红十字运动研究中心

马红英

 

　　根据中国红十字会江苏省分会与德国红十字会勃兰登堡州分会达成开展两分会红十字青少年合作交流的意向，2006年7月20日至30日，江苏省红十字会事业发展部副部长郝宁同志率领南京外国语学校、南通大学、苏州市第一中学的10名红十字青少年和南京、苏州市红十字会、南通大学的3名工作人员赴德国参加第二届中德红十字青少年夏令营活动。

 

　　一、活动内容

　　德国红十字会勃兰登堡州分会和州教育部十分重视这次夏令营活动，该州红会会长白诺特先生、名誉会长冯•奥本先生、秘书长史尼特格先生、红十字青少年会会长蒂娜•汉姆女士以及州教育部部长鲁普海西特先生等出席了开幕式并讲话。鲁普海西特先生说：“中德两国有着不同的文化背景，双方红十字会在社会舞台上扮演着极其重要的角色，做了大量的善事好事。正是由于中德两国不同的文化背景和共同的红十字事业奋斗目标，使双方互相吸引，互为友谊，共同发展”。他从报刊上看到了德国营员写的关于中德红十字青少年夏令营的文章，很受感动。他认为两省州红十字会开展的这项活动十分有意义，希望这项活动能够长期开展下去。

　　这次夏令营活动德方作了精心的准备，安排了丰富的内容。双方营员交流了开展红十字青少年工作情况；拜访了德国红十字会总会、勃兰登堡州分会、法兰克福•奥得施普雷市分会及勃兰登堡市分会等；参观了柏林献血中心、巴扎奥救护学校和勃兰登堡市分会创办的幼儿园、孤儿院、残疾人工厂等机构；双方营员们还进行了关于国际红十字运动七项基本原则的讨论，开展了模拟车祸、电击伤、家庭呼救现场的救护技能培训和水上救护训练等；游览了柏林、波茨坦等地的风景名胜；安排中国营员到德方营员家庭体验生活等内容。通过夏令营活动，营员们对德国红十字会的工作以及德国的历史、经济、文化、民俗风情等情况有了深入的了解，进一步开拓了眼界，锻炼了能力，增进了友谊。夏令营活动取得了圆满成功。

 

　　二、活动收获

　　7月21日下午，中德两国的红十字青少年营员们来到位于柏林的德国红十字会总会秘书处。这是一个由数幢掩映在绿树丛中的小楼所组成的院落，院内干净整洁。大门并不十分显眼，门前的树丛中插着醒目的德国国旗和红十字会会旗。接待大厅宽敞明亮，有专人接待，厅内陈列着宣传橱和缩小的救护艇模型。楼梯间悬挂有专门介绍红十字（红新月）标志的宣传栏。每间办公室都很明亮，摆放着办公用品、红十字宣传品及鲜花等装饰品。营员们听取了秘书处负责人关于德国红十字会基本情况的介绍。

　　德国红十字会领导层有会长、秘书长和法律顾问，办公机构分5个部门，分别为国内、国际、市场、社会和财会部门。各个部门各有分工，例如市场部负责向社会宣传、呼吁募捐、献爱心等工作。

　　德国红十字会的经费来源是多渠道运作的，主要有3个方面，一是国家的拨款；二是州政府的拨款；三为吸收社会捐助。政府每年提供的金额是不同的。因为每年开展的项目有所不同。红十字会吸收的社会救助资金90%回报社会，进行各项社会公益活动，　10%用于工作人员开支。以世界杯为例，红十字会与国际足联签约，得到70万欧元的资金，专门为世界杯期间运动员和工作人员进行救护服务。为此，德国红十字会招募了35000名来自全国各地的志愿者参与此项工作。总会办公楼就像个指挥部，24小时派遣12人进行值勤，保障了救护工作的顺利开展。

