近三分之一的篇幅，而且附录具有资料索引的性质，方便查询，这是本书在体例方面的一大特色。同时，该书采用“编年”体裁，以年为序，以档案存档的类型“长期”为主，记载苏州红十字会自1982年以来的重要活动及其有关的重要历史事件，从时空上为研究苏州红十字会复会以来的历史提供了重要线索。为达到体例的统一，该书在时间表述、名称、称谓、计量单位、标点符号等方面都作了规范处理。此外，该书在编撰上也作了灵活处理，由于资料存档方式的变化，2003——2005年的资料以专题的形式呈现，在统一的前提下又不失灵活。作为现阶段全国地市级红会的第一部资料长编，该书具有开拓之功，为其他地区红会资料长编的编写提供了一种参照和范例。

其二，在资料上，丰富翔实，实事求是。

该书最大的特色是以苏州红十字会档案为第一手资料，最大限度地做到了客观真实。郑天挺先生就高度重视档案，认为“离开档案无法研究历史”，“历史档案是原始资料的原始资料，应该占最高地位”，强调“以整理历史档案带动历史研究”。在尊重历史的基础上，本书在处理地名时保留了不同时期的不同称谓。

本书作为一本资料书，还有一个鲜明的特色就是收录了大量的表格资料，含各县（市）、区红会理事名单、红会基层单位名单、先进集体和先进个人名单、新闻媒体对红会报道的汇总表、各类机构红会会员名单以及各类自然灾害募捐、赈灾款物统计表等多个方面，给读者强烈的直观感。表格资料与文字资料交相辉映，涵盖苏州红会、下辖各县（市）、区红会、中国红十字总会、江苏省红会以及兄弟红会等各个红会系统，包括组织建设、卫生救护、救灾赈济、社会服务、血液管理工作、宣传工作、红十字青少年工作、兴办实体以及台事外事工作等多个方面，资料丰富翔实，包罗万象，全面地再现了这一时期苏州红会的历史风貌。

傅斯年先生非常重视史料学建设，提出了“史学便是史料学”的观点，历史学研究离不开史料，史料是历史主体对历史客体进行研究的中介。可见史料对于历史研究的价值之大。此书作为我国第一部专门检索苏州自1982年复会以来的红十字运动历史和重大事件的工具书是当之无愧的，它对理清苏州红十字会在改革开放新时期的发展脉络以及深化当代红十字运动的研究具有重要的史料参考价值。

其三，在内容上，取削有度又不失全面，具有深沉的时代价值。

该书以时间为经，史事为纬，全面呈现了1982至2005年苏州红会的发展历程。该书以苏州市及所属各县（市）、区红十字会的年度总结（摘要）、各时期的重要活动为主，辅之以中国红十字总会、江苏省红会以及兄弟红会的资料以及各类批复、请示、函电、通知等。为突出重点，将这些资料一律附录于后，取削有度，重点突出。在处理相同内容有交叉重复的情况时，编者进行了必要的删减和整合，避免了冗繁拖沓。

二

这一时期的资料全方位再现了苏州红十字会在改革开放新时期“博爱人群”的风采，揭示了“红十字精神”的深刻内涵。纵览内容，苏州红十字会在和平年代的时代特色可窥之一斑，突出体现在红十字会在新时期的职能转型，已由战争年代的恤兵瘗亡转向红会自身的组织建设和社会福利以及对外交往活动。

仅从资料长编所汇编的目录看，苏州红会在新时期的工作可以说渗透到了社会生活的各个角落，遍及了各类弱势群体，更遑论原始档案资料内容之丰赡。从本书中每年所收录的资料篇目以及从1991年起档案汇编方式的转变就可看出新时期苏州红十字会经历了一个从弱到强，从幼稚到成熟的不断完善的发展历程。它紧随时代的步伐，积极吸纳各种新鲜血液，不断向纵深推进。新时期苏州红十字会的活动主要体现在以下几个方面：

1.组织建设向制度化、规范化迈进。从复会起，各级红会就高度重视年度工作计划和总结，重视理事成员和基层红会领导的选举，重视考核机制与激励机制，红会对先进集体和先进个人的评奖评优活动是非常引人注目的。随着1993年《中华人民共和国红十字会法》的出台，对这项法律的学习和贯彻成了红会的一项重要活动。

