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 发布日期:2007-12-30 8:42:58 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   
苏州市慈善超市发展模式探究(上)
苏州市慈善超市发展模式调查课题组
 
内容摘要:慈善活动的发展日新月异,慈善机构也越来越多,可是我国的慈善事业却面临着越来越多的问题。慈善事业的可持续发展对于社会的稳定和进步有重要的作用,所以受到越来越多的关注。现如今,慈善超市的建立开拓了慈善事业的新领域。
关键词:慈善事业  社区慈善  宗教慈善   慈善超市
 
一、引言
  我国目前正处于“十一五”全面建设小康社会的关键时期,2006年3月14日十届全国人大四次会议已表决通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。在“十一五纲要”指导下,我国正按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手,不断扎实推进和谐社会建设。
  如今,如火如荼建设中的“慈善超市”成为构建和谐社会的一项重要“民心工程”。 2003年5月18日,全国第一家“慈善超市”在上海成立。此后,武汉、广州、济南、苏州、青岛等城市陆续建成了一批“慈善超市”。2004年7月,国家民政部发出《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》(民函<2004>109)号),要求全国大中城市在两三年内要普遍建立“慈善超市”。2004年9月,民政部下发了《关于加快推广“慈善超市”和做好今年“捐助月”工作的通知》。通知中要求加快在大中城市推广建立“慈善超市”,要按照民政部7月下发的《关于在大中城市推广建立“慈善超市”的通知》要求,统一思想,提高认识,积极探索,扎实推进。已经建立慈善超市的省市,重点做好全面推广工作,逐步向中等城市延伸,同时要强化管理、规范运作、完善制度建设。尚未建立慈善超市的省市,在年底前要完成省会城市的试点工作,在总结经验的基础上,加快推广进程。争取用一到两年时间在全国大中城市普遍建立起布局合理、运作良好的“慈善超市”网络。日前,国家发展和改革委员会、民政部印发了《“十一五”社区服务体系发展规划》,提出以满足居民公共服务和多样性生活服务需求为目标,发展全方位、多层次的社区服务业;以社区服务站为重点,构建社区、街道、区(市)分工协作的社区服务网络;以信息服务网络整合建设为依托,推进社区服务信息化;以体制改革和机制创新为动力,建立健全社区服务组织体系。这是我国社区服务体系建设领域的第一个国家专项规划,必将有力引领社区服务体系的发展,为居民群众带来实惠。“慈善超市”作为其重要分支,必将得到更多的关注和发展。
  目前,在全国大中城市建立起来的各种“慈善超市”是借用近代市场中出现的超市运作模式而实现救助目的,它提供了一种经常性、规范化的捐助与接受平台,为统一调配社会捐助物资提供了崭新的机制,为特困家庭增加了一条更具人性化的救助方式。通过开展便民服务集募捐、帮困和变现三大功能为一身。它已经成为了我国慈善事业发展、社会保障体系延伸和社区服务发展的重要组成部分,成为推动和谐社会建设的一股重要的新鲜力量。
在慈善超市快速发展的同时,我们应正视一些地方创办“慈善超市”存在的问题,需要对慈善超市的特征与功能、基本运行模式、管理方式、制度建设、存在问题以及未来的发展方向等一系列的现实与理论问题在实践的基础上进行总结分析。“慈善超市” 可持续地发展需要政府民政部门的政策扶持,需要先进的市场化运营管理机制支撑,需要社会各界的广泛参与。我们只有充分做好各项准备工作,汲取和借鉴成功经验,以新的模式去开办好“慈善超市”,以新的机制去运作“慈善超市”,努力将我国的“慈善超市”事业发展壮大。
  本文结合近几年“慈善超市”相关文献材料,通过研究苏州市慈善超市(平江区“一家人慈善超市”;金阊区“美佳倍顺爱心店”;沧浪区友新街道“邻里情”社区慈善超市; 苏州寒山寺慈善超市)运营模式、发展状况、管理方式、制度建设、存在问题等方面,进一步加深对我国“慈善超市”发展状况的了解。通过实践总结,最终形成文字结论,探讨我国“慈善超市”事业今后的发展方向,寻求发展适合我国国情的“慈善超市”运营模式和发展道路。
 
二、文献综述
  本文所关注的是我国在构建和谐社会的浪潮中兴起慈善超市。关于慈善超市兴起和发展的研究和探讨引起了不少学者的关注,他们从慈善超市的兴起根源、物资来源、募捐机制、运营模式等方面开展研究,吸收国内外相关经验,探讨如何更好地持续发展壮大我国慈善超市事业。此外,研究慈善超市的状况,还需要熟识慈善事业的发展,非营利组织和社区发展等相关领域的研究成果。
  通过期刊网的搜索,关于慈善超市和社区慈善相关的文章有30余篇。其中相关度较高,提供了重要的借鉴和参考意义的有:孙京江著《慈善超市面面观》(《社区》,2004年11月21日),刘珂著《慈善超市悄然兴起》(《今日中国》,2005年5月),费湘军著《“慈善超市”——路在何方?》(《江苏商论》,2005年8月),郑永寿著《“慈善超市”物品来源的思考》(《中国减灾》),顾志勇著《非营利组织募捐机制研究》(《中国期刊网》,苏州大学05届硕士学位论文),董淑芬著《构建和谐的弱势群体社会支持网络》(《理论观察》,2006年第1期),高功敬著《慈善超市的运行模式》(《社会科学》,2006年第3期),李雪萍、陈伟东著《社区慈善超市:慈善为本,市场为径》(《社会主义研究》,2006年第4期),张彦著《社区慈善超市如何做久做大?——以上海的经验为例》(《社会科学》,2006年第6期),窦玉沛著《中国社会福利的改革与发展》(《社会福利,2006年10月》),罗天莹、张兴杰著《论社区工作在中国慈善事业发展中的地位与作用》(《理论学刊》,2007年2月第2期),庞陈敏、徐富海著《不为盈利为助困——苏州市平江区慈善互助超市调查》(《中国减灾》,“创造经常性社会捐助新模式专题报道”),徐丽敏著《关于我国慈善事业社区化发展的几点思考》(《前沿》,2007年第1期),李保梁著《我国慈善事业社区化发展探析》(《学术交流》,2007年3月)等。
