让助人者该出手时敢出手
《见义勇为人员奖励和保障条例（草案公开征求意见稿）》用14个条文加大权益保护
近日，公安部就《见义勇为人员奖励和保障条例（草案公开征求意见稿）》，向社会公开征求意见，见义勇为成为大家热议的话题。
近年来，江苏、浙江、贵州等地积极倡导鼓励见义勇为行为，加强见义勇为人员权益保障，努力解决见义勇为人员的后顾之忧。
清华大学法学院教授余凌云说，出台相关条例非常必要，有助于推动政府和社会负起应尽的责任，更好地保障见义勇为人员权益，弘扬社会正气。
改变表彰后无人问津状态
多年前，浙江省公安厅做过一项“省级见义勇为先进人物生存状况调查”，389名调查对象中，“三多”“三少”情况突出，即伤病的多、贫困的多、有需求的多，奖金少、保障少、受关注少，7成以上有生活之忧。令人心寒的是，大部分人被轰轰烈烈表彰后，一直无人问津。
为解决这一问题，浙江出台《见义勇为人员奖励和保障工作若干规定》，建立以各级政府为主统一领导、公安牵头具体负责、各相关部门共同参与、全社会形成合力的见义勇为权益保障体制，保障见义勇为人员伤有所治、老有所养、生存有保障、生活有优待。
“近年来，见义勇为在浙江越来越常见，法律制度完善是重要原因。”浙江省公安厅负责见义勇为工作的有关负责人说。去年，浙江“托举哥”蒋承仁用双手接跳楼女子，自己被砸受伤的事迹感动了很多人，而“徒手接人”的义举，仅杭州就出现过多次。
江苏省见义勇为基金会秘书长倪红娟说，江苏出台《加强见义勇为人员权益保护的实施意见》，为每个见义勇为人员建立档案，在基本生活保障、医疗保障、扶持就业等7个方面提供帮扶和优待措施，确保见义勇为家庭生活水平略高于当地平均水平。
近5年来，江苏表彰奖励的见义勇为人员呈逐年增加趋势，去年表彰人数40040人、颁发奖金（抚恤金、慰问金）4800多万元，比2012年分别上升了66.8%和140%。
此次意见稿在权益保护一章，用14个条文全方位保障见义勇为人员权益。受访者相信，强有力的法律保障会让更多人“该出手时就出手”。
医疗费加害人承担政府兜底
意见稿中，“见义勇为人员的医疗费、康复费等合理费用，由加害人、责任人、受益人依法承担”的阐述备受社会关注。
余凌云评价说，实施见义勇为，其人身财产可能受到损害，由加害人、受益人等作为第一顺位人补偿损失，符合民法基本原理。实践中，有的加害人、受益人比较贫困，无法补偿损失，这种情况下，意见稿明确由政府兜底解决，既分清了责任，也解决了问题。
“很多时候，见义勇为没有加害人、责任人，比如施救落水的孩子，而受益人也未必有经济能力，这时兜底条款就尤为重要，需要由政府来承担这一责任。”浙江公安厅负责见义勇为工作的有关负责人说，浙江的规定与意见稿类似，同时明确了先行支付机制，确保见义勇为受伤人员及时得到救治。
倪红娟说，江苏各地政府设立专项基金，在加害人、责任人、受害人或医疗保险等支付不到位的情况下，由政府解决见义勇为人员的医疗费、康复费，如盐城市见义勇为基金会提请市政府设立专项资金，每年财政拨款300万元用于解决见义勇为伤亡人员的抢救、抚恤。
江苏、贵州明确了“先救治、后收费”的原则。贵州要求，对见义勇为负伤人员，单位和个人应当立即送医疗机构抢救和治疗，并及时向当地见义勇为确认机构或者公安机关报告。医疗机构和医务人员应当及时组织抢救和治疗，不得拒绝、推诿或者拖延。
建议见义勇为实行行有所奖
路见不平出手相助，结果却致受助者权益受损，见义勇为者要不要承担责任？民法总则规定，因自愿实施救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。
余凌云认为，见义勇为不能以结果论，造成受助人损害的，应免除见义勇为人员责任，并在意见稿中明确。
意见稿明确，指定一个专门机构负责见义勇为人员的奖励和保障日常工作。据了解，目前，全国见义勇为主管部门，有24个省、区、市在综治部门，8个在公安部门（含中华见义勇为基金会），1个在民政部门。
贵州省见义勇为基金会理事长林连华建议，从中央到地方，应当统一到一个政府职能部门主要负责见义勇为的日常工作，上下一条线，以便更好地开展工作。
按照意见稿，见义勇为人员指不负有法定职责、法定义务或约定义务，为保护国家利益、社会公共利益或者他人的人身财产安全，挺身而出，同正在实施的违法犯罪行为作斗争，或者抢险、救灾、救人，事迹突出的公民。
林连华提出，应删除“约定义务”“正在实施的”“事迹突出”等表述。见义勇为不必一定“事迹突出”，应当实行行有所奖，只是表彰层级不同、奖励金不同而已，以此进一步弘扬见义勇为精神。
“加快见义勇为人员奖励和保障立法工作，是一项民生工程，大家翘首期盼。”林连华说。
（文章来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚 ）
