【观察思考】
跨越国界的人道行动
——中国红十字会的国际援助
池子华
全球抗疫中，中国红十字会不仅竭尽全力应对国内疫情，而且秉持国际主义精神，对伊朗、意大利、巴基斯坦等多国提供人道援助，受到广泛赞誉。实际上，作为国际红十字运动成员，中国红十字会自1904年成立百余年来，对外援助成为一项传统业务。
十大外援行动掠影
首次外援指向美国：1906年4月18日，旧金山发生7.8级强烈地震，造成重大生命财产损失。旧金山是华人集中的城市，“华侨三万余人，产业全毁。”惨祸发生后，全国上下纷纷筹款募捐，向海外赤子伸出援手。中国红十字会（上海万国红十字会）立即行动，“筹凑银二万两，又由各绅商凑集银三万两，寓沪粤商凑集洋五千元，购美金电汇。”
扬帆东渡驰援日本：1923年9月1日，日本关东地区发生8·2级强烈地震，14·3万人死亡，20万人受伤，50万人无家可归。中国红十字会组织医护队共26人，由理事长庄箓、医务长牛惠霖率领，携带现款2万元及药品器具90余箱，8日扬帆东渡，直到10月6日返程。与此同时，总会还特请医药学会会长侯毓汶一行5人代表中国红十字会赴日慰问。
救护总队“远征”缅甸：1942年3月12日，日军攻占缅甸仰光。16日中国正式组织远征军入缅作战。中国红十字会救护总队部迅即抽调医护人员，组成3支救护医疗队，原救护总队部总队长林可胜亲自率领，随军救护。1944年缅北战役，救护总队第十大队所属各支队随军开展野战救护。滇缅反攻作战，救护总队部又加派6支手术队增援，直到抗战胜利。
抗美援朝再出发：1950年6月25日，朝鲜战争爆发。抗美援朝、保家卫国成为全国人民的中心任务，理所当然成为新生的中国红十字会的中心工作。为此，中国红十字会先后组织了七支国际医防服务大队共666人，开赴前线，救死扶伤。他们是那个时代“最可爱的人”，被朝鲜人民赞为“高贵的生命之恩人”。
援非募捐全国联动：1984年，非洲有36个国家遭受严重旱灾，有1.5亿人在饥饿和死亡线上挣扎。1985年3月28日中国红十字会发出通知，号召各级红十字会募捐救助。各级红十字会积极响应。“为了非洲的旱灾灾民”募捐活动共募集人民币1387万余元，不仅援助了非洲，自身也得到了发展，增强了凝聚力，提高了美誉度。
救援印度洋海啸：2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊近海发生8.7级地震引起的巨大海啸，波及东南亚、南亚和东非多国，近30万人死亡，超百万人无家可归。中国红十字会通过各种方式募集捐款44307万元人民币。2005年3月，总会通过双边和多边合作，向 11个受灾国和国际红十字组织提供援助。2008年4月，中国红会援建的友谊村9个，永久性安置房1487套以及医院、学校等项目全部完成。
海地地震救援：2010年1月12日海地发生7.0级地震，损失惨重。1月13日，国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝指示有关部门立即做好援助海地的准备。中国红十字会总会积极响应，决定提供100万美元的人道主义紧急援款。各级红十字会也纷纷行动起来。1月29日，总会收到各界捐款1583万元。与此同时，中国红会继续筹款募捐，支持灾后重建。
日本地震海啸援助：2011年3月11日，日本发生9.0级超级大地震并引发海啸，造成惨重生命财产损失。国务院总理温家宝致电日本首相菅直人，表示中方愿向日方提供必要的帮助。中国红十字会发动募捐，并于3月12日、15日、29日三次向日本红十字会捐赠人民币100万元、500万元、2000万元人民币的紧急援助，用于支持日本红十字会抗震救灾。
海燕风灾救援：2013年11月8日，第30号台风“海燕”重创菲律宾。13日，国家主席习近平致电菲律宾总统表达诚挚慰问。中国红十字会除提供10万美元紧急赈灾现汇外，20日首批17名中国红十字国际救援队携带价值200万元人民币救灾和医疗设备抵达马尼拉，12月5日第二批，28日第三批救援队携带款物开赴菲律宾，参与人道救援，被誉为“最专业、最勤奋、最受当地民众欢迎”的国际救援队。
尼泊尔地震救援：2015年4月25，尼泊尔8.1级地震发生后，国家主席习近平第一时间发出慰问电。中国红十字会积极响应号召，迅速而有序的展开赈灾救援行动，在紧急救援阶段向尼泊尔地震灾区提供500万元人民币和50万元港币的人道援助。随后共向地震灾区派遣救援队员28名，对尼泊尔抗震救灾及灾后重建提供了有力支持。
以上所列，只是中国红十字会国际救援行动的几个侧影，其他如2016年斯里兰卡洪灾、厄瓜多尔地震，2017年古巴“艾尔玛”飓风，2018叙利亚战乱等，历次重大灾难，中国红十字会都提供了可贵的人道援助。
