【调研报告】
我国省级红十字会网站建设的调研分析
王娟
随着网络技术的不断进步，加强信息化建设、重视网站建设成为我国红十字事业发展的必然趋势和重要任务。本调研项目通过文献分析、问卷调查、实地访谈和数理统计等方法，同时结合具体的典型个案，深入调查我国现阶段红十字会网站（以省级网站为主）的建设情况，总结红十字会网站建设存在的共性问题，并尝试提出可行性建议和对策，以促进我国红十字事业的信息化建设和慈善公益事业的发展。
一、现状调查
（一）我国省级红十字会网站建设的基本情况
（1）网站的创建时间
调研数据显示，除西藏自治区外，我国所有省、直辖市、自治区（包括台湾、香港、澳门）的红十字会均建有网站，而且81%的省级红十字会网站已有5年以上的域名年龄。其中，建设时间在5年以内者（2010-2014）有6个，建设时间在5-10年者（2004-2009）有18个，建设时间超过10年以上者（2000-2003）有8个。由此可知，我国红十字会网站建设的历程尽管时间不长，但已积累一定的经验。
（2）网站的基础视图
根据统计分析，所有的省级红十字会网站均能做到图文结合，不过高达半数的网站文字过于稠密，并未做到图文并茂；多数网站字号过小，图片选择不当，背景稍显凌乱；有些网站页面设置不太合理，譬如文字过于靠左或紧缩居中等。此外，10家网站有视频设置，9家网站还有浮动板块，这些板块内容不一、功能不同，有活动公告、急救宣传、赈灾专线、网络报警等。设置欢迎动画的只有澳门与云南红十字会网站，前者设置目的是选择使用语言，后者则主要是增加美观度，其动画制作精良，但网页存在卡顿现象。调查结果还显示，我国省级红十字会网站的主页以红白色基调的居多，占比高达91%，也有个别网站使用蓝白色或黄白色为基调。
（3）网站的地方特色
据实际分析来看，很多红十字会网站建设的地域特色被弱化或忽视了，具体可表现为色调的选配较为统一，栏目的设置比较雷同，传递的信息大多单调等等。应鼓励各红十字会网站从内容到形式都要充分突出地方特色，让本地受众群体产生亲切感，使异地浏览用户产生新颖感，从而印象强烈、深刻，大大增强公益事业的参与意识。
（二）网站的栏目设置
根据归纳总结，绝大多数网站的栏目设置包括以下几类：
（1）基本资料展示类栏目
此栏目主要用来简明扼要地介绍该红十字会及其红十字会网站的基本情况。该栏目的内容在相当长一段时间内不会发生太大变化，是官方的静态的信息展示。该栏目主要介绍的内容包括：各红十字会的发展历程、当前的建设状况、主要职责、组织机构、领导与成员组成，以及地址、联系方式等其它基本信息，有些还包括红十字知识、捐赠知识、红十字会大事记等内容。该栏目常被命名为：关于我们、资料中心、资料库、红会简介、会务介绍等。
（2）新闻发布类栏目
此栏目是各省级红十字会网站展示内容的一个重点，不仅篇幅大，而且占据着首页最明显的位置，占有举足轻重的地位。该栏目主要用来及时向公众报道各级红十字会新近发生的新闻事实及相关的重大事件，反映志愿服务活动的动向，以满足公众的信息需求与社会监督的需要。各网站发布的新闻内容主要包括：国际红会的新闻、我国红会总会的新闻、本省红会的新闻、本省下辖各市县红会的新闻与部分其他省份红会的新闻等。
（3）弘扬、宣传人道主义精神的专题栏目
我国红十字会网站建设的重要职责之一就是弘扬红十字精神、践行社会主义核心价值观，因此，一些省级红十字会网站专门设置了弘扬、宣传人道主义精神的专题栏目。该栏目主要发布的内容包括：用来传递正能量、弘扬红十字精神、批判“伪慈善”的文章，红十字会志愿服务的故事，志愿者的善举与感人事迹，关于红会事业的理论思考与总结等。例如，北京市红十字会网站“人道惠民”栏目下设有“宣传教育”板块；上海市红十字会设置有“人道论坛”栏目以及专门介绍志愿者感人事迹的“身边的红字”栏目等。
（4）法律法规监督栏目
为更好地保障公众的知情权与监督权，我国各省级红十字会网站大都专门设置有与红十字事业相关的法律、法规、条例、规章和制度的专项栏目，占比高达81%。这不仅强调了我国红十字事业的发展遵循有法可依、有法必依的基本精神，而且体现出了我国红十字会依法办会、依法治会的主动意识与积极态度。法律法规监督栏目的主要内容包括：国家级的法律法规、省级的法律法规、我国红会总会的工作制度与规章、省级红会设立的规章制度等。