　　红十字会还通过保险公司筹措经费。这与德国的保险制度有关。在德国每个人都要购买各种保险，当自然灾害和突发事件发生后，保险公司将给红十字会一些经费用于救灾工作。德国红十字会还注重通过经营实业获取收益。例如，勃兰登堡市红十字会建有10-15个类似于残疾人工厂的福利性机构和其他的公益事业。最初红十字会与政府共同投入，所需经费按照规模大小不等，约25000欧元。经营后获取收益，红十字会从中取得分成，然后再将这部分资金投入另一个福利机构。通过“滚雪球”的方式，红十字会的产业越来越多，在协助政府开展社会福利事业的同时，政府对此类机构也有税收方面的优惠政策。

　　营员们参观了勃兰登堡市红十字会投资的一所幼儿园和一所孤儿院。幼儿园主要为双职工家庭服务，接收从3个月大小的婴儿到小学六年级的学生（德国小学生下午2：00就放学了），并按照年龄的大小，分班活动。幼儿园的环境很好，设施齐全，有足球场、篮球场。孩子们在这里主要学习语言、数学、艺术、体育、音乐等，大都是以运动和游戏的方式进行。

　　孤儿院规模不大，有一幢小楼和十几个房间，收住了12名父母去世或酗酒无人养育的孩子。考虑到孤儿们的心理原因，所有的房间均按照家庭的式样进行布置，房间很温暖，非常人性化，色彩明快亮丽。孩子们有共用的客厅、餐厅和厨房、卫生间，但卧室是分开的，每1-2人共用1间。孩子们在这里学习、生活，就好像在自己家里一样，感觉非常温暖。正如营员在总结中写的那样：“孤儿院里，那些被抛弃的孩子在老师的关怀下渐渐地走出了过去的阴影，变得爱说爱笑，变成了同样绽放在阳光下的花朵。”

　　营员们在柏林献血中心参观时，听取了中心负责人的介绍。德国的献血事业很发达，采血主要由三大机构完成，一是红十字会兴办的献血中心，约占80%；二是医院的救护中心，约占20%；三是极少一部分由个人组织的机构。

　　全德有8900万人口，8个献血中心，每天约有179辆献血车行驶在大街小巷，每天抽取15000袋血液。德国法律规定，18-68周岁的公民都应献血，每次献血量为500ml。女士每年不超过4次，男士不超过6次。如果单采血浆可达40次，每次700ml。外国公民只要带上护照同样可以献血。

　　德国人献血一般要事先预约。献血程序如下：献血者填写一张表格，作健康方面的说明，告知身体情况。献血中心先抽取小袋血液，作化验测试，合格后约定再上门抽取，也可以自己上献血中心。献血者献血后吃点点心，休息片刻。如化验不合格，就不再抽取。这么做是为了保证献血者健康和血液质量。我们参观的献血中心，对柏林地区80家医院提供血源，如血液不够，可从其他地方调拨。血液卖给医院所得经费，用于献血中心仪器设备的更新。

　　血液处理技术非常先进。营员们身穿隔离衣依次参观了血液采血、分离、检测、储存、包装和发放整个流程。在第一个房间架子上，500ml的血袋悬挂在上面，血液缓慢地往下滴，这是在输液器中进行初步分离，约24小时后，过滤掉对受血者不利的白细胞。　第二个房间里，摆放着许多机器，这是离心器。血液经过两次离心后，分解成血浆、红细胞、血小板。第三、四个房间，有2-6度的大型的冰箱，这是贮存红细胞的。营员们还被邀请进入一个零下40度，用来存放血浆的冰库中进行参观，从摄氏30度进入摄氏零下40度的感觉是呼吸仿佛一瞬间被冻住了。通过参观献血中心，营员们了解有关血液和开展无偿献血既无损健康又能挽救他人生命的基本知识和道理，树立了关爱生命、奉献为荣的思想观念。

