红十字运动研究中心

 

 

    气候变化为我们提供了最根本的早预警。世界各地的专家提供的大量科学证据一致表明，在未来的几十年，气候将非常喜怒无常。极端的天气事件——洪水、干旱和暴风雨——很有可能会变得更频繁、更猛烈。它们可能会发生在那些以前它们从未或极少发生过的地方。这些，也许还有其它世界气候方面的未知的变化，会增加气候相关灾难的风险。

    比起历史上的其它灾难，我们对这种迫在眉睫的“灾难”了解更多。比起世界面临过的其它灾难，它给更多的生命和财产带来了威胁。但是我们是否已针对这个早预警采取行动了呢？截至目前，应对气候变化带来的危险所采取的行动还十分分散。一些国家和社区已经为保护自己做了很多努力；而其他的国家和社区，虽然经常意识到这种危险，但是还没有办法采取行动。

    气候变化带来的“灾难”威胁有两方面。首先，单个极端天气事件会摧毁它所波及的脆弱社区。如果再把人口增长这一因素考虑进来，那么受到巨大威胁的人可能会更多。第二，气候变化会让贫穷国家早已存在的复杂问题更加复杂化，导致数百上千万人走上恶性循环的道路。

    我们需要在两个层面上采取行动。有效的早预警系统能够减少单个极端天气现象的影响，因此需要建立。但是更重要的是要提前更长时间行动起来降低易受损性，以便使社区能够应对气候的多变和极端情况——及其不可预见性——能够不受它们的影响，继续繁荣发展。

    把气候风险管理纳入主流是我们所需的主要的早行动。事实上，人们已经在实施广义上的气候风险管理了。农民利用天气预报或者传统的方法来预知何时会降雨，并使用此信息来帮助做气候敏感型的决定，比如何时播种、何时施肥。然而，最近“气候风险管理”一词更多被用于指一种更为系统的将气候融入决策的方法。既然气候变化已经开始让人们感觉到了它的存在，那么这种方法能够帮助各个层面的人们和组织更好的应对气候及其不确定性。气候风险管理背后的基本原理是，今天对气候风险的改良管理，是对未来风险管理的一种准备。气候风险管理本质上来说就是应对气候变化的早行动。

    尽管如此，气候改变适应型新社区和减灾型旧社区——两种社区之间需要更多的配合。

    事实上，2008年12月在波兰波兹南召开的气候变化会议是联合国气候变化框架公约（UNFCCC）首次召开会议来强调以减灾为中心的适应性行动的重要性。参会各方议定的意见书倡议围绕四点核心建议采取一致行动：

    ■ 认同减灾策略和风险管理机制组作为应对气候变化影响的一线防御手段的必要性和意义。

    ■ 以减灾及风险管理现存策略及机制为基础。确保UNFCCC的机构政策环境，以及支持信息共享、能力建设和技术支持的地区机构，能够以现存的减灾机制、减灾工具及减灾能力为基础。

    ■ 通过系统减灾，应对气候变化，保护人类安全

    ■ 确保减灾及风险管理有充足的人力财力资源，包括备用资源

    气候信息是当前气候风险管理的“薄弱环节”之一。问题存在于四个方面。大量现存信息无法以一种便于使用的方式到达潜在用户手中，世界上某些最需要信息的地区缺乏信息，对于终端使用者来说信息通常过于专业，并且在大多数情况下，信息使用者缺乏合适的资源来利用他们收到的信息并将其付诸于行动。其实所有这些问题都可以较为轻松地解决；所需要的只是投入和资金。

    如何使现有的信息到达需要它们的人们手中呢？在过去的25年，马里的一组农民参与了一个项目，该项目直接为他们提供天气信息和建议来帮助他们做一些关键的决定，比如何时播种及合适施肥。提供给他们的信息来自很多渠道——非洲气象应用促进发展中心、国际气候及社会研究学会、国家气象服务、世界气象组织(WMO)、推广机构以及自家田里有雨量测量器的农民。这些信息由专业小组进行“加工处理”，然后主要通过无线电广播，以天气预报和实用建议的形式提供给农民。产量和收入都因此得到了提高。

