红十字运动研究中心

红十字国际委员会和南苏丹红十字会为难民供水点提供便利，确保人们能够获得安全的饮用水红十字国际委员会和南苏丹红十字会为难民供水点提供便利，确保人们能够获得安全的饮用水

■ 池子华   李欣栩

2014年，国际局势发生诸多变化，武装冲突、自然灾害及其它各类突发事件的发生进一步考验着国际红十字运动应对人道需求的能力。同时，随着新技术的应用及武装冲突日益升级，人道救援组织面临的挑战越发严峻。为应对各地的人道需求，国际人道组织与各国红十字会加强合作，展开多方谈话，携手应对困难，共同开辟人道事业发展的美好未来。

坚持不懈，组织人道活动

2014年，地方性暴力局势仍在继续，与此同时，自然灾害、飞机失事、埃博拉疫情等突发事故和灾害无不影响着人们的正常生活。为此，国际红十字运动着力开展一系列人道主义救助活动。

一方面，加强应急救援工作，保障难民基本生活。2014年，武装冲突在叙利亚、南苏丹、阿富汗等国仍较频繁，为难民提供食品、医疗卫生、安全用水及探视监狱等人道行动持续进行。1月至8月，红十字国际委员会（ICRC）与叙利亚红新月会一直在叙利亚不断增加应急食品援助，平均每月发放44万份口粮，共有超过350万人得到援助。在阿富汗，在发生冲突、逮捕、暗杀和袭击地区，为保障平民安全，ICRC与阿富汗红新月会一起为缺乏安全用水和医疗服务的社区提供支持，帮助因冲突离散的家人重建联系，援助受自然灾害影响的社区，探视被拘留者。除了人为的武装斗争，国际红十字运动还要应对各种突发性自然灾害、交通事故、传染性疾病等。6月，索马里南部的基斯马尤发生严重洪灾，当地约23000名居民获得了由ICRC和索马里红新月会提供的应急援助，包括现金补助、基本生活用品、医疗服务，以及帮助恢复洁净水供应。7月17日，MH17坠毁后，ICRC及时与乌克兰相关部门联系，请求提供遗体处理方面的服务，同时提出法医学建议，并为国际法医专家前往坠机现场提供便利。

另一方面，增加项目和资金投入，帮助灾民恢复生计。为帮助灾民恢复生产，国际红十字运动在部分地区加大对医疗、卫生、生产生计等方面的项目投资。1月至3月，ICRC在也门阿比扬开展以工代赈项目，改造灌水渠，为500多人提供临时工作机会。4月，为解决黎巴嫩的供水基础设施压力，ICRC开展水与居住环境项目，升级改造卢西（Loussi）泵站，大大改善了当地供水状况。9月，面对高度的营养不良率、持续的流离失所以及压力巨大的医疗机构，ICRC将在南苏丹的年度预算增加至1.3亿瑞郎。南苏丹由此成为ICRC全球行动规模第二大的地方，仅次于叙利亚。在缅甸若开邦，ICRC实施了14个医院重建项目，并为来自各乡镇的医生组织创伤急救培训。此外，还捐赠了太阳能冰箱，用于支持在若开邦开展的全国免疫项目，并继续向当地卫生部门捐赠药品和医用耗材，供实兑和其他乡镇的医院及流动卫生站使用。

上述表明，在博爱精神引领下，国际红十字运动积极组织各类突发性灾难的应急救援。同时，进一步加大物资投入，保障和维系灾民的日常生产和生活。

协调合作，展开人道对话

随着各地区人道需求不断增加，国际红十字组织与政府部门及其它社会团体的联系也日益加强。在坚持中立、公正和独立的人道主义原则基础上，就当前的人道需求积极展开多边对话。

