夯实基层“桥头堡” 精耕细作“责任田”
——浅谈基层红十字会功能定位
近年来，随着红十字会功能的不断拓展，红十字会组织的服务内容与其他社会组织的交叉和重叠越来越多。在这种背景下，基层红十字会应一方面追根溯源，回归最核心的服务内容，另一方面应与时俱进，探索新的增长点。
上海市浦东新区社区红十字会的工作亮点，是利用总站平台，发挥服务功能、传播功能和影响力建设。
从数量增长到“及时雨”
科学定位红十字会的功能，既要考虑红十字会的宗旨、使命和组织能力，也要考虑社会需求和政府及其他社会组织的供给情况等诸多因素。这些因素可归纳为社会风险的化解和社会组织的供给两类。只有“供需匹配”，才能对红十字会的功能进行科学合理的定位。
主要理论依据是：第一，需求决定存在。社会组织存在的价值，是为了满足社会的需求。第二，散财效用观。资源的稀缺性和对社会福利最大化的追求，使散财效用观已成为现代慈善公益价值观的重要组成部分，即把钱花在最需要的人身上是最有效率的。第三，有限资源该如何分配？《日内瓦公约》提出的七项原则之一的“公正”原则给出了明确回答——“优先救济困难最紧迫的人”。
如“社区失智困难老人关怀”项目，从2011至今，先作为市政府实事项目，再到区政府实事项目，到现在成为新区红十字会常态化重点项目。每月为1900名失能和1300名失智老人配送一次性护理用品，社区红十字志愿者定期上门配送并开展志愿服务，并对失智老人家属和看护人员开展老年介护培训。在2012年开展的项目居民满意度分析，以及对农村居民和非本市户籍常驻居民对实事项目的满意度分析中，浦东新区红十字会在负责实施的部门中均位列第一；实事项目广受欢迎，满意度在34个实事项目中均居前五位。
2013年，项目更名为“失智老人关怀项目”，并列入浦东新区红十字重点项目工作。总站的专职工作者带领志愿者做好新增审核，按时做好护理用品配送工作，并及时上门开展护理辅导，同时把社区重度失智老人纳入了帮困救助范围。
从抽象传播到“好帮手”
红十字会系统的传播功能应该 “上移”，因为上一级红十字会受众广、宣传平台高、资源调动能力强，对红十字会文化的理解更加深刻；红十字会的服务功能应该“下移”，让基层组织通过提供服务进行红十字文化传播。
红十字文化的传播过程就是把红十字的先进理念融入到生活的过程。传播红十字精神与文化，实质上就是培养各种共通感。培养共通感不是简单地灌输思想，而是要进行情感培养，必须让红十字文化具体化、通俗化，让它在生活中“无处不在”。
在浦东新区，街镇红十字服务总站、居村红十字服务站，形成了组织队伍、阵地建设、便民服务窗口一体化全覆盖的服务模式。总站每周一至周五安排志愿者为群众免费提供修鞋、磨剪刀、健康咨询、修补衣服、测血压、理发等便民服务。志愿者还为现场加入的红十字志愿者和会员做好登记手续。同时，建立会员登记、志愿者登记、情况报告、宣传阵地管理和维护等工作制度。
从兼职队伍到“正规军”
近几年来，浦东新区红十字事业发展迅猛，新区红十字会除了完成传统的、日常业务工作外，还承担了市、区两级政府为民服务实施项目，并逐步定位于红十字会的日常重点项目。街镇红十字会和服务总站在民政工作和创新社会治理方面发挥作用，突破了事业发展瓶颈，探索建立街镇红十字会服务职业化专业化工作队伍。
各街镇根据服务人口和区域规模配置1至3名专职人员，协助社区（街镇）红十字会，组织各社区（居委范围）红十字服务站志愿者，更扎实有效地为本辖区居民提供救助培训、帮困救助、应急救灾等人道领域的红十字服务。
从常规性服务到“品牌化”
市、区两级红十字会对总站的创建提出了十四条岗位职责，包括红十字精神传播、会员服务、报灾（火灾为主）、“三救”“三献”工作、指导社区服务站以及主题日的宣传等。36个街镇的服务总站一方面依据创建要求有效推进常规服务，另一方面开始了“一站一品”的探索。
专职人员基于长期基层工作发现，部分常规工作按照原来的工作方法和手段存在困难。例如在“三献”工作中，原来的物质奖励+“多抽5ml”（即在无偿献血时鼓励献血者多献出5ml，加入中国造血干细胞捐献者资料库）的做法导致反悔率较高。在救护培训中，初训和复训的人数勉强达标，但初训成员多为60岁以上的老人。
基于此，社区红十字会和服务总站开始进行服务品牌化探索。如潍坊新村街道的“老伙伴健康生活馆”，馆内配备专业工作人员，提供健康指导。潍坊新村街道红十字组织与汤臣金融大厦物业取得联系，在大厦里建起了首个商务楼宇红十字服务站，为上班的白领提供救护培训，开展“三献”志愿者招募，广受好评。老港镇的“情系家乡，爱老助困”救助项目，给予除合作医疗报销外，补贴每人每年300元。宣桥镇整合多方力量打造健康生活馆，委托具有专业资质的社会组织运营管理，每月为600余名老人提供健康服务；南码头街道志愿服务氛围浓厚，建立红十字志愿服务队，定期为社区里的特殊老人提供服务。这些品牌项目提升了红十字文化和服务的知晓度。
（作者单位：浦东新区红十字会）
