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 发布日期:2011-6-30 21:00:20 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   
 
中国红十字会救助2010年长江流域水灾述论
陆赛楠
 
    2010年7月开始,受持续强降雨影响,长江流域多处发生超警戒洪水,中下游干流不同地点水位上涨。流域面积180万平方公里,占中国陆地面积18.8%的长江全面进入汛期,沿江各地区进入全力备战洪水状态,长江流域面临着20年来的最高水位。据长江水利委员会统计,至8月底,长江流域共有9个省(直辖市)1046个县(市、区)受灾,因灾死亡449人,失踪335人,直接经济损失1224.86亿元[①]
    灾情发生后,中国红十字会发扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神,在中华大地掀起向灾区献爱心,筹款募捐,帮助灾民共渡难关的热潮。本文就此问题略作考察。
    面对长江流域大洪水,中国红十字会迅速做出反应并采取了一系列举措。具体体现在以下两个方面:
    其一,高效调拨应急物资。
    7月19日,中国红十字会总会根据四川省红十字会和江西省红十字会上报的洪涝灾情和灾区需求,分别启动三级应急响应和四级应急响应,共向四川和江西洪涝灾区调拨2500床棉被、950个家庭包和1300箱环境消毒剂[②];20日,向湖北、河南和陕西洪涝灾区调拨2000床棉被、4000件夹克衫、900个家庭包、800箱环境消毒剂和1000箱饮水消毒剂;[③]22日,向受灾严重的重庆洪涝灾区调拨500个家庭包和500箱饮水消毒剂[④],用于支持当地红十字会开展救助工作。
    随着受灾范围的扩大和灾情的加剧,根据广东和江苏省红十字会上报的洪涝灾情,总会于7月23日分别启动四级应急响应,向广东、江苏洪涝灾区调拨1250个家庭包、1000件夹克衫、1000件毛毯、200箱环境消毒剂和200箱饮水消毒剂。截至7月27日,总会向洪涝灾区调拨救灾款物价值达1448万元。[⑤]
    进入8月,灾情仍在蔓延,中国红十字会总会再次向重灾区江西划拨200万元紧急救灾资金,用于购买灾区急需的物资。截至8月3日,中国红十字会总会已先后向江西灾区下拨捐赠款物价值人民币440.95万元。其中,捐款327.11万元,下拨棉被9000床、帐篷300顶、环境消毒剂1000箱、家庭包650个。[⑥]15日,中国红十字会总会根据四川省红十字会上报的山洪和泥石流灾情及需求,再次启动四级应急响应,向灾区调拨2000床棉被和1500件夹克衫。
    其二,深入一线指导救灾。
    入汛以来,总会高度关注灾情,多次向江西、湖南、湖北、安徽等省派出工作组,协助当地指导防汛抗洪和抢险救灾工作。
    6月23日,全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏十分关心灾区群众的安危,委托中国红十字会常务副会长王伟分别致电江西省红十字会常务副会长方娅,湖南省红十字会党组书记、常务副会长曾凡国,了解灾情和救灾进展情况,并通过各省红十字会向战斗在抗洪救灾一线的红十字工作者表示诚挚问候,向灾区受灾群众表示亲切慰问。他还要求各省红十字会密切关注即将开始的新一轮强降雨过程,加强组织领导,周密安排部署,积极配合政府做好防洪救灾工作,妥善安置好灾区群众生活。[⑦]同时,中国红十字会副会长王海京带领工作组前往江西指导江西省红十字会开展救灾工作。
    6月26日,中国红十字会副会长王海京率领总会救灾考察组和香港红十字会救灾代表,到湖南永州重灾区考察灾情。王海京副会长在零陵区邮亭圩镇陆甲河村的物资发放仪式现场向受灾群众致以亲切问候,鼓励村民要依靠当地党和政府,团结互助,共克时艰,尽快恢复生产,重建美好家园,并表示中国红十字会总会下一步将加大救助力度,向社会发出募捐呼吁,支援湖南的抗洪救灾斗争。
7月21日至22日,中国红十字会秘书长王汝鹏率领由总会赈济救护部及红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处救灾代表联合组成的灾情考察组,赴湖北咸宁市咸安区、荆州市监利县,进一步了解受灾情况,并根据灾区需求研究下一步救灾工作。[⑧]
 
    与此同时,各省分会也积极行动。湖北省红十字会在第一时间派出两批救灾工作组赶赴灾区考察灾情,并于7月8日向全省四个重灾区紧急调运了1000床棉被、500个家庭包、2550件服装、100箱药品和紧急救灾金10万元等,总价值110多万元。7月14日,湖北省十堰市红十字会首期调拨5万元救灾资金,用于购买灾区急需的生活用品。省红十字会秘书长郑军于15日率救灾工作组赶赴十堰郧阳青山镇灾区,代表中国红十字会和湖北省红十字会指导救灾工作,向灾区群众下发了慰问物资,并对受灾农户进行了慰问,同时携带价值30余万元的衣物、棉被和药品等救灾物资救助郧县、房县、竹山、丹江等重灾区。21日,第三批价值近10万元的大米、棉被、环境消毒剂等紧急发到竹溪、郧西、郧县等受灾最严重的灾区,帮助灾区群众做好抗洪救灾和重建家园。31日,湖北省红十字会赶赴仙桃通海口天星州扒口行洪区发放救灾物资,给行洪区灾民下发了价值15万元的大米、棉被和药品。
    湖南省红十字会在洪灾发生后结合各方力量积极开展救助工作。6月23日,省红十字会党组书记、常务副会长曾凡国率队深入永州灾区第一线考察灾情,协调当地红十字会的抗洪救灾工作,并在第一时间向总会领导汇报当地灾情和灾后群众所需。曾凡国向一位受灾严重且又没劳动能力的老人表达了个人心意,并代表省红十字会对受灾群众表达了亲切的慰问,鼓励村民要依靠当党委政府,同心同德,重建美好家园。同时,他要求永州市各级红十字会要密切关注灾情动向,了解受灾群众所需所想,尽快将救灾物资分发到受灾群众手中,帮助群众渡过难关,并配合当地政府做好灾后重建工作。 [⑨]
    湖南各地红会也即时应对当地洪涝灾害,常德市红十字会在积极争取外援的同时,组织开展互助自救活动,在全市开展“博爱一日捐”的紧急募捐活动,号召市直各单位和中央、省驻常各单位积极行动起来,发扬“一方有难、八方支援、万众一心、顽强拼博”的抗洪精神,踊跃捐款,为灾区奉献爱心。活动所筹集的捐款,全部汇缴市红十字会,仅一个月时间全市共募捐资金53万元。市红十字会在第一时间将募捐资金送到灾区。
    湖南省红十字会、湖南省佛慈基金会联合组织的“救灾济困慈善行”活动于 6月25日正式启动。此次“救灾济困慈善行”的款项由厦门南普陀慈善会、湖南省佛慈基金会、上海玉佛寺3家联合出资,用于对湖南省汨罗、炎陵、郴州、永州、邵阳、怀化等洪涝灾害严重地区的1200户受灾居民的救助,同时为汝城麻风村修路提供部分资金。[⑩]
