红十字运动研究中心

  红十字运动研究中心 http://www.hszyj.net/
友情支持:同程旅游 
浅议红十字会公信力建设 << 当街头募捐遭遇质疑 | 红十字博爱工程在姑苏 >> 
 发布日期:2006-6-23 22:14:05 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   
浅议红十字会公信力建设
王凯
 
  在年初召开的中国红十字会第八届理事会第二次会议暨宣传工作会议上,中国红十字会会长彭珮云指出,红十字会既没有政府机构的行政权力,也不具备营利机构的经济实力,必须依靠社会公信力作为立身之本,我们要像爱护眼睛一样爱护红十字会的信誉。中国红十字会常务副会长江亦曼最近也多次提出加强红十字会公信力建设的问题。在我国红十字会管理体制理顺取得重大进展、红十字事业进入新的历史时期,适时地提出加强公信力建设,具有重大的理论意义和现实意义。
  “公信力”是指社会对一个组织的认可及信任程度,是为其使命而进行报告、解释、辩护和接受质询的责任,是社会公共生活中一个组织面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种对于公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。政府管理社会依靠的是行政权力,而社会公益组织依靠的则是社会公信力。近几年,我国市、县级红十字会理顺管理体制取得突破性进展,已有60%的地(市)和15%的县(区)理顺了管理体制,一大批事业心强、富有社会活动能力、勇于改革创新的同志被充实到领导岗位和工作队伍中,他们以饱满的热情投身到中国的人道救助事业中来,使我国红十字事业呈现出蓬勃发展的良好态势。但是,我们必须清醒地看到,目前我国公益事业的法律、法规还很不完善,红十字会基层组织的治理机制尚不健全,红十字会工作人员的法律意识、工作经验、职业技能都有一个逐渐适应的过程。中国红十字会成立一百年来,为祖国和人民做了大量有益的工作,在社会上享有良好的声誉。这是我们这样一个从事人道救助社会团体的宝贵资源和财富。红十字会完成人道救助使命,其资源来源于社会,社会公众对其的了解和信任决定了为其提供公益资源的多少。对于一个人道公益组织而言,如果说社会公益资源是其生存的基础,那么,社会公信力就是其生存的条件。没有社会资源,就无法履行使命;没有社会公信力,就不能获得社会资源。那么,如何维护、培育和提高红十字会组织的社会公信力呢?
  公信力是一种信任程度,这种信任是多维度的构成体。对于红十字会组织的公信力,其内涵和外延组成了一个公信力的构成体系,可分为机构公信力、能力公信力、过程公信力和财务公信力等。
  机构公信力建设。这是指社会对其组织机构的公信力。中国红十字会以其在人道救助领域的卓越贡献,在国内外享有较高的社会声誉,这是一笔宝贵的无形资产。她为各级基层红十字会组织体制理顺后各项工作的起步奠定了良好的基础。但是,应当看到,在体制理顺前,由于各种原因,红十字会的社会知晓程度还不高,社会对于红十字会的性质、任务和目标尚缺乏全面、深刻地了解,特别是市、县红十字会工作机构组建以后,社会对你的了解仍是有限的,从而限制了社会的公信度,因而,应加强宣传和沟通工作,让社会尽快对你有个全面、客观、深入的了解。只有公众对组织了解了,才能产生信任感和感召力,进而树立红十字会在大众心目中的形象。同时,要突出机构的制度建设,逐步推行决策、执行和监管分离的运行机制,制定工作规则和标准,建立自律和评估机制,自觉接受法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督。这是培育红十字会社会公信力的首要任务。
  能力公信力建设。红十字会组织实现目标的能力,是其组织生命力的表现。体现在有足够的能力提供承诺的服务。包括有必要的设施、充足的经费、流通的信息、高效的管理、廉洁的领导、敬业的员工及专业的素质。要培育并展示组织实施公益项目或提供公共物品的计划、实施、监管、评估的能力和有效的自律机制,保证资源的合理配置与使用,从而获得公益项目效益和效率的最大化。因此,要努力提高红十字会组织的决策能力、资源动员和管理能力、行动能力、社会互动能力和控制变化的能力。从而建立起能力公信力。
  财务公信力建设。红十字会组织是利用公共资源来提供公共服务的,那么你在获取公共资源后,能否忠诚、及时、充分、高效地利用这种资源,是公众所关注的。财务公信力就势必成为公信力建设的核心一环。这里包括完善的管理制度、准确的会计方法、及时的财务报告和定期定项的财务审计。对资源的利用,要符合自身使命、符合政府政策、符合社会需求、符合捐赠者意愿、符合自身能力。对所开展的公益活动和公益项目,要经过科学的论证、合理的预算、实施方案的详尽规划、合作协议的完备制定、责任和义务的明晰,以及必要时寻求公正机构鉴证等环节。财务公信力的核心是财务透明,向社会、向捐赠者提供完全的、全程的、详尽的财务信息,利用多种形式和途径公布财务信息、主动接受质询和审计。对公益资金要设专用帐户,资金实行专项管理、项目核算,切忌同机关的行政事业经费混用、混记。各种资金、物品的帐目要完整、完备、完善,从而建立起财务公信力。