  以上研究成果中,既有微观层次的实证调查,又有宏观层次的总体研究;既有理论探讨,又有个案分析。在此将其中一些鲜明的观点总结归纳如下:
  1、庞陈敏、徐富海《不为盈利为助困——苏州市平江区慈善互助超市调查》。
  该文分析了“慈善超市”产生的必要性。传统扶贫帮困容易产生几个问题:一是“过年容易,过日子难”,社会救助大多逢年过节,捐助也多实行集中捐赠,且捐赠物品雷同,而贫困家庭急需的物资却得不到及时有效的捐助;二是“有爱无处献”,捐助渠道不通畅。有些人苦于找不到方便、快捷、简易的捐助渠道;三是“顾点不顾面”,扶贫对象往往集中在少数“明星”困难户,其他困难群众很少被涉及到;四是贫困户在救助过程中感到“没面子”,需要在扶贫帮困的同时维护受助者的尊严。在这种情况下,改变“我捐你受”、“捐非所需”的传统被动方式,实现“按需捐助、互助帮扶”的人性化操作,因此显得十分必要。
  2、谷郑永寿《“慈善超市”物品来源的思考》。
  “慈善超市”是扶贫帮困的一种新形式,它有效地将分散在社会上的资金和闲置物品集中起来,救助特困群众,增强了社会捐赠和社会救助工作的经常性、针对性、及时性和有效性。但是从运行情况看,还存在着许多不尽人意的地方,主要问题:一是“慈善超市”物品来源依靠捐赠难以稳定保障;二是捐赠物品的品种单一,不能满足困难群众的需求;三是捐赠物品较旧,降低了救助标准,影响了超市形象。这些问题不能有效解决,“慈善超市”将缺乏生命力。笔者以为必须采取行政推动、市场运作、社会参与“三者联动”的办法才能从根本上解决问题:借助政府力量,为“慈善超市”争取更多的物品;借助市场的力量,为“慈善超市”提供更多的物品;借助社会力量,为“慈善超市”募集更多的物品。其中,他特别强调了如何借助政府力量:一是动员发动。通过召开会议、下发文件、借助新闻媒体宣传等形式,号召机关、企事业单位和广大干部群众,积极参加慈善捐赠活动。二是制定政策。通过减免规费或税金等形式,鼓励企业向“慈善超市”捐款捐物。三是组织协调。请政府领导召集经济效益较好的大中型企业负责人会议,组织他们参与捐赠活动。四是财政拨款。加大政府投入力度,将“慈善超市”的部分款项列入政府公共财政支出范围。
  3、孙京江《慈善超市面面观》。
  通过根据对上海、广州、武汉等地调查,得出“慈善超市”运行模式如下共同点:一是有一个全市统一的捐赠接收网络,包括接收中心和分散到各个社区的接收站;二是全市有一个统一的管理网络;三是与志愿活动相结合;四是借助信息技术手段;五是注意“品牌”形象,扩大宣传面。
  尽管“慈善超市”的运营存在上述共同的特点,可具体落实到每个市,情况还是各有差异。他以上海和广州的慈善超市进行对比。上海的“慈善超市”的功能是募捐、帮困和变现。而广州的“慈善超市”完全没有“变现”的功能,它只实现一次助困。上海的模式是努力与国际接轨。国外“慈善超市”已经形成一种较完善的模式:采用市场化运作,变现过程要按市场规律办事;实行企业化管理,有清晰的成本概念,做捐赠不是不断给予,而是从培养困难群体的造血功能入手。由以上分析可以看出,广州等地的“慈善超市”固然有许多可取之处,但“慈善超市”的经营方向还是应借鉴上海的模式,坚持产业化、规范化:一是要实行企业化管理;二是要懂得“慈善评估学”;三是要善于组织“货源”;四是要探讨通过个人所得税政策鼓励捐赠。
  4、费湘军《“慈善超市”——路在何方?》。
  该文通过比较美国的慈善超市发展经验,总结了我国慈善超市发展所面临的种种问题,从而提出了发展我国慈善超市的对策和思路。
  我国“慈善超市”现存问题分析,集中起来主要有以下几点:一是货源供给存在问题;二是宣传不足;三是缺少市场定位;四是缺乏完善的市场机制;五是缺少企业管理经验。对应提出我国“慈善超市”发展对策分析:(1)拓宽产品渠道——“慈善超市”生存之本;(2)专业化管理——有你没商量;(3)价格机制——“慈善超市”发展之本;(4)大力宣传——“慈善文化”建设的有力途径;(5)资源整合——“慈善超市”建设的观察点;(6)城乡差别——不可忽视的社会问题。
  5、高功敬著《慈善超市的运行模式》。
  该文对慈善超市的特征与功能、基本运行状况与模式、存在问题以及未来的发展方向等一系列的现实与理论问题相关的现实与理论问题做一初步的总结分析。
  慈善超市借用近代市场中出现的超市运作模式而实现救助目的,其具体功能和特征为:(1)慈善超市提供了一种经常性、规范化的捐助与接受平台;(2)慈善超市为统一调配社会捐助物资提供了一个崭新的机制;(3)慈善超市为特困家庭增加了一条更具人性化的救助方式;(4)慈善超市可以通过开展便民服务使捐助物资变现,筹集救助善款,实施二次救助。     
  慈善超市的运行模式包括:(1)一次性救助模式;(2)市场化运作模式;(3)混合型模式。
  慈善超市的现实问题与发展模式选择:(1)从捐赠物品来看,慈善超市普遍面临着捐赠物品量少质次、品种单一的现实困境,使慈善超市在个性化地满足贫困者的现实需求方面受到了很大的限制。因此,提高社会对慈善超市的捐赠数量与水平是今后需要重点解决的难题;(2)从救助对象来看,慈善超市救助的对象范围与救助水平还有待于进一步提高。目前,慈善超市普遍存在着救助对象数量有限和救助水平不高的问题;(3)从专业化运作方面看,目前慈善超市在专业化运作方面还没有引起过多的关注。在中国慈善超市整体上还处在一个起步探索的阶段,普遍存在着专业化运作水平不高的缺陷。此外慈善超市的专业化经营还需要一批精通超市运作的管理人员以及办事人员,需要对慈善超市的成本——效益进行管理,需要对慈善超市进行合理的功能区分、对捐助物品进行合理的分类处理以及合理的股价机制等;(4)从慈善超市与政府的关系来看,慈善超市的产生、起步、以及发展具有较强的政府色彩。一方面,政府促使慈善超市的产生,推动了慈善超市的起步和发展,但同时,过浓的政府色彩也会在一定程度上伤害慈善超市的可持续发展以及独立性。