    入汛以来,安徽省部分地区不同程度受灾,安徽省红十字会密切关注灾情变化,及时将灾情上报总会,争取援助。7月12日根据《安徽省红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》,安徽省红十字会将应急响应级别提高到三级。同时,各受灾市红十字会也根据当地灾情启动“应急预案”,积极配合政府开展抗洪救灾工作。截止14日,安徽省红十字会冒雨将价值约190万元的消杀药、食品、衣服等救灾物资紧急运送到黄山、宣城、安庆、池州、铜陵、六安等洪涝灾区,解决了灾区群众的燃眉之急。
    重庆市红十字会紧急启动《重庆市红十字会自然灾害与突发公共事件募捐预案》,迅速向总会上报灾情。为支持灾区人民抗洪救灾,重庆市红十字会、重庆市红十字基金会紧急呼吁社会各界积极行动起来,发扬中华民族“一方有难,八方支援”的传统美德,踊跃参与到抗洪救灾行动中来,积极捐款捐物。开设现场捐款、银行捐款、电话捐款等捐赠方式筹集爱心捐款近35万元;通过招标采购向开县临江粮食收储公司购买爱心大米100吨,紧急送往万州、涪陵、黔江、秀山、酉阳、彭水、武隆、石柱、铜梁、开县等10个受灾较重的区县。同时派出人员深入受灾严重的区县了解查看灾情,指导救灾工作,要求受灾区县红十字会迅速了解上报灾情,并在当地党委政府的领导下,深入一线积极参与抗洪救灾。
     灾情发生后,四川省红十字会及时启动应急预案,向中国红十字会总会报告灾情。7月19日晚中国红十字会成都备灾救灾中心将价值40余万元的救灾物资援助连夜装载紧急发运达州、雅安、巴中、南充、广安等灾区。[11]28至30日,省红十字会派出灾情考察组联合雅安市红十字会赴汉源县、石棉县实地查看了雅安“7.17”、“7.25”洪灾和“7.27”汉源县万工乡特大滑坡地质灾害受灾情况。考察组还对当地红十字医疗机构清理整顿和灾后重建项目情况进行了督导。累计下拨20万元紧急救灾款支持当地红十字会开展救灾工作。
    “8.13”特大洪灾泥石流灾害发生后,四川省红会领导高度重视,快速展开五项人道救助工作:(一)机关人员双休日不休息,坚守岗位值班,了解上报灾情;(二)14日给汶川映秀镇、清平乡各下拨5万元紧急救助金,委托市县红会就地采购急需救灾物资运送灾区慰问受灾群众;(三)15日晨,省红会党组书记、常务副会长文家碧、秘书长袁波率办公室、赈济部的相关工作人员,分赴清平和都江堰等重灾区考察灾情,指导当地红会开展救灾赈灾工作;(五)积极争取中国红十字会总会于8月15日调拨价值17.95万元物资用于支持四川各地红十字会开展救助工作;(五)下发通知,在全省范围内广泛开展一次救助“8.13”洪灾社会募捐活动。[12]
全国各企事业单位也心系灾区人民,纷纷捐款捐物。以重庆和四川为例,四川省委党校、四川行政学院为洪灾泥石流灾区共募得善款71330元(其中30000元捐用于救助舟曲,41330元用于其余的泥石流灾害地区)。[13]重庆地区先后收到来自重庆尖置房地产有限公司捐款人民币200万元,庆佳施购物有限公司捐赠的价值31万元的物资(该批物资用于铜梁县)。
 
    面对灾情,我国各级红十字会积极发挥作用,广泛聚集人道力量参与抗灾救灾。回顾此次救助行动,有三点值得我们关注:
    首先,在此次长江救助行动中中国红十字会应急能力得到了进一步增强。2010年是红十字会的“能力建设年”,灾害频发的2010年对红十字会的应急能力提出了挑战,而在这个挑战中红十字会很好的完善了自我。紧急救援和过渡安置是“抗洪救灾”应急能力的重要内容。兵贵神速。入汛以来,中国红十字会总会与各省红十字会密切联系,根据灾情及时启动应急响应,为各地的救助工作提供了重要指导;同时根据各地灾情向灾区调拨棉被、家庭包、消毒水等应急物资,在第一时间保障了灾区群众生存的基本需求,很好的完成了紧急救援工作,有力的保证了各地救助工作的顺利开展。当然紧急救援仍然需要进一步完善,在保障灾民基本生存需求的同时,心理救助应同行,使救助体制更趋人性化进而彰显“人道主义”精神。
    其次,中国红十字会领导班子的尽职尽责,心系群众安危,深入灾区带领广大群众与洪水展开了抗争,维护了人民群众的生命财产安全。灾害发生后红十字领导高度关注灾情,第一时间致电灾区了解灾情,并为灾区救助做出详尽、科学的指导,保障了救助工作的有序开展。他们不辞劳苦,带领工作组深入灾区考察灾情为救助工作的进一步开展提供了直接有效的依据;关切鼓励群众,增强了群众战胜洪灾的信心。在救助过程中中国红十字会的领导不辞劳苦,为民奔波处处展现着红十字人的奉献精神。
    再次,此次救助行动处处彰显中华民族团结互助的美好品质。灾难面前,总会与各分会上下一心;红十字会领导与群众风雨同舟;红十字会与社会各团体紧密联系,众志成城共同抗击灾害,取得了抗洪救灾的阶段性胜利。
(作者系苏州大学社会学院研究生)



[①] 新华网:《长江流域今年1000多个县遭水灾损失超1000亿》,
[②] 中国红十字会网站:《快讯:总会救助四川、江西灾区》,http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201007/t20100719_40327.html, 2010年7月20日。
[③] 中国红十字会网站:《快讯:总会救助湖北、河南、陕西洪涝灾区》,http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201007/t20100720_40339.html,2010年7月20日。
[④] 中国红十字会网站:《快讯:我会救助重庆、湖北洪涝灾区》,http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201007/t20100722_40361.html,2010年7月22日。
[⑤] 中国红十字会网站:《快讯:我会继续救助各地洪涝灾区》,http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201007/t20100727_40410.html,2010年7月27日。
[⑥]中国红十字会网站:《我会向江西下拨200万元紧急救灾资金》,http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201008/t20100804_40491.html,2010年8月5日。
[⑦] 中国红十字会网站:《华建敏高度关注江西灾情》,
《总会高度关注湖南灾情,紧急下拨救灾物资》,
[⑧] 中国红十字会网站:《快讯:我会工作组赴湖北考察灾情》,
[⑨] 湖南省红十字网站:《湖南省红十字会考察永州灾情》,http://www.hnredcross.gov.cn,2010年6月30日。
[⑩] 湖南省红十字网站:《水灾救助“救灾济困慈善行”活动》http://www.hnredcross.gov.cn,2010年6月28日。
[11] 中国红十字会网站:《快讯:总会救助四川、江西灾区》,http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201007/t20100719_40327.html, 2010年7月20日。