“救灾恤邻，本为天职”
“救灾恤邻系本同类互助之精神，而红会责任所关，尤应尽此天职”，这是各国红会应尽之义务，因为“红十字会是国际慈善法团，宗旨是救灾恤邻，博爱恤兵，就是要不分畛域的用戢天灾人祸，消除人间痛苦，至低限度也要赈救灾害，以减少人类的不幸。”正是基于这样的理念，保护“保护人的生命与健康”成为红十字运动的宗旨。作为国际红十字运动大家庭成员，中国红十字会秉持这一宗旨，援手相施，乃顺理成章之事。
在中国红十字会看来，“救灾恤邻，博施济众，乃本会之宗旨”，因而尽其所能，在他国发生重大自然灾害时，伸出援手，给予人道援助。
纵观中国红十字会援外行动，大致可以归纳为如下几种情况：
一是互助性。对日援助就是如此。1911年辛亥革命救援中，日本赤十字会（红十字会）曾派出由34名救护队员组成的“救护团”，漂洋过海，来到武汉，“救护清国各军，及地方民之伤病者”，为中国红十字会的人道救援提供了难能可贵的支持。当1923年关东大地震发生后，虽然中日关系趋于紧张，但鉴于日本赤十字会曾经给予中国红十字会的帮助，本着“互助”精神，中国红十字会还是毫不犹豫派出救援队，并希望借以缓和中日关系，照红会史书的话说，“仁者当仁不让，一视同仁；义者见义勇为，以义为利。天予吾以发表仁义之良好机会，以展同舟共济之怀，俾东邻袵席同登，以收他日亲善之果。”此次新冠疫情，守望互助精神，有目共睹，同样得到传承与弘扬。
二是关联性。旧金山地震、关东地震救援，与救助华侨华人关联，如关东大地震，“救援灾侨，也就是救援日本”；救护总队“远征”缅甸、国际医防服务大队开赴朝鲜，是与中国远征军、中国人民志愿军出国作战关联，同时为当地军民提供医疗服务。这种关联性，使中国红十字会的对外援助行动，具有了双重使命。
三是协同性。从外交层面上看，中国红十字会援外行动是民间外交的一部分，而民间外交往往与国家外交同频共振，相向而行，具有鲜明的协同性。无论对邻国及同属亚洲国家的人道救援，还是对“天涯若比邻”的非洲、拉丁美洲国家的援助，中国红十字会的人道救援行动，都与国家外交的指向协同一致，符合红十字会“人道领域助手”的定位和“身份”。
同舟共济，走向未来
总体来看，中国红十字会对外援助，多为雪中送炭，可谓情暖人间。
古语云，“天灾流行，国家代有。救灾恤邻，道也。行道，有福。”一次次“行道”——国际人道主义救援行动，不仅赢得受灾国民众的高度赞扬，受到国际社会广泛好评，而且展示了大国红会的责任担当，提高了中国红十字会的国际影响力，“有福”——美誉度的提升，势所必然。
全球战“疫”仍在继续，未来也不可避免遭遇这样那样的风险与挑战，给人类带来生存危机。面对人道灾难，中国红十字会理当秉持人类命运共同体理念，凝聚爱心力量，一如既往“走出去”，履行人道使命。
一是设立常态化的“国际人道援助基金”，提供国际人道援助的坚强后盾。在当下的全球抗疫中，中国红十字基金会按照中国红十字会总会的统一部署，设立了“抗疫国际人道援助基金”，广泛动员社会力量募集资金和防护物资，驰援受新冠肺炎疫情影响较严重的国家和地区，产生良好效应，并将继续发挥作用，直到使命完成。希望“国际人道援助基金”能够继续存在，形成品牌，以应对“后疫情时代”国际人道需求，做到未雨绸缪。
二是加强与红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会以及他国红十字会、红新月会的合作，共克时艰。新冠肺炎疫情是全球性人道灾难，国际红十字运动成员单打独斗，各自为战，势单力薄，无法形成合力。只有确立纵向和横向的合作关系，携起手来，共同应对，国际援助行动才能走得更远，现在如此，“后疫情时代”也不例外。在此过程中，红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会的领率、协调作用不可或缺。
三是进一步发挥红十字人道外交的独特作用，为中国红十字会国际救援提供更加便捷的通道。红十字精神跨越国界、种族、信仰，为国际社会普遍认同，国家层面通过红十字会开展对外援助，更容易获得国际社会信任，或有助于避免别有用心的政客借以抹黑中国。战“疫”中，中国红十字会医疗专家组的伊朗、意大利之行，就是成功的案例。有鉴于此，全球战“疫”的当下以及“后疫情时代”，更好更充分发挥中国红十字会优势，不失为一种策略选择。
命运与共，这是全球战“疫”中形成的最大共识，守望相助，同舟共济，才能尽快走出阴霾。作为全球认同程度最高，影响范围最广的人道救助组织，各国红十字会与红新月会，宜应加强合作，相互扶助，共同引领、推动全球人道主义运动健康发展。
（作者系红十字运动研究中心主任，苏州大学教授、博士生导师。本文为名城名校融合发展战略项目阶段性成果）
