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 发布日期:2008-7-1 9:42:27 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   
略论苏州市红十字会’91抗洪救灾款物收发工作

杨红星

  摘要:1991年夏,苏州市遭受百年未遇的洪涝灾害,苏州市红会配合有关部门,号召各级红会组织和广大会员积极投入到抗灾之中,尤其在救灾款物的接收和分发工作中,管理规范、重点突出、并注重灾后重建工作,收到很好的效果并受到有关部门和灾民的称赞。
  关键词:苏州市红十字会  抗洪救灾  款物收发

  1991年入夏,我国多省市遭到百年未遇的洪涝灾害,给人民的生命和财产造成了极大的损失。江苏省苏州市亦为重灾区之一。苏州市红十字会全程投入救灾行动,部署周密,活动积极,为维护灾区人民的生命健康做出了重要贡献。本文拟就苏州市红十字会救灾款物的收发活动略作爬梳,不足之处敬请方家指正。

  1991年夏,“洪水肆虐,大地陆沉,中华民族遭遇百年未遇的沉灾浩劫”。[①]苏州城乡自6月份以来,连续两次遭到暴雨和特大洪涝灾害的猛烈袭击,平均降雨量达642毫米(历史上水灾最重的1954年同期仅399毫米)。特大暴雨和超高水位使天堂苏州随时有沦为泽国之虞,同时也重创了苏州城乡生产生活。这次洪灾“来势之猛,持续时间之长,影响范围之广,损失危害之大,都是历史上所罕见的”。[②]
  面对大洪大涝的严峻考验,苏州市4万多红十字会员紧密配合各级党委和政府,“遵循人道主义宗旨,发扬红十字精神,勇敢的战斗在抗洪救灾第一线,充分发挥了红十字组织应有的作用”。[③]为了落实市政府的有关部署,更有效地做好抗洪救灾工作,在部署内部工作的同时,苏州市红十字会及时向上级红会组织及有关部门汇报灾情,并多方请援。在整个救灾过程中,市红会先后接受内地、港台以及国外团体、组织、公司及个人所捐赠的款项折合人民币22万元,物资价值折算180万元。[④]在这个过程中,市红会自始至终承担着头绪纷乱,数目纷繁的救灾款物的接收、转赠及分发工作。
  为了增强医疗机构的救护效能,苏州市红会把香港捐赠的一批医疗器械转赠给承担着重要救护防疫任务的红十字会员单位。1991年为市第二红十字医院建院40周年,市红会将香港星岛公司定向捐赠的一台小型X光机转赠给该院;[⑤]同样由香港星岛公司捐赠的一台心电图机和手提式B超仪分别转赠给市红十字中心体检站[⑥]和市红十字医院;[⑦]市红十字医院还得到了由总会拨发、由香港红十字会捐赠的救护车一辆,供救护培训基地使用。[⑧]
  在救灾款物的分配过程中,苏州市红十字会严格按照国务院和省委、省政府的指示精神,“在确保‘五不’(不饿死人、不冻死人、不出现灾民外流、不发生疫病流行、不延误中小学开学)的前提下,保证重点,兼顾其他”。[⑨]
下表是苏州市红十字会款物接收与分配工作的记录,虽不是其工作的全部,却为其大宗,由此可以看出这项工作的大致轨迹。
首先是22万元救灾款的接收与分配情况:

表一:苏州市红会救灾款收发情况简表[⑩]
 
单位
总会2万元
香港红会10万元
台湾红会10万元
备注
常熟市红会
0.2
1.25
1.25
 
张家港市红会
0.2
1.25
1.25
 
吴县红会
0.2
1.25
1.25
 
吴江红会
0.1
1.35
1.35
 
太仓红会
0.1
0.5
0.5
 
昆山市红会
0.1
0.5
0.5
 
平江区
0.1
0.8
0.4
 
金阊区
0.2
1.2
0.6
 
沧浪区
0.1
0.4
0.8
 
郊区
0.2
0.6
1.2
 
广济医院
 
0.5
0.5
 
皮肤所
 
0.25
0.25
 
姚月华家属
 
0.15
0.15
 
市红会医疗队
0.5
 
 
救护药品
总计
2万元
10万元
10万元
 

  上表中,2万元来源于总会拨给江苏省红会的10万元救灾款,省红会根据全省灾情的情势分给苏州市2万元。市红会经过与有关部门研究,决定将其中1.5万元下拨给各区卫生局(区尚未建立红会)、各县(市)红会,余0.5万元用于组织防病救灾医疗队购买急救药品。[11]香港和台湾捐赠的20万元款项主要用于灾区的医药救济,[12]主要分配给各医疗单位和救护小分队,以增强抵御疾病的能力。
  苏州市红会捐赠物品的分配集中体现在四次较大规模的下拨,具体列表如下:
表二:苏州市红会救灾物资第一次分配简表(1991年7月25日)[13] 
   
