让“第一响应人”出现在现场
创新“第一响应人”培训长效机制，构建青岛公共安全新体系
“第一响应人”是指首先到达灾难现场，拥有救护证书且能够在应急救援中提供基本生命救助的人员。当自然灾害、事故、灾难发生时，因民众应急救护知识普及率不高，在现场救护不当或不及时，威胁生命安全的事故时有发生。为此，建立“第一响应人”应急救护培训长效机制十分必要，可增强广大市民自救互救意识和突发事件应对能力，构建社会化应急体系，维护社会公共安全。
近年来，青岛市红十字会坚持创新驱动发展战略，完善“第一响应人”培训推进机制，整合培训资源，着力打造青岛“第一响应”应急品牌，初步形成了具有地域特色的“第一响应人”应急救护培训工作体系，为构建社会广泛参与的公共应急体系奠定了基础。
构建“第一响应人”培训新机制
急救技能普及率的高低以及社会急救成功率的高低，已成为一个城市文明程度的标志。今年，青岛市政府把“第一响应人”应急救护培训作为提升民生保障水平的有力抓手、建设幸福宜居现代化国际城市的重要内容，列入2016年市政府市办实事项目，市财政拨付专项经费支持项目开展。青岛市政府办公厅下发《青岛市“第一响应人”应急救护培训工作方案》，确立了政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，明确了突出大中小学校、社区、机关办公场所以及人员密集公共场所从业人员“第一响应人”培训重点，进一步推动完善青岛应急体系建设，提高市民防灾避险和现场应急处置能力。
为切实推进“第一响应人”应急救护培训这一民生实事，青岛市红十字会成立了工作领导小组，制定了“第一响应人”应急救护培训工作方案，细化目标任务、时间节点要求和保障措施。通过层层签订目标责任书、建立专项督查工作制度，加强工作调度，形成了分工负责合力推进的工作局面。
标准化建设是保证应急救护培训质量的基础，是应急救护培训管理的核心。按标准化+应急管理行动计划要求，青岛市红十字会结合实际制定了应急救护培训工作规范，全面推行培训计划报告备案、考核结果登记、培训效果评估等制度，严格落实教学大纲、技术标准、考核标准、发证管理四个统一，实现了培训课程和理论、实操考试的标准化。
释放“第一响应人”新动能
适应移动互联发展趋势，青岛市红十字会结合培训课堂，推广 “红十字急救掌上学堂”APP应用，方便市民利用手机学习救护知识。加快应急救护培训模式创新，启动“第一响应人”云平台开发建设。平台上线后将形成网上注册、在线学习测试、应急信息发布、“第一响应人”调度指挥等“互联网+应急救护”新型发展生态。市红十字会吸引社会资本投入，启动了红十字应急救护培训基地创建工作，积极争创全国红十字应急救护培训示范基地；建立多层次、多领域培训师资队伍，通过举办师资培训班培训“第一响应人”师资138名，为全市救护培训提供了有力的人力资源保障。
青岛市红十字会整合社会资源，采取政府购买服务方式，调动社会培训机构、专业救援组织参与应急救护培训工作积极性。山东航空公司培训部、市立医院东院区等一批“第一响应人”应急救护培训基地挂牌成立。市红十字会还发挥红十字各救援队伍专业优势，依托青岛红十字蓝天救援队、山海情救援队、999水上救援中心，走进企业、社区、学校举办应急宣教活动350场次，覆盖人数4万余人；利用青岛市红十字生命教育体验（市北）基地、河西小学生命健康安全体验教室、青岛奥帆基地生命体验馆等场所，推广体验式、实操式培训模式，培训中小学生6万余名。