[12]四川省红十字网站:《博爱天府5.12一日捐——四川省红十字会救助“8.13”洪灾社会募捐活动启动》www.scredcross.org.cn,2010年8月16日 
[13]四川省红十字网站:《省委党校(省行政学院)职工向“8.13”和舟曲灾区捐款71330元》
 www.scredcross.org.cn ,2010年9月17日
 
中国红十字会救援2010年江西洪灾论略
傅亮
 
    2010年,我国南方多个省份连续遭受暴雨洪涝和强对流天气过程,给人民群众生命财产带来严重损失,国家防总也逐渐将防汛级别从四级上升到一级。其中,江西省的灾情尤为严重。洪灾发生后,作为人道主义组织的中国红十字会积极展开对江西灾区的救援。本文对此问题略作探讨。
    江西是一个农业占有重要地位的中部省份,也是一个旱涝多发的地区,历年抗洪抗旱的形势都比较严峻。2010年以来,江西遭遇了罕见的暴雨袭击。到8月份,一共出现过23次明显的降雨过程,其中强降雨有12次,部分地区遭遇大暴雨,局地降雨量甚至超过200毫米。据江西省气象台监测,6月17日8时至21日14时,江西全省平均降雨177毫米,其中抚州市321毫米、鹰潭市312毫米、南昌市236毫米、上饶市229毫米、宜春市214毫米、吉安市207毫米、赣州市88毫米,被称为“有气象记录以来最强降水”,由此造成“50年一遇最大洪水”。6月21日,抚河大堤唱凯堤决口,威胁圩内10多万百姓生命和财产安全。除了唱凯堤之外,全省还有17条千亩以上圩堤决口,导致抚州、鹰潭、吉安等地发生严重洪涝灾害。据江西省水利厅统计,当年前7个月,江西省114个县(市、区、开发区)共1513个乡受灾,受灾人口1871万人,32个城镇受淹,农作物受灾面积1483千公顷,倒塌房屋近16万间,损坏水库1463座、堤防1万余处、护岸1.77万处、水闸6680座,直接经济损失达502亿元,其中水利设施直接经济损失120亿元。江西省因洪灾死亡26人,失踪2人,紧急转移群众207.9万人[①]
    洪水成灾后,中国红十字会立即作出反应。5月20日,总会根据江西省红十字会上报的洪涝灾情,启动三级应急响应,自湖北备灾救灾中心向灾区调拨6000床棉被,用于当地的救灾[②]。随着灾情的发展,6月14日晚,国家防汛抗旱总指挥部紧急启动防汛Ⅲ级应急响应,要求各成员单位和相关省份、流域防汛抗旱指挥部进一步做好防汛抗洪抢险工作[③]。在连续的暴雨冲击下,江西省内许多河流流量达到历史高峰,河流堤坝面临着严重的考验。6月21日18时30分左右,江西第二大河流抚河发生决口。
    唱凯堤决口后,江西抗洪救灾形势愈发严峻。中国红十字会随即加大救灾的力度。6月22日,根据江西灾情的变化,总会启动二级应急响应,从湖北备灾救灾中心调拨300顶帐篷、3000床棉被支援江西救灾,并向江西省红十字会下拨100万元救灾资金,为灾区受灾群众购买急需的生活用品,全力保障灾区群众的生活[④]。6月23日,全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长华建敏委托中国红十字会常务副会长王伟分别致电江西等地红十字会,了解灾情和救灾进展情况。他要求江西省红十字会密切关注即将开始的新一轮强降雨过程,加强组织领导,周密安排部署,积极配合政府做好新一轮防洪救灾工作,妥善安置灾区群众生活[⑤]。随后,王伟即致电江西省红十字会常务副会长方娅,了解江西的灾情和红十字会抗洪救灾的工作部署,并对江西灾区群众表示慰问。
当日,为了更好的开展抗洪救灾,中国红十字会南方水灾救灾指挥部召开会议,研究南方水灾下一步的救助工作。会议决定:向社会发出募捐呼吁;尽快向受灾地区派出救灾工作组,实地了解灾情;向江西、湖南、福建等5个红十字会下拨救灾资金600万元,用于就近采购急需的物资;总会办公室安排人员24小时值班,接听救助热线电话,做好相应后勤保障工作[⑥]
    随后,总会开始紧锣密鼓地实施这些决定。首先,向全国发出救灾呼吁,号召全社会积极行动起来,踊跃捐款捐物,为灾区人民献爱心。并通报灾区急需帐篷、棉被、方便食品、饮用水、药品、环境消毒剂和饮水消毒剂等物资。同时,总会决定向江西、湖南、福建、广西、贵州、广东、湖北等省区调拨救灾款物共计价值1038.22万元[⑦]
    其次,6月24日下午,以中国红十字会副会长王海京为首的工作组抵达江西指导抗洪救灾工作。在省红会副会长方娅的陪同下,工作组来到受灾最为严重的抚州地区,考察灾情。王海京副会长先后到抚州三中灾民安置点和体育中心安置点,向灾民发放红十字家庭包,慰问安置点灾民和红十字服务站志愿者。他表示,回京后立即向有关领导汇报灾情,加大募捐力度,继续对灾区给予援助。[⑧]
再次,总会积极开展各项募捐活动。募捐的形式多种多样,除了传统的募捐形式外,还有:手机短信捐款、银行账户捐款、邮局汇款、网上捐款等。通过募捐,总会募集了大量物品和资金对江西灾区提供更多的援助。截至7月1日中午12时,江西省红十字会已接收总会及社会各界救灾款物价值2584.4万元(含捐款1219.7万元),其中,总会下拨捐款100万元[⑨]
    6月25日零点开始,武警水电部队开始对抚河唱凯堤决口进行封堵[⑩]。27日,唱凯堤封堵完成,抚河的险情暂时缓解。但是,进入7月份后,江西东北部的水患又告严重。自7月8日以来,景德镇、上饶、九江等地区遭受暴雨洪涝灾害。此时,江西全省受灾人口227.2万人,紧急转移安置11万人,直接经济损失29.4亿元[11]。总会根据江西省红十字会上报的洪涝灾情和灾区需求,启动四级应急响应。并向四川和江西洪涝灾区调拨2500床棉被、950个家庭包和1300箱环境消毒剂,用于支持当地红十字会开展救助工作[12]。8月3日,总会根据江西省近日发生的水灾灾情和灾区需求决定再次划拨200万元紧急救灾资金,用于购买灾区急需物资。到8月4日为止,总会已先后向江西灾区下拨捐赠款物价值人民币440.95万元,其中捐款327.11万元,下拨棉被9000床、帐篷300顶、环境消毒剂1000箱、家庭包650个[13]
    总的说来,江西洪灾发生后,总会的领导非常重视:华建敏会长对江西的抗洪救灾工作极为关心,并做出重要指示;王海京副会长亲自赶赴抚州实地考察灾情,并指导江西红会开展救援工作;总会还发出募捐呼吁,鼓励广大人民群众踊跃捐款捐物。正是在总会的大力支持下,江西洪灾的救援才能迅速的展开。总会的援助也为江西省红十字会的抗洪救灾工作提供了坚强的后盾。
    洪灾发生后,江西省红会立即开展救灾行动。作为人民政府的助手,省红会是这场救援活动的主力军之一,为抗洪救灾立下了汗马功劳。