   品名
 
单位
三九胃泰
(40箱)
感冒灵
(12箱)
胃必宁
(13箱)
补脾益肠丸(13箱)
先锋霉素2箱(40盒)
奶粉(20箱)
常熟市红会
6
1
2
2
5
2
张家港市红会
6
1
1
1
5
2
吴县红会
5
1
1
1
5
2
吴江红会
4
1
1
1
3
1
昆山市红会
3
1
1
1
3
1
太仓县红会
2
1
1
1
3
1
郊区卫生局
3
1
1
1
4
1
金阊区卫生局
2
1
1
1
4
1
平江区卫生局
2
1
1
1
2
1
沧浪区卫生局
2
1
1
1
2
1
长青乡红十字卫生院
3
1
1
 
2
1
金阊区红十字医院
2
1
1
 
2
2
普济医院
 
 
 
2
 
1
儿童医院
 
 
 
 
 
1
总计
40
12
13
13
2箱
18

  这是救灾物品的第一次分配,以救灾药品为主,食品仅有奶粉20箱。这表明在抗灾前期,当务之急是医治疾病,灾区人民生活保障暂时无虞。从分配单位上看,侧重于医疗卫生部门。

表三:苏州市红会救灾物资第二次分配简表(1991年8月7日)[14] 
        
        品名
单位
方便面100件
幸福伤风素50件
扑炎痛40件
净水器20件
菌白敏5件
常熟市红会
20
6
6
3
1
张家港市红会
20
6
5
3
1
吴县红会
15
5
4
3
1
吴江红会
15
5
4
3
1
昆山市红会
10
5
4
2
 
太仓县红会
10
6
4
2
1
郊区卫生局
10
5
4
 
 
金阊区卫生局
 
4
3
 
 
平江区卫生局
 
3
3
 
 
沧浪区卫生局
 
3
3
 
 
郊区红十字少工委
 
 
 
1
 
平江红十字少工委
 
 
 
1
 
金阊红十字少工委
 
 
 
1
 
沧浪红十字少工委
 
 
 
1
 
合计
100
48
40
20
5
  第二次分配情况与第一次相似,仍然以药品为主,情况大同小异。在分配单位中出现四个区的红十字少工委,分别得到净水器各一件,主要是为了中小学校广大青少年学生的饮水卫生,防止疫病发生。由此也可以看出市红会在分配救灾物品和选择分配对象上面的针对性。

表四:苏州市红会救灾物资第三次分配简表(1991年8月30日)[15] 
     
      品名
单位
可口奶滋饼干
95元/箱
(箱,元)
奶粉
箱(24听)
(箱,元)
口服青霉素片
(听,元)
幸福伤风素
(盒,元)
常熟市红会
75,7125
 
 
 
张家港市红会
75,7125
 
 
 
吴县红会
50,4750
 
 
 
吴江县红会
120,11400
 
 
 
昆山市红会
50,4750
 
 
 
太仓县红会
50,4750
 
 
 
市社会福利院
50,4750
1,800
6,3600
 
普济医院红会
30,2850
 
6,3600
 
南林饭店
 
 
2,1200
4,143

  第三次分配的物品与上两次有了变化,在类别上食品和药品种类相当,但在具体数量上食品超出药品,这种情况表明随着灾情发展,灾民的日常生活也开始出现困难,在防病的同时也要关注温饱。
表五:苏州市红会救灾物资第四次分配简表(1991年9月12日)[16] 
  
   品名
单位
雀巢奶粉
375元/袋
(袋,元)
净水杯
55元/只
(只,元)
一次性注射器,700元/箱
(箱,元)
口服青霉素片,600元/听(听,元)
宝力杀虫剂
26元/瓶(瓶,元)
常熟市红会
3,1125
120,6600
1,700
12,7200
 
张家港市红会
6,2250
120,6600
1,700
12,7200
80,2068
吴县红会
5,1875
120,6600
1,700
12,7200
40,1040
吴江县红会
5,1875
120,6600
1,700
 
80,2068
昆山市红会
5,1875
120,6600
1,700
12,7200
 
太仓县红会
3,1125
120,6600
1,700
 
 
平江区卫生局
1,375
20,1100
 
 
 
金阊区卫生局
1,375
20,1100
 
 
 
沧浪区卫生局
1,375
20,1100
 
 
 