  过程公信力建设。这里主要是指信息流通的顺畅和高效。我们开展的各项公益项目和公益活动要注意进程中的管理。可邀请媒体、审计部门、捐赠者、合作机构、受益群体参加一些过程和环节以至于全部。通过过程参与,及时了解项目过程中的问题、资金使用情况、受益者的反映、项目效果及需要改进的方面,同时进行及时有效的沟通和协调,在过程中对项目进行完善,使合作顺利进行。这样就容易得到捐助者、资助机构、政府、合作伙伴、受益者和社会公众的信赖,赢得更高的社会公信力。
红十字会公信力不仅是一个多维度的概念,不同维度之间还具有整体性、关联性和可变异性。一是,红会公信力各判断维度之间是一个整体关系,它们共同构成了红会公信力的全部内在含义,每一个维度的降低,都会使整体的公信力受到损害,整体的公信力的提高对于每个纬度的提高都将产生直接的影响;二是,各个判断维度之间是相互联系、相互渗透的,没有实质的区别界线;三是,上面提到的四个维度指标不是固定的,也不一定是全部的,人们有各自的认知基模,但最底层的心理判断是一致的。由于人们的认知基模在不同时间、地点、人群中是变异的,因而其判断维度也有一定变化的。
  我们还应该看到,之所以强调公信力建设,是因为基层红十字会组织公信力还潜在着一定的危机。在国内外由于公益组织管理上的问题,陆续出现一些丑闻,组织的公信力受到极大破坏,教训惨痛。中国红十字会的基层组织特别是地(市)一级组织的管理体制理顺以后,广大干部和工作人员满怀热情,积极工作,在很短的时间里,开创了红十字会工作的新局面,受到了当地党和政府及广大群众的广泛赞誉。但是,由于种种原因,我们的工作还存在一些问题,潜藏着一定的信用危机,随时都有可能危及红十字会的社会公信力,必须予以高度重视并加紧进行完善。主要表现在以下几个方面,一是,决策机制不健全。由于基层红会编制很少,一般的地级市各类专职人员也就3-8人左右。理事会人员过多,不宜召集,常务理事又都担任各部门的重要实职,因而红会的日常工作往往只由专职副会长一人决策。这样,此人的政治、业务素质就显得十分重要。加之工作经历和工作经验的限制及管理制度的缺失,易于出现主观主义、官僚作风、盲动行为,这些都可能酿成决策失误和管理漏洞,从而损坏其社会公信力。二是,制度不健全。由于红会独立运行时间短、人员少、专业人员不完备,目前尚未建立起各项必备的规章制度,有些工作具有较强的随意性,缺少程序化。三是,缺少必要的行业规则。由于公益性群团的各项工作规范、规则缺失,很多事情无所适从。包括各种工作文书、文本、凭据都缺乏统一和规范的管理。财务手续也不完备,经不起严格审计。四是,缺少评估,对红会的工作,既缺少评估指标体系,也缺少评估机构,工作好坏全凭自身来总结。五是,缺少行业行为规范,特别是行业自律规范。常规的政府部门的规章体系,对红十字会组织缺乏适用性。要构建和维护红十字会的现代公信力,就必须解决这些问题。
  为了快速提升红十字会组织的公信力,我们应注重于了解和借鉴公益组织公信力建设的国际经验和国内进展。世界各国的非营利性组织都十分重视行业自律与诚信建设,许多大的组织包括联合机构都制定了诚信标准和道德准则,从其使命、治理机构、资源管理、公开性原则、利益性冲突政策和审计评估等方面作出规定。最近北京恩玖(NPO)信息咨询中心编印了《非营利性组织公信力标准国际概览》,该书收录了13个国家和地区的非营利组织的公信力建设的规范性文件,对我们具有很高的借鉴价值。在我国,这方面的研究还刚刚起步,由中华慈善总会、中国扶贫基金会等单位的13位专家学者和领导人联合签名发表了《中国非营利组织诚信和行业自律呼吁书》,并由北京恩玖(NPO)信息咨询中心牵头推出了《中国非营利组织公信力标准》,它从十个方面提出了非营利组织的行业守则,它虽然还未得到正式的签署和加入,但为我国的慈善公益组织提出了一个组织自律、公信力建设很有参考价值的文本。
 
(作者系辽宁省本溪市红十字会常务副会长)
]]>
 365Key 新浪ViVi 搜狐狐摘 和讯网摘 天极网摘 POCO网摘 igooi-it网摘 亿友响享 博采 打印 】【 收藏 】【 推荐 】 
相关文章 推荐文章 热门文章
·暂无  ·暂无
爱心捐款:日记与感慨——发生在苏州市红..
中国救援印尼海啸之研究
浅议红十字会公信力建设
历年世界红十字日主题
她用全部的爱,去挽留心中每一个 “夕阳..
 评一评
正在读取…
  笔名:
  评论:
   
【注】 发表评论必需遵守以下条例:
  • 尊重网上道德,遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
  • 承担一切因您的行为而直接或间接导致的民事或刑事法律责任
  • 本站管理人员有权保留或删除其管辖留言中的任意内容
  • 本站有权在网站内转载或引用您的评论
  • 参与本评论即表明您已经阅读并接受上述条款
设置首页 - 加入收藏 - 关于我们 - 联系我们 - 友情连接 -
Copyright ©2005-2006 红十字运动研究中心
Powered By:EliteArticle System Version 2.20
网站备案中