    灾情就是命令。洪灾发生后,江西省各级红十字会紧急调拨抗洪救灾款物,及时深入受灾最严重的地区开展救灾活动。5月21日,为了安置灾民,省红会将总会调拨的6000床棉被发往新余、赣州、宜春、南昌、鹰潭等地灾区[14]。一方面,省红会根据连日来的强降雨带来的灾害情况,先后3次将灾情上报给总会,并紧急部署救助工作;另一方面,省红会给各级红会下发了《关于做好当前备灾救灾工作的紧急通知》等两个通知,要求各级红会积极行动起来,抗洪救灾。在6月17日到19日连续暴雨的袭击下,洪灾进一步加重。面对这种情况,省红会立即启动应急预案三级响应,全力应对灾情。20日,省红会再次调拨由总会和香港红会援助的500床棉被和600个家庭包等价值17万元的救灾物资,紧急发往宜春、抚州等重灾区[15],积极救助受困群众。
    6月21日,根据灾情变化,省红会将应急响应提升为二级,同时召开救灾紧急会议,对救灾工作做出部署:一是及时向社会各界发出紧急救灾呼吁;二是与省内8家新闻媒体联合开展为受灾地区捐送万个“红十字家庭包”活动;三是紧急购买5吨消毒杀菌药品运往抚州灾区[16]。21日晚,江西第二大河抚河唱凯堤决口,灾情继续扩大。当晚,江西省防总启动最高级别防汛I级应急响应。22日,省红会再次紧急下拔总价值6万余元的500床棉被和5吨消毒杀菌药品运往抚州灾区。自启动应急响应以来,省红会已向灾区下拨价值41.7万元的救灾物资[17]
    为了更好的筹集物资进行救援,省红会向社会发出了2010年抗洪救灾呼吁书,呼吁社会各界积极行动起来,“发扬中华民族‘一方有难,八方支援’的传统美德,弘扬‘人道、博爱、奉献’的红十字精神,慷慨解囊,踊跃捐款捐物,以实际行动援助受灾群众”[18]
    呼吁书发出后,社会各界人士、团体、企业都踊跃捐款捐物。有不留姓名的普通民众:22日下午2名约30来岁的男女,来到省红字会捐款3万元,并坚持不留姓名;有乐善好施的企业:如江西润田饮料股份有限公司捐赠价值3万元的矿泉水。江西英雄乳业股份有限公司向捐赠价值4万元的6000瓶盐气水和8000包花生奶。南昌亚州啤酒厂向省红会表示,将捐助50万元。赛得利国际集团捐赠1000万元;也有兄弟红会单位:23日,澳门红十字会发来了捐赠10万元紧急救灾款的捐赠函。在“人道、博爱、奉献”的红十字精神感召下,各界纷纷伸出援手,献出爱心。截至7月1日中午12时,江西省红十字会已接收中国红十字会总会及社会各界救灾款物价值2584.4万元(含捐款1219.7万元)[19]。捐赠的速度之快和金额之巨都是少见的。
    为了解决受困百姓无处看病的问题,省红会组织了一支由16名医护人员组成的江西红十字志愿者应急救援队,于6月26日奔赴鹰潭为受灾群众开展为期两天的义诊,免费发放药品价值1.8万余元,接待灾民咨询近3000人,诊治皮肤病患者1000余人。[20]7月10日,省红会志愿护理服务中心组织了34名志愿者,来到唱凯堤附近的唱凯镇进行义诊。这批志愿者分别来自江西省人民医院、南昌大学第二附属医院、南昌市第二医院、南昌市第三医院和洪都中医院等单位。他们身着统一的红十字志愿者服饰,携带医疗器械和药品,在唱凯镇上、下游村设置服务点,为受灾群众免费体检、治病,发放防暑药品价值6000余元。志愿者们还在当地村干部的引导下来到灾民家中,将志愿者捐款4500多元和2000多件(套)干净衣物发到困难灾民手中。[21]志愿者在为当地民众解决实际困难同时,也带给灾民以爱心关怀。
    为了更好的指导红会的救灾行动,省红会的领导多次赶赴灾区考察灾情。7月7日到8日,省政协副主席郑小燕、省红会常务副会长方娅等领导前往宜春、鹰潭等受灾地区考察灾情,慰问受灾群众。7月14日上午,江西省政府副省长、省红会会长谢茹驱车来到修水县征村乡视察灾情,并为灾民送上了慰问金、大米和食用油。
    进入8月份以后,除了长江九江段、鄱阳湖仍维持较高水位外,江西各河流的主汛期基本结束。面对这次严重的洪灾,省红会采取的行动及时有力,筹集了大量物资,为灾民渡过难关发挥了重要作用。
   除了总会和省红会的救援,苏州市红十字会也为这次水灾提供了重大帮助。在6月23日总会向全国发出救灾呼吁后,苏州红会召开紧急会议,决定向受灾严重的灾区拨付救灾款5万元人民币,用于当地红十字会就近采购急需的救灾物资,缓解灾情对当地群众生活和生产的影响[22]。此外,苏州红会还与苏州江西商会联合举行现场赈灾募捐活动。短短1个多小时,苏州红会共募集善款21.4万元[23]。苏州红会的义举令江西人民非常感动。为此,8月28日,江西宜春红十字会来苏州交流时,特别对苏州红会的支持和援助表示感谢[24]
    这次抗洪救灾,中国红十字会总会、江西省红十字会及各级分会积极配合,使洪灾的损失尽量减到最小。红会积极募集钱物,调拨物资,支援灾民,尽到了人道主义组织的责任。总结起来,这次救灾行动中,笔者认为以下四点经验特别重要:
    一是中国红十字会总会和江西省红十字会准备充分、行动迅速,积极配合、协调有力。首先,总会和省红会准备充分、行动迅速。总会在水灾发生不久后就立刻启动了灾难应急响应,从备灾救灾中心调拨物资进行支援。唱凯堤决口后,总会根据灾情变化,立即启动二级应急响应,调拨物资救灾。省红会对于洪灾的严重性也有着清醒的认识。在唱凯堤决口之前,就根据连遭暴雨袭击的情况,下发了《关于做好当前备灾救灾工作的紧急通知》,要求各级红会积极行动起来,筹备物资,准备救灾。只有充分地做好了救灾准备,在灾情扩大后,总会和省红会才有可能作出迅速反应。其次,总会积极支持省红会的洪灾救援。在此次救灾中,总会一直为省红会的救援行动提供了强大的支撑,总会非常关心省红会的救灾工作,除了打电话进行指导,总会领导还亲赴灾区视察、慰问。总会调拨的大量物资也成为省红会救灾的物资基础。最后,总会与省红会交流顺畅,协调便利。省红会根据灾害情况,先后3次将灾情上报给总会。根据省红会的报告,总会也很快启动应急响应,调集物资进行救灾[25]。这显示了总会与地方红会的协调能力有了很大提高。只有这样,才能做到“1+1>2”,救灾行动及时有力。
    二是红会的筹资能力有了很大的提高,红十字会的“人道、博爱、奉献”精神洒满灾区。6月23日,总会和省红会发出捐款呼吁后,广大市民、团体和企业纷纷捐款捐物,涌现出许多令人感动的故事:如深证航空有限公司的机组人员在航班上发起“深航机上募捐公益大行动”。他们在为乘坐深航班机的客人提供贴心服务的同时,还通过在飞机上宣读倡议书、提供募捐箱等方式,为江西水灾组织募捐[26]。7月5日,赣州市红十字会收到了一笔支援抚州灾区的特殊捐款。捐款人是一名80岁高龄的新加坡归国华侨薛镇川。老先生每月仅靠900元退休金生活,但他仍然多次捐款,这次洪灾当然也不例外了[27]。引人注目的是许多企业慷慨解囊,捐款捐物。一直以来,人们对于中国企业的慈善意识诟病不已。但是笔者发现,此次江西红会所募捐的款物中,很大一部分是企业捐赠的:如江西润田饮料股份有限公司捐赠价值3万元的矿泉水,江西英雄乳业股份有限公司捐赠价值4万元的6000瓶盐气水和8000包花生奶。南昌亚州啤酒厂向省红会表示,将捐助50万元。赛得利国际集团将捐赠1000万元。如果再加上其他一些企业的捐助,此次企业捐助的物资价值将占到省红会募捐款物总额的近40%[28]。另外,红会的募捐渠道也逐渐多元化,除了传统的募捐形式外,手机短信捐款、银行账户捐款、邮局汇款、网上捐款都已成为捐款的普遍方式。上饶红会还在北京举办了一场别开生面的“‘情满京城’——家乡上饶水灾募捐晚会”。整台晚会历经2个多小时,共计募集灾款210多万元,用于援助抗洪救灾及灾后重建工作[29]。这些事例表明:一方面企业和个人的社会责任感增强,奉献社会的意识增加;另一方面也说明红会的筹资能力有了很大提升,红会已经赢得团体、企业及个人的广泛信任。