2.“三大工程”稳步推进。“三大工程”包括“生命工程”、“救援工程”和“爱心工程”三大板块，它由初期的卫生救护、救灾赈济、社会服务、血液管理（1993年之后转变为无偿献血）等工作拓展而来，集中凸显了新时期的社会发展需要。如生命工程涉及了无偿献血、捐献造血干细胞、进行各类救护培训等方面，救援工程的主要对象是各类自然灾害，这是对时代要求的回应和反馈。爱心工程不仅包括传统的社区医疗、敬老服务，还延伸到农民工子女爱心助学等新的领域。

3.宣传工作与时俱进。宣传手段被注入了新的时代气息，由广播、黑板报、画廊宣传等传统手段到新的网络宣传的使用，不仅宣传“五八”世界红十字日和红十字运动基本知识，而且宣传国际人道主义法、《献血法》、艾滋病预防等内容。

4.红十字青少年工作蓬勃发展。除常规的计划、总结外，还开展了丰富多彩的活动。如创办“无吸烟学校”，举行夏令营、智力竞赛、征文比赛、绘画比赛以及开展社会调查和社会公益活动等。在红十字青少年工作有声有色进行的同时还增加了对贫困大学生的爱心资助。

此外，兴办实体不断推进，如博爱医药发展公司，苏州市红十字会老年康复医院，苏州市红十字会博爱发展公司等。外事台事工作也全面展开。

综上，不难得出这样一个结论，新时期苏州红十字会的活动内容是无限丰富而又变动不居的，它的发展与社会的变迁之间存在着一种微妙的互动关系。20多年来，苏州红十字会的发展历程始终承载着时代的使命，折射着时代变迁的印迹，它以不同时期社会发展和人们生活的需要为转移，不断调整自己与之相适应。但它所不变的是，始终高擎着人道主义的大旗，秉承人道、博爱、奉献的红十字精神，在社会广播甘霖和阳光。它如一波震颤的弦音，一种花香的弥散，持久而热烈，它所散发出来的始终是人性的芬芳。红十字的时代价值为当代红十字运动的深化改革和社会主义精神文明建设提供了有益的历史借鉴。

其四，在文风上，采用规范的语体文和记述体进行叙述，述而不论，言简意赅。文风朴实、简洁、准确、流畅，具有高度的概括力，避免了繁杂冗长，符合修资料长编的一般规范。

三

在我国修资料长编具有悠久的历史。资料长编，又直称长编，在《中国历史大辞典》解释为：“长编，详细汇集编排历史资料，以备删定成书之用的底稿”。即编者以一定的顺序和框架，把所搜集到的有用资料按成书的体系初步编纂起来。资料长编是由资料到书的一个桥梁。早在北宋司马光撰写《资治通鉴》之时就已经采用这种方法了，即“先立丛目，后修长编，再笔削成书。”南宋史学家李焘继承了这种传统，仿司马光著《资治通鉴》的体例，编撰了《续资治通鉴长编》，它是中国古代私家著述中卷帙最大的断代编年史。作者本着“宁失于繁,无失于略”的原则，使该书记述详赡，史料丰富。近代治宋史者对该书史料价值评价甚高。可见，修资料长编的历史在我国源远流长，它为史学工作者研究历史提供了丰富的史料。传承史学优良传统，《苏州红十字会志资料长编》的出版具有深沉的历史意义和时代价值。

当然，作为全国地市级红会的第一部资料长编，该书也存在着一定的缺憾。

首先，受体例的限制，一些重要的内容（如领导讲话、工作总结、活动简报等）不便展开，只好以附录的形式呈现，不免留下一丝遗憾。

其次，书中没有收录历史图片，显得有失生动形象。所列若干表格也不大完整，与档案资料不符。如“苏州市机动车驾驶员卫生救护培训花名册”（上册第439-440页）与档案资料相比不但删减了很多，而且顺序也多有打乱，出入较大。

再次，有个别错误之处。其中有错别字、人名错误、时间错误等。如把“协作”误作“协做”（下册第223页）,“汪雪麟”误作“汪雪鳞”（上册第160页）,“扬晓军”误作“杨晓军”（上册第411页）。另外，个别资料来源所标明的页码与档案也有出入。

尽管《苏州红十字会志资料长编》一书尚有不能尽如人意之处，但总的来说，瑕不掩瑜，开山之功不可没。该书在林林总总的各类史书中无疑是一朵奇葩。作为全国地市级红会的第一部资料长编，它的出版，意义重大，不仅填补了这一领域的学术研究空白，而且为深化中国红十字事业的可持续发展提供了有益的历史借鉴。我们有理由相信，本书的出版，将为即将到来的苏州红十字会百年华诞献上一份厚礼。

