涓滴细流成江海——中国红十字会人道资源动员创新发展掠影
今年夏天，一场声势浩大的红十字众筹扶贫大赛席卷全国，来自28个省（自治区、直辖市）的789个项目团队报名参赛，近千种农特产品渐次登场，众筹目标逾千万元。
如火如荼的红十字众筹扶贫大赛，是“十大”以来中国红十字会加强人道资源动员、增强人道救助实力的一个缩影。五年来，中国红十字会总会加强顶层设计，相继举办中国红十字会人道资源研讨会、确定全国人道资源动员工作试点省份、评选全国红十字会系统人道资源动员好项目/好活动、印发《关于加强人道资源动员工作的指导意见》，通过种种具体举措，推动全国红十字会系统人道资源动员工作取得明显成效。从一枝独秀到百花齐放，从新芽初露到果上梢头，一幅色彩斑斓的红十字人道资源动员创新发展画卷徐徐铺开。
自我加压下的“全员筹资”
“半年！2628.31万元！”云南省曲靖市红十字会近日发布了一组数据，通报全市红十字会系统2019年上半年筹资成绩，其中市红十字会筹款1911.5万元，县级红十字会筹款716.81万元。
曲靖地处云南东部，毗邻贵州、广西，经济并不发达。但自2015年以来，曲靖市红十字会人道资源动员工作连攀高峰，年均筹募款物超过4000万元，2018年更是高达5153.51万元，走在全国地市级红十字会工作前列。
“单位筹资有目标，人人肩上有指标。”曲靖市红十字会专职副会长侯文径介绍，2016年3月，市红十字会出台募捐筹资工作意见，将募捐筹资作为红十字会综合能力建设的重要内容和提高救灾救助实力的重要措施推动，着力构建全会上下齐心协力抓筹资的人道资源动员格局。
“市红十字会领导班子带头参与募捐筹资工作，班子成员及机关部（室）负责人分别挂包全市9个县（市、区）红十字会，直接参与募捐筹资，分解认领任务。”侯文径说，市县联动、挂包募捐的效果非常明显，意见出台当年，市红十字会完成筹资3232.39万元，县（市、区）红十字会完成1213.48万元。
从曲靖一路向东，1500公里之外，是我国另一个欠发达省份——江西。地域不同，省情不同，人道需求也有所不同，但江西的人道资源动员改革创新力度比曲靖有过之而无不及。
2017年4月，江西省红十字会主动请缨，申请成为全国人道资源动员工作试点省份，争取省编办支持成立直属事业单位“人道资源发展中心”，同时全力组建江西省红十字基金会，尝试双轮驱动，积极探索红十字会筹资改革新路。
试点之初，全省红十字会系统确定了每年社会筹资不少于1亿元的总目标。其中，省红十字会带头示范，自我加压，每年核定不少于1200万元的社会筹资任务。同时，把人道资源动员列为一把手工程，要求各级红十字会主要负责人领衔主抓，重点主攻，带头主筹，充分发挥“火车头”“领头雁”作用。
为提升全省开展人道资源动员的内生动力，江西省红十字会以筹资目标管理考核为抓手，以多种奖励激励为杠杆，从多个方面为基层红十字会筹资工作提供服务，给予褒奖。如坚持“谁筹款谁受益”“多筹款多配捐”原则，调动市县红十字会积极性；积极赴市县参加筹资捐赠仪式、发放仪式，为捐方争取全国、全省表彰授奖机会；对超额完成年度筹款任务的给予考评综合加分，对表现突出的个人授奖，增强了市县红十字会的自信心和荣誉感等。
各项改革措施加持下，短短一年，江西省红十字会即扭转社会筹资连年下滑的局面：2016年，全省红十字会系统实现社会筹资8929.21万元，其中网络筹款1.2万元；2017年达到2.18亿元，其中网络筹款160余万元；2018年达到2.3亿元，其中网络筹款392.15万元。
“通过试点改革，不断尝试，省红十字会缓解了筹资难的痛点，解决了‘谁来筹’的难点，把握了‘何时筹’的节点，形成了‘全员筹’的亮点。对标两年前制定的试点方案，预期人道资源发展目标基本实现。”江西省红十字会专职副会长戴莹说。
地方红基会崛起
充分发挥地方红十字基金会的筹资主渠道作用，是近年来各地红十字会开展人道资源动员的重要途径。
“以前是一枝独秀，现在是百花齐放。”拿到各地红基会的募捐成绩单，一位“老红会”如是感叹。其中，“一枝”是中国红十字基金会，“百花”则是四川、安徽、江西等地方红十字基金会。
2018年腾讯“99公益日”的亮人成绩足以佐证这一点。当年，四川省红十字基金会首次参与活动，即上线项目86个，吸引54家机构、34家企业参与，筹募善款897万余元，30余万人次参与捐赠。
站在同样的舞台，安徽省红十字基金会的表现毫不逊色，共发动48个市县红十字会、55个公益组织（合作单位）参与，上线项目133个，撬动66家爱心企业配捐，累计筹款956万元。
“此前，安徽的‘99公益日’上线项目，均由省外基金会认领，省内没有一家公募基金会牵头。2018年，安徽省红十字基金会主动承担这一社会责任，为40余家公益组织搭建参与活动平台，筹款金额和参与人数在全省遥遥领先，成功竖起了省红十字基金会在互联网募捐领域的大旗。”安徽省红十字基金会秘书长沈莉说。