  在分析慈善超市的未来发展取向时,目前存在着两种不同的观点。一种认为,慈善超市的未来发展方向就是上海实行的市场化运作模式。而另一种观点认为,慈善超市应该坚持一次救助为主的模式。在这里需要指出一点的是,非营利机构并非不能赢利,而是关键看把赢利用到哪里去。单纯的一次性救助模式虽然在管理上较为简单,但是其可持续性发面存在着较大的风险,其运作对主管部门与社会捐助依赖性很强。市场运作模式十分适应经济社会较为发达,社会捐赠水平较高的地区。但这种模式在具体运行上存在着较大的市场风险,运营运作十分复杂,在经济社会相对不发达的城市或地区,往往很难运作。因此,慈善超市的运行模式选择存在一个地区选择适应的过程。全国不同地区应根据不同的资源特征和独特的社会文化特征,选择合适的运营模式。
  6、罗天莹、张兴杰《论社区工作在中国慈善事业发展中的地位与作用》、李保梁《我国慈善事业社区化发展探析》以及徐丽敏 《关于我国慈善事业社区化发展的几点思考》。
  这三篇文章对慈善事业和社区发展进行了深入讨论。
  目前,中国的慈善事业目前存在公众慈善意识淡漠、资金来源匮乏、运作方式单一、行政色彩浓厚等制约其发展的障碍问题。而社区工作以其特有的工作目标、价值理念和专业方法,对慈善事业的发展具有一定的推动作用。通过开展社区教育、整合社区资源、利用社区服务、吸纳专业人才等多种社区工作介入形式,可以有效地回应上述问题,使慈善事业能更好地满足当前社会弱势群体的需求。
慈善事业社区化这一新的理念,反映着时代要求,是以社区为基础构建我国慈善事业发展的新思路。大力推进慈善事业社区化是我国慈善事业发展的必然趋势。社区化发展趋向在很大程度上契合了慈善组织的“民间非营利性”特征,对慈善事业的发展有重要的意义:(1)开展社区教育,培育人们的慈善观念;(2)整合社区资源,拓宽慈善事业的筹资渠道;(3)利用社区服务,完善慈善事业的服务形式;(4)吸纳社工专业人才,造就职业化的工作队伍。
  所谓慈善事业社区化,概括地讲就是把慈善事业与我国社区发展结合起来,以社区为基础,把捐助者、社会中介组织与受益人有机结合成为一个慈善网络,以实现慈善事业的最优化发展。鉴于社区建设与慈善事业的发展有着共同的契合点,社区应在提供福利服务方面扮演更加积极主动的角色;鼓励社区主办慈善事业并参与募集、整合、分配各种慈善资源,提供慈善服务;依托社区政府部门、营利部门和非营利部门的最优化合作机制,最大限度地满足社区发展需求,提升慈善事业和社区发展水平。
  从现实层面看,我国慈善事业在社区化的发展中还存在着一定的困境,主要表现在社区慈善意识不高、慈善组织发展不规范、慈善事业从业人员专业素质有待提高等方面。因此,实现慈善事业社区化,必须增强社区慈善意识,营造浓郁的社区慈善氛围;建立健全完善的慈善机制,发展多层面的规范的慈善组织,使慈善事业成为社会保障体系的重要补充。同时,提高慈善工作者的专业素质,使我国的慈善事业逐步成为以专职人员为主导、专职人员与志愿者相结合推进的社会事业。
  7、李雪萍 陈伟东《社区慈善超市:慈善为本,市场为径》。
  目前,我国以失业下岗工人、残障人员、孤寡老人、破产企业的离退休人员等为主体的城市贫困人口急剧增加,城市贫困人口增加和贫富差距扩大已成为一个显性问题。城市贫困人口强烈的利益诉求获得了认可,国家实施城市居民最低生活保障制度,但以生存标准设计的最低生活保障体系只能维持受助者的生存,难以提高其生活水平,谈不上促进其发展,更何况像农民工这类弱势群体还没有被纳入城市最低生活保障体系。为了满足城市贫困人口的利益需求,慈善超市应运而生。
  我国的慈善超市具有政府救助机构和慈善机构混合体的双重性质后果:政府投入没有刚性制度约束,公众参与捐赠和运营者增强自身发展能力均缺乏制度激励;走出慈善超市的运营困境,需要把慈善超市定位于社区非营利组织,坚持慈善为本,市场为径,建构政府掌舵、社会参与、市场化运营、受助者选择的运行模式。
  适应我国社会和经济发展需要,应该把慈善超市的性质(或发展方向)定位于社区非营利组织。这样的定位概括了慈善超市四个特点:其功能是发展公益性慈善事业;其组织属性是非营利组织,享受相关政策优惠;其服务范围具有社区性;其运营方式是市场化和社会化。
  慈善超市角色定位的效应分析把慈善超市定位于社区非营利组织,包含着这样的效应假设:更有利于社会参与、政府掌舵、市场化运营、受助者选择。
  8、张彦《社区慈善超市如何做久做大?——以上海的经验为例》。
  作者指出近年来在我国一些城市出现的慈善超市大多数是以街道为单元开办的,因此慈善超市主体是社区慈善超市。对于社区慈善超市,定义为:在政府支持下、直接面对属地困难群体、以实物(生活必需品为主)济困为基本功能、以领用券为兑换凭证、由各类组织严格限于慈善目的而开办的超市或超市形式。就社区慈善超市的性质而言,它的优势在于能最广泛地动员现有社会力量参与慈善捐赠,又能以最直接的方式为城市困难户家庭排忧解难,但是社区慈善超市在捐赠与需求之间所遭遇到的矛盾也是最突出的。
有的研究者认为:“以社会募捐和政府拨款为主的运行模式,不能从根本解决慈善超市今后的资金来源问题。没有市场化的经营,社区慈善超市只是一种变相的发放捐赠品的方式,谈不上可持续发展。”(引用《广州慈善超市恐坐吃山空,仅靠捐助难以为继》,http://gd.sina.com.cn 2004-11-08)。结合上海在社区慈善超市运作过程中积累经营经验,概括为:与国际接轨,采用市场化运作,变现过程按市场规律办事;实行企业化管理,又清晰的成本概念;政府以购买服务的方式予以支持,还致力于培育本身的造血机能。