（作者系苏州大学社会学院研究生）

《昆山红十字运动发展史》简评

袁灿兴

由刘超英主编的《昆山红十字运动发展史》一书，作为“红十字书系”系列丛书（池子华、郝如一主编）之一种，近日由安徽人民出版社出版发行。这是红十字运动研究中心昆山研究基地自2009年挂牌以来取得的标志性成果。作为县级红会，能公开出版如此厚重的理论著作，这在全国红十字系统，应该说是不多见的。本文简要述评如下，以飨读者。

一

昆山人历来热衷慈善，乐善好施，顾炎武所云“以善俗而作人”，在昆山是家喻户晓，直入人心。近代以降，红十字会在昆山的慈善事业中扮演了重要角色。早在1912年，中华民国初创之际，昆山有识之士便倡议建立红十字会。经多方奔走，于1924年9月1日组建中国红十字会昆山分会。昆山红会成立后，便出入于炮火之间，救人于危难之中，积极参与救助伤兵、掩埋尸骸、救济难民的工作，至1937年日本发动全面侵华战争，昆山红十字方停止活动。新中国成立后，1958年，经积极筹备，昆山红会重新成立，并在农村医疗、防治吸血虫、促进农村卫生等方面起了积极作用。遗憾的是，蓬勃发展、生机盎然的昆山红会，在文革开始后被全面停止。

1987年昆山红十字会再次恢复后，秉持人道主义精神，以“改善易受损害群体境况”为目标，积极履行“救援、生命、爱心”的工作职责，在备灾救灾、卫生救护、扶助弱者、社区服务、走进三资企业、推动无偿献血、捐献造血干细胞等方面，均取得显著成绩，开创了红十字会事业的“昆山之路”。昆山红会的工作，为促进昆山社会经济的发展与社会和谐做出了积极贡献，得到了社会各界的广泛认同和赞誉。2008年中国红十字会会长彭珮云在视察昆山红会时，欣然为昆山红会题词“凝聚人道力量，构建和谐昆山”。彭会长的题词，正是昆山红十字会功绩的写照。

为纪念昆山红十字会恢复建会20周年，2006年昆山红十字会便酝酿编撰《昆山红十字运动发展史》一书。2007年，本书纲目设计完毕后，便开始着手进行资料收集工作。本书的编者不畏辛劳，积极投入，其所收集资料的累积达50余万字，并在同年10月完成初稿。初稿完成后，经过不断修改、补充，一部全面记载昆山红十字历史与光辉业绩的《昆山红十字运动发展史》正式出版。

从2006年确定编纂本书，至2010年正式出版，此书凝结着昆山市红十字会常务副会长刘超英与昆山红会全体工作人员三年多的心血。一个县级市红十字会，能出版一部如此厚重的著作，这在全国红十字系统中乃是巨大突破。作为中国第一部县级红十字运动研究的专门著作，它的出版，既弥补了县级红十字会运动研究的空缺，也拓宽了中国社会史的研究领域。

二

全书共20万言，运用大量史实，整合相当资料，再现了昆山红十字运动发展演进的轨迹。纵观全书，可以看出本书纲目设置合理。全书共分十章，可分为三大板块。第一板块为第一、二章。第一章对昆山红会进行历史的回眸，分三阶段，即早期红十字活动（1912—1916），在战火中建立红十字会（1924—1937），新中国建立后重建红十字会（1949—1966）。第二章从组织建设上，对昆山红十字会加以回顾。昆山红会恢复后，先后召开三次会员大会，每次大会都把握时代脉搏，提出工作重点，凝聚人道力量，积极服务社会。对制度建设与规范管理，昆山红会也予以极大重视。1987年迄今，昆山红会建立了一系列规章制度，在“会费收缴工作、红会标志使用、基层组织考核、干部培训管理、抗震救灾管理”等方面，均建有严格的管理制度，将红会各项工作纳入到考核、监督程序，保证并提高了昆山红会的工作质量与效率。