（5）志愿服务指南与在线服务栏目
该栏目公布了各省级红十字会开展的各种志愿服务活动，给浏览网页的志愿者提供在线服务与活动指南。数据统计显示，有15个省级红十字会网站已经实现在线捐赠功能。各红十字会的志愿服务指南与在线服务栏目内容十分丰富，例如，北京市红十字会网站设有“我要捐款捐物”与“捐赠方式”板块以及首页以图片形式展示的“公益项目”版块等；上海市红十字会网站首页展示有“我要报名”、“救助活动”、“造血干细胞捐献”、“重组家庭联系服务平台”等版块；河南省红十字会网站设有“寻人服务”、“志愿服务在线登记”等版块；广东省红十字会网站设有“现在捐献”版块等；香港红十字会网站设有“最新活动”版块，专门用来招募志愿者。
（6）捐赠信息公示平台
该栏目通过及时、准确、全面地公开捐款、捐物信息以及善款使用情况，保证捐赠人与社会公众的知情权与监督权，是每一个红会网站都必不可少的一个重要版块。此处列举一些典型的捐赠信息公示平台栏目，例如，上海市红十字会网站的“捐赠信息公示平台”栏目，不仅通过“爱心榜”每月定期公示捐赠信息，而且设置了“项目进项与支出”、“社会监督与审计”、“物资接收与发放”等项目，同时在首页设置了“公告板”公示最新的“爱心榜”内容；北京市红十字会网站首页设置的“公示栏”，公示了本年度每月的“救灾救助”与“接受捐赠”信息等；浙江省、安徽省等的“爱心捐赠”栏目、陕西省的“爱心榜”栏目等，都将捐赠者与捐赠信息进行了公示。这些“爱心捐赠”等公示栏目，在公示捐赠信息的同时也能起到表彰捐赠者的积极作用，是对捐赠者奉献精神的肯定，有助于弘扬人道主义精神。
（7）在线交互栏目
所有省级红十字会网站都有明确、详细的联系方式。通过在线交互栏目，网络浏览者可以根据自己的需要与工作人员进行在线交谈，或进行留言，并得到管理人员的回复，可以实现红十字会与志愿者或捐赠者之间的实时互动，便捷地及时解决问题或困难。统计显示，有15个省级红十字会网站设置有此类栏目，近半数网站具有在线交流的功能。典型的在线交互栏目包括：会长信箱、在线求助、互动平台、访客留言、留言板、交流论坛等。
（8）网站链接与搜索栏目
统计表明，67%的网站有搜索关键字的功能。在链接方面，目前我国各省级红十字会网站的页尾都设有网站链接栏目，主要链接的站页包括：相关国际组织网站，如红十字国际委员会、国际红十字联合会、世界卫生组织、国际志愿服务协调委员会、无国界医生组织等网站；国家级的相关组织，如中国红十字总会、中国红十字基金会、中华骨髓库等网站；其他省级红十字会网站；下辖各区县红十字会网站等。
不过我们也注意到，设有当地红十字医疗机构链接的网站只占总体的6%；设有当地高校红会链接的网站只占总体的3%。因此从整体而言，各红十字会网站链接的内容非常丰富，这说明各省市及地区红十字会网站之间的互动状况良好，基本能够满足浏览者的需要，但仍有继续提升的空间。
（三）网站的应急能力与时效性分析
红十字会网站作为红十字会的重要宣传窗口，应具备良好的应急能力，包括面对各类负面消息以及突发重大灾害的反应能力。红会网站是否具有较强的应急能力，是衡量其网站建设水平的重要标准之一。
（1）救助赈灾类信息及时且完备
我们由调查分析得知，对于“汶川地震”等救灾类事件，各省级红会网站均能够做出及时的新闻更新、跟踪报导，并提供丰富的捐赠信息。我们根据网站中尚被保留的相关新闻可以发现，其发布的新闻数量巨大且内容细致，包括各国家与地区的捐赠信息、志愿者队伍的赈灾情况、伤员的救助情况、亲友联系情况等等。由此可见，我国省级红十字会网站对于突发灾害的应急能力较好，网站新闻追踪积极，人道主义关怀强烈。例如，北京市红十字会网站为“汶川地震”事件专门建设了子网页，并在网页中设置了专题新闻、捐款通道、爱心赠言等板块，及时有效地更新新闻，为浏览者提供便捷的信息获取渠道与捐助途径。
（2）负面信息回应少且不及时
