从城市走向乡村的初步尝试
——“复员”时期中国红十字会乡村服务站考察
吕志茹
中国红十字会自创办以来,秉承人道博爱、救死扶伤的精神,积极参与战事救护、灾变救济等多项工作,为中国的慈善事业增砖添瓦,成为社会调节机制中不可或缺的一份力量。除这些临时的、特殊的任务外,在平时,红十字会也积极发挥其所长,创办医疗机构,为普通民众解除病痛,如上海设立的红十字会总医院以及时疫医院等机构,常年或在固定时间段开办,在治病救人方面成绩斐然,赢得较好的声誉。但由于实力所限,为民众服务的医疗部门多设于城市,广大乡村难于兼顾。乡村一般没有红十字会的固定服务机构,只是当重大战事或灾情出现时,红十字会才派遣医疗队临时为兵民服务。“复员”时期到来后,在“服务社会、博爱人群”的精神指导下,中国红十字会的工作范围又有了新的拓展,其中,乡村服务站的设立无疑是这一时期工作的一个突破性进展,是中国红十字会自创办以来首次在乡镇设立固定的服务机构,为普通乡民服务。本文拟对“复员”时期中国红十字会的乡村服务站进行考察,不当之处,敬请方家指正。
一
中国的乡村普遍落后,经济状况、医疗条件比起城市相差甚远。“复员”时期到来后,由于刚刚历经八年的日寇侵略,乡村更是破败不堪。以江苏省为例,该省是沦陷区,遭受日军破环非常严重。经济凋敝,民众生活困苦,百废待举。虽然城市的医疗条件同样不能尽如人意,但相比农村还是好得多。所以“红十字会的医药服务在城市建立了基础之后,急切地需要推展乡村市镇的工作。”
[①]
开展乡镇医疗工作,源于总会的倡导。1947年初,为推展社会服务工作,总会决定在分会之下设立乡村服务站,把红十字的关爱延伸到农村。乡村服务站“为复员期间本会最新措施”。
[②]总会为此特订立服务站暂行规则,规定服务站的工作主要为八项:一、办理医疗防疫保健工作;二、推行安全助产及举办旧式产婆训练工作;三、设儿童青年阅览室;四、设会员医药及法律咨询处并代写书信等;五、办理成年及儿童失学教育;六、组织青年会员联谊会;七、征求会员;八、发动乡镇会员推行灾害救济及乡村公共卫生。
[③]
从所定规则来看,乡村服务站的工作是比较全面的,成为红十字会服务机构在乡村的新的分支和辐射点。规则定好后,遂下发到各地分会,总会要求各分会根据当地环境及人力财力等自身实际情况酌情举办。
在当时的情况下,由于受到客观条件的制约,能积极响应并迅速举办该项事业的分会为数不多,其中江苏省武进分会的工作最为出色,不仅在时间上走在了其他分会的前面,而且,开办的乡村服务站数量也是最多的。自1947年2月至11月,该分会共设立了9个乡村服务站。现以武进分会为例来考察一下当时乡村服务站设立的情况。
武进分会的第一个乡村服务站设在前黄镇。该镇位于武进城南,是一个人口比较密集的小镇。1946年11月武进分会正筹划与行政院善后救济总署苏宁分署合办儿童营养站的时候,应前黄镇民众的邀请,将第五儿童营养站设在该镇。营养站开办后成绩良好,受到广大乡民的欢迎,但由于物资有限,营养站于1947年2月结束。此时,正值总会倡导在分会之下设立乡镇服务站,于是,营养站改建为服务站。2月16日,前黄镇服务站正式设立,这是武进分会乡村服务站的创始。
前黄服务站设在镇上中街的杨家祠堂,站内设有门诊室、手术室、待产室、病床8张、产床2张,检查台、检查床各一张,另外还有疗养室、调查室、图书室与理发室等。服务站内配有医师1人、护士1人、助产士2人。从服务站的配置方面来看,医疗工作是服务站的中心工作。服务站开办后主要从事的是免费诊疗、接产等,另外也兼顾了补助营养、儿童失学教育、图书阅览与公共卫生等服务活动。
自前黄服务站开办以来,“因乡村之需要,深得地方一般民众之欢迎与好评,故工作开展非常顺利,继续请求本会设站服务者有五、六乡镇之多。”
[④]这仅是服务站开办后两、三个月就取得的成效。前黄服务站成为乡民了解红十字会、接触红十字会、感受红十字精神的重要窗口。
继前黄镇之后,武进分会又分别在湟里镇、寨桥镇、厚余镇、西夏墅、马迹山、湖塘桥、雪堰桥和坂上镇设立了乡村服务站。
除武进分会外,1947年3月至5月期间,泸县分会成立了蓝田服务社,大竹分会成立了高穴、新店两个服务站,砀山分会成立了崇教乡服务站,莆田分会也成立临时服务站四处。
二
乡村服务站成立后,开展各项服务活动,适应了乡民的需要。为展示这些乡村服务站工作的一般情况,我们可以武进分会前黄服务站为例考察其概况。