本书第三、四、五、六、七章，为第二大板块，分别展示了昆山红会在救援工程、生命工程、爱心工程、青少年工作、社区服务工作上的成就。在救援工程上，昆山地处江南，常为水患所困。在昆山所遭遇的1991年特大洪涝灾害、1993年雨灾、1994年水灾及1999年暴雨中，昆山红会积极开展抗灾防病防疫工作，分发救灾药品、进行医疗救护、开展防疫杀毒，确保大灾之后的社会稳定与民众的身体健康。昆山红会还积极伸出援助之手，为兄弟地区的抗灾救援工作，伸出援助之手。全国各地，每逢灾情，均可看到昆山红会所募捐的急灾民所需之衣物、药品、食物、文具以及大量善款。

在生命工程上，昆山红会自恢复建会以来，一直将人的生命与健康作为工作中心，依靠社会力量，动员组织群众，开展“群众卫生救护培训、建设红十字救护网络、推动无偿献血、捐献造血干细胞”等工作，推动了生命工程的建设。在爱心工程上，昆山红会组织基层红会和广大会员，积极开展爱心事业，扶贫帮困、敬老助老、助残济困、捐资助学，为需要帮助的人们送去关怀和爱心。2007年6月，昆山红会还建设了捐献救助网站，在爱心市民与被帮助人群之间搭起沟通平台，使爱心工程得到拓展和延伸。

昆山红会对青少年工作也予以极大关注，成立了红十字青少年工作委员会，积极开展红十字青少年工作，发展青少年会员。昆山红会还通过举办红十字青少年夏令营，组织红十字青少年参加社会活动，及红十字会青少年知识技能竞赛等活动，培养学生人道、奉献、博爱的高尚情操。在社区服务工作上，昆山红会于多个社区建立红十字服务工作站，以红会会员与志愿者为主体，将社区居民特别是弱势群体作为服务对象，开展宣传培训、募捐救助、社会服务等“红十字关爱进社区”活动，获得社区居民的欢迎与称赞。

本书第三板块为第八、九、十章，主要是对昆山红会日常系列工作的展示，分别为宣传工作、友好交往、领导关怀。昆山红会的蓬勃发展，得力于红会之有力宣传。昆山红会各级组织，通过“开展纪念活动、发放宣传资料、举行演讲比赛、举办征文、编辑红十字通讯、利用新闻媒体”等多种形式，宣扬红十字精神，扩大红会的知名度与影响力。同时，积极开展与国内外红十字会的友好交往，交流彼此经验，使红会工作向深度、广度拓展。昆山红会恢复建会20余年来，取得的显著成绩，与上级红十字会领导的指导关心是分不开的。各级红会领导，先后多次亲临昆山，考察和指导昆山红会工作，鼓舞了昆山红会和广大会员，使昆山红会各项工作不断开拓创新。所以这些，本书都有翔实的呈现。

三

作为一部展现地方红会历史发展的著作，本书在诸多方面有值得称道之处。首先，本书所用资料翔实，既充分利用红会自身所拥有的大量档案，如1988—2009年间的《昆山市红十字会档案》，也参考本地文史资料，如《昆山县志》、《周庄镇志》、《千灯镇志》、《昆山文史》等。还借鉴了当代红十字研究的最新成果，如《百年红十字》、《红十字与近代中国》等专著。书书后附有1912至2009年间，昆山红会所经历的诸般重要事件，并列出历次红会重要活动中的准确数据。原始档案的大量使用，使本书厚重而扎实，也为研究者提供了可宝贵的参考资料。

其次，本书不但是对昆山红会过去历史的展示，也是对昆山红会最近20年工作所做的一次总结，具有一定的现实意义。昆山红会在自身建设、红十字精神传播、服务地方经济上，都有着诸多成功经验。以红会开展工作所必须的会费为例，昆山红会制定了《会员会费缴纳暂行规定》，将会费收缴作为基层组织考核的一项内容。自1995年起，将每年5月与12月作为缴纳会费和资助红会事业资金月，此后昆山红会会费收缴率达100%。对会费及其他费用，昆山红会每年均接受市财政局、审计局等单位的审计检查，结果全部合格。充实的会费、严格的监督，既使红会正常工作得以开展，也保证了红会的公信力。