　　德国红十字会的救护技术、设备、器材、理念都很先进。在2005年的中德红十字青少年夏令营中，我们就有所耳闻，这次更是大开眼界。

　　德方安排我们参观了位于“franfurt-oder”小城的巴扎奥救护学校和救护站。救护站内有各种不同类型和用途的救护车。有一种大型救护车，车内配备齐全的救护器材，成人和儿童的分别放置在不同的位置。还有小型的类似于轿车的救护车，配备的设备相对简单。引起我们特别注意的是每辆救护车的驾驶室内均放着一个绒毛玩具。据工作人员介绍，那是为防止孩子哭闹，提供给孩子玩耍的，以利于救护员的抢救操作。救护站内除有救护车、摩托艇、潜水装置等设备外，还有救护直升机。

　　在德国急救电话是112。接到急救电话后，最先赶到现场的是救护员。一般一辆救护车配有2名经过专门培训的救护员。如果救护员现场不能立即对病人进行处理，则马上电询医生，医生一边电话指挥一边立即赶赴现场实施抢救。为此，德国有20多家公立或私立的救护学校培训专职的救护员。学员一般用两年的时间完成学业，第一年学习理论知识，第二年进入医院，在各科室或救护站进行实习。政府规定学员毕业后，必须参加两年救护工作，然后可以选择，在救护学校执教，或参加进一步的培训后，随救护飞机进行救护工作。一名救护员的培训费用约1-1.5万欧元。

　　救护学校的教学设施很全，除了教室外，还有模拟的中心指挥室、手术室、备有救护飞机和救护汽车等救护器材的教室。参观期间，德方还特意安排三个模拟现场救护的场景，供营员们学习观摩。在第一个房间内是一位被电灼伤的患者；第二个房间内是一位突发性心脏病患者；第三个房间内是一位车祸伤者。现场的内容事先不告诉营员，将20名中德红十字青少年分成三个小组，针对患者不同情况，就地取材进行抢救处理。一个老师在一旁进行观看、评估。最后，救护学校的老师还为营员们进行了一场深夜车祸后，对受伤司机进行现场救护行动的精彩表演，赢得了营员们热烈的掌声。

　　德国人喜欢运动，尤其是游泳，其水上救护技术也很完美。在较大型的湖泊旁边，均建有红十字水上救护站。救护站不是很大，约十余平米，里面摆放着各种救护器材，湖边停靠着水上救生艇。每个站投入约需5-6万欧元，全部是红十字会出资。全德约建有50个左右的水上救护站。其救护人员全部是志愿者，甚至他们吃饭也自己拿钱。

　　在水上救护中心，德国红十字青少年进行了单人水上救护、双人水上救护、三人利用水上摩托艇抢救、搬运等内容的表演，动作干净利索，情节生动逼真，令我们青少年叹服。

　　在德方的安排下，营员们先后来到了柏林、波茨坦、弗来明、勃兰登堡市等几个城市，游览了柏林墙、国会大厦、波茨坦会议旧址、无忧宫、修道院等历史景点，参观了啤酒厂、伐木场等德国传统工业，去了商场、电影院、街道，观赏市容风情，领略了西方文化的精髓。

这次夏令营活动，每个中国营员都在德国营员家庭住了一天两晚，体会了德国家庭的生活。德国家庭对我们的营员非常热情，安排了许多有趣的活动，还送了有特色的礼物。营员们普遍感觉德国家长开朗、风趣，有的家长就象一个大孩子一样可亲可爱。家庭布置得极有情调，家庭气氛和睦友爱。

十天的夏令营活动，与德方老师、营员的近距离接触，也让我们的营员收获很多。特别是德国人的严谨细致、认真负责的工作精神，营员们似乎时刻拥有的责任感、对他人工作的感恩之情，以及团队合作精神，都深深感染了我们。正如营员们在体会中写到：“德国红十字会的每一个工作人员都不仅是在工作，更多的是灌注了对这份职业的爱，对需要帮助的人的爱”。

 

