打造“群众身边的红十字会”
浙江省红十字会加强基层组织建设工作纪实
“已建红十字基层组织１．３２万个，较试点前增长３６．５８％；发展团体会员５４００个、成人会员２６．１万名、青少年会员２２５．２万名……”近日，浙江省红十字会交出的一份亮眼答卷，吸引了全国红十字同仁的关注。
浙江是全国红十字会系统基层组织建设试点省份之一。２０１８年，国务院办公厅印发《中国红十字会总会改革方案》，强调加强红十字基层组织和阵地建设，浙江被总会列入试点省份。两年来，浙江省红十字会着力推进“红十字强基工程”，规范会员管理，在理顺县级以上红十字会管理体制基础上，把组织工作重心转向发展基层组织、壮大会员队伍，取得了明显成效。
先试先行，建到群众家门口
２０１８年５月，浙江省嘉兴市平湖市新埭镇红十会接待了一位特殊的器官捐献患者。她叫徐晓焕，是新埭镇泖河村的一位村民。彼时３９岁的她因离婚常年独居在泖河村，是全村第一位登记器官捐献的村民。
“这跟近年来，村里加强红十字基层组织建设有关。”村支书施吉平直言。在农村，信息相对落后，传统观念仍然盛行，大多数村民连“器官捐献”具体指什么都不知道，遑论接受与实践。
２０１８年，浙江省红十字会启动基层组织建设试点工作，平湖市新埭镇红十字会在泖河村、虹桥社区等村（社区）建起了红十字文化宣传带等阵地，通过各类载体广泛宣传红十字会知识及实用技能，增强会员的组织归属感、责任感，在全镇营造出浓厚的红十字宣传氛围。
正是在这样的氛围中，徐晓焕知道了中国红十字会，知道了红十字会所做的工作，了解了器官捐献。２０１８年５月，她主动找到村支书施吉平，提出捐献器官的想法。
“她不知道应该怎么操作，就来找我。” 施吉平帮徐晓焕联系了新埭镇红十字会，帮她准备各种材料，直到最终成功登记。因为没有可以托付的亲人，“执行人”一栏里，徐晓焕填的是村支书施吉平的名字。
“她在平时的生活中，受到了很多来自党和政府的关怀，一直想着回馈点什么，又没有门路，红十字会正好提供了一个平台。我觉得这也是红十字会加强基层组织建设最大意义所在。” 施吉平说。
这样的喜人变化，不只发生在泖河村。近年来，因为红十字基层组织的建立健全，平湖市造血干细胞捐献志愿者已从原来的每年５０人增长至年均超过１００人，人体器官捐献也实现了“零”的突破，仅今年就有３例，其余各项工作也在各村（社区）蓬勃开展起来。
骄人成绩背后，是一群人的不懈努力。平湖市红十字会常务副会长李良观介绍，２０１８年以前，全市１１７个村（社区），只有一个村建有红十字基层组织。如今，全市已实现了１１７个村（社区）红十字基层组织全覆盖，远远走在了其他地方红十字会的前列。每个村（社区）红十字会，均由村党总支书记、主任担任会长，建有由村企业家等人组成的理事会、１５至２０人的服务队，发展会员３０人以上。每一个村社区红十字会成立时，还召开了村社区红十字会成立大会，定期举行会员代表会议。
“基础不牢，地动山摇。就像造房子一样，地基没有打好，上面的工作做得再多，也经不起群众的考验。”李良观调到平湖市红十字会任常务副会长之前，有过不少基层工作经验，深知基层组织建设对于群团组织开展工作的重要性。尽管当时，平湖市红十字会只有李良观、周依群两名工作人员，任务已经极其繁重。但在没有任何硬性要求和任何借鉴经验的情况下，他们仍然开始了这项“大事业”。
李良观带着周依群，把该项工作列为平湖市红十字会工作的重中之重。他们建立筹备小组、制定工作方案、提交乡镇党委政府讨论形成方案、实施方案、发展会员、建立理事会、建立服务队……说干就干！一套完整的操作流程很快成形，１１７个村（社区）红十字会如雨后春笋般成立。
平湖市红十字会的高质量发展，是浙江省红十字会开展基层组织建设的一个缩影。２０１８年３月，浙江省红十字会在全省范围内开展基层组织建设工作，针对红十字基层组织建设工作推进难度比较大的实际，采取试点先行的办法，在全省遴选出社会经济、红十字工作发展水平不尽相同、各具代表性的２１个县（市、区）作为试点单位，开展“红十字强基工程”和规范会员管理试点工作。
省红十字会从各处室、直属单位抽调１０位同志组成两个工作组，赴平湖市、绍兴市上虞区蹲点调研，解剖麻雀、指导实践、推动工作；召开“两项试点”情况分析会、全省红十字系统工作座谈会，了解工作进展情况，分析问题，研究对策，进一步明确“组织强规范、激活力、会员强意识、会服务，探索可学可看可复制的体制机制”试点目标，要求各地讲究方法，集中精力抓好推进工作。
按照“试点先行、以点带面”的原则，通过两年时间，浙江省２１个试点县（市、区）基层组织从试点前的２８７９个发展到４２２１个，增长了４６．６１％；成人会员从８４１３９名增加到１０９９７０名，增长了３０．７％；出台５０多项制度，形成可复制的经验，实现了试点预期目标。