在红十字精神传播上，昆山红会充分利用新闻媒体、各类纪念日、先进模范等，宣传红十字知识，弘扬红十字精神。“五八”世界红十字日是红十字会一年一度的世界性纪念活动日，每年的5月8日，昆山各级红会围绕当年纪念活动的主题，运用多种形式进行宣传。如2002年，昆山红会围绕“捐献骨髓，关爱生命”这一主题，开展形式多样的宣传活动，使得昆山的造血干细胞捐献者走在全省前列。在服务地方经济上，针对昆山的大批三资企业与外来打工人员，从上个世纪90年代起就将三资企业的救护培训作为重点。昆山红会主动为“三企”员工进行“心肺复苏、外伤”救护培训，并针对企业特点，增加“火灾救护、化学烧伤、化学中毒、触电”等项目的救护培训，受到企业广泛欢迎。本书对昆山红会的成功经验进行全面总结，对中国红十字事业的发展具有重要的借鉴价值。

第三，本书弘扬了人道主义精神，对热衷于慈善的感人事迹予记载以示褒扬，并鼓励后来者。如2005年昆山红会在支援隆昌县贫困儿童的项目中，杭伟东先生夫妇资助了31名贫困儿童，张丽萍女士在自己的亲生女儿白血病去世后，忍住悲痛，坚持资助贫困儿童读书。2008年汶川地震后，昆山92岁的许佩珍老人，在70岁女儿的陪同下，将自己从养老保险中省下的300元捐出。而一位不愿透露姓名的无名人士，个人捐献150万元，创昆山捐献之最。昆山籍台胞罗邦达先生，捐资设立昆山红十字会罗氏助学基金会，在患直肠癌接受化疗时，仍不忘资助孩童读书。2007年，罗邦达先生停止化疗，从台湾飞至上海，亲手将捐助资金汇到昆山市红十字会，使资助款如期到账。类似感人事迹，书中随处可见。榜样的力量无穷，可以激励更多的爱心人士投身于红十字事业。

第四，本书整体结构严谨，文字通俗流畅，具有一定的可读性。本书虽引用大量资料，却不是单纯的资料汇编，书中所点缀的一些典故，让人读来颇有感触。如昆山取得新中国成立以来首个公民无偿献血超千人的好成绩，也是实现从有偿卖血向无偿献血转化的城市。又如2005年印尼海啸，昆山红会所募得的第一笔善款，来自昆山市委书记、红会名誉会长曹新平等市委领导。书中亦配有大量图片，生动展示昆山红会的历次重要活动。

本书中也有少许不足，如对民国时期昆山红会的历史，论述不够充分；对昆山红会的成功经验，未做进一步升华。但作为第一部县级市红十字会公开出版的著述，它不可能完美无缺。总体说来，本书的出版展示了昆山红会的历史风貌，对推动中国红十字运动的进一步研究，促进红十字事业的发展，具有积极作用。相信本书的出版可望激发更多的爱心人士关心、支持红十字事业，将昆山红十字运动推上一个新的台阶。

（作者为苏州大学社会学院博士生）

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苏州健康社区建设的经验

王美景宋言奇

健康城市建设是世界卫生组织(WHO)在 20 世纪 80年代针对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略。苏州市是全国爱卫办向WHO推荐申报的中国第一个健康城市项目试点城市。经过多年努力，苏州健康城市建设取得了显著成效。

健康社区建设是建设健康城市的“细胞工程”，也是推动健康城市发展的关键力量。开展健康社区建设，营造良好的社区环境，有助于促进社区居民的健康和健康城市工作的推进。苏州市委市政府在《关于加快健康城市建设的决定》中，高度重视健康社区，提出开展健康城市“细胞工程”建设，全面推进健康社区工作。几年来，苏州市从试点入手，不断探索，总结经验，推进健康社区建设，取得了初步成效，也积累了许多宝贵的经验。本文对这些经验进行总结，力求为其他地区健康社区建设提供参考和借鉴。

一、健康教育

社区健康教育是开展健康社区建设的重要内容之一。健康教育在提高广大群众的健康意识、健康水平和疾病干预过程中有着不可替代的作用。苏州一直很注重健康教育，并通过创新载体、丰富内容等方式开展了形式多样的健康教育活动，取得了良好的成效。

1、利用各种传媒开展大众健康教育科普活动

近些年来，苏州不少社区充分利用社区健康教育学校、橱窗报和标语牌、健身馆、图书室等载体与渠道，结合社区特色，采取多种形式的健康教育方法和手段，把健康教育科普知识宣传融入到日常生活中，受到了居民的欢迎。例如吴江市通过成立“健康讲师巡讲团”、“相约健康社区行”活动，走进社区为居民送讲座、送知识、送健康。另外，吴江市还开办社区健康教育学校给居民定期播放健康科普VCD，在图书室设立卫生与健康图书专柜，引导居民多读健康书籍，并定期开展社区居民读书交流会；同时利用橱窗报、黑板报、气象显示屏，定期刊登或播放健康素养知识与技能，并充分利用3G现代化传播手段，联合开发了新型传播媒体—“健康吴江手机报”，传播健康信息，目前已覆盖了社区内拥有手机的很大一部分人群；此外，社区还开设健康教育咨询电话，及时解答疑虑，发现问题，提供指导。

