五大发展理念引领红十字事业发展
编者按：10月26日，“五大发展理念与红十字事业”研讨会在江苏省盐城市召开，围绕红十字会如何贯彻落实五大发展理念、新形势下如何推进红十字会事业发展等问题，从理论与实践、历史与现实结合层面进行了研讨。
研讨会多层次、多角度、多侧面探讨了中国红十字会贯彻落实“五大发展理念”的思想内涵、方法路径等。本报整理并选登部分红十字工作者及专家代表发言，以飨读者。
党的十八届五中全会鲜明地提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，中国红十字事业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须始终坚持以“五大发展理念”为引领，着力解决红十字事业发展中创新不足、区域不平衡和领域不均衡、不可持续、社会合作机制不完善、社会动员能力不足及惠及面不广等问题，不断推进新时期中国红十字运动蓬勃发展。
坚持创新发展，推进实践创新和理论创新
创新是社会进步的灵魂。贯彻落实“五大发展理念”，必须倡导创业创新，以打造创新型组织为引擎，不断提升红十字组织的专业化水平，不断提升组织的创造力、竞争力和活力。
推进业务工作创新，提升硬实力。一要推进筹资方式创新。要积极探索“互联网+公益”，倡导“微公益”、众筹等筹资方式，主动参与互联网筹款的市场竞争。二要推进公益项目创新。不断提升项目的专业化、规范化、精细化、科学化水平，积极运用项目推介、市场营销等办法，争取社会各界爱心力量的支持和参与。三要推进应急救援工作创新。探索构建救灾指挥系统、后勤保障系统和评估干预系统，努力实现灾害应急救援从“传统款物发放”的单一模式向“物质救助、现场施救、心理援助相结合”的立体化、多方位模式转型。四要推进救护培训工作创新。建立师资分级分类管理和考核标准，推行师资年度教学绩效评价机制，实行动态管理，不断优化各级红十字应急救护培训师资库。要积极探索“菜单式、分段型、积分制”培训方式，增强培训的针对性，满足不同人群培训需求。
探索体制机制创新，提升软实力。一要加快推进选人用人机制创新，把那些敢担当、能担当、善担当的干部选拔到红十字会领导岗位和管理岗位，充实红十字会工作人员。要积极引进筹资、项目管理、信息化建设、宣传传播等方面的专业人才，不断优化人力资源结构。培养领袖型志愿者、骨干志愿者，缓解和弥补人才紧缺、人力资源不足等问题。二要积极推进组织体制创新，努力化解“倒金字塔型”组织结构与“群众性”这一组织特性的现实冲突，倡导红十字工作者主导、红十字志愿者和会员鼎力参与支持的工作格局。要在重“专”求“精”的基础上，把更多的志愿者和会员团结凝聚在红十字组织周围。破除会员“虚名化”现象，充分发挥会员作用，使红十字会真正成为一个群众性组织。三要加快推进理论创新，以理论研究的创新成果引领事业发展，指导红十字会工作新实践，破解制约红十字事业发展的瓶颈。
推进宣传传播创新，唱响红十字好声音。一要借力“互联网+”，及时、全面、真实、准确向社会发布相关信息，积极回应社会关切，加强舆论引导，讲好红十字好故事，传播社会正能量，营造更加有利于红十字事业发展的良好舆论环境。二要换位思考转方式，从单向的“灌输——接受”，转换为双向的“发布——沟通——反馈”，使红十字的宣传更加鲜活、生动，更富有亲和力、吸引力和感召力，使社会各界认识红十字会、理解红十字会、支持红十字会。三要打破体内循环。要创新红十字文化传播运行机制，探索市场化运作方式，吸引社会力量参与红十字文化传播，面向社会，发展、培养和巩固一批红十字信息员、传播员、网评员，积极为红十字事业鼓与呼。
坚持协调发展，推进区域平衡和领域均衡
协调注重平衡和均衡。贯彻落实“五大发展理念”，必须谋全局、补短板，追求红十字事业发展的区域平衡和领域均衡。
强化统筹，推动红十字事业区域平衡发展。区域发展和城乡发展不平衡，是当前红十字事业发展的现实写照。坚持协调发展，必须着眼全局、强化统筹，积极创造条件，加强农村和贫困地区的红十字会工作，促进东西部协调发展和城乡协调发展。一要推进东西部协调发展，大力支持中西部尤其是西部欠发达地区的红十字会工作。突出民生重点，既要“输血”，更要“造血”，积极做好对口支援和帮扶工作，提升欠发达地区红十字会工作水平，助推当地红十字事业又好又快发展。二要推进城乡协调发展。继续实施“红十字博爱家园”等品牌项目和活动，在农村和社区大力开展以健康服务、大病医疗救助、扶贫帮困等为内容的社会救助活动，完善城乡红十字人道服务体系。
补齐短板，推动红十字事业各领域工作均衡发展。短板是工作发展不均衡的集中体现。坚持协调发展，必须加快补齐薄弱领域短板，推进红十字事业均衡发展。一要直面问题，找准短板。基层基础薄弱，“底盘”不稳是当前各级红十字会不可忽视的短板。核心业务不强，品牌影响力不大，是发展壮大红十字事业亟待补齐的短板。二要对症下药，补齐组织建设短板。一方面，要抓好基层组织建设，另一方面，要切实发挥基层组织作用，做社会成员的“服务器”、社会利益的“调节器”和社会安定的“稳压器”。三要多管齐下，补齐核心业务短板。要以强化备灾救灾规范管理和打造符合实际需求的专业救援队为抓手，借力“互联网+”，积极探索筹资新渠道，做大做强红十字博爱公益项目，狠抓应急救护培训“提质扩面”。
坚持绿色发展，推进法治建设和长效机制建设
绿色发展的内在要求是可持续发展。贯彻落实“五大发展理念”，必须倡导可持续发展，以打造法治型组织为基础，构建科学发展的长效机制，不断提升组织的法治化水平和规范化水平。
坚持绿色发展，必须把推进依法治会作为核心内容。一要推进依法建会，打好法治型组织的“桩”。要紧紧扭住依法理顺管理体制这个“牛鼻子”，以贯彻落实国务院《意见》为抓手，以 “四有一独立”为基本要求，积极争取党委政府重视，推进县级以上红十字会全面彻底理顺管理体制。二要推进依法治会，补足法治型组织的“钙”。要不折不扣地执行会员代表大会、理事会、常务理事会等根本制度，牢固树立法人意识，健全以章程为核心的法人治理结构，积极探索成立监事会，形成有效监督。要健全完善民主决策机制，做到科学决策、民主决策、依法决策。三要推进依法兴会，铸就法治型组织的“魂”。要注重优化发展环境，动员凝聚各方力量，在法治的轨道上推动红十字事业欣欣向荣，让依法兴会成为广大红十字工作者的自觉追求，成为全社会的价值共识，成为时代的必然选择。
坚持绿色发展，必须把强化制度建设作为重要保障。一要进一步强化制度建设。要深入研究、科学制定红十字会在备灾救灾、募捐筹资、应急救援、组织建设、志愿服务等方面的配套制度，建立健全结构合理、设计完善、规范严谨、便于操作的制度体系。二要强化制度执行。要建立健全制度执行保障机制，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。三要严肃责任追究。要严肃财经纪律、严格资金管理、严格财务审批，抓干部队伍建设、抓工作落实、抓项目落地。追究责任，要动真格、敢碰硬，对执行制度不严、落实责任不到位、推进工作不力的，要本着对公众负责、对组织负责的态度，严肃追究相关当事人责任。
坚持开放发展，推进社会与国际合作
开放是事业繁荣发展的必由之路。贯彻落实“五大发展理念”，必须强化开放合作和社会动员，以打造枢纽型组织为目标，不断提升组织的“粘合度”，不断提升组织的动员能力、影响力和凝聚力。
强化国际合作交流，提升话语权。积极开展红十字国际交流与对外合作是国际红十字运动的应有之义，是服务国家外交大局的必然要求，也是中国特色红十字事业的重要组成部分。强化国际交流合作，必须积极参与国际红十字运动事务，依法履行国际责任和义务；必须主动服务国家“一带一路”建设，不断巩固和拓展双边、多边人道事务合作；必须积极参与国际人道救援救助，不断提升救援能力和水平；必须加强国际交流人才队伍建设，提升国际交流合作专业化水平。通过多方面的努力，不断提升在国际组织中的影响力和话语权，彰显红十字组织作为民间外交重要渠道的不可替代作用。
