风雨十年 勿忘初心
——写在红十字天使计划十周年之际
创立于2005年的“红十字天使计划”今年迎来了第十个年头。作为中国红十字系统最具品牌影响力的公益项目之一,该计划紧扣保护人的生命与健康的宗旨，呼应民生诉求，践行红十字组织的使命，已经成为中国红十字系统人道救助最重要的力量之一。
“红十字天使计划”的十年，是关照生命的十年。十年来，我们每天都在努力拯救生命，致力于构建防救兼顾的红十字人道救助体系，累计救助贫困大病儿童10万余名，援建博爱卫生院（站）2321所、博爱学校365所，培训乡村医生5597名，发放赈济家庭箱5.17万个。这一切，都与政府、社会、企业伙伴和公众的支持密不可分。为此，我们常怀感恩之心。
新的历史节点，意味着新的起点、新的挑战，如何更好地参与到国家“治理体系和治理能力现代化”改革进程，为国家和社会的善治做一些力所能及的事，是我们不可回避的问题和使命。我们还年轻，不过才10岁；我们也很厚重，因为有百年红十字文化和理念的支撑。我们愿意并期待，和这个国家代表先进方向的力量一起，为创造和守护有尊严的社会和生活，共同努力。
夯实基础，承接政府职能转移
2005年，中国红基会发起救助白血病儿童的小天使基金，成为整个红十字天使计划的开端。当年，救助患儿不过一二百人，求助数量和募集到的资金需求缺口巨大。2009年，小天使基金得到财政部彩票公益金项目支持以后，每年救助患儿增加到四五千名，大大缓解了基金救助的供需缺口，为白血病、先心病患儿带来了生命的希望。
这是一个非常大的变化。因为我们的作为，最终获得了财政部彩票公益金的支持。我们的项目具有竞争力，看得见，摸得着，落地生根，非常实在。经过连续五年的项目实践，我们不断改进项目执行模式，优化执行效果，小天使基金和天使阳光基金两个彩票公益金项目，已经成为政府购买服务、缓解民生突出问题的成功范例。仅在过去五年，红基会就为全国16048名贫困白血病、先心病儿童提供了彩票公益金资助，累计金额达4.558亿元，其中受益白血病患儿超过万名。这些数据凝结着所有参与这项人道事业的人的心血。
今年七月召开的党的群团工作会议与《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》，都明确提到群团组织自身要成长、要努力，有条件的社会组织要准备接受政府职能转移的重要任务。大家都认为政府应该转变职能，但如果社会组织自身没有做好准备，你能承接政府转移给你的职能吗？政府购买服务在哪里落地？正因为红十字天使计划通过十年实践积累了经验，已经有了执行项目的基础，有专业的团队，现在政府委托给我们的任务，我们都能把它做好。
过去的十年，是风雨兼程的十年，也是砥砺奋进的十年。十年里，红基会依托地方红会组织，动员定点医院资源，培育志愿服务队伍，形成了多平台立体合作的项目执行体系，并逐渐从个案救助向社会协作、政策倡导、社会服务等多重目标的综合性人道救助转型，这些实践和探索，取得了初步的成效，并为整个红十字系统履行人道救助职责提供了成功经验，值得认真总结和推广。
加强合作，挽救生命贴近民生
“红十字天使计划”一个重要经验是组织动员多方力量参与，有机整合政府、红会系统、定点医院、社会捐赠和公益志愿者等多方资源和合力，符合社会创新、公益服务协同发展的方向。尤其是政府购买公益服务模式的引入，对于扩大救助资源，提升救助能力，扩展救助范围，提高救助质量，最终解决因大病带来家庭灾难性支出的社会问题，具有非常重要的意义。我国人口众多，经济社会发展不平衡，人道需求巨大。解决这些需求，需要政府和公益组织协力配合。在以后的项目执行中，我们还要进一步开拓创新，除了给患儿提供专业救助，还要进一步整合动员定点医院资源、捐赠方和志愿者资源，提供更全面的医疗救助服务，提高资助效益。