其一，与相关国家管理部门展开对话，以保障平民的基本权利。2014年，ICRC先后与秘鲁国家监狱管理局、科摩罗国家司法部等召开圆桌会议，探讨监狱过度拥挤问题及相应的应急措施。其二，与冲突双方以外的第三方社会机构或团体进行对话，以整合力量共同应对人道需求。3月，ICRC主席彼得·毛雷尔访问梵蒂冈期间会见了教皇方济各（Pope Francis），双方就ICRC开展主要行动的某些地区（例如叙利亚、伊拉克和哥伦比亚）的人道局势，以及拘留和移民等相关问题进行交流。其三，与冲突双方进行交流，以保障冲突地区人道行动顺利推进。7月，作为中立调解者，ICRC与冲突各方保持双边对话，以便以色列国防军与哈马斯就立即疏散加沙城的伤病员达成协议。

为应对日益多样和无法预测的局势，毛雷尔指出，加强与国家红会及各国政府等更为广泛的利益相关者的联系至关重要。因而，除了以现实人道需求为基础的对话外，国际人道组织之间、各国红十字会之间的联系也越发紧密，各国的红十字建设正朝着国际化道路稳步前进。2月17至20日，由中国红十字会和加拿大红十字会共同举办的“中国红十字会国际救援能力建设培训班”在北京举行。此次培训讲授了红十字运动紧急人道救援原则、操作流程（SOP），介绍了国际联合会的救援体系，分享了加拿大红会ERU（国际联合会紧急救援队）管理经验。此次活动为中国红十字会下一步顺利参与国际人道救援行动提供了知识和能力储备。10月，第九届红十字会与红新月会国际联合会亚太地区大会开幕。会上，中国国务委员王勇强调，当今世界正发生复杂而深刻的变化，需要各方面同心协力，携手应对人道危机与挑战。

由上可知，作为人道团体，国际人道组织与各国红十字会不仅同各方进行对话，减轻无辜受难者的苦难，而且努力提高自身能力，共同谋求人道事业的发展。

铭记历史，推广人道法则

当今社会，文化建设逐渐成为衡量红十字发展水平的标准之一。为此，加强红十字基础知识的普及、加强国际人道法的传播及加强红十字理论研究等方面的红十字文化建设成为国际红十字运动的必要内容。

首先，开通国际红十字与红新月博物馆中文网站。2013年，国际红十字与红新月博物馆官网上线，有法语、德语和英语三种语言版本。2014年7月30日，该博物馆的中文网站正式开通（www.redcrossmuseum.ch/chi）。网站包含参观博物馆所需的所有信息，重点展现新的常设展览“人道历程”，还介绍了博物馆及其藏品的情况。

其次，加强对红十字运动历史的研究。5月，在世界红十字日来临之际，ICRC和瑞士巴塞尔大学签署了一项合作协议，旨在加强两个机构在历史和人道事务领域的科研合作。至2015年1月，ICRC将向公众开放1966至1975年的档案。这不仅便利硕士或博士研究生查阅ICRC所开展活动及工作（或仍在开展工作）的地区档案资料，而且有助于新文献的出版，并利用过去的研究成果更好地理解当今现实。

第三，组织国际人道法模拟法庭竞赛。为提高青年学生对人道法的兴趣，各地的人道法模拟法庭竞赛活动如火如荼地进行。3月，第十二届亚太区红十字国际人道法模拟法庭竞赛在香港大学和香港高等法院举办，参赛评委包括香港和亚太地区的知名法官、律师、法律学者以及ICRC的国际人道法专家。比赛案例涉及到错综复杂的内战，在冲突中死伤的平民，攻击有红十字标志医疗设施的行为、无人机和集束弹药的使用等问题。

第四，开展人道法培训与研讨活动。4月，在尼泊尔举行的第五届南亚地区国际人道法年度会议主要探讨武装冲突和冲突后局势中的性暴力问题，让与会者了解各国为推广和实施国际人道法所采取的措施，并探讨该地区最近的发展及挑战。10月，为打造东南亚国际人道法专业人才，国际人道法地区培训课程在菲律宾马尼拉启动。此次培训对象是国际法及相关政策的教师、相关领域工作人员或需要应对人道问题的人员，以期增强人们教授和传播人道法知识并将其用于决策的能力。