    三是红会筹建的备灾救灾中心体系作用明显。洪灾发生后,5月20日,总会从湖北备灾救灾中心调拨6000床棉被,解决当地群众的生活问题。6月22日,总会再次从湖北备灾救灾中心调拨300顶帐篷、3000床棉被支援江西救灾。在洪灾初期,湖北备灾中心为灾区的物资支持迅速而及时。笔者发现一个问题:在中国红十字会的区域性备灾中心的划分中,江西隶属于以杭州备灾救灾中心为枢纽的华东区。但是此次江西洪灾,总会却从湖北备灾中心调拨物资支援灾区,调拨速度非常之快。如果这是出于交通和速度考虑的话,那为何不将江西划归以湖北为中心的中南区呢?灾情紧急,时间就是生命,如果能够统筹规划江西省与湖北备灾救灾中心的救灾预备,对于救灾行动的展开将更为有利。
    四是红会的领导和工作人员及志愿者的努力工作与奉献。总会领导和省红会领导都亲自到灾区看望受灾群众,进行慰问、发放救济金。他们的行动成为广大红十字会工作人员的表率。正是有了广大红会工作人员的努力,救援资金的募捐和物资的发放才能这么及时和迅速。同时,我们也可以发现活跃在各地的红十字会救灾志愿者,他们为红会救灾事业倾注了大量心血。因此,广大默默无闻的红会工作人员和志愿者是真正的英雄。
    在此次抗洪救灾中,红会的工作成绩卓著,毋庸赘言。但是,笔者觉得有一点仍应加以强调:红会应积极主动地投入到灾后重建工作中去,使灾民能够尽早地渡过难关,恢复正常的生活。
(作者为苏州大学社会学院研究生)



[①]《江西今年洪灾致26人死2人失踪 直接损失超500亿》,中国新闻网:http://www.chinanews.com.cn/gn/2010/08-08/2453550.shtml,2010年8月8日。
[②]《总会紧急救助江西黑龙江灾区》,《中国红十字报》2010年5月25日。
[③]《南方7省暴雨 北方8省高温》,《江南时报》2010年6月17日。
[④]《华建敏高度关注江西灾情》,中国红十字会网站:http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201006/t20100623_40086.html,2010年6月24日。
[⑤]《总会高度关注洪灾灾情》,《中国红十字报》2010年6月25日。
[⑥]《总会召开南方洪涝灾害救灾会议》,《中国红十字报》2010年6月25日。
[⑦]《中国红十字会发出募捐紧急呼吁》,《中国红十字报》2010年6月25日。
[⑧]《王海京副会长到江西抚州考察灾情》,江西省红十字会网站:http://www.jxredcross.org.cn/chs/new/bhxw/201006/20100625111136.html,2010年6月25日。
[⑨]《江西红会接收款物逾2500万元》,《中国红十字报》2010年7月6日。
[⑩]《江西抚河唱凯堤决口开始封堵》,《人民日报》2010年6月26日。
[11]《总会救助四川江西洪涝灾区》,《中国红十字报》2010年7月20日。
[12]《总会救助四川江西洪涝灾区》,《中国红十字报》2010年7月20日。
[13]《我会向江西下拨200万元紧急救灾资金》,中国红十字会网站:http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201008/t20100804_40491.html,2010年8月4日。
[14]《江西红会紧急救助水灾灾民》,《中国红十字报》2010年5月28日。
[15]《各地紧急开展防汛抗洪工作》,《中国红十字报》2010年6月22日。
[16]《灾区红会紧急抗灾》,《中国红十字报》2010年6月25日。
[17]《灾区红会紧急抗灾》,《中国红十字报》2010年6月25日。
[18]《江西省红十字会2010抗洪救灾呼吁书》,江西省红十字会网站:http://www.jxredcross.org.cn/chs/new/bhxw/201006/20100622084519.html,2010年6月22日。
[19]《江西红会接收款物逾2500万元》,《中国红十字报》2010年7月6日。
[20]《深入一线抗击洪灾》,《中国红十字报》2010年7月2日。
[21]《关怀送到洪涝灾区》,《中国红十字报》2010年7月16日。
[22]《我会为救助南方洪涝灾害地区发出募捐紧急呼吁》,苏州市红十字会网站:http://www.sz-redcross.org.cn/show.asp?id=242,2010年6月28日。
[23]《我会与本市江西商会联合举行赈灾募捐活动》,苏州市红十字会网站:http://www.sz-redcross.org.cn/show.asp?id=245,2010年7月5日。
[24]《宜春市红十字会同仁来我会交流》,苏州市红十字会网站:http://www.sz-redcross.org.cn/show.asp?id=319,2010年8月28日。
[25]参见《总会紧急救助江西黑龙江灾区》,《中国红十字报》2010年5月25日。这只是总会对省红会上报灾情的回应之一。
[26]《蓝天上的至爱——深圳航空公司乘务员空中募集善款支援江西灾区》,江西省红十字会网站:http://www.jxredcross.org.cn/chs/new/bhxw/201007/20100701191504.html,2010年7月1日。
[27]参见《一笔特殊的爱心捐款》,江西省红十字会网站:http://www.jxredcross.org.cn/chs/new/dsdt/201007/20100714191442.html,2010年7月14日。
[28]截止到7月1日中午12时,省红会已接收中国红十字会总会及社会各界救灾款物价值2584.4万元。而企业的捐赠至少在1000万元以上。
[29]《“情满京城”家乡上饶水灾募捐晚会在京举行》,江西省红十字会网站:http://www.jxredcross.org.cn/chs/new/dsdt/201007/20100727145722.html,2010年7月27日。
 
中国红十字会救援2010年舟曲泥石流灾害述略
郭进萍
 
    2010年8月7日夜至8日凌晨,甘南藏族自治州舟曲县突发特大泥石流,造成重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后,中国红十字会及地方各级红十字会迅速做出反应,积极展开对舟曲的救援活动,为维护灾区人民的生命健康作出了重要贡献。本文就此问题略作考察,不足之处敬请方家指正。