然而相较而言，面对一些负面消息或引发大范围舆论关注的事件，例如“郭美美事件”，一半以上的省级红会网站对其采取避而不谈的态度，即使有所回应，其时效性也较差。
（3）信息更新频率分析
信息的更新频率，包括相关活动的举办频率、相关政策的执行情况以及红会活动情况的新闻发布，它们直接反应出红十字会网站建设的真实水平。根据对我国省级红十字会网站进行的平均更新天数分层统计显示，它们的新闻信息更新频率并不高，且与所在地区的社会经济发展水平密切相关，通常情况下，一线及部分沿海地区的红会网站的更新频率较二三线或中西部地区者高。毫无疑问，信息更新的时效性不高，将直接削弱网站的服务功能。对相关活动的延时报道，会降低红会活动的影响力，不能发挥应有的宣传作用。
（四）网站的公信建设情况
由调研分析发现，红十字会网站建设的监管情况喜忧参半。
（1）网站普遍重视公信建设，努力提高红会的公信力
大部分省级红十字会网站如前所述，普遍设有法律法规专栏，介绍与捐赠有关的相关法律条例、近期举办活动的通知以及红十字会总会下发的指导意见等，使民众有机会了解具体的法律知识以及最新的活动动态。很多网站在首页设置政务公开或者机关党建栏目，公开日常政务，使广大民众了解红十字会的日常运作情况；还有一部分省级红十字会网站公开预算款项和收支款项，以增强透明度；绝大部分网站不仅设置爱心捐献专栏，而且滚动公示捐赠信息，包括捐赠时间、捐赠人姓名、受捐人、捐赠种类和捐赠数额等，尤其值得欣喜的是，有少数网站可以进行捐款实时查询，这在一定程度上大大增加了红会工作的透明度，激发公众的捐献热情，利于提高红会的公信建设能力。
（2）监管机制不够完善，缺乏有效的监督渠道
不过，红会的公信力是否提高，不仅仅只看网站对于捐献信息的公示情况以及公布的预算和收支情况；红十字会自身监管能力的提高，也不能仅仅是发布书面文件或者领导讲话。关键是要看红十字会办事的真实效果，看捐赠款项的最终动向，通过这些敏感而又实际的因素的实施情况，来看红十字会是否真正做到为民众谋福利，以此才能获得广大民众的信服与支持。然而事实上，虽然所有省级红十字会网站都公布了具体的办公地址、电话和邮箱，但是只有两个省级红十字会网站提供了公众投诉信箱。因此，应该为基层普通民众提供反应意见的多种渠道和途径，不断完善红会的内外监管机制。
（五）网站的对外交流
（1）网站的英文版建设情况
我们调研发现，除香港、澳门、上海和河南四个地区外，其余省级红十字会网站均未开设英文版。而即便是设有英文版的这四个网站中，其英文版面无一例外地呈现出内容简单的特征，其中河南省红十字会的英文网站仅为一页英文介绍，无法看作一个正规的网页，上海市红十字会的英文网站只有文字、并无配图，也无法视为一个完整的网页。
相比之下，香港、澳门红十字会网站的英文版网站则较好，其英文版均保持了中文版的格式、配色等方案，内容也与中文版基本保持一致，图文并茂，更新及时，值得学习。
（2）国际网站链接设立情况
几乎所有的红会网站都设有国际网站的链接，其中包括各种红会国际组织、联合国相关组织以及世界其他国家红十字会的链接等等。但是也有一部分网站的链接无法打开，并且出现错误。相比而言，香港红十字会网站设置的国际链接最多，据统计约有接近190个的国际链接，差距可谓惊人。
（3）对外交流的内容
尽管相当比例的省级红会网站设立了“对外交流与合作”这类链接，但绝大部分网页仅仅进行了极为简单的介绍和新闻发布。其中一些网站设立了对外交流页面，但其内容却为空白。总体而言，大多数网站的对外交流方面仍停留在表面建设，形式主义色彩浓厚，英文版以及国际链接错误较多。比较而言，香港、澳门红十字会网站在对外交流方面的建设则较为成功，效果很好。
二、发现的主要问题与不足之处
（一）存在的问题
