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厚积薄发 慎微笃行——浅谈中国红十字基金会公信力建设 << 已到尽头 | 持续十年的不懈改革——回忆彭珮云坚决推进中国红十字会理顺管理体制往事 >> 
 发布日期:2018-6-6 15:02:57 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

厚积薄发 慎微笃行

——浅谈中国红十字基金会公信力建设

任何组织,特别是公益组织的公信力建设,犹如逆水行舟,不进则退;稍有差池,可能殃及全身。十多年来,中国红十字基金会(以下简称“红基会”)发展迅速、成就显著,据笔者管窥所见,其奥秘就在于有一整套周详完善的公信力建设的体系,值得各方学习借鉴。

 

健全的规章制度

2005年,红基会完成换届工作,进一步健全完善各项规章制度。直接与公信力建设有关的制度主要有:《中国红十字基金会财务管理制度》(2005年9月),《中国红基会社会监督委员会章程》《中国红基会社会监督巡视员管理办法》(2009年7月),《中国红十字基金会信息披露办法(试行)》(2012年10月),《中国红十字基金会捐赠票据使用管理办法》(2013年11月),《中国红十字基金会物资捐赠管理办法》(2015年12月),《中国红十字基金会专项基金管理办法》 2017年3月)。

有些制度还要求制定相应具体制度、规则、细则或操作规范,如财务管理制度要求制定内部控制、预算管理、资产管理、财务审批、现金管理等制度。根据专项基金管理办法,各个专项基金都制定了各自的管理细则。在捐款信息公开方面,则制定了捐款公示、资助评审、捐款定向使用、受助对象公示等制度。这些制度,形成了实体性和程序性相配套的完整的制度结构,使公信力建设的每个方面、每个问题、每个环节都有制度可依。

 

严密的监督体系

一是切实发挥内部治理结构的职能。坚持重大问题由理事会审议决策、重要问题由理事长办公会讨论决定;保证监事和监事会充分履行各项监督和建议的权力;支持作为执行机构的秘书处日常运转。同时,通过党支部、团支部、工会等组织,畅通和保障职工参与民主决策和监督的渠道。

二是积极探索健全社会监督机制。2009年6月,红基会公开邀请25位社会各界代表组成社会监督委员会,通过社会媒体公开招募13名社会监督巡视员,成立社会监督办公室。其中,社会监督委员会是决策机构,社会监督办公室是执行及日常工作机构,社会监督巡视员是受社会监督委员会委派开展巡视的人员。慈善法出台后,红基会于2016年成立监事会。社会监督委员会虽然撤销,但为主动接受社会监督打下了夯实基础并积累了经验,监督巡视员及工作机制继续发挥作用。

此外,对凡是红基会与合作方共同建立的各项基金,均成立由合作方或捐赠人参加的专项基金管理委员会,作为该项基金的最高决策、审议、审核机构。为保证公益资金使用方向的公开、公平、公正,还邀请社会有关人士和专家组成相应的资助对象、公益项目或招标评审委员会。

三是主动接受上级和审计部门、新闻媒体及社会公众等方面的监督。定期向中国红十字会总会汇报工作、接受总会考评及其委托的审计机构的审计。通过年审、参与基金会评估等方式接受民政部的监督。主动向新闻媒体通报有关活动或邀请媒体参与活动。对审计部门的审计工作予以积极配合。主动向新闻媒体通报捐赠和救助活动开展情况,邀请媒体代表参与资助评审或见证公益项目实施及其成果等。社会公众可以通过红基会网站和刊物了解红基会各项工作、公益项目、捐赠款物使用等工作情况,捐赠者可通过网站查询捐赠是否到账及大额捐款使用的项目,求助者可通过网站提交申请。

 

严谨的操作措施

一是选择并实施好每个公益项目。红基会网站“我们的项目”中共有46个项目,除彩票公益金项目外,都是争取社会捐赠资助的项目。凡是资助某些特定困难对象的项目,在“基金主页”都有背景介绍、捐赠标准、捐助回报、基金管理规则的详细介绍,在“功能区”有申请表、已资助名单、提供资助服务的定点单位的公示;有新闻媒体对该项目聚焦报道的情况;有项目图库和视频。

