搭建服务群众平台 助推基层体制理顺
——湖北省红十字会开展基层组织建设工作纪实
近年来，湖北省红十字会围绕基层“体制不顺、缺人缺钱”的问题，大力推进基层组织建设，积极探索工作向基层延伸拓展，努力打造“群众身边的红十字会”，助推基层管理体制理顺工作，取得了一定工作成效。
以点带面，建立基层阵地
2016年1月20日，湖北省红十字会与省发展和改革委员会联合发布《湖北省红十字事业发展“十三五”规划》（以下简称“规划”），规划提出的13项主要指标中，“全面理顺市级红十字会管理体制，85%以上的县级红十字会理顺管理体制，红十字基层组织发展到3000个”一项被列为第一条。
同年10月，湖北省红十字会举办社区基层组织建设干部骨干培训班，就红十字志愿者队伍建设与管理，“三救”“三献”业务工作，如何建设好红十字会社区基层组织等举办讲座，并针对培训知识对首批300个申报建设基层红十字组织的社区负责人和市、县两级红十字会有关干部进行测试。
此后两年，湖北省红十字会在全省各市州以乡镇、社区为单位，平均每个单位拨付2至3万元专项经费，按照“红十字服务站点+N支志愿服务队”模式建设666个社区红十字服务站。每个社区按照有热心红十字事业的带头人、有稳定的会员或志愿者队伍、有规范的管理制度、有稳固的服务平台、有红十字特色活动的“五有”目标开展基层组织建设试点。
“开展试点工作之前，我们组织队伍赴上海市社区红十字服务总站考察学习，也与基层工作人员进行多次座谈。之后，我们根据湖北省实际情况，陆续选择几批试点。”湖北省红十字会组宣部工作人员张华兵介绍，试点社区需要具备基本硬件设施如社区服务中心、党群工作室等供基层红十字组织开展活动。同时，需要当地至少县级红十字会有专人负责此项工作开展推进，“没有理顺管理体制的县也要求其有专人对应负责，才能让红十字服务切实延伸到社区。工作产生良好效果之后，反过来助推理顺体制。”
以宜昌为例，市红十字会以基层“无组织、无人员、无阵地、无活动、无经费”等突出问题为导向，根据社区各自实际情况，因地制宜开展组织建设。
在夷陵区东湖社区，依托湖北省红十字会拨付的基层组织建设资金，将社区老办公用房整修改造为红十字服务站活动阵地，红十字工作由居委会专职干部负责，将红十字会工作和社区工作紧密结合；依托红十字服务站建设的“东湖社区居家养老服务中心”受到社区居民的欢迎，每天参与活动的居民达100余人次，赢得良好的社会效益。截至目前，类似社区红十字服务站，宜昌已建设71个。
与此同时，宜昌市红十字会的班子建设、人员编制和经费保障不断加强。截至2019年底，宜昌市13个县（市、区）红十字会按照“有独立正科级群团机构、有专门红十字编制、有专项财政预算、有专门办公用房、有专职常务副会长、有专职工作人员”的“六有”标准，率先理顺了8个县级红十字会体制，5个县级红十字会挂靠卫健部门管理，明确了常务副会长和专兼职工作人员，全市红十字系统新增28名专兼职工作人员。
打造队伍，提升服务能力
社区红十字组织建设是解决“联系群众最后一公里”问题的关键环节。随着社区红十字组织服务内容及项目的不断增加，发展壮大志愿者队伍是必然之举。
“部分县市红十字会管理体制尚未理顺，相关工作常常是民政或卫健部门的干部兼职负责，依靠志愿者开展工作十分重要。”张华兵介绍。
宜昌市伍家岗区港务社区成立了红十字志愿服务站，设置了专门的服务窗口，负责对居民的紧急救援、应急救护和人道救助需求进行统计，承担红十字会事务的相关登记工作；并将志愿者合理细化分类，现有文艺活动、文化宣传、道路护卫、扶老助残、治安巡逻等8支志愿者分队，形成有效管理制度，发展红十字会员200余人，注册志愿者500余人，充分调动了社区居民参与红十字事业的积极性，使红十字服务融入到群众生活的方方面面，传播了红十字精神，提升了居民对红十字的认同感，更增强了居民自救互救的能力。2019年3月，该村荣获由中央宣传部、中央文明办等单位表彰的2018年学雷锋志愿服务“四个100”称号，成为全市唯一一家“全国最美志愿服务社区”。
“基层红十字组织依靠志愿者队伍，通过开展博爱送万家、人道救助、扶贫济困等一系列关注民生的品牌活动，能够提升社区红十字服务站在基层社会治理中的作用和影响力，凸显推进县级红十字会管理体制理顺的紧迫性与重要性，从而倒推县级红十字会深化改革，理顺管理体制。”黄冈市红十字会常务副会长漆秋红说。
在黄冈市英山县四棵枫村，村红十字会先后招募并培训志愿者300余人次，目前共有志愿服务骨干队员40余人，志愿者120余人，他们在组织“博爱家园”生计项目受益人筛查、贫困家庭救助、组织红十字运动知识宣传、开展灾害应急演练、卫生健康知识宣传、应急救护技能普及等活动中都发挥了重要作用。
2018年开始，考虑到社会发展和人道需求变化，湖北省红十字会将社区红十字工作与社区党组织服务群众相结合，与精神文明建设相结合，与城乡社区治理相结合，依托城市博爱家园建设，继续推动红十字基层组织建设。2018年至2020年，在全省各市州选取112个社区，建设城市“博爱家园”，进一步助推基层管理体制理顺。
“今年新冠肺炎疫情期间，因为子女都在武汉买房生活，所以不少社区老人都是独自在家，这时候社区红十字服务站提供的生活物资配送、健康管理等服务就十分必要了。”黄石市铁山区冶矿路社区红十字服务站负责人王静介绍，冶矿路社区红十字服务站2018年成立以来，以社区红十字会会员、志愿者为主体，充分利用现有资源，开展了一系列“红十字关爱进社区”活动；疫情期间，会员和志愿者带头，居民自发通过红十字会为疫情防控捐款；社区‘幸福来敲门’志愿服务队的志愿者为出行不方便的老人开展生活照料、康复理疗、精神慰藉等多样服务，深受居民赞誉。
2019年以来，黄冈市红十字会按照《黄冈市红十字会改革实施方案》，细化改革措施，增设监事会办公室、全市人体器官捐献管理中心，理顺县级红十字会管理体制。截至目前，黄冈市10个县级红十字会已经全部实现机构独立，理顺了9个县级红十字会体制，明确了常务副会长和专兼职工作人员，4个县级红十字会设立党组，全市红十字会系统共有74名专兼职工作人员，为基层组织建设工作更进一步开展提供了坚实的组织保障。
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