“红十字会力量来自基层，向基层要力量，必须先建起来基层组织。”在浙江省红十字会负责基层组织建设工作的麻华成看来，加强基层组织建设，既是中国红十字会发展过程中必经的历史阶段，也是群团组织的立身之本，“就像国务院副总理孙春兰在今年中国红十字会第十一次全国会员代表大会上讲话时提到的，‘红十字工作真正下沉到基层，打造群众身边的红十字会’” 。
规范管理，从“有形”到“有效”
１１月５日，浙江省绍兴市上虞区小越街道倪梁村党总支书记倪建君又一次以“中国红十字会会员”的身份，带着倪梁村红十字会志愿服务队６名红十字会会员，来到附近的越北村陈小康、双堰村赵成牛两名困难退役军人家里，分别给他们带来了１０００元慰问金和慰问品。
他们身着统一的红十字会会员服装，戴着有红十字标志的帽子，胸前佩戴红十字会会徽。“一看就知道是红十字会会员。”倪建君说，每次以“红十字会会员”身份开展活动的经费，都是村里６０余名会员自发捐献的，“因此，每次以这样身份去帮助别人的时候，更加有自豪感和荣誉感。”
今年４８岁的倪建君在倪梁村当了７年村支书，在此之前，他在村里经营自己的企业。２０１０年，青海玉树发生特大地震，倪建君向上虞区红十字会捐款，从此似乎成为一名红十字会员。之所以说是“似乎”，是因为倪建君虽然填写了入会申请表，也符合入会条件，但从那之后，便没有了下文。
没有正式入会的通知，也没有成为一名红十字会员的仪式感，更没有以“红十字会员”身份参加过任何活动。久而久之，倪建君已经快要淡忘了自己是一名“红十字会员”这个身份。
这是上虞区红十字会会员管理上存在的问题。据统计，在此之前，浙江省的成人会员人数是４２万，但是“天知道会员都在哪里”，麻华成直言。
针对这一问题，浙江省红十字会明确要求各地在推进工作时，要注重实现“三个转变”，即实现基层组织建设从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变、基层组织活动从“偏于形式”向“发挥作用”转变、会员从“虚名化”向“主体化”转变。
“我们要依法履职，必须要有一支数量适度、结构合理、有爱心、有责任感的会员队伍。”浙江省红十字会党组书记、专职副会长陶竞在此次推进会上强调。据了解，今年年初，浙江省红十字会在全省部署开展成人会员队伍整建工作，清理不合格会员，发展新会员，建立成人会员实名制花名册。“不怕会员变少，而要会员实实在在叫得出名字”。麻华成表示。目前，通过实名注册，浙江省红红十字会成人会员从之前的４２万，变成了现在的２６．１万，长期存在的会员“虚名化”问题得到解决。
“以前的会员都是通过填写纸质申请书入会的，信息不能及时更新，很多人根本联系不上。试点以来，区红十字会组织人员对这些纸质材料进行核对，群众还可以通过‘红会通’ＡＰＰ提交相关材料，申请入会。” 上虞区红十字会常务副会长宋世洋介绍。此外，还可以在线进行转会退会的办理。令她没有想到的是，通过此次会员“实名化”，上虞区的会员人数不降反增，由之前的７６４０人增加到９４７０人，增长了２３．９５％。“间接说明了这些年红十字会的工作在群众中认可度增加了。”对于这样的结果，宋世洋感到很开心。
有了实实在在的会员，接下来的问题是如何建立一个长效机制来维护、发展以及管理会员。为此，各试点县（市、区）加强探索研究，出台涉及会员服务、会费收缴、会员代表产生、基层组织规范等一批管理制度。他们围绕增强会员认同感、归属感，探索形成了相应的服务体制机制。绍兴市上虞区和平湖市在本级建立会员服务中心、在乡镇街道建立会员之家、在村（社区）建立会员工作室（服务站），形成三级会员服务管理平台。温州市龙湾区在村（社区）文化礼堂、党群服务中心、小微企业园等建立红十字工作服务站、会员之家。绍兴市上虞区、平湖市等还建立“红人榜”机制，在当地主流媒体发布“红人榜”，表扬优秀会员、志愿者，增强他们的荣誉感。
去年８月下旬，绍兴市上虞区章镇镇张村村党总支书记陈振华因为各项工作做得不错，当选为区红十字会会员代表，本就热衷红十字会工作的他更添“干劲”。他在村里建起博爱超市，每个月给困难群众免费发放５０元钱的购物券，志愿者也可以凭志愿服务积分到超市兑换商品。在他的建议下，上虞区红十字会设立了志愿服务“一本通”服务，把张村村志愿服务积分制度进行推广，如今这项工作也成为上虞区红十字会的特色。“他是真的在用心推动红十字会工作，红十字会需要像他这样的会员。”宋世洋评价。
“会员是红十字会的细胞，是红十字组织的主体力量。没有会员，红十字会将不复存在。实践证明，凡是红十字宣传服务工作做得好的地方，红十字工作得到群众认可的地方，都有一批高素质、乐于奉献的会员在其中发挥作用。”看着如今实实在在又生机勃勃的红十字会员们，李良观、宋世洋都对未来浙江省红十字基层组织的发展充满信心。
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