郊区卫生局
2,750
20,1100
 
 
 
市红十字体检中心
 
30,1650
1,700
 
 
市红十字医院
2,750
 
 
12,7200
 
市第二红十字医院
2,750
 
 
12,7200
 
市五院红会
1,375
 
1,700
 
 
市社会福利院红会
2,750
 
 
 
 
市普济医院红会
1,375
 
 
 
 
市红十字中医院
2,750
 
 
 
 
市妇保所
5,1875
 
 
 
 
83110部队
1,375
 
 
 
 
市爱卫办
 
50,2750
 
 
 
针织总厂红会
1,375
 
 
 
 
妇幼保健院
1,375
 
 
 
 

  第四次分配是物品种类最多的一次,五个项目分别代表五个种类,雀巢奶粉为食品和营养品,净水杯为卫生洁具,一次性注射器为医药器具,口服青霉素为抗生素药品,宝力杀虫剂为卫生药剂。由此不难看出,在抗灾后期市红会对抗灾工作的全面掌控,既注重最基本的饮食和营养问题,又要诊治疾病,同时还注意日常生活卫生,预防各种传染病流行病的传播。
  在苏州市红会救灾款物分配中,要着重指出的是,款物主要来源于香港和台湾红会组织。这也体现出在大灾大难、生死存亡的关键时期,同胞手足的“血浓于水”。这其中台湾红十字组织捐赠的物品包括奶滋饼干500箱,奶粉300箱;[17]香港红十字组织捐赠的物品有奶粉20箱,方便面100箱,幸福伤风素50箱,净水杯20箱,应急灯1只,救护车1辆。[18]

  市属各区以及各县(市)在收到市红会分配的救灾款物后,严格遵照捐赠者的意愿并认真贯彻上级红会组织的分配原则,同时根据本地区的灾情实况有的放矢地及时发放救灾款物,使救灾款物有针对性的发挥其最大效能,为本地区的救灾工作作出了不可低估的贡献。
  苏州市金阊区把市红会下拨的款物同市卫生局下拨的救灾药品统一分发给受灾工厂、街道卫生所。奶粉一箱24听移交区民政局,一袋散装雀巢奶粉25公斤区民政局和区文教局各一半。净水杯20只留在区卫生局,为医疗队备用。救灾款2万元已从银行帐户上划分给各受灾单位。张家港市红会本着“救死扶伤,扶危济困,敬老助残,助人为乐”的十六字精神,在做好救灾防病工作的同时,努力做好援助工作,在灾害降临之后,及时把救灾款物送到受灾人民手中,得到帮助的孤寡老人、侨眷、台属拿到救灾款物后,深受感动,纷纷表示:是红会温暖了他们的心。[19]
  太仓县红会的款物发放情况帐目清晰,发放及时,具有一定代表性。其中11000元救灾款分别给鹿河、老闸、双凤、新塘、岳王等乡各拨款2000元,给县防疫站1000元购买净水片用。[20]关于救灾物资,对应于市红会的四次下拨,分别列表如下:
表六:太仓县红会第一批救灾药品分配清单(1991年8月3日)[21]
品名
收到
折 钱
下拨
批发(元)
零售(元)
单位
数量
胃必宁
1箱20盒
 
 
直塘
0.5箱
新湖
0.5箱
三九感冒灵
1箱100盒
 
 
直塘
0.5箱
新湖
0.5箱
三九胃泰
2箱
1344
1524
直塘
1箱
新湖
1箱
补脾益肠丸
 
1箱
376
436
直塘
0.5箱
新湖
0.5箱
先锋霉素
60盒
 
 
直塘
30盒
新湖
0.5盒
奶粉
1箱
 
 
县人民医院
1箱

  这批物资8月2日收到,8月3日即下发给各单位,可见其工作效率之高。
表七:太仓县红会第二批救灾物资下拨情况(1991年8月10日)[22]
收到
下拨
品名
数量
单位
数量(箱)
幸福伤风素
6箱
双凤
2
浏河
1
浮桥、?
2
鹿河
1
扑炎痛
4箱
双凤
1
浏河
1
浮桥
1
鹿河
1
菌白敏
1箱100瓶
双凤
25瓶
浏河
25瓶
浮桥
25瓶
鹿河
25瓶
方便面
10箱
水利局
10