　　三、对今后开展中德红十字青少年交流工作的几点建议

　　（一）进一步加强两省州分会红十字青少年之间的友好交流活动。2005年和2006年两次中德红十字青少年夏令营活动，两国的红十字青少年通过直接沟通交流、互助互学建立友谊，进一步开拓了眼界、锻炼了能力、增长了知识。这种交流学习，已不仅是限于红十字青少年的学习生活，还延伸到两国两地的历史文化、民族风情、生活习惯、思想理念等多个方面，这是在学校里和书本上了解不到的东西。就像德国勃兰登堡州教育部部长在夏令营开幕式上所讲的“中德两国有着不同的文化背景，双方红十字会在社会舞台上扮演着极其重要的角色，做了大量的善事好事。正是由于中德两国不同的文化背景和共同的红十字事业奋斗目标，使双方互相吸引，互为友谊，共同发展。两省州红十字会开展的红十字青少年夏令营活动对加强两国青少年之间的交流具有十分重要的意义”。参加夏令营的青少年是友好的使者，他们将会把交流和友谊的信息传播给更多的人，这对两国红十字工作乃至两国人民的相互了解与友谊也将产生积极的影响。我们建议将这项活动长期开展下去，把它办成一个品牌工程。

　　（二）将中德两省州红十字青少年交流活动与红十字会的工作更加紧密结合。两省州的红十字青少年交流活动在考察、参观、游览的基础上，多安排一些红十字会工作的内容。比如，让两国青少年在两地参加一些帮助孤寡老人、残疾人和孤儿的社会实践活动；参加符合青少年特点的卫生救护知识和水上救生培训；参加国际人道法和红十字运动基本知识的研讨、参与无偿献血和艾滋病预防宣传教育等活动，尽量把红十字会的工作与夏令营活动结合在一起，让青少年通过参加夏令营不仅了解两国的社会、历史、文化、社会风俗和风景名胜，同时增进对两国红十字会工作的了解，通过在青少年中倡导“人道、博爱、奉献”的红十字精神，培养扶危济困、尊老助残、助人为乐的良好道德风尚。

　　（三）坚持勤俭节约的原则办好今后的两省州红十字青少年夏令营活动。两国的夏令营活动虽然省财政在经费上给予了一定的保证，但是每次活动，各地均要补贴一定的经费。因此，在今后的活动中要坚持勤俭节约的原则，要把财政补贴的经费多安排用在活动的内容上，把活动内容安排得丰富多彩，符合青少年的特点。交通、伙食、住宿等方面要在安全、卫生、舒适的基础上尽量节俭。可以考虑向参加夏令营活动的红十字青少年收取一定的费用，用来补贴在交通、住宿、伙食等方面的开支。

池子华  杨二兰

 

　　2006年人类在面临机遇与发展的同时，也面临了一系列天灾人祸的挑战。在这些灾难面前，国际红十字组织（以红十字国际委员会为协调中心）义无返顾担当起救助与善后的责任与义务。

在2006年的救助中，国际红十字会运动呈现出以下特点：

　　巴控克什米尔地区遭受地震袭击，红十字国际委员会向受灾家庭发放了瓦楞铁皮用于搭建比简易帐篷更适宜居住的临时住所。为了深入到这些边远地区，红十字国际委员会使用了由9架直升飞机组成的空中救援队，共耗资190万瑞士法郎，历时两个多月。

同时由于持续干旱，吉布提、埃塞俄比亚南部、肯尼亚北部、索马里中部和南部的800多万人需要紧急援助，其中索马里的旱情最为严重。国际红十字组织给予了力所能及的臂助。

　　在印尼海啸中，有100个国家红会为其呼吁捐款，根据支出报告，在救助的前12个月里，联合会和国家红会共支出7.5亿瑞郎。海啸重建取得了可观的进展，克服了诸如大量残骸清理、为无家可归者提供住所、土地所有权查证、鱼塘修复、淹没土地的归还、公共设施重建和交通受限等公认的问题和挑战。

