【工作研究】
突出人道供给 参与社区治理
盐都区红十字会
近年来，盐都区红十字会主动融入大局，积极参与城乡社区治理，深化人道服务供给侧改革，扩大有效供给，在推进社会治理、促进良好社会秩序的形成中作出了积极贡献。盐都区创成“全国社区红十字服务工作示范区”。区红十字会先后被表彰为“全省红十字应急救护百万培训工作先进集体”、“全省红十字养老照护服务工作成绩突出单位”。
一、紧扣共建共治共享的社会治理要求，强化职能发挥
红十字会参与社区治理，首要的是要将红十字会组织向社区延伸，队伍向社区扎根，这样才能保证红十字工作向社区推进，精准把握社区矛盾问题和群众需求，相应开展工作。为此，盐都区红十字会坚持把推进基层组织建设进街镇、进社区作为重要工作来抓。
1、建强基层组织。规范街镇级红十字会建会程序的七个不可或缺步骤，即：①学习《红十字会法》和章程；②提出理事会、常务理事会人选；③党政联席会议讨论通过；④以党政办名义向区红十字会提出申请；⑤区红十字会批复；⑥召开成立大会并由区红十字会授旗、授牌、授印、授徽；⑦聘请名誉会长。在建强街道、乡镇红十字会的基础上，推进基层组织向下延伸，建立社区村居红十字服务站。
2、明确工作要求。深入开展创建活动，推进街镇红十字会、社区红十字服务站达到“六个有”基本要求，即：①有固定的工作场所和必要的工作设施；②有相对固定的兼职工作人员；③有切合地方实际的工作制度；④有一定经费保障；⑤有稳定的志愿者和会员队伍；⑥有会牌、会旗、会徽、会印（区红十字会统一制作）。会牌和制度必须上墙。
3、落实基本任务。结合盐都实际，通过考核推进，落实基层组织八方面工作任务：①建立健全台账资料；②传播红十字运动知识；③筹资和救助；④组织无偿献血和招募造血干细胞采样志愿者；⑤开展志愿服务；⑥实施应急救护培训；⑦发展会员；⑧创建工作特色。
目前，全区建立了18个镇（区、街道）红十字会、132个村居红十字会、49家企业红十字会、40个社区红十字组织，能够围绕共建共治共享的社会治理要求，紧紧贴近群众，有效开展人道服务工作。
二、坚持红十字会工作宗旨，提升有效供给
坚持红十字组织进驻社区“不添麻烦只添彩，不争利益只争光”，紧紧围绕社区所需、群众所盼、红会所能，积极提供人道供给。
1、帮助社区完善应急救援体系，提供紧急救援。在城西南福才社区综合楼建设盐都区红十字会备灾救灾中心，建立应急救援队伍，完善灾害应急预案。指导镇（区、街道）加强社区、村居应急救援工作。对内，先后为区内遭风灾的秦南陈祁、大同和龙冈部分村居有效开展现场救援和向上争取援助工作。对外，也积极动员社区群众参与救援，先后为四川汶川、青海玉树、四川雅安、云南鲁甸等灾区提供人道援助；2016年“6·23”阜宁风雹灾害发生后，社区群众参与募捐超过18万元。
2、帮助社区完善健康保障体系，提供应急救护。融入平安社区建设，依托社区红十字服务站，实施“公益性应急救护百万培训”项目，为群众集中开展初级救护员和群众性普及培训工作，社区居民每年获益3000人次以上。居住在香城美地小区的社区居民徐静在2013年成功复苏1名猝死市民，被评为“江苏好人”。
3、帮助社区完善扶贫帮困机制，提供人道救助。充分发挥社区红十字服务组织作用，对社区老弱病残等困境人员，通过“博爱送万家”登门慰问、资助医疗学习生活费用、发放博爱联系卡等多种方式，提供精准人道救助，每年受益在3000人次左右。
4、帮助社区完善文明创建体系，提供志愿服务。充分发挥红十字志愿服务队作用，在社区文明创建活动中，突出无偿献血、造血干细胞采样、募捐筹资等人道业务工作，多层次、全方位推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，先后涌现出一大批模范典型。社区红十字服务成功助力盐渎街道福才社区当选“全国最美志愿服务社区”。
5、帮助社区完善核心价值体系，提供人道传播。运用多种大众媒介，多措并举，在社区广泛传播“人道、博爱、奉献”红十字精神和红十字博爱文化，促进社区关爱生命，扶危济困、敬老助残、助人为乐的道德风尚形成，增强群众公益意识，激发民众向善热情。
三、做好社区人道服务工作规划，加强平台建设
社会治理关口前移、重心下移，我们着力适应新形势，切实加强社区人道平台建设，搭建好不断凝聚人道力量、密切联系群众、服务群众、提升自我的优质平台。