  这是市红会第二批救灾物资的下拨情况,其中有一部分药品为驻守江堤的民工用药。

表八:太仓县红会第三批救灾物资下拨情况(饼干50箱)(1991年8月30日)[23] 
下拨单位
数量(箱)
人数
街道办事处
12
132
敬老院
4
 
实小幼儿园
10
 
城小幼儿园
10
304
中心幼儿园
6
177
机关托儿所
2
272
经编厂托儿所[24]
1
93
布厂托儿所
2
73
妇保所给各厂托儿所
 


  这批救灾饼干主要用于救济孤老和儿童,充分体现了红十字对生命的关爱。其中敬老院(即社会福利院)的4箱饼干分别发给了20个老人,4个弃婴。在这24人中,最老的为百岁老人吴秀玲,1891年10月出生;最小的为1岁的弃婴,出生于1991年4月。“老 人们都感激地说:还是社会主义好,我们有人关心”。[26]
表九:太仓县红会第四批救灾物资下拨情况(1991年9月17日)[27]
品名
分配单位
数量(kg)、(支)
奶粉25 kg﹡3袋
县红十字医院
25
实小
25
少年宫少儿班
5
机关托儿所
5
中心幼儿园
5
敬老院
10
 
 
收到一次性注射器
2000支
妇保所
200
娄东医院
200
钢材厂
200
船厂
200
布厂
200
服装厂
200
印刷厂
200
200
搪瓷厂
200
经编厂
200

  这批物资中奶粉主要送给医院病人、儿童及孤老,注射器主要分配给医疗部门及各厂矿卫生站。
  经过各区卫生部门及各县(市)红十字会组织的中转,救灾款物及时准确的送达各基层红会组织,进而送到每一个急需帮助的灾民手中。这一过程的顺利展开对整个救灾工作是至关重要的。


  在各级红会组织和广大会员的努力之下,苏州市红十字会顺利地完成了救灾款物的接收和分发工作。综观这次救助活动,有以下几点可资借鉴:
  1、管理规范
  苏州市红会在款物的接收和层层下拨环节中,过程流畅、帐目清晰、去向清楚。在各级组织的款物交递过程中,收条签名规范齐整。市属各区及各县(市)向市红会不定期的作款物拨发工作的阶段性总结汇报,使组织上下通气,便于了解灾情和部署下一步工作。到1991年12月10日,救灾工作告一段落后,市红会对结余的救灾物品重新登记造册,并附详细说明。“奶粉拟于春节前发给孤寡老人五保户。药品、净水杯、应急灯、帐篷、胶布、手术巾等留作今后有新的灾情发生用于组建红十字医疗队应急使用(药品有效期长达5年),决不挪作它用。特此说明。另外,净水器用于农村改善水质,解决局部地区范围农民饮水条件差,水质差的问题。”[28]正是由于市红会自始至终地严格规范管理,“这些款物及时分发下拨到市区和各县(市)基层组织,约有60多万人受益,款物已通过了省市审计”。[29]
  2、重点突出
  市红会在救灾过程中,根据各阶段和地区灾情的轻重缓急,统筹全局,既照顾一般又突出重点,使救灾工作协调有序,有条不紊。8月中旬,为了帮助装饰布厂受灾特困户解决燃眉之急,市红会及时向该厂转拨救灾款2000元。[30]8月16日,鉴于第三人民医院“地处重灾区的金阊区地段,并承担了重灾县的‘卫生支农任务’,在救灾中已经发挥并还将发挥重要作用”,故将美国DRI公司捐赠的救灾药品转拨给该院。[31]9月12日,为支持遭受特大洪涝和强龙卷风袭击而损失惨重的吴江县横扇乡的灾后防病工作,定向增拨救灾款7000元人民币。[32]金阊区“救灾药品分配原则是突出重点,兼顾一般。对于重灾区及进水单位在品种上数量上优先考虑,基本满足对抗洪救灾药品的要求”。[33]
  3、注重灾后重建工作
  一般说来,“大灾后必有大疫”。但苏州市在灾后并未有大的疫情发生,生活平稳,民心安定,这一方面得益于苏州市有关部门救灾工作的全面、彻底,另一方面在一定程度上要归功于市红会卓有成效的灾后重建工作。
  1992年2月,江苏省红会将总会及境内外一些红十字组织捐赠的一批药品下拨给苏州市红会,市红会用于补充红十字医疗队、红十字医院及有红十字组织的医院。[34]
  1992年3月2日,苏州市红会将上级下拨的救灾棉被1200条发给去年水灾中的灾民、社会散居孤寡老人、特困户等,部分留作红十字救灾医疗队备用。[35]
  1992年5月,省红会下拨台湾捐赠的喷雾器90台,市红会分配给各县(市)卫生防疫站。[36]
  1992年7月,省红会下拨苏州加拿大红十字会的捐款6万元,市红会分配给昆山、吴县、太仓各2万。[37]
  1992年8月3日,市红会转拨省红会分配的除虫剂及喷雾器给各县(市)红会。[38]
  以上充分说明在洪灾过后的1992年,苏州市红十字会依然在密切关注着灾后民生和疫病的预防与消杀工作。这些救济和防疫措施的采取,在很大程度上为灾后群众生活起到了保驾护航的作用。
  在’91抗洪救灾中,苏州市红十字会以人民的生命和健康为己任,成功地诠释了政府人道领域助手的角色。这次救助活动使苏州市红十字会锻炼了队伍,积累了经验,为迎接更大的挑战奠定了坚实的基础。

