【理论园地】
坚持党建引领 加强组织建设
——常州红十字志愿服务组织党建工作的现状和思考
范为民
红十字会作为党的群团组织之一，要依照《中华人民共和国红十字会法》做好灾害救援、无偿献血以及造血干细胞、人体器官捐献等工作，当好党委、政府的人道助手，有效应对自然灾害和突发意外等人道危机，仅仅依靠机关在职人员力量有限，组建红十字公益志愿者志愿服务组织，发动社会爱心力量、招募红十字志愿者共赴人道事业是红会的职责。今年年初，市委组织部下发了《关于加强和改进社会组织党的建设工作的实施意见（试行）》，为各级党组织统筹推进各领域党建工作、坚定不移把全面从严治党引向深入明确了方向，现结合红十字志愿服务组织发展实践谈一些体会和建议。
一、我会志愿服务组织党建工作的现状
2015年，我市第一个冠名红十字的志愿服务组织——红十字蓝天救援队在市民政局正式注册，之后，又相继成立了医疗救护、灾害救援、关爱白血病儿童、预防艾滋病等四个志愿服务组织，加上5个由辖市、区红十字会作为业务主管单位的在当地民政注册的志愿服务组织，全市共有10个冠名“红十字”志愿服务组织，正式在册志愿者两百多人，党员志愿者45人，占22.5%，其中，关爱白血病儿童服务中心和新北区星火救援队拥有党员17人，占比达到37.8%，另外7个志愿服务组织党员人数占比在5%以下，1个志愿服务组织目前还没有党员。从红十字会管理和指导的实践看，党员占比越高，志愿服务组织战斗力越强，党员志愿者们在彰显各类公益活动的政治性、先进性、群众性中发挥着不可替代的重要作用。
志愿服务组织党建工作在党建工作总体布局重要性在于：一是党的领导对每个党员的管理纵向到底、横向到边、全领域全覆盖的要求；二是对志愿服务组织和党员进行有效监督，确保志愿服务组织正确发展方向的政治保证；三是党的各级组织通过每个党员更好的联系群众、服务群众、扎根群众，发挥党建引领作用的现实需要；四是教育党员始终把人民的利益放在首位，打牢在关键时刻站得出来、冲得上去的思想基础。
二、志愿服务组织党建工作需要解决的问题
志愿服务组织的党建工作主要包括两个方面，一是志愿服务组织自身党的建设，主要是实现“三个100%”目标，即：符合条件的志愿服务组织党组织组建率达100%，专职员工在15人以上的志愿服务组织100％有党员，未成立党组织的志愿服务组织100％选派党建工作指导员；二是公益组织在册党员的管理，主要是切实增强其政治认同，听党话、跟党走，充分发挥党员在志愿服务组织中政治作用和先锋模范作用。从红十字会领导下的志愿服务组织看，这两方面都还比较薄弱，一些现实问题需要在实践中逐步加以解决，主要是：
一是志愿服务组织党组织的组建率还比较低。红十字会管理下的志愿服务组织都没有组建党组织，主要在于志愿服务组织专业人员或志愿者即使是党员，按照归属关系受所在单位或挂靠社区党组织管理，达不到组建党组织党员人数要求。
二是发展党员成为组织负责人还有个过程。红会系统除了两个党员人数较多的志愿服务组织负责人是党员外，其余八个志愿服务组织的负责人都不是党员。因为按照《社会团体登记管理条例》，志愿服务组织成立时按捐资份额确定法人和理事会成员，党员身份的专业人员或志愿者不一定是捐资人。
三是大部分志愿服务组织中的党员缺乏归属感。一些党员反映，个人组织关系长期挂靠在社区或外地，虽然不是“口袋”党员，但殷切希望纳入属地党组织领导之下，由于志愿服务组织的党组织未建立，联合支部建设也缺少具体的操作办法或案例指导，这些党员人数虽然不多，但这种“游离”于党组织管理和活动之外的状态亟待改变。