为突出公益性免费救护知识普及，青岛市红十字会联合教育、卫生计生部门在全市大中小学校开展应急基本知识与技能网络在线培训和测试答题活动。全市各级各类学校教职员工、学生16.76万人参与培训答题。青岛市直机关工委等单位将“第一响应人”应急救护知识列为青岛干部网络学院培训内容，作为选修课程供机关干部参考学习，提高了机关工作人员应急救护知识的普及率。青岛市红十字会因提高大众自救互救能力，培训“第一响应人”过万人获评市直机关“优质服务实事”。
突出重点人群，实现广覆盖
围绕提升社会安全防范意识，服务民生保障，青岛市红十字会深入开展应急救护培训进社区、进农村、进学校、进企业、进机关“五进”工程；针对教育、旅游、交通、社区以及人员密集场所等重点行业领域开展“第一响应人”应急救护培训，组织地铁运营分公司、公交集团、青岛航空等重点行业企业员工培训10余期；组织受训人员参与地震、火灾等避险逃生应急疏散演练，提高了乘客的安全保障和公共场所突发灾害应急处置能力。
据统计，今年以来全市举办“第一响应人”培训班326期，培训“第一响应人” 15530人，其中教育系统“第一响应人”培训8093人，占培训总人数的52.1%；培训企业员工2299人，占14.8%；社区居民培训2109人，占13.6%；交通、旅行行业从业人员培训1268人，占8.2%。2016年末，全市应急救护员人数达到常住人口的2%，进入国内同类城市前列。在市政府办公厅举办的“走进市办实事、见证民生项目”活动中，40余位人大代表、政协委员、机关干部、街道社区群众以及新闻媒体记者观摩了“第一响应人”现场培训，对应急救护培训创新做法给予充分肯定。
传播正能量，提高群众认同度
为提高“第一响应人”公众认知度，青岛市红十字会以“人人学急救、急救为人人”为主题，在“世界急救日”期间开展集中宣传活动，通过发放宣传资料、举办培训班、开展广场宣传等形式，传播“第一响应人”理念；通过青岛新闻网《民生在线》栏目普及救护知识和技能，推动形成“人人学应急、人人会应急”的良好社会氛围，当天上线参与交流网民7216人；举办全市“第一响应人”应急救护技能竞赛，15支来自教育、卫生、交通、民航行业以及城管系统、街道社区志愿者、社会专业救援组织代表队参加了比赛，展现了“第一响应人”应急救护培训工作成果，掀起了市民学习救护、参与应急的热潮。
青岛市红十字会大力宣传青岛“第一响应人”应急救护奉献精神，展现 “第一响应人”风采和形象，联合青岛市应急办、市文明办、青岛日报社等单位在全市开展评选最美“第一响应人”活动，积极推介“第一响应人”典型人物。青岛红十字海上救援队队长郭友忠、青岛红十字 “山海情”（黄岛区）救援队队员薛成瑾、青岛首创瑞海水务有限公司驾驶员周兆平等经应急救护持证培训的“第一响应人”入选青岛“文明市民”候选人。
青岛市红十字会通过新闻媒体广泛宣传报道“第一响应人”应急救援典型事迹，打造“第一响应人”应急品牌。青岛红十字蓝天救援队56人11小时营救坠崖女游客、两女孩溺水“第一响应人”施救孩子转危为安、青岛红十字海上应急志愿救援队总队长劈波斩浪下海救援等事例被青岛电视台、青岛新闻网报道；江苏盐城阜宁县龙卷风受灾，新闻媒体对红十字蓝天救援队13名队员“第一响应”连夜奔赴灾区开展搜救进行了跟踪报道，产生了良好的社会反响。
今年以来，青岛红十字应急救援志愿者参与崂山越野赛、平度马拉松比赛、胶南蓝莓节、健步行等大型活动应急保障任务30余次，组织崂山景区、沿海浴场等突发意外事件救援71次，救援人数119人。《1.5万名“第一响应人”有险必“应”》《“第一响应”连夜奔赴灾区》《万余名“第一响应人”在我们身边》《救援队成大爱青岛亮丽名片、生死救援在路上》等数十篇新闻报道展现了青岛爱心城市形象，传播了社会正能量。
（作者王建中 山东省青岛市红十字会常务副会长）
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