    舟曲县位于甘肃省东南部的白龙江中上游,境内多高山深谷,沟深岩危,地质构造复杂,是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害多发地。在有史记载的180多年里,三眼峪沟曾爆发较大规模的泥石流灾害11次。[1] 2010年8月7日晚上,舟曲县城东北部山区突降特大暴雨,持续40多分钟,最大降雨量达90多毫米,暴雨引发两条沟系特大山洪泥石流,包括舟曲县城关镇月圆村在内的宽约500米、长约5公里的区域被夷为平地,这一区域居住群众近2000人,已查清被泥石流掩埋300户左右,冲毁大小楼房20余栋,泥石流涌入白龙江,形成堰塞湖。泥石流灾害使县城受灾区域的近半数房屋建筑受损,形成的堰塞湖使县城南北滨河路被淹,白龙江城区段两岸大部分楼房和平房严重受浸,部分房屋倾斜。[2]由于泥石流的影响,舟曲县的电力、交通、通讯几乎瘫痪。据央视报道,甘肃省舟曲县超过三分之二的区域供电全部中断,通信基站也受损严重,部分没有受损的基站供电中断,靠蓄电池供电传输信号。[3]此次泥石流造成重大人员伤亡和财产损失,截至13日16时,舟曲特大山洪泥石流死亡人数上升为1156人,失踪588人。受灾人数达4496户、20227人,水毁农田1417亩,水毁房屋307户、5508间,其中农村民房235户,城镇职工及居民住房72户;进水房屋4189户、20945间,其中农村民房1503户,城镇民房2686户;机关单位办公楼21栋,损坏车辆38辆。[4]据《全国地质灾害通报》统计,我国每年都会发生泥石流灾害数百起,仅2010年1—6月,全国就发生608起。但是像舟曲这样影响范围广、破坏力强、伤亡惨重的特大山洪泥石流灾害,在新中国历史上还是第一次。[5]
    面对突如其来的灾难,党中央、国务院高度重视,迅速启动应急救援机制。胡锦涛总书记对抢险作出重要指示,要求确保人民生命安全,妥善安排灾区群众生活。温家宝总理紧急赶赴灾区指挥救灾。作为人道主义组织的中国红十字会也在第一时间发起一系列紧急救援行动,组织各省市红十字会及时投入赈灾,并通过各种渠道号召社会各界积极参与,为受灾同胞提供力所能及的帮助。此次救援活动中,中国红十字会总会的救援工作主要体现在以下几个方面。
    其一,散放急赈,优先解决受灾群众的基本生活需求。
    8月7日的泥石流冲毁了舟曲县城仅有的一处供水系统,绝大多数商铺严重受灾,店内商品和受灾群众的米面油等基本生活用品全面被淹或冲毁,城区4万多居民用水完全中断,米面油等严重紧缺,特别是饮用水和方便食品尤为紧缺,群众生活陷入困境。急需要解决生活用水400吨、方便食品20吨,按最快25天基本恢复生产生活秩序计算,共需生活用水1万吨、方便食品500吨。[6]灾害发生后,灾区面临“缺帐篷,缺食品,缺饮用水,缺消杀药品”等诸多困难。为了解决燃眉之急,8月8日,中国红十字会总会第一时间根据灾情及需求,从甘肃临近的成都备灾救灾中心调拨总价值32万元人民币的400个家庭包和2000床棉被,支持当地红十字会开展救助工作。这些家庭包里有日常生活需要的衣物、薄被、餐具、洗漱用品等。8月9日,总会向舟曲县泥石流灾区派出救灾工作组,并再次调拨 100万元人民币救灾款,用于舟曲灾区食品、饮用水等急需物资的采购,同时调拨价值40余万元的1600个家庭包至灾区。[7]
    为了帮助甘肃舟曲受灾农户渡过生活危机,8月9日,中国红十字基金会紧急安排救灾资金50万元,拨付甘肃省红十字会,用于采购食品、饮用水等救援物资。[8]据不完全统计,截至8月10日,中国红十字会总会、中国红十字基金会及部分地方红十字会累计向灾区调拨救灾款物共计450余万元,其中拨付救灾款250万元,调拨方便食品7500箱、饮用水8493箱、棉被 6300床、应急救援包2500个、帐篷100顶、毛毯2000条、救助箱200个等总价值约205万元的救灾物资。[9]
    8月16日中国红十字基金会又多方采购筹措,应甘肃省红十字会要求安排11.2万元购买了896张行军床,20日下午,这批救灾物资顺利运抵兰州,21日,甘肃省红十字会就迅速调拨500张行军床运往舟曲灾区,以缓解灾区受灾群众的生活困难。[10]著名的NGO组织壹基金也针对舟曲县泥石流灾情,紧急拨款人民币20万元为灾区采购当地急需的食品、饮用水和棉被等救灾物资,同时,壹基金还紧密关注本次泥石流灾害的最新情况,配合政府相关部门开展救助工作。[11]
    其二,考察灾情,慰问灾区群众。
    舟曲特大泥石流灾害发生后,总会领导高度重视。8月10日晚,中国红十字会总会常务副会长王伟率领工作组赶赴兰州,11日上午赶赴舟曲灾区考察灾情,指导红十字会系统抗击泥石流灾害工作,并向灾区捐赠救灾款物2000万元。[12]工作组一行向当地受灾群众发放了方便食品、饮用水等救灾物资。捐赠仪式上,王伟代表中国红十字会向受灾群众表示慰问,鼓励受灾群众坚定信心,在各级党委、政府的正确领导下,在社会各界的关爱下,度过难关、战胜灾难、重建美好家园。
此外,原全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长彭珮云得知舟曲遭受灾害后,十分关心舟曲人民群众,关注舟曲抢险救灾工作,并通过甘肃省红十字会向灾区捐款3000元,为灾区献上一份关爱。全国人大外事委员会委员、中国红十字会总会原常务副会长江亦曼也在第一时间通过甘肃省红十字会向舟曲灾区捐款。[13]
    其三,募集赈款,为灾区群众提供后续支援。
    在调拨救灾物资,派出工作组的同时,中国红十字会根据灾区的需求,呼吁社会各界积极行动起来,发扬中华民族“一方有难,八方支援”的传统美德,积极捐款捐物,参与到灾害紧急救助当中,为灾区群众奉献爱心,凝聚人道力量,救助受灾的群众。鉴于当时运输条件所限,要求尽量以现金方式捐助。募捐的形式多种多样,除了传统的募捐形式外,还有:邮局汇款、银行转账、网上捐款、手机短信捐款等。[14]在中国红十字会的呼吁下,香港嘉里控股有限公司向甘肃舟曲灾区捐款2000万港币,这是中国红十字会为救助舟曲泥石流灾区发出募捐呼吁后收到的最大一笔捐款。[15]值得一提的是,8月16日,中国红十字会与文联、曲协联合举办舟曲赈灾义演活动,此次赈灾义演,中国红十字会总会及中国红十字基金会共募集款物3429万元人民币,香港嘉里控股有限公司、中国航空工业集团、佳能集团、松下电器(中国)有限公司等爱心企业进行了现场捐赠。在义演过程中,现场领导、演员及观众纷纷通过中国红十字会手机短信捐款方式,发送短信2到10699993为灾区捐款2元奉献爱心。[16]
    8月9日,中国红基会联合媒体发出《援助甘肃舟曲救灾倡议书》,呼吁社会各界和爱心人士向受灾同胞伸出援助之手,奉献爱心,捐赠善款。呼吁发出后,中国红基会陆续接受到了社会各界人士、企业及团体捐赠的爱心,其中既有中国航空工业集团公司、中国建筑科学研究院等单位全体员工募集的善款,也有南京大洋百货有限公司、中国华能集团公司等企业的爱心捐款。艺人周杰伦、韩庚也通过中国红基会向舟曲泥石流灾区分别捐赠了50万和10万元善款。团购网站糯米网还开展了“甘肃加油”慈善义卖活动,募集善款5万余元。[17]9月6日,美国金士顿科技公司在京向中国红十字基金会捐款350万元,用于甘肃舟曲泥石流灾区的灾后重建工作。截至6日,中国红基会已接收舟曲灾区捐款达6600余笔,共计1929万元。[18]通过募捐,总会和红基会募集了大量款物对舟曲灾区提供源源不断的后续援助。
