“沉下身”更要“沉下心”
——上海市红十字会大调研活动纪实（一）
编者按：习近平总书记指出，“调查研究是谋事之基、成事之道”。重视调查研究，善于调查研究，在调查研究的基础上解决突出矛盾和问题，是我们党一以贯之的优良传统，是谋划工作、科学决策的重要依据，红十字事业也不例外。
随着中国特色社会主义进入新时代，中国红十字事业也面临着新的历史机遇和挑战。服务大局不是空喊口号，品牌铸造并非一日之功，改革之路注定任重道远。在此背景下，大兴调查研究之风，尤其具有现实意义。
中国红十字会改革大幕已经拉开，“做好今后工作，先做调查研究”，秉持这一理念，上海市红十字会年初开展了大调研活动。本报自今日起陆续刊发相关文章，敬请关注。
为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记“在全党大兴调查研究之风”的重要指示，从年初起，上海市红十字会着眼新时代特点，根据市委统一部署要求，开展了“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研活动。
“大调研坚持需求导向、问题导向和效果导向，聚焦红十字工作中存在的难点、痛点、堵点、薄弱点，着力解决群众最盼、最急、最忧、最怨的问题，拉近了红十字会与群众的距离，提升了红十字工作的整体水平。”上海市红十字会党组书记、常务副会长张浩亮说。
深入基层 现场调研
近年来，上海市红十字事业取得了长足发展，中国红十字会总会和上海市委、市政府给予了充分肯定，但对照社会各界的期盼和市民群众的需求，市红十字会清醒地认识到工作中存在的不足。面对新形势，只有及时转变思维，深化改革，才能增强核心竞争力，推进红十字事业可持续发展。
年初，上海市红十字会党组多次开会研究，决定把大调研工作作为本年度的首要重点工作来抓。为此，专门成立了大调研工作领导小组，并召开动员部署大会，按照“紧扣贯彻落实党的十九大精神需要解决的问题，紧扣全面从严治党面临的现实问题，紧扣市第十一次党代会和市红十字会第九次会员代表大会确定的目标任务，紧扣服务和保障民生需求，紧扣红十字会法贯彻落实和红十字工作发展实际，紧扣基层组织和服务对象反映的突出问题”的要求，全面启动大调研工作。
加强组织领导。明确领导小组成员，以及小组联络员和办公室人员职责分工；建立并落实领导小组办公室、小组联络员、领导小组不同层面的例会制度；对相关台账的时限要求、记录内容、上报流程进行明确规定。
分组分类落实。4名会领导各牵头负责一个调研小组，分别对口联系4个区，同时将调研对象分类分配到组，确保调研范围全覆盖。
实事求是研究。坚持到一线调研、到现场调研，面对面听取社区居民、基层工作者、救助对象等群体的意见建议，广泛多次、形式多样地开展调研。
总之，大调研既讲数量，更讲质量；既讲效率，更讲效益；既讲分工，更讲合作；既讲问题发现，更讲问题解决。截至9月底，大调研领导小组先后深入16个区、200余个街镇红十字会，20家市级冠名医疗机构、2个行业红十字会，共召开座谈会56次，赴基层走访28次，涉及调研对象586个。
即知即改 注重成效
为保证调研工作有序开展，让基层和群众及时看到调研成效，调研组坚持从实际出发，努力做到“三个紧密结合”。
将调研与大宣传紧密结合。针对调研中发现的群众对红十字会了解不够等问题，调研组人人当起宣传员，大家走一路讲一路，向基层群众宣传红十字的组织属性和国际地位，介绍“三救”“三献”核心业务。为传播红十字精神文化，扩大红十字会影响力，市红十字会联合市文明办、体育局，在刚贯通的45公里滨江大道上，共同举办了“博爱申城——5·8世界红十字日滨江行” 活动，获得良好社会效益。
将调研与强业务紧密结合。针对基层反映工作多、平时忙的状况，调研组优化调研计划，同步安排大调研与年度业务工作，克服了“两张皮”现象，给基层单位减少了负担。围绕参与中国国际进口博览会应急保障、尽快申领公开募捐资质证书、扩大AED（自动体外除颤仪）培训的范围和数量等工作，重点走访市政府相关部门，积极进行沟通协商。总之，将大调研作为完善工作举措、调整工作方向、促进工作落实的过程。
将调研与转作风紧密结合。切实将大调研作为推动机关干部转变工作作风的重要抓手。坚持领导率先垂范，带头深入基层、深入一线开展调研；落实后备干部作为每个调研小组的联络员，负责前期的联系沟通和后期的梳理汇总工作；坚持全员发动、全程参与，每个机关干部都承担相应的调研任务；坚持市区联手，及时了解和掌握区红十字会在大调研过程中发现的问题和收集到的建议，对部分达成共识的问题着手逐一解决。
截至第三季度，大调研共收集各类问题218个、建议255条，目前，已解决问题85个。
集中梳理 权责派单
在前期调研基础上，上海市红十字会根据问题形成原因、涉及范围、责任主体等，分别进行了甄别梳理汇总。
汇总结果分为三类：职责清晰、属于红十字会系统内部的重大问题；职责清晰、属于单个市级部门或某个区的复杂重大问题；关注度较高的跨部门、跨地域、跨事权问题。
经研究决定，对第一类问题，突出加强党建引领，注重文化宣传、救护培训两大重点突破，实现制度建设、业务水平、基层组织建设三方面提升。对后两类问题，按照市委大调研领导小组办公室《关于协调推进复杂重大问题解决的实施办法（试行）》要求，加强与涉及部门的会商，及时做好反馈和上报工作。
同时，对突出问题进行权责派单。形成一个问题一张表单，经市红十字会大调研领导小组办公室确认后，以任务单的形式下发至相关部门，落实解决。对于明确问题指向为单个部门的，实行部门领导负责制；对于问题涉及多部门的，由市红十字会大调研领导小组办公室明确牵头部门和责任部门，任务单下发至牵头部门，由牵头部门会同责任部门共同解决，实行牵头部门负责制。
任务单负责部门在问题解决阶段，须每月向市红十字会大调研领导小组办公室反馈推进情况。涉及多部门的任务单，由牵头部门统筹协调推进问题解决，责任部门按照分工共同配合推进。牵头部门存在协调困难的，由市红十字会大调研领导小组办公室统一协调。同时，针对基层、群众反映比较集中、涉及面广的共性问题，调研组加强了体制机制上的研究。
从机关到基层，从学校到医院，从社区到群众家中，近一年时间里，大调研小组不断出现在基层红十字组织和困难群众家中，他们的走访经历、所思所想通过问题清单、责任清单、制度清单等一一呈现，鞭策着上海市红十字会砥砺前行，创新发展。
“大调研还在持续开展中，并且永远在路上。”上海市红十字会副会长李江英说。
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