从调研情况来看，一方面我们欣喜地发现，红十字会能够与时俱进、紧跟时代步伐，积极创办各级网站，不断完善网络信息平台。时下，红十字会网站建设的作用和实效人们已经有目共睹，既架构了自身发展的平台，初步建立起红十字信息综合服务网络，使网站向公众提供检索、咨询、培训、招募、反馈方面的服务，具备资料收集、信息发布、人员招募、活动交流等功能，推动了红十字事业自身的发展完善；同时又强化了与公众、与会外组织的合作，为我国慈善事业的发展开辟了一条便捷、快速、公信度高、参与度广的渠道，有助于协调红十字会与政府、志愿者及公众的关系，利于维持社会系统的相对平衡；更重要的是，通过发展网络平台建设，利于推广慈善公益文化理念、弘扬红十字人道主义精神，从而推进全社会践行社会主义核心价值观。
但是另一方面，仍然存在一些问题和不足有待进一步改进。
（1）网络技术在我国红十字事业的应用，总体还停留在基本信息的发布与传达、且更新不够及时的初级发展阶段，借助现代科学技术、改进红会内部的管理体系的发展空间仍然巨大。
（2）红十字会的网络平台尽管设置栏目比较齐全、内容比较丰富，但是部分网站功能分区稍显凌乱，多有重合之处，需要凝炼和精简，并且实效性尚需提高，以充分调动和发挥民众的监管作用和参与热情。
（3）网站的宣传力度不够、宣传渠道不够畅通，公众对于网站的认知度和认可度普遍不高，造成网络资源的浪费。
（4）网站网页的地域特色不够鲜明，大多网站从内容到形式基本雷同，易流于形式主义和表面化的弊端。
（5）从比较角度而言，大陆红十字会网站的人机交互功能和国际化建设程度相对滞后，需要借鉴香港及国际范围内其它国家和地区的优秀经验与做法。
（二）制约红十字会网站建设的因素
（1）有些红十字会网站的建设者和管理者可能缺乏强烈的主动意识，缺乏大胆的创新思路，导致网络的优势并未完全借鉴、运用到红十字事业当中。
（2）有些网站可能由于组织管理水平不高、协调机制有待完善，同时由于人员与技术处理手段不到位，经常出现信息时效性差、网络不畅与信息错误等问题，导致信息利用效率较低，造成人力、财力、物力的不必要浪费。
（3）我国不同区域的社会经济和文化发展程度存在事实上的差异，客观上造成网络慈善公益资源的分配不均匀，主要表现为是信息资源在空间上的供给不对称性和分散性。
（4）网络环境的监管体系不健全，易于受到不良网络“风波”的影响，因此亟需完善内部的行业自律机制与外部的专业监管评估体系，以增强排除外界干扰的能力，达到“我自岿然不动”的自我良性发展态势。
三、几点建议
（一）全面建设红十字会的网络体系，重点提升网站的服务质量
通过网络进行信息传播、扩大影响，其便捷性有目共睹，因此红十字会今后必然要在网络建设方面多下功夫，全面地建设红会的网络体系。例如，可以官方网站为主体，辅以年轻人颇为欢迎的微博、微信、app等自媒体，积极拓展网站建设的终端服务渠道，将红会的沿革、现状、活动、功能等尽可能丰富地展示给大众，使红会的网络资源能够得到最大限度的利用。当然，在此基础上，增加有效的志愿服务资源、建立慈善资源共享系统、完善网络的内外监管体系，以此提升网站的服务质量，则是建设红会网络服务系统的终极目标。
（二）内容与形式上既要规范发展又要积极创新，尝试以强化地方特色为突破点
各区域的红十字会网站是该地区红十字会事业发展状况的重要展示窗口，因此我们要注重网站内容和形式的规范化发展，要有一定程度的整体性要求，利于统一管理、步调一致。同时，允许不同网站同中有异、求同存异，要开动脑筋、积极创新，尝试从提升网站的地域特色为重要突破口，遵循实用、灵活的基本原则，打造各具地方特色的网站建设风格。
（三）借鉴优秀经验，加强网站的交互能力和国际化建设水平
红十字会网站的互动交流，既包括网站与公众的交流，也包括红十字事业整体上的对外交流。因此，要积极学习、善于学习，主动借鉴红十字事业网站建设工作走在前列的国家与地区的优秀经验与做法，输入先进的知识、观念以及体制、制度等，以此提高我国红十字会网站的建设水平，切实增强网站的服务功效，实现红十字事业的网络信息化发展。
总之，加强网站建设、完善网络平台，不仅利于红十字会自身的健康发展，而且有助于弘扬“博爱、人道、奉献”的红十字精神，践行社会主义核心价值观，形成良好的社会风气，促进社会主义精神文明建设。自然，红十字会的网站建设绝非一日之功，通过调研我们看到了希望，也发现了不足，期待全社会共同努力，打造出真正让公众满意的红十字会网站。