  该文对社区慈善超市可持续发展问题的研究结论是,社区慈善超市发展的长效机制有三个构成要素,它们分别是政府支持、爱心捐赠和市场化经营,三者缺一不可。一个社区慈善超市要做久做大,其经济性(慈善超市的经济性=帮困受益面与受益量所折算的“效益”/发生费用)是必须考虑的问题。慈善超市主要资金来源可采取四个一点,即“街道帮困基金出一点、义卖变现集一点、单位个人捐一点、市场利润让一点”。同时,国家政府在政策上也需要给“社区慈善超市大力扶持”,根据《中华人民共和国个人所得税法》第6条第2款,个人将其所得对教育事业和其他公益事业捐赠的部分,按照国务院有关规定从应纳税所得中扣除。现在需要做的事就是:(1)国家有关部门下文明确,有关捐赠的减税政策对捐钱和捐物、对个人和企事业单位同样适用,同时规定出不同的执行此届;(2)国家有关部门下文明确,对准予注册的每一个有资质的社区慈善超市,它们接受捐赠所开具的收据(国家统一印刷)可作为合法的减税凭证。这样,社区慈善超市的发展也就成了国家循环经济和节约型经济的一个有机组成部分。最后,如何把社区慈善超市做久做大,也可以考虑在一个区的范围内,打破“条块分割”,把诸社区慈善超市整合起来进行连锁经营。
  以上文献资料为本文更好地研究慈善超市明确了概念,开拓了思路。通过参考前人研究成果,为具体写作提供了重要的指导和借鉴作用。本文将主要围绕苏州市慈善超市运营模式、发展状况、管理方式、制度建设、存在问题等方面开展研究。
 
三、研究方法设计
  本次调查采用的调查方法主要是访谈法,队员们在调查前拟定了调查提纲,其中包括超市简况(成立时间,地理位置,规模,工作人员隶属部门等),运作流程(基本规章,销售清单记录),存在问题(超市定位,资金解决,货源,工作人员,居民参与等)三个大方面的问题对慈善超市负责人,相关工作人员及受助对象进行了访谈,其中“一家人”慈善超市访问了鞠兰芳,陆平两位主任,金阊区“手拉手”爱心超市则对金秀华副主任进行了相关工作的了解,寒山寺方面,常真居士为我们介绍了有关情况。访谈过程中,队员们都做了详细的访谈记录和录音,特别是在对金阊区“手拉手”爱心援助中心访谈过程中,队员们还采访到了若干受助对象,使整个调查情况更加全面客观。通过走访,队员们对超市的运营状况,所在社区情况等有了一定的了解。在实地访谈的同时,还采用了文献法,了解调查慈善超市从创办以来的情况和特色,使得访谈更有针对性,也对访谈内容进行必要的补充。
  对调查内容的分析方法主要采用的是定性分析法,适当地运用定量分析方法。通过对调查笔记和录音的整理,综合在访谈时对受访者各种表现的观察,总结出本次调查的结论,并针对各个慈善超市运营过程中存在的问题提供可行的解决方案。
 
四、政府主导型——“一家人”慈善互助超市
  “一家人”慈善互助超市位于苏州市平江区。占地25.22平方公里的平江区是苏州古城一个困难人群相对较为集中的老城区,有1500户困难家庭(07年),老龄人口相较于工业园区与新区而言有较大比重,扶贫帮困工作任务更为艰巨,而萌发建立慈善超市的念头只缘于一家“明星”困难户的一句玩笑话,说今年他收到的被子多得都可以开店了。如何照顾到全区的贫困家庭、使百姓真正拿到自己需要的物品引起了当局领导的深思。经过不断的思考、探索,慈善超市应运而生。
  2003年5月28日平江区创办了全省首家慈善超市,并命名为“一家人”慈善互助超市,其内在含义是:“一家人”寓意发起人、捐助人、受助人人格上的平等,相亲相爱一家人;“慈善”指的是社会各界广献爱心、无偿捐助,指的是社团性质的慈善性、非营利性;“互助”是指各级各方多方互动,互帮互助心连心;“超市”则只是以自选方式实施救助的一种模式。
  由于园林路旧址无法配置清洗、消毒、整烫流水线,救助物资的堆放存在保管与安全上存在隐患;且园林路历来人气不足,东北街建为步行街后,交通更为闭塞,不利于更好地服务百姓和“一家人”的生存发展。为化解上述因素对“一家人”的制约,2006年5月12日“一家人”慈善互助超市从园林路1号搬迁至皮市街228号,占地近400平方米,正式扩容升格为面向全区贫困弱势群体服务的机构。为了打造品牌效应,2006年“一家人”商标注册成功:一个红色的心形太阳,上面用线条组合成一个“互”字,体现了互助互爱温暖每颗心。并且在52条广告语稿件中评选确定了广告语:“温馨一家人,情暖人万家”。
  “一家人”慈善互助超市以超市的形式独立开展经常性慈善捐助,其基本运作资金由政府拨款,依靠政府扶持但其性质相异于政府机构,属于民间非政府组织(NGO)。NGO是Non-Government Organization的简称,最早是指得到联合国承认的国际性非政府组织,后来发达国家中以促进第三世界发展为目的的组织也被包括进来,现在还包括发展中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织,尤其是那些草根组织。在大多数情况下,NGO通常与“第三部门(the third sector)”、非营利组织(NPO)概念交互使用,指的是在政府部门(第一部门)和市场部门(第二部门)之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会。
  (一)慈善超市基本情况
  “一家人”慈善互助超市是民间非营利性慈善性社会团体,属于民间非政府组织。民间组织是与政府、企业并列的第三部门,是基本社会组织的重要形式之一,包括社会团体、基金会和民办非企业单位。“一家人”慈善互助超市隶属于平江区民政局管辖,搬迁后现址位于平江区民政局楼下,在如此“黄金地段”辟出300多平方米的场地供慈善事业使用且超市负责人由区民政局副局长鞠兰芳女士担纲足以体现出平江区政府对慈善事业的关注。由于政府的大力扶持,“一家人”作为创新型慈善事业的典型在全省乃至全国树立了起来,得到社会各界的广泛关注。
  “一家人”慈善互助超市的救助对象为本区的“三无”对象、低保家庭、低保边缘家庭以及由于近日物价普遍上涨引起生活困难的社会困难户。“三无”人员是指无劳动能力、无固定生活来源、无法定抚养人、扶养人和赡养人的社会成员。低保家庭是指家庭月人均收入低于当地政府公布的能够维持基本生活水平标准的家庭;低保边缘家庭是指年满18周岁无劳动能力、父母已到退休年龄、家庭月人均收入在低保标准两倍以下的有重症残疾人、重症精神病人和恶性肿瘤、白血病、尿毒症患者等其他重病病人的家庭。