对支持社区家园建设、教育卫生设施建设和文化传播的公益项目,则有具体项目考察遴选、计划审批、组织实施、绩效考评等流程以及已资助项目、案例分析和在全国的分布图等公布。每个项目及其每一阶段工作的确定和实施都经过调研评估论证。

“博爱卫生院(站)”是“红十字天使计划”中的一个重要项目,打开博爱卫生院(站)网页,在项目流程表上可以看到地方红十字会、项目管理部、红基会负责人、有关部门、捐赠者五方在项目申请、调研立项、方案审批、工程实施、审核验收等各个阶段、环节的责任和工作,还可以看到红基会与捐赠者共同进行选址调研和检查督促在建工程的情况。

此外,红基会还发布了15则《人道公益系列报告》,包括项目评估与战略咨询、需要救助对象现状的调研、项目论坛等,从分展示了项目的科学性、可行性和社会效益。

二是切实发挥社会监督巡视员作用。社会监督巡视员招募到位后,立即开始工作。2009年7月,对监督巡视员进行红十字工作、公益项目评估、监督巡视能力和方法等知识技能培训,社会监督办公室在资料提供、巡视提纲、问卷设计、人员配合、地方协调等方面做精心准备和安排。

监督巡视组深入基层,通过听取汇报、查看资料、实地察看问卷调查、座谈讨论等方式对红基会援建项目进行督查巡视,与当地红十字会、政府及有关方面交换意见。阶段性巡视工作结束后,红基会秘书处召开巡视情况汇报会,编发社会监督工作简报,对好做法宣传推广,对存在问题通报批评、限期整改,对合理建议积极采纳、改进管理。

 

精细的信息公开

全方位。打开红基会网站“信息披露”一栏,可见七个方面内容:信息披露制度、机构年报、年检报告、审计报告、评估报告、监督简报、理事/监事变动;每个方面都有详尽的原始而完整的甚至是逐年的资料,如审计报告可从2005年查起,社会监督工作简报从第1期(2009年9月)至第88期(2018年4月)均可打开,彩票公益金项目绩效评估可从2011年查起。

打开“关于我们”“规章制度”“政策法规”“加入我们”,对红基会组织机构、工作人员及其变动、人员招聘和有关政策法规等一目了然。

打开“公告公示”“人道记实”“人道身边”“天使足迹”“天使映像”“捐赠信息”,对项目发布和实施、人道救助活动、在线捐赠等各种情况介绍和映像资料应有尽有。

多渠道。上行,向理事会、社会监督委员会及有关部门报告工作;平行,通过中国红十字会总会媒体网络平台、红基会网站、红基会刊物、社会新闻媒体发布信息;下行,通过腾讯公益、微博微公益等互联网平台宣传项目,筹人筹资。

多层次。对一个项目款物使用,既有整体总的数据,又有其中个体的数据;既有总会一级的,又有各地和项目点的数据。

多视角。既有向社会公布项目实施情况的渠道,也有向捐赠者报告使用情况和供捐赠者查询的平台;既有求助者申请求助通道,也有受助者情况公示平台(在保护隐私的前提下)。

独创性。开发项目地图系统,所有公益项目按照地理坐标并匹配到捐赠人、受助方,精准呈现了捐、受双方的信息。

“鲁甸地震”为例,属于“赈灾救灾”8个项目之一,点击该项目可以看到六大部分,涵盖救灾行动的方方面面。一是“中国红基会鲁甸地震抗震救灾捐赠款物接收及使用情况一览表”,公布各捐赠者捐赠款物数额、已使用情况和使用计划;二是“鲁甸赈济家庭箱项目执行报告”,打开可见到21个报告,其中两个是分别是总会平台和腾讯乐捐平台接受捐款及使用报告,另外19个是分别向各捐赠者反馈其捐款执行情况的报告;三是“我们的行动”,打开可以看到红基会的救灾行动,也可看到家庭箱项目执行报告;四是“大家的行动”,打开可以看到社会各界支援灾区、救灾现场和灾民受到救助等情况;五是“每日一报”,打开可见8期救灾快报,反映总会、红基会和社会各界救灾和灾情变化等各种情况;六是在该项目网页右侧直通腾讯公益和微博微公益平台,可看到通过这两个平台捐款救灾以及红基会执行使用结果。所有家庭箱项目报告都详细公布接收捐款数额、分批发放的时间地点、受助者签名和反馈。所有报告都是图文并茂,印象直观,而且给捐赠者报告的照片中,家庭箱上印有捐赠者名称及其标志。这种公开透明、阳光操作,使红基会组织及其工作像处于阳光下玻璃缸中的鱼,从每个角度、方位都看得一清二楚。