　　在北高加索等地区加强卫生服务是红十字会的工作重点，红十字国际委员会为13家车臣医院，一家达吉斯坦医院和一家英古什医院，以及格罗兹尼中心血库提供支持。它还进一步支持对来自格罗兹尼假肢康复中心的卫生工作者、医院医生和假肢技师进行培训。

　　同时红十字会和红新月会国际联合会在日内瓦发表公报，呼吁国际社会提供100万瑞士法郎的紧急援助，帮助抵制2月初在苏丹南部的耶伊和朱巴地区爆发的霍乱疫情。

　　在朝鲜，红十字国际委员会与朝鲜民主主义人民共和国红十字会和武装部队的军事医疗局合作在平壤为军人和平民患者建立了一家新的假肢康复中心。

　　红十字国际委员会将其在以色列及被占和自治领土活动的2006年预算增加了大约25%，使总数超过52,000,000瑞士法郎。 新增的10,000,000瑞士法郎中有7,000,000被划拨用于急救和其它基本医疗服务，这些项目中大多数是由巴勒斯坦红新月会支持的，巴勒斯坦红新月会是巴勒斯坦在被占领土的第二大医疗救助提供机构。红十字国际委员会将提供资金购买医疗设备、支付工资和　经营费用以帮助巴勒斯坦红新月会开办四所医院，30个初级卫生保健中心和急救服务站。

　　作为2006年的重点问题，红十字国际委员会将继续与俄罗斯当局进行讨论，旨在重新开始自2004年9月就中止的对因车臣冲突而被拘留人员的探视。“家人探望项目”使得家庭在联络中断数年之后，得以重建与近亲的联系。

　　在朝鲜金刚山结束的韩国和朝鲜第七次红十字会谈中，双方决定扩大离散家属见面活动的规模，并同意就确认朝鲜战争前后的失踪者下落问题进行协商。

　　红十字国际委员会以其中立调解者的身份在科索沃失踪人员工作组（目的在查明自1998年1月至2000年12月间因科索沃事件而至今下落不明者）中起了很大的作用。自2006年3月9日后124名遇害者的命运已被澄清，他们的遗骸已被交与其家人。 同时各国红会的DNA工作组也在鉴别海啸尸体方面发挥巨大作用。直接捐助实物、兴建房屋、派遣医疗卫生队、提供纯净水等是红十字会一贯的救助形式。通过网络捐物报名志愿者很早就开始实行了，而最近国际红十字会又开通了专门的寻人网站，希望可以通过其优势尽快帮因海啸地震或暴动走散的亲人提供线索。

　　二、影响扩大

　　横向来说，影响范围越来越广。红十字会的足迹踏遍全球大部分需要援助的国家，从发达国家到发展中国家，从北非到南亚，从提醒阿富汗公众警惕地雷的危险到在南非抗击艾滋病且消除因患病而受到的歧视，红十字会与红新月会志愿者活跃在各种活动中。他们还定期帮助数百万名因受自然和人为灾难而陷入困境的人。

　　红十字会的人道精神也逐步深入到国家立法和政治领域。俄罗斯请求红十字国际委员会协助起草关于失踪者的示范法草案。国防部和内务部继续将国际人道法/人权法纳入武装和安全部队的培训计划。

　　2006年的盛事就是随着瑙鲁和黑山共和国的加入，全球所有194个国家全部签署加入规范人类战争行为的《日内瓦公约》。这项公约成为世界现代史上第一个为所有国家接受的条约。而此项公约一直是红十字会遵从的规则，表明了和平、人道是深入人心的。

纵向来说，救助程度更深，力度更大。从物质援助到不遗余力的寻找失踪人口再到对“海啸一代”的关怀，无不体现了红十字会的博爱精神。海啸使灾区的孩子们遭到身体和心理的双重危害，联合国儿童基金会将他们称为“海啸一代”。为此，红十字会积极帮助其寻找新的家庭，使他们得到家庭的温暖，这有利于孩子们心理素质的健康发展。