强化社会动员，提升影响力。社会动员对于进一步整合社会资源、凝聚社会共识、增强社会活力、促进社会和谐具有重要意义。一要增进社会合作。要增强与其他团体和组织的交流与合作，构建“资源共用、信息共享、平台共建”的长效机制，做到优势互补、合作共赢。二要依靠群众、发动群众。要坚持眼睛向下、面向基层，虚心听取群众意见，接受群众批评，组织开展工作和活动要以群众为中心、为主体，让群众当主角、当评委，发动群众积极参与。三要创新社会动员方式。要加快推进信息化建设，充分利用新技术、新媒介开展社会动员工作，发挥其“进入门槛低、传播速度快、动员途径多、覆盖范围广、传受一体化”的优势，提升社会动员水平和成效。
倡导志愿服务，增强感召力。志愿服务是红十字运动的基本原则，也是人们参与融入社会、扩展社会资源和实现自身价值的重要渠道。要大力倡导志愿服务理念，切实发挥志愿服务在红十字人道工作中的“托盘”作用，还原其在红十字运动起始时的“原色”，让每一位志愿者拥有对红十字事业的认同感、对红十字组织的归属感和对红十字志愿服务的成就感。要立足自身所能，主动对接社会需求，积极拓展志愿服务主渠道，发展和壮大志愿者队伍。要建立健全符合实际的红十字志愿者招募动员、登记注册、教育培训、保障激励等机制，构建“统一规划、分级负责、自主管理”的红十字志愿服务体系，推动志愿服务向品牌化、规范化、专业化、社会化方向发展。
坚持共享发展，推进社会公平正义
共享是发展的出发点和落脚点。能否实现发展成果共享，直接关系到红十字事业的兴衰成败。贯彻落实“五大发展理念”，必须倡导共建共享，做到人人参与、人人尽力、人人享有，推进社会公平正义。
让受助者共享红十字事业发展成果。困难群体受助者是红十字会工作的主要对象，能不能真正让困难群众受惠受益是衡量红十字事业成败的首要标准。红十字事业发展的成果，理应由困难群众共享，最大限度地体现社会公平正义。一是要不断提升救助实力，扩大救助惠及面，让困难群众更具获得感。二是要不断提升专业化水平，提高救助有效度，切实帮助困难群众解决实际问题。三是要引导受助者反哺社会，尽己所能积极参与共建共享，不断壮大红十字事业发展的成果。
让爱心人士和捐赠者、捐献者共享红十字事业发展成果。爱心人士和捐赠者、捐献者是红十字事业兴旺发达的社会基础和群众基础。红十字事业发展的成果，理应由爱心人士和捐赠者、捐献者共享，进一步激发他们的人道精神、博爱情怀和奉献善举。要强化信息反馈和成果展示，及时公开爱心善款的去向用途、项目实施进展、资金使用绩效等，让爱心人士见证他们的善款和义举转化为实实在在助人救人成效，转化为红十字事业发展成果，增强他们的成就感。要提高服务水平，帮助捐赠者筹划捐赠优化方案，落实税收优惠政策，使他们在快乐捐赠的同时，切身体会到党和政府对红十字事业的重视和支持。要倡导人文关怀，重视过程服务，依法依规落实捐献者激励保障政策，使他们在帮助他人的同时，真正感受到参与红十字事业的光荣感。要大力选树典型，宣传弘扬红十字感动人物先进事迹，让他们切身体会到红十字事业发展在全社会所产生的正效应。
让红十字工作者、会员、志愿者共享事业发展成果。红十字工作者、会员、志愿者是红十字事业蓬勃发展的重要依靠力量。要让红十字工作者坚定事业自信，增强自豪感，引导红十字工作者自觉地把个人职业发展计划与事业发展规划结合起来，实现同向发力、同频共振。要让广大会员坚定组织认同，增强归属感；强化会员服务，让广大会员切身体会到组织关爱，让他们在与组织的有效互动中见证红十字事业的发展壮大。要让红十字志愿者坚定价值信念，增强荣誉感，让志愿者切身体会到志愿服务精神及其实践对红十字事业发展的重要价值。
（作者：张孚传 系浙江省红十字会办公室主任）