作为对国际红十字运动的回应，具有110年历史的中国红十字会也开展了多项学习人道法的活动。如1月，由ICRC和中国红十字会总会主办，北京市红十字会承办的探索人道法（EHL）项目培训班开班，标志着探索人道法（EHL）项目正式在北京启动。此次培训就“人道视角”“对武装冲突的限制”“人道法在行动”“确保正义”和“应对武装冲突的后果”五个单元以及国际红十字与红新月运动进行讲授，旨在培训项目研发团队和项目学校教师，使其全面了解“探索人道法”项目内容和使用方法。

国际红十字运动围绕红十字知识的传播和人道法的宣传开展活动，加深了人们对红十字运动的理解，提升了人们对人道法的认识，对推动国际人道事业发展具有重要意义。

鼓励青年，传承人道文化

青年人道主义者是红十字运动的未来和希望。作为国际红十字运动的后备军，青年人道主义者的人道活动受到国际红十字组织的极大支持。

2014年8月，红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）参加了在中国南京举行的青奥会文化与教育项目环节，借此向青少年运动员传播人道主义观念、道路安全和急救等方面的知识。与此同时，中国红十字会总会派出4名红十字青年志愿者，作为红十字与红新月运动文化交流代表入驻青奥村，在整个青奥会期间，以红十字特色的文化活动为青奥会增光添彩。此次红十字文化教育活动由两部分组成，一是展台（booth），有五个类别的系列活动，从8月14日一直持续到8月28日；二是工作坊（workshop），从8月17日至25日隔天开展一个主题活动，主要内容为“青春善言行”（Youth as Agents of Behavioral Change）。所有的活动设计集互动性、创意性、教育性于一体，充分体现青年主体、青年参与、青年受益的特点。活动倡导追求健康的生活方式、团结信任相互尊重的品质以及青年参与的责任担当，努力提升青少年对奥林匹克价值观、紧急救助、非暴力沟通、多元文化、可持续发展等相关问题的认识，以青年自身的积极改变共同推动世界团结、人道主义事业和可持续性发展。

国际红十字组织还积极组织活动，加强青年人道主义者间的交流。10月19日，IFRC第二届亚太地区青年峰会在北京开幕。100多名来自亚太和中东地区的红十字与红新月青年代表以“青年人道主义者在行动”为主题，就青年在国际红十字与红新月运动中的作用进行交流探讨。此次峰会旨在重组和加强青年网络，并提交一个更具体的行动计划，指导青年代表回到自己的国家后依照《青年参与战略》开展相关活动。峰会进一步丰富和发展了青年网络，将其打造成一个强有力的智库、传播工具、资源中心和分享观点的平台。在随后的闭幕式上，会议起草委员会报告了第二届亚太地区青年峰会成果——《北京青年承诺》。报告指出，为了做得更多、更好、更广，青年代表们回到自己的国家后，将从多个方面开展人道主义行动：尊重红十字标识，确保志愿者和他们行动的安全，并为各自国家的人道外交做出努力；支持社交媒体和交流技术的使用，以提高服务水平，增进相互交流；在国家红会制定或修订青年政策和青年参与战略时占据主导地位；在国家红会的所有程序和服务中设计青年领导计划；参与到青年领导力和青年领导战略的全球工具包发展，以培育青年参与决策网络；参与红十字会与红新月会国际联合会的全球进程；和国家红会代表一起准备和参与地区和国际会议；和国家红会一起继续组织青年会议；为跟进并执行第九届亚太地区大会所签署的文件做出贡献。这次会议为不同国家青年志愿者在国际红十字与红新月运动的旗帜下，拯救生命、改变观念、应对人道主义挑战、改善易受损群体生活境况创造了平台。

国际红十字运动的未来发展有赖于青年人道主义者的行动。加强对青少年红十字工作的支持和引导成为2014年国际红十字运动的重点工作之一。为此，国际红十字运动围绕青少年群体展开各项活动，弘扬红十字精神，传承红十字文化。