这十年，我们走过的路是不平坦的。在最困难的时期，我们的合作伙伴始终不离不弃，与红十字基金会、与红十字会结下了深厚的友谊。我参加过很多次与合作伙伴开展的筛查活动与患儿探访活动，在活动中深深感受到了彼此之间密切同时也特别亲切的合作关系。我们不仅是合作者，也是朋友。我们在合作中建立了深厚的感情，建立了相互的信任，增进了相互的了解，产生了一加一大于二的合力。
我们与合作伙伴互相成为平台和载体，是强强联合的伙伴，是一个荣辱共同体。在过去的十年中，我们对此有非常深刻的感受。无论顺境还是逆境，天使计划一刻没有止步，合作医院医生们手上的手术刀一刻没有停歇。因为我们心中所想的更多是那些生活在贫困家庭的患儿的生命。我们停一步便可能失去一条生命，我们努力一下便可能挽回一条生命，挽救一个家庭，面对这样一项意义重大的事业，个人受点委屈何足挂齿。
我们特别感谢来自各方合作伙伴的坚守和社会各界的付出，也希望各级红十字组织加强对红十字天使计划的支持配合力度，积极发展定点医疗机构和爱心企业，不断推荐技术精湛、具有社会责任感的医生和饱含热忱、乐于奉献的爱心人士加入进来，形成医疗合作救助联盟和网络，进一步扩大天使计划的救助成果。
深化改革，创新优化项目模式
人道救助供需矛盾突出，排队等待救助人数众多，是我们这些年不得不面对的现实。除了资源供给不足这个主要原因外，信息化手段不完善、手工操作效率低、救助流程过于繁复等等，也是不容忽视的因素。因此，我们要有勇气改革传统做法，简化审批程序、缩短救助时间。今年，红基会再次推动了初审权下移工作，目前全国范围内共有十九个省（区、市）红十字会成为初审权下移省。在“十三五”第一年，我们还将在全国范围内下移初审权，提高审批效率，共同为白血病患儿争取救命时间。
基金会还在全力推进天使云信息化系统，通过该系统，有望建立一个更便捷、更经济的需求反应体系，为各级红会、定点医院、红基会及评审专家提供对申请者的信息管理及统计分析，建立救助数据库，保证数据的规范性和唯一性。天使云系统在全国铺开后，可以实现系统智能甄别患儿信息，项目执行人动态掌握申报进度，同时将各省红会的工作人员从日常繁杂的表格填报、资料审核中解放出来，通过系统动态管理省内各基层红会的工作情况，打开电脑，动动鼠标就能顺利完成患儿的审核申报工作。这些都是值得肯定的改进路径。
在项目管理上，要做到“精品化设计，精细化管理”。红基会在过去二十年取得了跨越式发展。跨越式发展在某个特定的阶段是非常必要的，但同时也显得粗放，或有所偏重，比如更重视数量而忽视质量，更重视规模而忽视管理，更重视眼前而忽视长远等。在新的历史机遇期，我们更应该采取稳中求进的科学发展模式，努力把人道救助项目做得更实、更好。
不久前在昆明召开的彩票公益金项目总结会上，我注意到中国红基会发布了一份《小天使基金彩票公益金项目执行手册》，这个手册详尽梳理了彩票金项目执行过程的操作流程、时间节点，对申报过程中容易出现的错误、问题也都一一予以分析解答。一个看似简单的患儿资助工作，还有很多值得我们总结改进的地方，因此，红十字天使计划旗下各个项目的精品化设计、精细化管理还有很多工作需要进一步深入。
习近平总书记指出，红十字是一种精神，更是一面旗帜。“十三五”是我们国家全面建成小康社会的决胜阶段，扶贫脱贫的任务十分艰巨。七千万贫困人口中，相当大的比例是因病致贫。医疗救助解决脱贫任务是重要途径，在这方面我们责无旁贷。红十字是一种力量，在以往的灾害救援、民间外交等方面，我们做了很多工作，确实体现出了我们是一种力量。面对未来五年繁重的扶贫脱贫任务，我们应该怎样体现这种力量的作用？过去十年我们已经取得了一些成绩，“十三五”期间我们必须做的更好，必须有更大作为。要守望于初心，执着于使命，开启红十字天使计划新的十年，充分履行我们的职责、义务，为国家和社会分担更多的责任，承担更多的任务，真正成为党和政府联系群众的桥梁纽带，真正发挥人道领域政府助手的作用。
（作者系中国红十字会副会长、中国红十字基金会理事长）
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