(作者单位:苏州大学社会学院)





[①] 池子华等著:《百年红十字》,安徽人民出版社2003年版,第470页 。
[②]《关于遭受特大洪涝灾害紧急申请援助的报告》,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第14-16页。
[③]《关于在抗洪救灾中进一步发挥红十字组织作用做好卫生救护和社区服务工作的通知》(1991年7月10日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第1页。
[④]《苏州市红十字会1991年主要工作实绩》,苏州市红十字会档案资料1991年“永久”1,第3页。
[⑤]《关于转赠小型X光机的通知》(1991年12月30日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第52页。
[⑥]《关于转赠心电图机的通知》(1991年12月30日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第54页。
[⑦]《关于转赠B型超声波诊断仪的通知》(1991年12月30日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第56页。
[⑧]《关于分配赈灾救护车的通知》(1991年9月14日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第58页。
[⑨]《情况通报》(1991年9月27日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第65页。
[⑩]《接收省红会转拨总会和香港、台湾红十字组织救灾款分发表》,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第60页。
[11]《关于分配救灾款的通知》(1991年7月17)日,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第10页。
[12]《市红会香港、台湾及国际红十字会捐款接收及分配情况表》,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”21,第159页。
[13]《江苏省红十字会分配我市药(食)品分配单》(1991年7月25日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第61页。
[14]《江苏省十字分配我会救灾药(食)品转发清单》(1991年8月7日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第62页。
[15]《江苏省红十字会分配我会救灾物品转发清单》(1991年8月30日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第64页。
[16]《江苏省红十字会分配我会救灾物品转发清单》(1991年9月12日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第63页。
[17]《江苏省红十字会拨发台湾红十字组织捐赠物品分配情况表》,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”21,第157页。
[18]《江苏省红十字会拨发香港红十字组织捐赠物品分配情况表》,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”21,第158页。
[19]《关于救灾款物发放的总结》(1991年10月),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”23,第5页。
[20]《关于前一阶段救灾防病工作的小结》(1991年10月22日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”24,第1-2页。
[21]《太仓县红十字会第一批救灾药品分配清单》(1991年10月22日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”24,第47页。
[22]《太仓县红十字会第二批救灾物资下拨情况》(1991年8月10日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”24,第48页。
[23]《饼干救灾下发表》(1991年8月30日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”24,第50页。
[24] 根据资料上下文推断经编厂即为针织总厂。
[25] 其中2箱转发给针织总厂,1箱转发给机关托儿所。
[26] 《关于前一阶段救灾防病工作的小结》(1991年10月22日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”24,第2页。
[27]《第四批物资下拨情况》(1991年9月17日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”24,第51页。
[28]《关于红会结余救灾物资留用打包的说明》(1991年12月10日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”21,第124-125页。
[29]《苏州市红十字会1991年主要工作实绩》,苏州市红十字会档案资料1991年“永久”1,第3页。
[30]《关于转拨救灾款的批复》,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第28页。
[31]《关于转拨美国DRI公司救灾药品的通知》(1991年8月16)日,苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第37页。
[32]《关于向吴江县增拨救灾款的通知》(1991年9月12日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”17,第39页。
[33]《市红会下拨救灾物款分发情况小结》(1991年8月28日),苏州市红十字会档案资料1991年“长期”19,第2页。
[34]《关于分配境内外捐赠药品的通知》,(1992年2月13日),苏州市红十字会档案资料1992年“长期”10,第2-3页。
[35]《关于拨发救灾棉被的通知》,(1992年3月2日),苏州市红十字会档案资料1992年“长期”8,第1页。
[36]《关于分配台湾捐赠喷雾器的通知》,(1992年5月30日),苏州市红十字会档案资料1992年“长期”10,第15页。
[37]《关于转拨儿童保健款项的通知》,(1992年7月9日),苏州市红十字会档案资料1992年“长期”10,第45页。
[38]《关于转拨除虫剂及喷雾器的通知》,(1992年8月3日),苏州市红十字会档案资料1992年“长期”10,第35页。
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