  “一家人”慈善互助超市的工作人员除了一位总负责人、副负责人之外,有四名女性工作人员,年龄均在50岁左右,文化程度上有两名初中学历、两名高中学历,原本在街道工作的两名人员自2003年超市成立起就在超市工作,另两名是2004年在社区网上发布信息招聘的企业下岗工人。据笔者观察,她们对待顾客态度和蔼,业务极其熟练,当谈及她们的工作时言语中流露出对此份工作的喜爱,并对慈善超市的发展前景充满了信心。此外还有一名男性志愿者平时帮助超市装货、卸货。
  上海的慈善超市由慈善捐赠救助物资中心改制一年间,募集物资价值826万元,物资变现收入175万元,究其原因,上海的慈善超市的功能是募捐、帮困和变现。“一家人”慈善互助超市也为社会救助构筑了整合资源的平台,其功能主要体现在以下四个方面:
  1、募集功能——慈善互助超市赖以生存的基础,社会捐助的源泉所在。以区属机关、党组织党员、干部为社会捐助的先导,以街道、社区为社会捐助的依托,以部队、学校、机关、团体、企事业单位为社会捐助的骨干,以各界人士、社会公众为社会捐助的基础的广泛募集防止了资金来源单一的问题。
  2、救助功能——创立“一家人”慈善超市的目的和宗旨,“一家人”的出发点与归宿。以定点、定户、定期、定额免费自选的方式实施救助。
  3、变现功能——实现二次助困的手段和方法,市场化运作的探索与尝试。物资变现可使资金灵活运用,采购急需物资用于二次助困,改变供非所需的窘境。
  4、教育功能——募集的需要、救助的升华、社会捐助的精神支持和思想基础。有利于弘扬中华民族的传统美德,提升社会公众的思想道德境界。
  “一家人”慈善互助超市的建立对全国慈善事业建设具有重大的意义,具有极大的社会价值:保证了捐赠渠道的畅通,解决了以往捐赠无门和捐赠物资去向不明的问题,免除了结成帮困对子后背上包袱徒增的烦恼,有利于扶贫助困工作的长期进行;消除了顾点未顾面,个别“明星”困难户的生活提高而广大的低保家庭仍然生活困难的弊端。慈善超市对所有贫困家庭一视同仁,采用相同标准(50元申领券)保证救助公平;慈善超市分担了政府职能,缓和了社会矛盾,有利于提升社会文明和道德水平。
  (二)模式分析
  “一家人”慈善互助超市的基本救助对象及延伸救助对象共1760户(07年),在政府的引导下慈善救助活动开展得有声有色,逐步形成了“政府搭台,社会参与,按需捐助,多方互动”的新型帮困模式。在此,全面探讨以“一家人”慈善互助超市为典型的政府主导型运作模式,以促进慈善超市的发展壮大。
  (1)资金来源
  慈善超市发展最大的制约因素即资金问题,资金的富余与短缺直接影响救助工作的正常进行,因此对资金来源和捐赠者动机的探讨就显得尤为必要。“一家人”的救助金额从2004年至2006年迅速扩大,从2004年的608151.9元(包括捐款315105.5元,救助物资价值308974.6元。以及市残疾人基金会划拨经费12000元)至2006年的899821.5元(包括捐款475141.9元,救助物资价值343279.6元)。其中04年向基本对象——低保户家庭10658户次(其中残疾人低保户家庭279户次)提供救助金额548050元,06年向低保家庭15734户次(含残疾人低保家庭3348户次)提供救助金额达786700元。06年延伸对象更为广泛,包括 1131户因病致贫、因灾受难的特殊困难家庭和社会困难户、低保边缘困难人群、贫困劳模、贫困优抚对象实施救助和向市社会救助站、老年公寓、街道敬老院、新苏州人在校贫困子弟等,定向救助金额达113121.5元。“一家人”慈善互助超市的资金主要有以下几个来源:
  1、政府资助。政府每年拨款20万元用来支付房租费用、人员工资、水电费等基本运转资金,减轻了超市的运作经营压力,使收入全部用于公益性事业的落实更加明晰。政府的扶持有利于慈善超市的快速发展,有益于底层社会成员生活水平的提高,有助于社会秩序的稳定。政府的大力支持和宣传造势让“一家人”运作通畅成为慈善超市领域的优秀典型。
  2、捐赠及募捐。(1)政府机关集体捐助。政府机关组织党员、干部为群众立表率,带头向贫困人群捐款捐物,为社会形成互帮互助的良好氛围起到了推动作用。(2)企业捐赠。民营、私营企事业单位的捐赠是慈善超市资金的主要来源,与“一家人”签约固定捐赠的企业有300家,还有像美罗商城、得月楼等大型企业每年固定捐款10万元,有效地保证了“一家人”救助工作的正常运作。平江区位于苏州市中心地段,有观前街等核心商贸区,全市大型知名企业较为密集,有巨大的筹资捐款潜力。这些企事业单位的捐赠动机除了回报社会之外还有品牌宣传效益,与“一家人”合作有助于企业社会信誉度的提高,其捐赠仪式在《苏州日报》《姑苏晚报》等权威报纸上刊登,与广告宣传相比花费更少而收效更大且更有意义。但是我国在册登记的企业有90%从未参与过捐赠这一数据值得我们深思。(3)个人无偿捐助。社会成员不论年龄、性别、职业、收入高低均有一颗爱人之心,如何形成互助友善的社会氛围仍旧是我们要探讨和发展的方向。数据表明,国外的个人捐赠数量远高于企业捐赠数量,可见我国国民的慈善意识还有待加强。2006年“一家人”慈善超市募集捐款475141.9元,募集救助物资价值343279.6元,总计818421.5元。
  3、在核准的业务范围内开展慈善活动或服务收入。
  4、会费。
  5、慈善本金的利息。
  6、物资变现。主要有以下几个途径:(1)设立爱心专柜,通过社会公众爱心购买把救助物资转化为救助资金。超市物品三种定价分别针对三种类型的顾客:1零价格,面向持有爱心申领券的申领人;2低于市场价格,超市中许多物品只有市场价格的1/3,除了面向救助对象之外也吸引了一些贪图便宜的顾客;3高于市场价格,面向愿意献爱心的消费者,由此实现小规模的变现;(2)进行爱心拍卖,通过爱心拍卖将物资转化为现金;(3)与共建单位共育爱心基地,在平江区华润超市设立爱心专柜扩大爱心捐赠范围;  (4)通过爱心网络联系推销库存积压救助物品实现变现;(5)受助对象凭券免费自选现金补差实施小额变现。
  7、其它合法收入。
  (2)救助方式