1、搭建好人道资金筹集平台，提高救助实力。坚持“政府政策引导、红会主体担责、相关部门协同、社区共同参与”，建好人道资金筹集平台，并不断尝试通过举办博爱作品展、建立“存本用息”冠名基金、开通网络筹资通道、接受委托定向捐赠和服务社区结对资助等募捐方式，筹资渠道逐步宽广。近几年，盐都年均筹集善款300多万元。
2、搭建好志愿服务参与平台，激发爱心力量。积极推进“互联网+红十字会”，立足社区，利用网络，搭建平台，激发社区群众踊跃成为志愿者，有效参与无偿献血、造血干细胞采样与捐献、募捐筹资、社区结对服务、应急救护、养老照护等志愿服务工作，增强社区造血功能，丰富社区人道供给。
3、搭建好部门协同合作平台，壮大供给总额。主动将红十字工作和社区党建、综治、老龄、妇女等工作有机结合，设计好群众欢迎的人道服务项目，共用社区阵地，丰富人道资源，在社区困难职工、留守儿童、妇女、老人、残疾人等权益保障和需求服务上互通有无，合力供给，共享阳光，化解矛盾和难题，提升社区群众幸福感和红十字的品牌效应。
4、搭建好理事单位和社会力量参与平台，优化人道供给。着力协调发挥公安、教育、卫计、共青团等理事单位的作用，积极与社会公益组织合作，搭建平台，便于他们参与社区红十字服务，弥补红十字会在社区平安建设、困境学生关爱、健康教育促进等供给方面的不足，凝聚人道力量，服务社区群众。
四、彰显地方红十字会工作特色，真心关爱群众
坚持务实创新，注重项目引领，着力塑创红十字品牌，彰显红十字社区人道服务供给工作特色。
1、成立旧衣物接收中心，化解社区居民捐衣难。率先全市于2014年成立旧衣物接收中心，常态化接收旧衣物，由社区志愿者清洗整烫、消毒分类包装，按需发放给需求地区或者困难群众，方便社区群众奉献爱心、帮助他人。
2、设立“红十字博爱超市”，推进社区边缘户脱贫。从2010年起，按需建有设9家博爱超市，每年动态资助不同类型的困难家庭近千户。近5年落实资金达到300多万元，每年组织博爱送万家帮扶700多户困难群众。
3、依托社区博爱家园，推进养老照护服务。积极推进博爱家园建设，推进志愿服务、救护培训、人道救助、募捐筹资、博爱文化传播等红十字“5+X”工作进社区。在博爱家园基础上，实施志愿者与有需求的老龄人员结对，推进养老照护，为社区老人提供生活照料、康复保健、文体娱乐、精神慰藉、安全援助等特色鲜明、有效可续的人道服务。2018年4月代表省市接受总会督查受到充分肯定，2018年6月代表江苏省出席在福建厦门举行的“第八届海峡两岸红十字博爱论坛”并专题发言。
4、实施博爱助学助医，让社区特定人群感受人道关怀。近5年共帮扶困难学生542人、近70万元；救助白血病、尿毒症、红斑狼疮等重大疾病患者3000余人、350多万元；慰问精神病患者、麻风残老人员300人次、30多万元；近3年实施“明亮眼·都有爱”红十字光明项目，每年投入10多万元，为200名贫困白内障患者免费复明手术，落实兜底治疗经费，增强了社区群众的幸福感受。
5、参与防艾工作，助力社区健康工程。设立“红丝带”博爱慰问基金，关爱困境艾滋病病毒感染者和病人，支持艾友互助小组健康促进活动。成功争取总会网上红十字会建设项目支助，实施关艾网络行动，加强反歧视宣传，激发动员社区群众，共同参与，携手防艾，共创健康和谐生活。
此外，加强与红十字运动研究中心的联系，设立盐都研究基地，加强社区红十字工作理论研究，近期，盐城市2017年度社科应用研究立项课题、2017年医学科技发展计划项目结题论文《盐都区红十字会养老照护志愿者团队在养老照护中的效果分析》在《江苏卫生事业管理》杂志上发表，成果评定进入程序。
以上是盐都区红十字会积极参与社区治理的一些探索和尝试。通过红十字工作走进社区、深入家庭的实践，我们深刻体会到，有人群的地方就有人道需求，红十字会完全可以在保障社区公共服务、公共管理、公共安全中更好发挥职能作用。我们要充分发挥党和政府人道领域联系群众的桥梁纽带作用，围绕中心，服务大局，紧扣运动宗旨，切实强化基层组织和服务平台建设，着力聚焦社会关注和群众关切，着眼社会所需、红会所能，凝聚人道力量，创新服务举措，精准为社区基层群众提供人道服务，为进一步加强和完善城乡社区治理作出应有的积极贡献。