 

严格的自律约束

自律不仅是自觉严格遵守有关法律法规和各项规章制度,还在于对自己提出更高更严的标准和要求,慎独慎行。

2007年,红基会对全体员工提出“五透明、五不准”的职业操守要求:财务管理透明,不设任何小金库;收益分配透明,不准以职务和工作之便获取工资以外的收入;物质管理透明,不准以捐赠物资为个人和机构谋利;资产运作透明,不谋求任何与结构相关的个人投资收益;资助管理透明,不准利用分配资助款的权力收受任何馈赠。

2017年修订员工守则,提出“14个绝不允许”:恪守红十字人道宗旨,始终心系人民,全心全意为最易受损群体服务,对人民群众的困难和需求,决不允许置若罔闻,推卸责任;模范践行使命,在危难关头挺身而出,决不允许临阵脱逃;在困难困境面前迎难而上,决不允许逃避推诿;敬业爱岗,全心付出,决不允许拈轻怕重,得过且过,无所作为;坚守政治底线,决不允许发生违反党的各项纪律,违反中央八项规定精神,违反慈善公益伦理,违反内部管理规章的问题;决不允许对合作伙伴搞利益输送;决不允许对服务对象吃拿卡要;决不允许做出有违红十字品牌形象的事;决不允许借红十字公益品牌谋取私利;决不允许对破坏红十字品牌形象的言行视而不见;决不允许搞团团伙伙,拉帮结派;决不允许因一已之愤诋毁集体;决不允许因一己之利破坏团结;决不允许因一己之功斤斤计较,向组织讨价还价。这些规定进一步强化了预防警示和自律约束。

2012年,红基会在已经被民政部授予5A级基金会(2008年)和表彰为“全国先进社会组织”(2010年)、被《福布斯》中文版排列为全国公募基金会排行榜第一名(2009年)、被胡润百富《中国千万富豪品牌倾向报告》称为“富豪们最青睐的慈善基金”(2010年)等诸多荣誉、表彰的情况下,在我国社会组织和基金会中率先引入ISO认证(国际化标准质量管理体系认证)。

经过两年三个月的建章立制、评估、评审等环节,2014年12月,红基会首次通过认证审核,2015年3月成为国内首家获得ISO9001认证的5A级基金会。当年,组建若干个以产品为核心的项目中心,每个品牌项目都有相应管理手册,做到“一品一册”,使各项目及其每个环节都有制度管理和有章可循,更好地满足了捐赠人、志愿者、受益人和社会公众等直接或潜在关联人的人道公益需求。

2018年3月13日,红基会再次通过ISO最新版认证,在标准化质量管理方面,向国际化、标准化、现代化基金会的目标又迈出一大步。

国家规定基金会工作人员工资福利和行政办公费用可以达到年度总支出的10%,但是红基会始终力求人道救助和服务的最大效益,努力节约人员管理费用。据2008~2017年十年的审计报告,红基会工作人员工资福利和行政办公支出占年度总支出分别为0.64%、1.17%、1.25%、2.8%、2.83%、3.76%、3.1%、4.62%、3%、3.77%(总支出愈大比例愈低)。

收获和付出是对等的,红基会公信力建设上的努力付出得到了丰厚回报。2012年,红基会在基金会中心网发布的年度中基透明指数中获得满分129.4分的高分;2013年再次获评为国家5A级基金会; 2016年在基金会中心网公布的“中基透明指数”再获满分。

与此同时,红基会的常态化社会募捐筹资持续稳步上升,2012年至2017年分别为1.17亿元、1.47亿元、1.64亿元、1.59亿元、2.61亿元、3.35亿元。2017年,红基会实现年收入5.7亿元,同比增长18%,创造了成立20余年以来的最好纪录,人道救助和服务能力显著增强。

(作者:张立明系江苏省红十字会原党组书记、副会长)

(文章来源:《中国红十字报》 责任编辑:刘思瀚)

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