  “一家人”的救助以定点定户定期定额免费自选为主,以节令性、一次性定额免费自选或定向捐赠为辅。定点——以“一家人”为社会救助点,在“一家人”慈善超市通过免费自选方式实施救助;定户——以实行动态管理的低保家庭为社会救助基本对象按户实施救助;定期——每月一期,定期实施救助;定额——以每期50元额度的标准实施救助。对贫困劳动模范、贫困优抚对象分别在节日采取凭券按定额免费自选或以定向捐赠的方式实施节令性社会救助;对因病致贫、因灾受难的社会困难户针对一时一事的特殊困难情况实施救助。
  具体救助方式有四种:1、发放申领券,对救助对象每月定期发放价值50元的超市申领券,可到超市自选商品;2、互动交流活动,“一家人”组织志愿者到敬老院帮老人干活、谈心送温暖,与贫困儿童游戏、交朋友,使弱势群体感受到社会的关爱;3、上门慰问,逢年过节“一家人”的专门人员会带着慰问品到困难家庭走访慰问,在节日的气息里感受到更多的温暖;4、提供岗位,“一家人”特有的“一个超市、六个中心”模式中设立有情暖桃花坞再就业援助中心,让贫困家庭通过自立彻底摆脱贫困。
  (3)运作方式
  慈善物流的正常运转需要规范的制度作保障,做到有章可循。如何将慈善超市这块蛋糕做大、做好,完备的机制、明确的分工、规范化的运作就成了慈善超市建设的重中之重。“一家人”在实践中经过不断地尝试,探索出了“一套流程、六项规范”,从制度上为超市规范化经营提供了依据。一套流程是指《苏州市平江“一家人”慈善互助超市救助物资运转流程》,其中包括接收、鉴别、移交、核价、入库、保管、销货、捐赠、调价、报损、盘点、汇总十二个环节,并制定了六项规范:《救助物品接收规范》《救助物品鉴别规范》《救助物品接收估价规范》《救助物品上柜定价规范》《救助物品价格调整规范》和《救助物品报损规范》。
由《救助物资运转流程》的十二个环节可以看出,慈善物流的物资募集、物资仓储和物资发放三个环节均由“一家人”一力承担,这对超市组织者的规范管理和合理经营是个严峻的挑战,虽然在目前规模较小的慈善超市模式下有以下几点优势:1、节省物资中转的人力、物力、财力,能够把更多的资金用于慈善救助事业而减少人员工资、场地租金、管理费用的支出;2、由于集资与支配部门合一,工作人员深知每一份捐款的来之不易从而精打细算地运用每一笔资金,避免了浪费行为的产生。但非专业化的集资决定了集资数量和质量的有限性,游说大型企业捐赠是由超市负责人亲自上门劝说,如何协调集资行为和超市的宏观管理时间分配上的关系是我们不可回避的一个重大问题。小规模的集资行为不利于慈善超市的发展壮大,而大规模的集资行为则有可能导致资金管理上的混乱和捐赠物品无处存放问题的产生。要想使慈善超市实现大规模连锁式的长远发展目标,必须在工作中积累、发展集资经验,敢于投资并且善于投资,才能收到更好的效果。
  《救助物品接收估价规范》是慈善超市得以发展壮大的重要环节,因为商品标价要科学,标价太高,不利于困难人群购买消费;标价过低,会让投机倒把的人“钻空子”。上海“慈善超市”有的估价员是志愿者,有的本职工作是市计委价格认证中心的价格鉴证师,他们为慈善卖品估价纯属义务劳动。因此“一家人”慈善超市成立了价格审核小组以保证定价的科学性。
  (4)管理方式
  一个机构是否具有强大的生命力和发展潜力,不仅取决于制度的合理性,还取决于管理的科学性,“一家人”于2003年12月23日成立了“两个组织、一项制度”来进行管理。两个组织是指:苏州市平江“一家人”慈善互助超市管理委员会和苏州市平江“一家人”慈善互助超市管理委员会监事会。一管一监的管理模式具有明显的合理性,能够使超市日常工作的管理井然有序,监事会的监管使资金的运用透明化、公开化,辅助救助工作的正常运行。为了更好地行使管委会职权,发挥监事会职能,“一家人”研究制定了一项制度:《关于苏州市平江“一家人”慈善互助超市管委会、监事会轮值制度实施意见》,排定了轮值名单、明确了轮值职责、确定了轮值方法。
  轮值制度的实施使管委会、监事会的职能得到有效落实,仍有管理细节需要改进。超市内部的事务、人员管理条例较为清晰明确,在不放松组织内部管理、提高运作效率和社会公信度的同时,应加快志愿者服务体系的建立。作为爱心教育基地,“一家人”的知名度吸引了众多的志愿者加入爱心奉献的行列,有利于慈善超市互助交流活动的开展,对“一家人”品牌的宣扬和超市多种救助方式的发展、成熟有极大的促进作用。如何将志愿者这一巨大的人力资源加以有效利用和管理,建立完善的志愿者服务体系是“一家人”需要探索的问题。
  (5)慈善超市模式的转变及发展方向
  “一家人”慈善互助超市“社会动员、定向募集、自选发放、常态管理”的创新模式实现了社会救助的三个转变:
  1、实现从节令性捐助向经常性捐助转变。改变以前只在冬夏两季送温暖、送清凉的救助模式,经常性的救助解决了老百姓过节容易、过日子难的问题;
  2、实现从“你捐我受”向“按需捐助”转变。定期发布求助信息,广泛发动社会各界定向募集或利用捐助款采购,有针对性地救助弱势群体。改变以往的捐赠物品直接发放给贫困家庭所造成的所收非需的情况,避免了资源浪费,慈善超市成为资源整合的平台,以超市形式按需自选解决了这一问题;
  3、实现从显性化捐助向人性化操作转变。改变以往大张旗鼓地献爱心的形式,避免“助民”变“扰民”的尴尬,既减少了捐助的盲目性,又维护了贫困家庭、弱势群体的自尊,体现人文关怀精神。
  “一家人”模式的转变为慈善超市的发展开拓了崭新的领域和新的发展视野,使慈善超市摆脱担当捐东西、领东西的仓库的角色。笔者认为,“一家人”这个典型要发展壮大成为大型连锁救助机构还应朝以下的方向发展转变:
  1、变输血手术为造血工程。单纯的贫困救济只能解决眼前的衣食问题,受助者还是没有自给能力将加重政府和救助组织的负担而不利于社会的进步,使慈善救助站变为“养懒汉”的地方。从本质上解决问题的最好方法就是向贫者提供就业岗位,自食其力走出困境。“六个中心”所建的情暖桃花坞再就业援助中心是一个有益探索,还需继续发展壮大,加重再就业援助的比例,使之与慈善超市并重,输血与造血共同发展。