    除了中国红十字总会的统筹部署外,分会之功也不容忽视。处于此次救援主阵地的甘肃省红十字会在救援中发挥了主力军作用。舟曲泥石流灾情发生后,甘肃省红十字会第一时间启动二级应急响应预案,迅速行动,全力以赴开展泥石流灾害紧急救援,派出由专职副会长李玉堂带领的救灾组赶赴灾区,并紧急调拨500床棉被、2000件方便食品、1000箱纯净水、2000条毛毯等价值约40万元的救援物资,专职副会长陈明随同救灾物资抵达灾区。[19]
    根据测算,城区4万多居民每天需要生活用水400吨、方便食品20吨,这些都需要支援。同时防疫工作任务很重。加上天气较热,清淤搜救周期可能较长,这些因素可能导致疫病的发生,迫切需要关注和支援。[20]甘肃省红十字会向灾区紧急拨付救灾款50万元,用于当地生活救助和卫生防疫。救灾工作组赶到舟曲灾区后,在距离舟曲县城两公里处设立了红十字会物资接收处。在接收全国红十字系统调拨的救灾物资后,协调相关车辆将物资转运至舟曲县城内的安置点,每天三次分发给当地群众,解决灾民一日三餐和饮水问题。[21]舟曲县属亚热带气候,比较适宜细菌生长。针对灾民的饮水卫生问题,省红十字会紧急采购10吨大蒜,100公斤花椒运往灾区,用于卫生防疫。[22]
    与此同时,甘肃省红十字会紧急呼吁社会各界行动起来,积极捐款捐物,支援舟曲县泥石流灾害。募捐以捐款为主,捐物以消杀和常用药品、棉被、方便食品、饮用水为主。从8日起,省红十字会坚持24小时值班,接收社会各界对灾区同胞的爱心捐赠。华龙证券公司第一时间通过省红十会捐款200万元。[23]
    灾害发生后,红十字会系统各项救灾工作按照《甘肃省红十字会突发公共事件人道救助应急预案》的规定紧张而有序地进行。副省长、省红十字会会长咸辉多次对省红十字会舟曲特大泥石流救援工作作出重要批示。8月8日,他在省红十字“救助舟曲县泥石流灾害募捐紧急呼吁”上批示:“请省红十字会将捐赠的物资尽快运到舟曲,捐款要专款专用。”9日他又亲临省红十字会检查指导舟曲特大泥石流救援工作,并亲切看望、慰问了省红十字会工作人员。下午17时,他在百忙之中来到省红十字会机关募捐点,察看和了解救灾款物的募捐情况。他指出:省红十字会一定要做到接受款物公开透明,捐款专款专用,捐赠物资不积压、不停留,尽快将社会各界的爱心送到灾区人民的手中。[24]8月16日,在“省红十字会接受省内外抗击舟曲泥石流灾害捐赠款物情况”快报上,咸辉再一次作出批示:“请省红十字会按照《中国红十字会特别重大灾害救助工作管理暂行规定》,认真做好救灾款物的募集、管理、接收和救助工作,对救灾款物的发放、使用应严格执行相关制度,坚持专款专用、公开透明。要严格资金使用审批制度,对使用捐款数额大、影响大的支出,报经省抢险救灾指挥部同意后执行。”[25]
    截至11月15日,甘肃省红十字会已募集到账的舟曲灾后重建资金16837.34万元,待项目确定后即将签约资金6300万元,共计2.3008亿元。[26]
    目前甘肃省红十字会救助舟曲各项工作已全面转入灾后恢复重建阶段。省红十字会被列为省政府灾后恢复重建领导小组办公室成员单位,红十字会系统灾后重建工作全部纳入省政府灾后恢复重建统一规划。副省长、省红十字会会长咸辉在《省红十字会舟曲灾后重建资金情况汇报》上做出重要批示,“建议先承担舟曲全部卫生项目的建设资金,剩余资金支持教育项目”[27],获得同意。
    在中国红十字会总会和甘肃省红会的号召下,全国各级红会也迅速作出反应,积极投入对舟曲泥石流的救援工作中。
    上海市红十字会得知灾情后,第一时间与甘肃省红十字会取得联系,确定紧急救援方案:决定立即向灾区拨付紧急救灾款100万元;连夜发运价值35万元的救灾物资,其中包括帐篷100顶、棉被1000条、生活应急救援包(内装有睡袋、地席、碗、筷子、手电筒等20多种生活必需品)500个。在东方航空公司和货运公司的支持下,这批救灾物资已于9日上午紧急运往灾区。[28]
    苏州市红十字会也对此次救援活动倾注了极大的热情和爱心。在得知灾情的第一时间,紧急向灾区拨出救助款10万元,并向社会各界发出募捐倡议。[29] 8月13日,在前期援助10万元的基础上,再次拨付50万元救灾款。[30]其他各省市级红十字会也积极行动,第一时间参与到舟曲救助工作中[31]
    灾区的灾情和受灾群众的生活,同样牵动着港澳台同胞的心。灾害发生后,香港红十字会迅速派专员赶赴灾区考察灾情,并捐助38万余元人民币用于购买方便面、饮用水等救灾物资,帮助舟曲解决燃眉之急。澳门红十字会于9日下午通过甘肃省红十字会向灾区提供30万澳币,用于就地采购救灾物资。台湾红十字组织从救灾准备金中捐出10万美元,协助灾区紧急救援及赈济。[32]
    天灾无情,人间有爱。舟曲遭受特大泥石流灾难后,全国掀起了如火如荼的捐赠救助活动。社会各界齐心协力,发扬“万众一心、同舟共济”的中华民族精神,纷纷通过各种机构向舟曲灾区捐款捐物,表达对灾区同胞的关爱之情。8月13日上午,全国抗震救灾英雄模范、被誉为“中国首善”的江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标通过中华慈善总会、江苏省光彩事业促进会、公益中国爱心联盟向遭受泥石流灾害的甘肃省舟曲县以及新疆、青海、云南、贵州、四川、山西等省区捐赠1000万元现金、5000台电脑,款物合计共2600万元。[33]
    据笔者统计,在此次募捐活动中,捐赠单位有机关、团体、企事业单位,个人有乐善好施的慈善家,有演艺界名人,有七八十岁的高龄老人,有中小学生,也有不愿意留名的无名氏等。他们演绎了一幕幕人间大爱的感人场景。社会各界的捐助热情使我们深深感受到了汉族对藏族同胞血浓于水的亲情,体会到了中华民族扶危济困、万众一心的优良传统。
    在这次舟曲特大泥石流灾害救援行动中,作为人道主义组织的红十字会充分发挥了政府人道救助领域的助手作用,在第一时间发起一系列紧急救援行动,为这场抢险救灾工作立下了汗马功劳。纵观此次救援行动,有以下几点可资借鉴:
    首先,应急协调能力明显提高。面对突如其来的灾害,中国红十字会能立即作出反应,统筹全局,协调有力。灾害发生后,中国红十字会立即拨发救灾物资,派遣工作组,同时呼吁社会各界捐款,积极为灾区募集救灾款物。甘肃省红十字会也迅速启动应急响应预案,动员社会各界积极行动起来,并全面展开救援工作。在中国红十字会号召下,各地红十字会积极参与救援行动,开展募捐活动,目前筹集资金已达2.3亿元,[34]这些资金对舟曲的灾后重建,将发挥举足轻重的作用。