2、根据不同人群开展有针对性的健康教育活动

由于社区健康教育的对象较广，人群种类比较多，因此，苏州不少社区根据各类人群的特点，有组织、有计划、有目的的开展不同形式的健康教育活动，综合运用健康教育方法开展工作，做到因地制宜、科学设计、优化组合，将不同传播方式的各自优势运用到具体的健康教育工作中，以扩大健康教育覆盖面，有效提高了健康教育的效果。例如，吴江市水乡社区结合青少年人群较广的现状，重点进行“合理营养，膳食辅导”方面的教育，每年组织开展“健康夏令营”和“家庭趣味运动会”等活动，将体育健身、健康知识传播、健康技能培训融为一体；针对老年人开展“慢性病的预防和治疗”专题辅导，针对空巢独居老人开展心理讲座等；针对企业职工和社会青年，开展“健康是托起奥运的力量”为主题的健康系列活动，通过学知识、比行为、赛技能，提高了职业人群的健康知识和技能水平。

通过实施健康教育，苏州居民对健康知识的掌握程度有了明显的提高，自我保健意识有了明显的增强，社区居民的健康水平有了进一步的提高。

二、慢性病干预

近年来，人们的生活水平有了很大程度的提高，但是高血压、冠心病、糖尿病等慢性病患者一年比一年多，且患者年龄逐渐下降。居民们对这些慢性病的控制、防治措施不甚了解，得病以后主要以服药治疗为主。为服务居民，提高居民的健康水平，建设健康社区，苏州很多社区开展了以健康会所为载体、以健康教育和健康促进为手段、以社区慢性病患者为对象的慢性病干预活动。

1、实现网络信息化管理

市健康办、健康教育所和疾病预防控制中心在充分调研的基础上，联合研制了慢性病防治信息系统，顺利实现基础信息（个人档案、家庭档案、周期性体检档案等）由电脑系统收集，自动评估，并可根据要求进行信息筛选和处理，极大地提高了慢性病健康管理的效率。社区卫生服务中心医生利用该系统针对慢性病患者的健康风险因素评估，进行分类分级管理，量身定制健康计划；利用系统短信平台对不同群体患者实施动态追踪和预防干预，并通过手机短信直接而快速地告诉体检、就诊以及复查的人员，完整地掌握着患者的病情变化、用药及病情恢复情况，大大提高了工作的效率，也有效地提高了群众的满意度。

2、积极宣传慢性病防治知识

在慢性病防治中，不良生活方式的干预是一项艰巨的工作，需要调动社区多方资源，需要使病人知道自己的健康危险因素，了解危险因素的严重程度及其后果，掌握控制危险因素的方法，从而更多地发挥慢性病患者的主体能动性，促使他们从被动地接受服务向主动地寻求服务转变，积极参与决策自己的健康管理，承担自身保健责任。为此，苏州很多社区积极向社区居民宣传慢性病防治知识，促使居民转变不良生活方式。

3、开展人性化的健康服务

其一，苏州市很多社区充分发挥社区居委会的作用，成立了高血压患者俱乐部，为社区高血压患者搭建了相互交流的平台。通过俱乐部会员之间学习、讨论，获得经验，促进个体健康行为的提高。其二，很多社区请专家进行系列讲座，使居民充分理解科学、合理降压药的重要性以及如何做到合理、均衡营养等。其三，很多社区请疾病控制中心的医生对社区居民进行培训，让他们逐步掌握慢病检测的方法，并对志愿者进行培训，然后由志愿者转告给病友，让病友掌握一套跟踪自己病情的监察方法。其四，很多社区还设立了慢性病预防知识宣传画廊，精心制作了高血压、糖尿病的预防和保健手册，介绍一些常见病预防和膳食营养方面的常识，图文并茂的形式受到了居民的欢迎，为健康社区的创建增添了氛围。