　　自然灾害有些是可以预警的，在海啸发生后，红十字会积极呼吁全球建立较为完备的预警体系，提高应变能力。

　　国际联合会秘书长马库·尼斯卡拉强调，在社区、村庄里有效的早期预警是战胜禽流感的最佳方法。联合会表示，愿在提供基本的卫生和消毒方面发挥作用。联合会已在因特网上发布了禽流感防控宣传的有关资料，供各国红会使用。为预防禽流感暴发，联合会并制定相应预案，可在社区教育、心理咨询、寻人、救助儿童等方面开展工作。土耳其红会还发起了全国性的禽流感防控宣传活动。

　　当灾难发生后，红十字组织做出积极反应，投入恢复和救助工作，在2006年历次灾难面前，红十字会表现出的人道主义精神受到各国的称赞。他们迅速建屋，提供生活急需品和药物，安抚儿童，积极呼吁国际援助和筹集善款，使灾区尽快开始重建或稳定。

　　红十字会还在善后方面发挥作用。红十字国际委员会在北高加索的援助行动是其世界范围内预算最大的行动之一。该组织采用了二元法，一方面为受伤害家庭提供直接援助，另一方面支持公共服务并增强家庭的生产及创收能力。在2006年，红十字国际委员会继续为大约80,000名英古什和达吉斯坦流离失所者以及车臣社区居民提供基本家庭用品。

　　红十字国际委员会工作人员在利比里亚已经为常年饱受武装冲突影响的居民发放救援物资，帮助大约37,500的家庭（225,000人）重新获得自给自足的能力。 红十字国际委员会开展的种子与食品发放工作将有助于战争影响最严重地区的那些返乡者及其他特别脆弱的居民重新开始耕作，使他们能够自力更生。

　　海啸重建运动协调框架依然发挥着作用，包括与专门行动组和技术工作组的定期会议。运动平台建立了一个高级监督组，包括印尼红会、联合会、委员会以及6个月一轮换的5个国家红会。协调仍在联合会（过渡住房项目）与几个国家红会（支持亚齐和尼亚斯开展成套住所建设项目）间继续。在泰国海啸工作中参与合作工作的有美国红会、法国红会、德国红会、芬兰红会和瑞典红会。泰国红会与芬兰挪威红会在电讯方面开展合作。

　　表现有：印尼分会的工作人员在总会和联合会的协调下与当地政府部门进行土地的交涉谈判；韩方将通过红十字会向朝鲜提供大米、水泥等总价值约2000亿韩元（960韩元合1美元）的赈灾物资，以帮助朝鲜遭受洪灾地区进行重建；经过协商以色列总理奥尔默特红十字国际委员会救助黎巴嫩南部平民的行动提供便利；由红十字国际委员会与俄罗斯军事学院合作组织的关于战地外科手术的研讨会，在圣彼得堡举行。

在宣传方面：《2005年灾难报告》总结了2005的工作经验，在预防、救助、恢复等方面提供了宝贵的资料和建议。同时出版了部分灾难应急手册。红十字国际委员会还在全球范围内组织战地外科手术的专业培训，出版一些该领域的书籍和其它资料，并在一些专门期刊上发表理论探索文章。

　　在自身建设上：红十字与红新月运动正式启用“红水晶”为第三标志，红十字会与红新月会国际联合会正式接纳巴勒斯坦红新月会和以色列红大卫盾，红十字运动最新成员数达185 个。

　　全球所有194个国家全部签署加入规范人类战争行为的《日内瓦公约》。这项公约成为世界现代史上第一个为所有国家接受的条约。这是对国际红十字运动的肯定。

　　红十字会只是人道救助组织，它面对是强大的自然灾害甚至强权暴力，而且经常涉及内政问题。这就使红十字运动经常处于尴尬无奈的境地，如克朗恩布尔先生所言：“无论是我们还是任何其它人道组织都无法代替当局来发挥公共服务提供者的作用”。