    其次,救援工作重点突出。中国红十字会在救灾过程中,根据舟曲泥石流灾情各阶段的轻重缓急,统筹全局,既照顾一般又突出重点,使救灾工作有条不紊地展开。救灾初始阶段,温家宝总理明确作出指示:“当前最紧迫的任务是要进一步妥善安置受灾群众。特别是要解决好倒房户和受损危房户的过渡性安置问题,确保受灾群众吃、穿、住、医等基本需要,确保受灾群众安全过冬。要切实加强灾区卫生防疫,确保大灾之后无大疫。”[35]遵照这一指示,中国红十字会的主要工作是发放方便食品、饮用水、棉被、消杀和常用药品等受灾群众急需的物资,同时派出工作组实地考察灾情和部署救灾工作。在其后则以募捐为工作重心,积极接收社会各界的捐助,为灾区提供后续支援。目前,红十字会的救助工作已全面转入灾后重建阶段。
    再次,捐赠款物管理规范。灾害发生后,甘肃省副省长、省红十字会会长咸辉多次作出批示,要求省红十字会一定要做到接受款物公开透明,捐款专款专用,捐赠物资不积压、不停留,严格资金使用审批制度等。为此,甘肃省红会几乎每日都会发布《省红十字会接收省内外抗击舟曲泥石流灾害捐赠款物情况》,向社会各界公开款物的接收和拨付情况。为了使接收到的物资尽快送到灾区,使灾区各族人民的生活暂时得到妥善有效的安置,甘肃省红十字会克服重重困难,做到了救灾物资不积压、不停留。这一系列举措极大地提高了红十字会的公信力和筹款能力。
    中国红十字会在此次救援行动中表现出来的积极性和责任感充分诠释了红十字的人道、博爱和奉献精神,说明红十字会已日渐成为一个具有较高公信力和影响力的团体,但也暴露了红十字会救援方式单一的不足,红十字救援体系有待深化和重构。需要指出的是,目前舟曲已进入灾后心理疾病高发期,红十字会应积极参与并实施有效干预,这是需要引起注意的。
 
(作者单位:苏州大学社会学院)


[1] 《青山有知 江河作证——舟曲特大山洪泥石流抢险救灾纪实》,2010年10月9日《甘肃日报》。
[2] 《长5公里宽500米区域夷为平地》,2010年8月9日《文汇报》。
[3]127人遇难县城三分之二被淹》,2010年8月9日《经济晚报》。
[4] 《死亡人数上升为1156人失踪588人救治694人》,2010年8月14日《人民日报》。
[5] 《青山有知 江河作证——舟曲特大山洪泥石流抢险救灾纪实》,2010年10月9日《甘肃日报》。
[6] 《舟曲灾区严重缺水缺食品防疫工作已展开》,新华网:http://news.xinhuanet.com/politics/2010-08/09/c_12425786.htm,2010年8月9日 。
[7] 《红十字驰援舟曲》,2010年8月10日《中国红十字报》。
[8] 《红十字驰援舟曲》,2010年8月10日《中国红十字报》。
[9] 《红十字驰援舟曲》,2010年8月10日《中国红十字报》。
[10] 《中国红十字基金会向舟曲灾区转拨救灾物资》,甘肃省红十字会网站:http://www.gsredcross.org.cn/newsshow.asp?newsid=14389,2010年8月21日。
[11] 《NGO集结舟曲立体式救援总动员》,新闻中心-中国网:news.china.com.cn,2010年8月17日。
[12] 《王伟率救灾工作组赶赴舟曲》,2010年8月13日《中国红十字报》。
[13] 《彭珮云等为舟曲灾区慷慨解囊》,2010年8月17日《中国红十字报》。
[14] 《快讯:我会发出救助甘肃舟曲泥石流灾区呼吁》,中国红十字会网站:http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201008/t20100811_40558.html,2010年8月11日。
[15] 《嘉里控股捐款2000万港币》,2010年8月13日《中国红十字报》。
[16] 《中国红十字会等联合举办舟曲赈灾义演募集款物价值3429万元》,2010年8月20日《中国红十字报》。
[17] 《红基会接收舟曲捐款近两千万》,2010年9月7日《中国红十字报》。
[18] 《红基会接收舟曲捐款近两千万》,2010年9月7日《中国红十字报》。
[19] 《红十字驰援舟曲》,2010年8月10日《中国红十字报》。
[20] 《舟曲特大山洪泥石流灾害救灾任务艰巨》,新华网:http://news.xinhuanet.com/society/2010-08/08/c_12422416.htm,2010年8月8日 。
[21] 《我会救灾工作组抵达舟曲灾区开展救助工作》,中国红十字会网站:
[22] 《省红十字会紧急采购10吨大蒜运往灾区》,甘肃省红十字会网站:http://www.gsredcross.org.cn/newsshow.asp?newsid=10229,2010年8月11日。
[23] 《红十字驰援舟曲》,2010年8月10日《中国红十字报》。
[24] 《甘肃红会全力援助舟曲特大泥石流灾区》,甘肃省红十字会网站:http://www.redcross.org.cn/zx/yw/201008/t20100810_40531.html,2010年8月10日。
[25] 《甘肃已接收救灾款物5760余万元》,2010年8月20日《中国红十字报》。
[26] 《甘肃舟曲泥石流灾害募集2.3亿元》,2010年11月26日《中国红十字报》。
[27] 《代省长刘伟平、副省长咸辉在省红十字会舟曲灾后重建资金情况汇报上分别做出重要批示》,甘肃省红十字会网站:http://www.gsredcross.org.cn/newsshow.asp?newsid=16316,2010年11月22日。
[28] 《上海市红十字会紧急发送救灾款物》,2010年8月9日《文汇报》。
[29] 参见《苏州市红十字会向甘肃舟曲县泥石流灾区紧急拨出救灾款10万元》,苏州市红十字会网站:http://www.szhsz.org/sigInfodata.aspx?id=1810,2010年8月9日。
[30] 《各地红会与各界继续支援舟曲泥石流灾区》,中国红十字会网站:http://www.redcross.org.cn/zx/jdbd/201008/t20100813_40571.html,2010年8月13日。
[31] 参见《红十字驰援舟曲》,2010年8月10日《中国红十字报》。
[32] 《汇聚爱心传递温暖——中国红十字会支援舟曲纪实》,中央政府门户网站:http://www.gov.cn/jrzg/2010-08/25/content_1687982.htm,2010年8月25日。
[33] 《中国首善陈光标再献爱心并呼吁企业家向舟曲灾区捐款》,2010年8月19日《中华工商时报》。
[34] 《甘肃舟曲泥石流灾害募集2.3亿元》,2010年11月26日《中国红十字报》。
[35] 《温家宝在舟曲召开会议强调抓好抢险救灾各项工作》,中央政府门户网站: http://www.gov.cn/ldhd/2010-08/23/content_1685963.htm,2010年8月23日。
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