医疗工作:从1947年2月成立至1948年11月不到两年时间,前黄服务站共接诊病人19125人,防疫种痘50305人次。在这19125人的接诊病人当中,免费者人数就达到8554人,占到总数的45%
[⑤]。医疗防疫工作一直是服务站的中心工作,此项工作最受民众欢迎,一定程度上弥补了农村缺医少药的现实状况,符合总会设立乡村服务站以“推行乡镇社会服务工作、促进乡村卫生”
[⑥]的初衷。
保健工作:1947年四四儿童节期间,该站举行了儿童健康比赛,为289名儿童检查身体,对营养不良的儿童发放牛奶、鱼肝油等进行营养补助。三八妇女节期间,举行妇女招待会,共有208名家庭妇女参加,由医师和公共卫生护士给她们讲解家庭卫生常识与妇婴卫生。举行过敬老会,呼吁社会注重健康,参加者有108位六十岁以上的老人。该站还广泛开展环境卫生工作,多次与当地相关部门联络,清除垃圾,取缔露天粪坑,发动民众疏浚饮水河道等等。
赈济工作:1947年冬该站为贫苦居民分发寒衣600件,单衣424件,皮鞋62双,米3石。
教育训练工作:该站曾为40名贫苦儿童资助学费,举办过失学儿童夜校,就学儿童72名。曾举办了两期妇女缝纫班,每期20人,时间为两个月。另外,服务站还设有图书阅览室,供会员及社会人士阅读。
康乐活动:该站举办过会员联谊会,有会员700多人参加。放映过两次教育电影。并开辟了一块两亩大的荒地用作儿童游戏场,希望从健康娱乐活动中促进儿童的身体健康。
另外,服务站还曾发动1500名会员修筑通往新园中学的公路,以方便学生上学。
以上为武进分会前黄服务站的工作情况,各地乡村服务站所办具体事务是有所区别的,如砀山县崇教乡服务站所办工作为:办理会员及一般人民防疫保健、设会员医药及法律咨询处并代写书信、组织青年会员联谊会、征求会员、办理灾害救济等。
[⑦]但多数乡村服务站以医疗保健工作为中心,同时举办了其他乡村需要开展的现实工作,如教育、训练、救济等等工作,适应了这一时期中国红十字会提出的“服务社会、博爱人群”的需要,是中国红十字会事业当中的一支新秀。虽然乡村服务站的工作一般规模较小,活动也比较琐碎。但它的建立,确使乡民了解并亲身感受到了红十字会人道博爱的事业,非常受民众欢迎。
为进一步推行乡村医药救济及保健防疫工作,自1948年7月始,中国红十字会又利用美国援华经费设置了上海、南京、武进、砀山、灌县、邕宁、长泾、青浦、江都、孝感、开封、长春12个乡村巡回医务队,深入民间,为民众服务。这也是红十字会重视乡村服务工作的表现,与乡村服务站不同的是,此非常设机构。
三
中国的农村普遍贫穷落后,较好的医药设备,高素质的医护人员多集中在城市,乡村则由于经济不发达、交通不便等因素,很少有人问津,许多贫苦的农民长期忍受着病痛的折磨而无力求医问药。鉴于这种现状,“复员”时期的中国红十字会开始把人道关爱延伸到乡村,在“服务社会、博爱人群”的精神指导下,创办了固定的乡村服务机构,一定程度上满足了乡村的需要。遗憾的是,由于经济状况不佳,这一倍受民众欢迎的事业没有扩大开展,乡民受惠者有限。就武进分会而言,该分会创造了当时中国红十字会两个分会工作之“最”,即创办了最多的儿童营养站和建立了最多的乡村服务站。在民生凋敝的条件下,此种成绩的取得的确极为难得。因此,武进分会的工作也得到总会的赞许。总会杨宝煌先生在一篇文章中提到:“武进分会白手起家(总会未予津贴之意),奠定了良好基础,展开了乡村服务站等很实际的工作,有位于医师‘穿布衣、着草鞋、背药包’奔走于穷乡僻壤到贫民区里看病诊疗。”
[⑧]这是对当时武进分会的情况及热心的分会工作人员的真实写照。尽管会务开展成绩良好,但经费拮据所带来的尴尬成为会务进一步拓展的一大障碍。1947年武进分会致电总会,呈报会员名册并请求拨款,称:“以商业凋零筹募不易,除将会费收入全部用作推进事业经费外,不足之数再向各界捐募以资挹住,但仍不敷甚巨”,除要求“将应解会费之半数拨助外”,还希望总会“拨款另行补助。”
[⑨]经费的缺乏,使红会事业发展步履维艰。经费问题已成为制约整个“复员”时期红会工作开展的最大瓶颈,影响了工作的进一步拓展。
乡村服务站是“复员”时期中国红十字会开展社会服务工作的新举措,服务站的设立填补了红会工作在乡镇无固定机构的空白,属开创之举。虽然限于条件,乡村服务站设立的数量有限,尚未做到广泛深入农村。但乡村工作的从无到有,是中国红十字会服务工作的新尝试,具有开创性意义。
(作者单位:河北大学历史学院)