  2、变政府扶持为社会参与。平江区政府对“一家人”慈善互助超市给与了极大的政策、资金和精神上的支持,但笔者发现超市附近居民对慈善超市的具体运作方式并不了解,可见在社会参与上还有很大的潜力可挖掘。群众的力量是不可估量的,倘若能够发动社会全面参与慈善救助事业必能减轻政府的负担,使慈善救助事业的发展更为顺利,人民道德水平得到普遍的提升。
  3、变超市形式为超市实质。目前“一家人”慈善超市只是采用超市的形式进行自选,并没有借鉴营利性超市的经营方式实现创收,资金来源仅限于个人、企事业单位捐赠而未涉及超市盈利,如此依靠社会而不谋求自身创收的方式必然会制约慈善超市的大型连锁化发展。虽然目前政府购买服务依然将是慈善超市“非赢利生存”的主流方式,但笔者认为慈善超市市场化将是慈善超市发展的必然趋势。(其必要性论证详见下一章)
  4、变物质满足为精神富足。随着社会的发展,单纯的物质生活不能满足人们生存的需要,建立精神层面的互动机制显得尤为重要。引导受助者自发组成法律、教育、文化、劳动就业等社团,定期举办交流活动,由慈善互助机构统一管理,丰富受助者的精神生活。
  (6)慈善超市角色定位探讨
  “一家人”慈善互助超市以政府主导的特点成为瞩目的焦点,上海的慈善超市以市场为主导积累了许多成功的经验。到底是政府主导还是市场化运作,“一家人”慈善超市应当如何定位自身角色成为慈善超市发展壮大的头等大事。
政府主导下的慈善超市以国家政府为依托有着以下的优势:强大的政策优势;由政府投入足够的房产和资金,正常运营得到了保证;服务对象为低保户或贫困家庭,突出了扶贫功能;充足的社会捐赠,满足了领取者的需要。但政府主导下的慈善超市所面临的困境也较为严峻:(1)承担运营资金,政府财政负担较重。“一家人”每年的场地费、人员工资、水电费等需直接投资20万,庞大的运转资金的开支是制约连锁慈善超市建立的最大瓶颈;(2)慈善超市自身没有资产积累能力,完全依赖政府财政投入往往难以维持;(3)社会救济只针对本区贫困人口,救济功能有限。
  市场化运作的慈善超市机制灵活,具有以下特点:(1)前店后厂,接收物品范围扩大化。后厂接受物品捐赠,进行物品加工(洗涤、整理、修理、包装)和物品估价,前店开展销售。(2)服务对象广泛化。服务对象是全体社会成员,包括持证兑换者(困难市民但不包括进城的困难农民)、图便宜的顾客和献爱心的顾客。(3)商品以人民币标价,现金交易与凭证兑换相结合,使救助机制灵活化。有位受助者张先生带着两张申领券去换米,但超市价值两张券的大米已售完,只有价值三张券的大米,由于不能使用现金又不愿空手而归,张先生只好买了其它一些不太急需的物品,现金交易与申领券相结合的手段则解决了这样的问题;(4)具有变现功能。慈善超市把捐赠物品变成现金,实现两次助困:第一次助困是保证低收入者兑换无偿的、或购买低价的生活必需品;第二次助困是慈善超市将变现资金全部投入慈善助困基金,或从市场上买来米、油等,再次兑换给困难家庭,或资助某些特殊人群获得特殊需求。(5)救助范围扩大化的必经途径。要取得广泛的高水平救助,需要大量的资金,仅靠政府的拨款不足以获得更长远的发展,超市盈利所得可建立爱心基金帮助更多的家庭及个人摆脱困境。但是市场化运作在追求利益最大化的过程中是否会有失公正?大量的盈余资金是否用于慈善事业有谁来监督?倘若辛苦取得的爱心资金不能有效地救济助困或落入某些存有私心的道德沦丧者手里,建立市场化运作机制的意义何在?不仅扩大救助范围的本意无法实现,反而会触发公众对慈善事业的不信任和抵触情绪。
  政府主导与市场化运作模式各有利弊,民政部门本意上希望慈善超市向社会化、民间化、专业化的方向发展。慈善超市属于民间非营利组织的性质并不影响慈善超市以获取利润为资金来源的手段。非营利组织是不以获取利润为目的,以服务大众为宗旨,为社会公益事业提供服务的独立组织。非营利组织的净收入不能在缔造者中分配,而应积累起来,扩大公益事业发展基金,可以采用市场化运作的方式,积累发展基金,提高服务效率。这是非营利组织与营利组织的最大不同。作为非营利组织,慈善超市如何将所得净收入透明化管理、分配并用于慈善事业成为其角色定位的关键点。
慈善超市在政府的扶持下探索市场化运作模式,借鉴营利性超市的经营管理经验获得经营利润,建立爱心基金,成立资金监督管理委员会保证资金用于慈善救助事业。在政府的大力支持下,学习上海的慈善超市市场化运作模式,朝政府引导,民间主导,超市运作,社会监督,群众收益的方向发展,正确处理好政府与社会组织的关系及公益性与市场化的关系。
  (三)政府主导型慈善超市优势
  (1)强大的政策优势,政府制定有利于慈善超市发展的法律法规政策,排除了各种外在社会因素的阻碍,促进了慈善捐赠行为的产生。如慈善捐赠可享受优惠的税收政策,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《基金会管理办法》,企事业单位、社团慈善捐赠额在年度应纳税所得额3%以内的部分(金融保险企业在年度应纳税所得额1.5%以内的部分)准予扣除;个人捐赠额在纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。政府主导型慈善超市则有机会先于其它类型慈善超市享受税收优惠政策。
  (2)由政府投入足够的房产和资金,正常运营得到了物质上的保证。政府按年拨给慈善超市基本的运转资金,使其它所得款项全部用于慈善事业,有利于资金的透明化运作,减轻了慈善超市经营负担。
  (3)服务对象为低保户或贫困家庭,突出了扶贫功能,有利于处于底层人民的生活质量的提高,有利于社会民心的稳定,有利于和谐社会的建构。
  (4)由于政府的信誉保证,提高了慈善超市的社会公信力,能够得到充足的社会捐赠,满足了领取者的需要。在政府的监督下运作过程透明、公正,有利于树立先进典型,有较强的宣传力度。
  (5)“一个超市、六个中心”体现了慈善超市全面、灵活、人性化的发展模式堪称特色。一个超市是指“一家人”慈善互助超市,六个中心是指:温馨娄门教育互助中心、阳光观前健康援助中心、情暖桃花坞再就业援助中心、平江路街道“一家人”银龄关爱中心、苏锦新家园新市民服务中心、平江区学校德育指导中心,成为涵盖“扶贫、济危、帮残、助学、援病、就业、敬老、爱幼、教育、服务”等社会保障、未成年人教育和社区服务的组合品牌。由于平江区老年人口较为集中,银龄关爱中心的建立就显得尤为必要。通过有效整合养老资源,提供助养、助学、助乐、助医、助为、助餐、助伴、助法提供便利、便捷、便宜的居家养老服务。