三、社区卫生服务

社区卫生服务是贯彻预防为主方针，以社区人群为对象，以健康为目的，实行医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导六位一体的综合模式。它是以解决社区主要卫生问题，满足基本卫生服务需求为目的的基层卫生服务。发展社区卫生服务是健康社区建设的基础，健康社区的建设离不开社区卫生服务体系的支撑。苏州非常重视发挥社区卫生服务的作用，不断建立健全社区卫生服务机制。

1、在服务内容上，重视“两个面向”与“六位一体”的基本服务

“两个面向”是指：面向社区内的老年人、儿童、妇女、残疾人等重点照顾人群，提供系统的保健服务；面向全体居民，满足广大社区居民的基本健康需求，开展健康教育，使居民形成无病早防、有病早治的健康意识。“六位一体”即社区卫生服务要做到医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育技术指导六大任务全面到位。具体的服务内容包括：建立居民健康档案，对居民进行卫生指导、健康教育；负责传染性疾病与慢性病的预防和控制；儿童计划免疫；孕妇的产期保健与新生儿保育指导；开设家庭病床，提供居民的康复治疗；向辖区居民医疗信息和转诊服务等。苏州在社区卫生服务，重视“两个面向”与“六位一体”的结合，在资源配备上注重二者的平衡。

2、在服务形式上，强调主动服务

其一，社区卫生服务机构服务方式由坐堂式向深入社区、人群和家庭转变。在开设常规门诊的同时，不少社区卫生服务中心主动入户服务，如上门注射、输液、开设家庭病床等。其二，社区卫生服务机构还组织医务人员不定期的举行大型的义诊活动，通过资深的医师和专家义诊，使一些患者过去在医院里得不到确诊的病情，现在不花钱就能得到专家的确诊。其三，市有关部门组织医务志愿者深入居委会进行有计划、有针对性的讲座。如心血管疾病的预防和治疗专题讲座、高血压病和糖尿病的预防和治疗、呼吸系统疾病的预防讲座和关节疾病的防治讲座等等。通过专题讲座，增强了居民的健康保健意识，也增长了居民掌握简单的健康保健知识，从而减少了疾病的发生，提高了人们的生活质量。

目前，苏州市社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达100%，社区卫生服务的完善和发展，为健康社区建设提供了重要保障。

四、残疾人健康服务

残疾人作为一个弱势群体，近年来越来越受到社会的关注。对残疾人的健康关怀是和谐社会建设的一个重要方面，也是健康社区建设的一个重要环节。苏州各社区围绕康复服务工作，针对性的为残疾人进行分类服务。

1、为肢体残疾人提供康复支持

在社区残疾人中，肢体残疾人占很大一部分。社区借用辖区资源共享的优势，与街道综合服务中心签订残疾人康复室共享协议，积极动员残疾人进社区康复室进行训练，以培养他们坚韧的意志。为进一步提高残疾人康复质量，社区专门请了社区专职康复协调员为肢体残疾人提高康复指导，还组织人员为偏瘫肢体残疾人提供上门服务，送康复训练技巧指导。社区用一份真实的关爱之心全力给予肢体残疾人康复支持。

2、为精残病人提供精神关怀

社区对精残病人建有特殊档案，组成监护小组，即社区主任、亲友、民警三方小组，主动积极配合专业康复医生，向医生虚心学习和熟悉精神病的用药知识，及时对病人给予康复指导。同时开展定期上门走访服务，抓住重症关心对象，随时了解精残病人的康复情况。对于精残病人家属，社区以定期开展康复护理培训为着手点，经常性保持与病人家属的密切联系，发现病人有异常情况在第一时间掌握信息，及时与康复专业医生取得联系，与病人亲友配合，为病人争取第一医疗时间，把病人的康复需求牢牢地掌握在社区工作者的手中。社区从体贴和关怀病人的实际生活中，让精残病人得到有效的心理和身体康复。

五、老年人健康服务

苏州市早已进入老龄化城市，老年人口不断增加，老年人的健康问题也成为社会的关注点。老年人群体作为社会重点服务人群之一，其健康服务是健康社区建设的重要方面。近些年来，苏州市在建设健康社区过程中，在老年人健康服务方面，付出了很大努力。