    地区气候展望论坛(RCOFs)提供了另外一个将气候信息送达需求者的好例子；在这个案例中，季节性预报会提供给部门规划者和决策人供他们参考。在世界气象组织(WMO)的推动下，并作为在非洲的首创，RCOF把气候科学家和来自使用者部门的代表集合在一起，来确定预报的影响和意义并建立适当的应对方式。发展中世界的许多地区现在已从RCOFs受益，但是仍需要进一步扩大规模以覆盖所有的国家，并改进终端用户信息的可用性。

    解决第二个信息制约因素——缺乏信息——也许会更直接一些。绝大部分发展中国家极度需要更多的气象站。比如在非洲，气象站的数量平均只有WMO推荐数量的八分之一。同样的，投入和资金能够解决这个问题。

    变化的气候及其所有不确定因素是否会带来更多的灾难、影响更多的人并不仅仅决定于天气会变得怎样。气候变化和相伴而来的危险对世界的影响是不平衡的，对灾难的易损性直接与贫困联系在一起。还有其它一些全球趋势使这种情况更加复杂了。

    人口增长也许是最明显的了。２０世纪的人口爆炸预计至少会一直持续到本世纪中期，而大部分人口增长都发生在世界欠发达的地区。更多的人会需要更多的资源，而现有的有限的资源已经在面临枯竭的威胁。人口增长和非可持续性的发展模式带来了一系列令人担忧的环境趋势，比如物种多样性的丧失、水文系统和淡水供应的变化、土壤沙漠化以及土地恶化。

    威胁我们地球稳定和生存的全球趋势有许多，气候变化只是其中之一。孤立地解决任何一个问题都不会很有效。我们所需要的是一个综合的方式，它能抓住那些政策疏忽及不平等问题的实质，而正是这些原因让问题变得更加严重并让许多人们受到威胁。气候风险管理从气候的角度提供了一个出发点，但是它  还需要被融入一个更为广泛的可持续发展战略中，这样的战略能够着手解决现存方法的不足之处。

    帮助获取和理解气象及相关信息是气象风险管理的关键，在将来帮助人们应对多变、极端的气候方面会起到至关重要的作用。意想不到的事件向传统知识发起了挑战，比如说何时种植或何时收获。传统的早预警系统（EWS）也不再可靠了。

    这种挑战可能本质上属于信息交流的一种。迅速的变化使一些传统的方法被破坏了，科学也许能填补空缺，但需要人们能走进并了解它。

    有了科学信息并了解它便拥有了力量。然而，意外大都总是多面的，因此需要一个整体的方法来解决。印尼的一个红十字项目展示了如何把气候连同其它人们经常面临的危险一起融入现实生活。将社区为本减灾活动和小额信贷结合起来，该项目旨在帮助人们预见一系列打击并为其作准备，同时提供一个资金安全网以备危机真正发生时之需。在社区居民中开展教育，让他们了解哪些因素会带来更大的危险，比如对垃圾的不良处理，村民还接受了多种培训，如急救、疏散及预警。对气候变化的认知也包含在培训内容之列。红十字志愿者也接受了培训，学习如何动员、支持和激励这些地区的自助团体。

    虽然在世界许多地区都有一些气候风险管理实践的好例子，但是目前这只是小范围内的个别活动。气候变化威胁着数百上千万的人和他们的生活。要使气候风险管理真正降低他们的易损性，真正带来改变，我们必须将其纳入主流发展，纳入各个层面开展的减灾活动。

    气候信息是关键，一个有凝聚力的、协调的气候风险管理战略需要气候信息提供者占据其中心位置。ＷＭＯ领导着全球和地区气候中心之间的合作，提供国家气象服务来促进气候数据的收集、数据的标准化、数据的交换，以及气象预报和未来气象假想的发展。

    对气候极端现象、多变性和不确定性的易损性问题今天就能够解决，方法是建设能够应对未来任何气象问题的弹性社区。为了实现这一点，气候需要被纳入能解决现存缺点和不平衡问题的可持续发展战略的主流。气候信息为各个层面的决策程序所必需，不论是要决定该种何种作物的农民，规划者和基础设施设计者，还是政策制定者。可靠的相关的气象科学必须要为这种信息的产出提供基础，同时主要参与者要共同努力，以一种协调合作的方式将该日程向前推进。

（消息来源：中国红十字会网站）