  (6)慈善救助以家庭为单位,按行政区进行划分,使救助功能得到全面发挥,照顾到每一个贫困家庭,维护了社会救助的公平原则。
  (四)慈善超市存在的不足及措施
  慈善超市这种新型的救助方式目前还处在起步阶段,有待于进一步地发展,依笔者之见,慈善超市还存在着以下几点不足:
  (1)据观察,超市中的物品登记都是手写,没有电脑编制条形码扫描系统,物品按照类别编写货号,如1号为食品,2号,3号……如此编排是由于超市中物资数量少,货源不固定,原本引进的电脑条形码扫描系统没有给工作带来便利反倒没有手写方便。当慈善超市的规模发展成市场化运作的一般超市时,条形码系统才会带来速度上质的飞跃。虽然四位工作人员的业务都很熟练,但毕竟这是几年来练就的,倘若超市扩容产品丰富多样化,如此庞大的记忆工作量难保不会出现差错,且为工作人员的培训增加了难度。电子信息科技化管理将成为超市管理的发展趋势,超市货物、账目电子登记,建立完备的信息网络,提供物品信息、供求关系等方便受助者与供货者之间的供求平衡关系的建立。
  (2)慈善超市经营非专业化:1、超市负责人进行筹款集资,缺少专职的筹款集资人员,不利于超市的总体统筹和保证集资数量、质量的协调发展。集资是一门高深的学问,也是一门艺术,拥有专职的集资人员可使超市获得更多的款项,与大型企业建立固定的捐赠关系将会使慈善超市的运作更加顺畅,从而扩大超市规模,提高救助水平,扩大救助范围。2、慈善物流的物资募集、物资仓储和物资发放三个环节都由“一家人”一力承担,未建立物资储备中心、调剂中心,使物资在收集与储存上带来不便与混乱,不利于慈善超市大规模连锁式经营。
  (3)超市四名工作人员学历均较低,两名初中毕业,两名高中毕业,她们的从业素质和水平有待提高。由于申领人数较多,四名工作人员显得有些不足,且均为女性,有些较重的货物搬运有困难,虽有一名男性志愿者帮忙困难仍旧存在。超市对外招募工作人员时必须经过一定程序的培训,不仅要使技术上合格,更要使其态度上合格,不歧视贫困者,做到微笑服务,促进从业人员职业化。
  (4)目前“一家人”慈善超市实施对贫困家庭按户发放申领券,这样使一人户和多人户的人均救助额差距较大,形成了新的不平衡。应根据人数有所差异,探索分类施保办法使残疾家庭、失业家庭各取所需,渡过难关,以体现民间组织的动态性、灵活性。
  (5)慈善超市的营业时间如政府机关一样是“朝九晚五”,节假日不营业。捐赠者和受赠者平时也要工作,慈善超市像真正的超市那样晚上和节假日也提供服务就能更好地为群众服务。
  (6)税收优惠政策的不公:目前我国关于公益事业捐赠行为的法规有三个,一是1999年出台的《中华人民共和国公益事业捐赠法》,二是2001年财政部和国家税务总局发出的《关于完善城镇社会保障体系试点中有关所得税政策问题的通知》,三是2001年国家财政部、国家税务总局、海关总署联合发布的《扶贫、非营利性捐赠物资免进口税收暂行办法》。但是对于爱心捐赠来说捐款10万元,3万元用于纳税是否在一定程度上损伤了捐赠者的积极性呢?捐赠者的积极性直接影响集资的数量,集资的数量决定了慈善超市的发展能力,因此,税收优惠政策的制定和有效落实是决定慈善超市救助模式成败的关键。捐赠差别化的税收优惠政策直接制约了慈善超市的发展,捐赠税收优惠应一视同仁,否则企业会将资金捐给中华慈善总会等有免税政策的机构而不利于慈善超市的集资。若由企业捐赠10万元的爱心还需要缴纳3万元的税款,还有何积极性可言?在纽约的“旧货店”,商店并不加收8.7%的纽约市营业税。也就是说,无论商店或是顾客都享受免税待遇。
在此,笔者提出几点有益性尝试:
  (1)双向消费。所发申领券在本市其它营利性超市中也可使用,方便了救济人群,使救济物资得到整合,弥补了救助物资种类较为稀少的不足。
  (2)加大宣传力度,多种销售模式并存。开通“捐赠热线电话”、举办“慈善捐赠周”、开办网站、印发宣传单等形式进行宣传。同时采用拍卖、义卖、网上爱心订购等形式销售产品。
  (3)将社会捐助变为互助型保险。对捐赠者造册登记,当其陷入困境时将有权利优先获得救助,以激发社会捐赠的积极性。
  (4)建立表彰机制。及时的表彰可起到保护捐赠者积极性的作用,促进社会形成捐赠互助的风气,力争上游。
  (5)建立完善的收收优惠政策机制,政府监督落实到位,保障群众的捐赠积极性。
  (6)冠名超市。用捐赠企业的名称命名慈善超市,为企业起到了很好的宣传效果,其本身也是一种表彰,带动了捐赠者的积极性。上海市普陀区长征镇月星慈善超市与月星集团签订协议,每年向普陀区慈善分会提供20万元慈善捐款,连续10年,捐款总计200万元,即每家冠名慈善超市每年得到2万元,这样就解决了场地租金、人员工资、水电费等基本运作经费的问题。冠名超市是慈善超市发展的一个极具创意的探索。
  (7)慈善超市大规模连锁式经营。能够扩大慈善覆盖面,便利人民的生活,使慈善事业规范化经营。武汉市慈善超市实行“六统一”,即统一名称和标识、统一捐赠箱、统一货架、统一消毒设备、统一凭证、统一账卡栏。提升了社会公信度,收到了良好的效应,其经验值得在全国推广。爱心慈善是人类共通的情感,民间慈善组织非政府化可淡化国界概念,凸显情感因素,慈善超市长远的发展不止以全国连锁为方向,还有可能发展为全球连锁的慈善事业。
  通过对政府主导型慈善超市的研究探讨,摸索出政府主导与市场化运作相结合的慈善超市发展道路,明确了非营利性组织只是不以营利为目的,可将收入用于建立爱心基金扩大慈善事业的发展。慈善超市应注重品牌宣传以提高知名度,从而获得更多筹款为大规模连锁式经营提供可能。
  慈善超市的出现是社会救助方式的一次变革,要使慈善超市这种新兴模式发展、成熟还需要我们不懈地探索。
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