沈莉介绍，目前省红十字会正在重点打造互联网筹资专业团队，推动其成为互联网募捐领域的“开路先锋”，带领各市县红十字会队伍进一步学习和增强互联网筹资和项目运行的本领，同时为全省非公募慈善组织打开更为广阔的筹资领域，进一步提升红十字品牌的公信力和影响力。
在四川，省红十字基金会以创建“研究型、服务型，平台型、资源型”公益基金会为目标，积极探索创建创新开放共享的公益平台，取得突出成效。
2019年1月13日，四川省红十字基金会举办首届川红公益年会，吸引90余家企业和67个社会机构负责人到场，现场募集资金700余万元。
“目前，我们已初步建立公募、基金、项目、活动、互联网筹资、善商沙龙六大平台，和四川民间大病救助、专业筹款服务、全媒体传播、志愿者保障平台四大服务保障体系，并将以基金平台、月捐计划和互联网筹款为未来三天筹款主线，全面形成独有的公益共享平台链接。”四川省红十字基金会秘书长荣道清介绍。
四川、安徽、江西等地红十字基金会的快速发展，也在逐步打破争议、拨开疑雾，使部分尚在观望的地方红十字会坚定了信心，明确了方向。
“关于省红十字会和省红基会的关系问题，业内有过一些争议。”戴莹说，从两年试点来看，二者其实是一种不可分割、相互依存的关系，“两者虽然都是独立法人，但共享红十字品牌资源、系统资源、志愿者资源等，因此在相对独立的基础上，是合作和互补关系。”
戴莹介绍，目前省红十字会主攻政府、国企的资源动员，向上争资金争政策，向外联合各厅局，形成系统运作、上下共振的筹资模式。省红十字基金会主攻社会资源的全面动员，横向联合各民营企业、社会组织，纵向联系省内外民非团体机构，发挥基金会灵活高效、项目化、订单式服务特点，形成辐射全省、联通全国的联合劝募模式。
一花引得万花开，在中国红基会及江西、四川、安徽等地红基会的引领下，北京、湖北、河南、陕西、贵州等地红基会也取得了快速发展，形成了齐头并进、奋勇争先的良好发展态势。
“互联网+”带来新空气
“互联网+”为各个行业的改革、创新、发展提供了广阔的网络平台，也成为中国红十字会人道资源动员的主战场，吸引多地红十字会持续发力。
“‘博爱云’平台通过大数据、互联网、云计算等技术，重新构建贵州红十字人道资源动员新格局，突破了人道资源募集渠道单一边界，为提升资金筹募比例、非定向性善款筹募比例及推进大病救助、生计扶贫等人道公益项目开辟了新途径。”贵州省红十字基金会常务副理事长兼秘书长张煜说。
针对人道需求巨大、人道资源供给不足、传播通道匮乏、‘三救’‘三献’核心业务欠缺信息化及大数据分析手段支撑等“痛点”，“博爱云”平台专门开发了“人道资源动员”“新闻信息发布及裂变传播”“红十字会核心业务信息化支撑及大数据分析应用”等多个动能性平台，实现数据融通，引爆数据裂变，推动多功能信息化平台整合创新。
其中，“人道资源动员”平台又细分为“个人大病救助系统”“公益项目众筹系统”“非定向捐赠系统”“博爱商城电子商务系统”等多个子系统，充分发挥多渠道发掘动员人道资源的能力，为不断提升贵州红十字会人道服务能力提供坚强保障。目前，该平台已先后发起个人大病众筹项目、公益众筹项目、博爱商城义卖项目、品牌植入项目225个，获得捐赠4767人次，筹募款物3000余万元。
云南省红十字会在“借船出海”上持续发力。2017年12月1日，省红十字会启动滇苗助学项目“小小心愿”网络众筹大赛，全省16个州市99个县、市、区红十字会和5所高校红十字会参加，共设置参赛项目147个，累计筹款204.55万元，82731人次参与捐赠。
“没想到通过互联网，还能帮助俺们村打通了断头路。”2018年春节前夕，云南省会泽县迤车镇台子村失修多年的“断头路”正式贯通，村民小组组长陈启万惊讶地说。此前，曲靖市红十字会驻村扶贫工作队引导该村参与“小小心愿”网络众筹大赛，短短10天筹款5.52万元，1.58万人次参与捐赠，比计划筹款目标金额超出了近一半。
浙江省红十字会则充分利用互联网平台，推进信息公开，助力“互联网+时代”的人道资源动员。在腾讯公益平台，浙江省红十字会“送山区孩子一床被褥”项目的执行进度为97.37%，财务披露频次高于99.79%的同类项目，进展更新次数高于98.54%的同类项目；“器官捐献者孩子助学”项目的执行进度为97.45%，财务披露频次高于98.49%的同类项目，进展更新次数高于98.6%的同类项目。
“良好的透明度和公信力有助于项目赢得捐款人的信任，获得更多支持。”浙江省红十字会赈济救护处副处长范海萍说，省红十字会一直十分注重网络筹款项目的信息披露，项目进展曾多次获得腾讯公益的推送，不少进展和受助案例都让网友感动，“认为实实在在帮助了弱势群体，很多人会第二次、第三次捐款。”
通过各地各级红十字会的持续努力，中国红十字会人道资源动员工作插上了“互联网+”的翅膀，在新时代轻盈飞翔。
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