分享荣耀，直面未来挑战

红十字组织不分地域、民族和种族，广泛开展各种人道活动，向世界人民展示了其博爱的胸怀和无私奉献的精神，其行动也得到了世界人民的认可。4月，ICRC荣获2014年“更美好的孟加拉国基金会”奖，该奖项表彰其在1971年孟加拉国冲突极具挑战性的环境中出色的表现。5月，罗斯福基金会将2014年国际四大自由奖颁给ICRC主席彼得·毛雷尔及IFRC副主席弗朗切斯科·罗卡，以此表彰ICRC和IFRC成员、志愿者和支持者为“保护战争和自然灾难受害者的生命和尊严”所表现出的“巨大且始终如一的奉献精神”。荣耀的取得既是对过去工作的总结，也对未来工作提出了更高的要求。为此，7月，ICRC新的指导委员会正式上任后，新的领导层规划了未来四年的工作议程，表示需要寻找创新的方法来援助更多受武装冲突及其他暴力局势不利影响的人，推动对国际红十字行动的支持并促进人们更好地遵守保护被困武装冲突或其他暴力局势之人的法律。

但是，从2014年的实践不难发现，未来的人道事业仍将面对诸多困难和挑战。例如，人道工作者及其活动的安全问题仍无较大好转，违反人道法致使人员伤亡的消息屡见不鲜。2月，明显标有白底红新月标志的叙利亚红新月会卡车满载人道援助物资进入霍姆斯老城时，在该地区遭到步枪和迫击炮攻击。再如，武器的转让和使用仍令人堪忧，全球每天都有数百万人经受着武装冲突的恐怖和苦难。虽然2015年《武器贸易条约》的生效将对武器供应施加严格控制，但武器转让仍存在人道忧患。《禁止杀伤人员地雷公约》具有国际法约束力15年以来，杀伤人员地雷仍在造成惨重的人员伤亡，迫使各国在6月的《禁雷公约》第三次审议大会上探讨实现无雷世界所面临的挑战。正如IFRC副主席弗朗切斯科·罗卡表示：“当今世界仍然充满了脆弱、贫穷和冲突，比以往任何时候都更需要我们。我们所服务的社区面临着前所未有的挑战，比如气候变化、不断增长的移民潮、攀升的失业率和每况愈下的健康状况。我们必须做好改变的准备，调整我们的行动，以继续在快速变化的人道局势中发挥作用。”

跨国威胁的增多，政治、军事和人道目标的日益模糊，以及人道工作者难以接触受害群体等因素，给人道行动带来很多风险和挑战，合力应对挑战成为当下国际红十字运动的重要话题。1月，比利时布鲁塞尔研讨会以“在武装暴力局势中为医疗服务提供法律保护”为主题，汇集20多个国家的代表，确保每个国家的国内立法都能为医疗服务提供保护。3月，非洲联盟委员会和ICRC共同举办研讨会，探讨在为地雷、集束弹药或其他战争遗留爆炸物致伤者提供援助方面面临的挑战并寻找解决办法。5月，第一届科威特人道工作者国际论坛“公开讨论人道工作当前和未来的状况，以及妇女和青年在这一领域的作用等问题”，“满足武装冲突和自然灾害受害者日益增长的需求”。

为应对未来人道工作的全球性挑战，亚太地区红十字组织努力创造交流平台，谋求共同解决问题。10月22日，第九届红十字会与红新月会国际联合会亚太地区大会在北京开幕。作为国际红十字运动成员进行交流合作的重要平台，国际红十字组织和54个国家红十字会代表出席会议。本届大会的主题是“创新力、影响力、行动力：开启亚太新时代”，针对区域灾害的新特点、新趋势，围绕创新灾害管理理念、提升灾害管理专业化水平、加强区域合作等进行深入交流，共同探讨破解灾害管理难题。与会者共同分享和交流经验，最终形成《北京创新呼吁》，用于指导未来几年亚太地区的红十字与红新月运动。这次大会是亚太、中东地区及全球其他国家红会分享先进理念、相互借鉴经验的一次有益尝试，对各国红会增强创新能力，提高灾害应对水平，进一步提升红十字运动的影响力，将起到重要促进作用。

总之，2014年，尽管国际红十字运动在人道救援方面不遗余力，但违反人道法、人道工作者安全受到威胁、武器的规制与使用不当等问题仍然存在。国际红十字运动面临的挑战越发复杂严峻，未来的人道工作任重道远。

（作者分别为苏州大学教授、博士生导师；苏州大学社会学院研究生）