四是志愿服务组织党员人数比例与来源关联较大。有两个志愿服务组织党员志愿者人数较多，从来源上看，一个专业人员和志愿者全部是学校的老师，党员比重本身就高。另一个全部来自成功捐献造血干细胞志愿者，大多来自于医疗系统、教育系统和企事业单位，党员人数自然较多。但如果志愿服务组织负责人自身不是党员，按照《社会团体登记管理条例》自行招募专业人员或志愿者时，人员构成来源于社会的方方面面、各个阶层和不同职业，党员人数就相对较少，有的甚至是空白，这给加强志愿服务组织党建工作带来困难。
五是志愿服务组织年检时同步报告党建工作不到位。行政主管部门年审审批只要求填写本组织专业人员党员名册、汇总党员人数，其余不作要求，更谈不上“评估时，同步将党建工作纳入重要指标，准确掌握志愿服务组织基本情况和党建工作情况”。现实中我们感到，年报（检）年审是制约和管理志愿服务组织最重要的制度安排，只有行政管理中加强党建考核权重，业务主管单位才能依此加强对志愿服务组织党建工作的指导和制约。
三、做好志愿服务组织党建工作的建议
综上分析，我们认为将志愿服务组织党建工作纳入党建工作总体布局，首要的是管好管住现有党员，然后才是发展党员。为此建议：
一、切实解决志愿服务组织中党员基本信息和活动情况 “上传”环节“短路”问题。行政主管部门在志愿服务组织年报（检）应增加党员专业人员或志愿者年度活动“大事记”和总结，由所属单位党组织审核后，列入年报年审报告，对于那些以普通党员身份默默为社会奉献、为群众办好事的，其所在党组织要给予肯定和支持，也为各级党组织全面评价党员、全覆盖监督党员提供准确依据。
二、托底管理是最终解决问题的根本，志愿服务组织综合党委要尽快建立起来发挥作用。从当前看，“对不适合属地管理以及业务主管单位、行业主管部门不能归口管理的志愿服务组织党建工作，要依托民政部门建立志愿服务组织综合党委，健全班子、配强力量，实行托底管理。”的政策要落地，在综合党委领导下，按照业务和行业建立党支部，严格规范党的组织生活，严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员、党性分析等基本制度。综合党委要经常听取志愿服务组织党员的意见，并以此作为全面评价和及时把控志愿服务组织健康发展的重要途径，督促志愿服务组织对存在的问题及时进行整改，确保政治方向不偏、专业发展不走弯路。
三、按照“三个100%”目标，扎实推进志愿服务组织建立党的组织不留“空白”。本着实事求是的原则，从最可能、最现实的做起，首先要抓紧“未成立党组织的志愿服务组织100％选派党建工作指导员”工作，一是现有志愿服务组织负责人根据《管理条例》产生后，多数不是党员的状况只能逐步改变，不能一蹴而就；二是志愿服务组织内部没有书记合适人选的，虽然“可提请上级党组织选派，可以从退休或不担任现职的党员干部中选派，可以面向社会公开选聘”，但退休或不担任现职党员中选派，需要上级党组织主导和把关，防止书记“空挂”或凡事仍是负责人说了算的现象发生；三是“选派党建工作指导员”是当务之急，指导员派的好、工作得力，另“两个100%”才能务实、快速向前推进。
四、要重视抓好党员的思想教育特别是理想信念教育，确保党员挺直精神脊梁。任何一个志愿服务组织或多或少都带有与其自身特点相一致的理念和愿望，这些理念和愿望绝大多数是朴实的、初衷是好的。但也毋庸讳言，由于志愿服务组织成员构成的复杂性，决定了其朴实的理念和愿望会不时产生嘈杂的“声音”，甚至“迷失”方向。市红十字会作为志愿服务组织的业务主管单位，将进一步靠前站位，主动加强与党员所在单位党组织的沟通，以红会党支部活动为阵地，号召志愿服务组织党员共同参与，定期召集他们开展专题学习，同时，探索建立联合支部等举措，不等不靠加强党员教育，确保志愿服务组织每个党员坚定理想信念，做合格党员，成为志愿服务组织政治合格、高质量发展的志愿者骨干与核心。
（作者单位：常州市红十字会）