1、关怀老年人身体健康

拥有健康的身体是每个老人的心愿，也是老人晚年幸福的根本保证，没有健康的身体，“老有所乐”只能是一句空话。为了促进老年人身体健康，社区充分发挥社区卫生服务站的作用，开展“六位一体”的卫生服务，定期组织老人进行身体检查，及时掌握他们的身体状况，实行大病、重病预警机制，并组织完成对辖区内所有60岁以上的老人建立健康档案，对他们的身体状况，包括血压、既往病史、目前应注意的服药事项一一登记在册。另外，社区还根据老年人的健康知识需求，定期和不定期开展适合老人特点的养身保健、科普知识、合理用药、家庭自救、慢病预防等方面的知识讲座、培训和辅导。

2、关怀老年人精神健康

除了身体健康之外，影响老年人生活质量的重要因素是心理健康。老年人的心理健康与个人、家庭、社会等因素密切相关，这些因素的变化都会对老年人的心理产生影响，如果这些影响不能得到妥善处理，就会产生许多心理问题，如孤独、抑郁、焦虑、恐惧等不健康心理。因此，社区采取了一系列措施为老人提供心理健康服务：其一，开展丰富多彩的文体活动，促进老年人身心健康。社区根据老年人的特点，广泛开展群众性文化娱乐、体育活动，丰富老年人精神文化生活。如社区整合资源为喜爱下棋的老年人提供棋牌室，为喜欢看书读报的老年人提供阅览室，为喜欢活动的老年人提供健身房，为晨练的老年人提供安全宽敞的小游园，还为有文艺特长的老年人提供演出舞台。其二，对于空巢独居老人，组织志愿者经常上门开展心理慰藉活动，及时了解他们的困难和需求，为他们提供帮助和服务，消除他们的心理忧虑和寂寞，使空巢变暖巢，老年人不再孤独。其三，社区定期邀请心理专家开展老年人心理健康咨询和心理健康讲座，为老人提供心理疏导，帮助老年人解决一些心理问题，促进老年人心理健康。

六、新市民健康服务

随着近年来对外来务工人员的关注，“新市民”群体的健康状况也越来越为社会所关注。没有外来人口的健康，就没有本地人口的健康，苏州健康社区建设只能是一句空话。因此，提高外来人口的健康水平也是苏州健康社区建设的关键。

苏州根据新市民的分布特征，以新市民健康教育为工作抓手，扎实有序地开展了新市民健康服务工作，取得了良好的成绩。其具体服务措施表现在以下方面：

1、整合资源增强新市民健康服务的合力

苏州各个区、市（县级市）都在积极探索整合资源，推动新市民健康服务。仅以常熟市为例，该市率先成立了新市民服务站，通过服务站积极整合辖区新市民服务站成员单位多方面的资源，本着合作、互动、共赢的理念，把辖区内的4家有影响力的新市民创办或经营单位：新市民子弟小学，老百姓大药房、花园会所、惠爱门诊部吸纳为新市民服务站成员单位，同时积极争取共建单位市物价局、审计局、市妇联等的大力支持，利用与共建单位之间开展“结对帮建”活动，以新市民子弟学校等为抓手，因地制宜地开展了新市民健康服务工作。

2、开展丰富多彩的健康服务活动

当前，苏州各个社区居委会把新市民健康服务工作放到社区工作的议事日程上来，明确了新市民健康服务的重要性。通过健康讲座、健康咨询、资料发放、橱窗宣传、知识竞赛、文艺演出、免费体检、免费诊疗等多种形式，开展了新市民便于接受的健康教育与健康服务一系列活动。内容涵盖健康饮食、健康行为、计划生育、常见病防治、心理保健、交通安全等众多方面。

3、开展新市民母婴健康工程

社区开展各种有益于新市民母婴身心健康的各项活动，动员社区广大新市民母亲、孩子积极参加社区的各项活动，积极参与到建设健康社区的行列中来。另外，社区充分发挥社区资源的作用，联合社区卫生站为新市民育龄妇女和婴儿定期免费体检，发放母婴服务联系卡等，关爱他们的身心健康。

4、注重新市民健康环境的改善

为促进新市民居住环境的改善，苏州相关街道和社区还加强了对社区内新市民集体宿舍的监察力度，同时对企业的食堂卫生状况实行定期检查制度，以确保新市民拥有卫生的居住环境和安全的饮食环境。

（作者王美景，苏州大学社会学院2009级硕士研究生；宋言奇，苏州大学社会学院教授、苏州人民政府研究室特聘研究员） …… [点击查看详细] ]]> Wed, 30 Mar 2011 12:26:10 GMT http://www.hszyj.net/review.asp?articleid=2305