红十字运动研究中心

吴玉林

    红十字事业是一项伟大而崇高的事业。国际红十字运动一百五十多年的历程证明了红十字事业在人类历史进程中发挥了并且将继续发挥着重要的作用；百余年来的历史见证了并将继续见证红十字事业的不断发展壮大。①人类历史的发展进程或因冲突、战争、灾害等因素而变得曲折，但和平、文明、进步的方向和趋势始终没有变。红十字运动以弘扬人道精神、促进人类的和平、文明和进步为宗旨，符合人类前进的方向和历史发展的趋势，她的作用和地位必将得到更多的认同、更大的提高，因之也必将有更快的发展。②我国改革开放30年来，经济社会取得了巨大的发展，更好地促进社会公平正义、更多的关注民生，使经济发展的成果惠及全体国民，既是经济发展的题中之意，也是我们党的执政理念。红十字会作为政府在“人道主义领域”的助手，既面临着新的发展机遇，又面临着加快发展的压力。③县及县以上红十字会逐步理顺管理体制后，发展的动力和压力空前的摆在面前。加快发展，切实履行法定职责，并以此证明自身存在的价值，必将成为各级红十字组织自觉或不自觉的追求。

    《中华人民共和国红十字会法》明确规定：各级红十字会是同级政府在“人道主义领域的助手”，这是法律赋予红十字会的职责，同时也明确了红十字会的法定地位，明确了红十字会在党委、政府工作中的作用。这一方面要求我们自觉地找准在党委、政府全局工作中的位置，主动服从、服务于党委、政府工作的全局，在服务中心、服务大局中谋求有所作为，以此来赢得党委、政府的认可和支持，来谋求并不断扩大社会各界的认知和认同；另一方面，“人道主义领域的助手”的界定又要求我们不论在工作的思路上，还是工作的具体举措上都要围绕“人道主义”这个基准点，把关注民生、改善民生、改善易受损害人群的境况始终放在红十字工作的中心位置和中心环节。实践证明：红十字会要有所作为必须要找准自身的定位，要认识到党委、政府推动区域内社会经济不断发展和进步，是更高层次的人道、更符合人性发展的博爱、更宏观地实践着红十字精神，从而增强服务中心、服务大局的自觉性、主动性和责任感、使命感，找准自身在构建和谐社会中的位置、发挥应有的作用、体现存在的价值，能动并创造性地履行红十字会的法定职责，以此来推动红十字事业顺利地、可持续地向前发展。

    我国红十字运动已有一百多年的历史，作为全国历史最悠久、组织体系最健全、影响力最广泛的社会救助团体，是反映社会公正的晴雨表、体现社会公平的温度计，在化解社会矛盾、推动公平正义、构建和谐社会中有着不可替代的地位，起着不可或缺的作用；加之历史形成并赋予红十字组织在战争、自然灾害、突发事件应急救援等方面的职能和任务，要求红十字组织要有完善的组织体系、畅通的信息渠道、快捷的应急反应，而要做到这一点，就必须坚持解放思想，用思想的解放来适应外部世界的变化，提高把握事物发展的能力和对事物发展变化反应的敏感度；必须坚持开拓创新，建立并形成适应党委、政府要求的新的工作机制，采取适应区域内易受损害群众需要的新的工作内容和工作方法；必须保持自身的生机和活力，提高应对突发事件和灾害救援能力。保守的思路思维、僵化的运行机制、迟钝软散的队伍在构建和谐社会、发展人道事业的进程中不是被淘汰，就是被替代。几年来，我们坚持思路决定出路，有为才能有位的思想，认真研究区域工作特点，准确把握事业发展方向，在强化基础，强势推进，跨越提升，完善红十字会组织网络工作中走出一条具有盐都特点的博爱工作之路，在红十字进机关、社区、学校、军营、企业、农村全部实现后，着力从组织上、机制上和思想上提升镇一级红会组织的工作能力，在全省红会系统率先开展基层组织标准化建设，在硬件设施、会务管理、常态事务、工作质量控制、台帐资料等五大项、二十九个子项方面落实了基层组织的工作规范，明确了工作质量要求，强化了事业发展的基础。目前全区三级红十字组织思路明确、工作规范、反映敏捷、上下联动，保持了良好的发展势头。实践表明：以解放思想来理清工作思路，以开拓创新来完善工作机制，以生机活力来提高并保持队伍战斗力是推动红十字事业发展的必由之路。

    红十字会以“人道、博爱、奉献”为精神，以“改善最易受损害人群境况”为宗旨，以“推进人类文明、和平和进步”为目标，这就需要动员尽可能多的资源、凝聚尽可能大的力量共同参与，才能推动红十字事业尽可能顺利、尽可能快地向前发展。而要做到这一点，不仅仅要靠舆论的宣传引导，通过打造博爱文化来实现价值认同，以价值认同来取得社会的博爱行动，更要靠红十字运动自身积淀下来的公信力，并以此在坚持自愿的前提下，招募尽可能多的志愿者开展志愿服务、开展红十字关爱行动，才能使红十字事业不断注入新鲜的血液和动力，才能使有无限需求的红十字社会化服务得以持续持久、形成优势，这也正是红十字会不同于其他社会团体的优势和特色。在实际工作中，我们坚持用文化来推动价值认同，并以此为引领，积极整合有效资源，形成发展优势。我们结合普法宣传、借助专业队伍、针对重点人群，积极广泛推进博爱文化建设，特别是将公务员队伍、青少年群体、企业界成功人士吸引为博爱文化推进和传承的主体，吸引了更多的爱心人士参与到公益活动中来，构筑了事业发展共同体。正因为有了广大志愿者在红十字旗帜下的志愿服务行动，加速优势资源整合、凝聚人道力量共同参与，才有了红十字救助实力的不断壮大、备灾救灾和救援抢险的历史突破、关爱生命和应急体系的不断完善，才有了对弱势群体做好事、办实事、解难事的不断增加和受益人数的逐年增多，才有了我区红十字事业每年都上新台阶、实现新跨越。

    红十字会是人道救助团体，开展人道救援行动，必须要有资金物资等物质基础为后盾，而资金物资的来源主要靠爱心人士的捐赠捐助。这就要求我们始终坚持公平公正，以公平公正来提高公信力，把公信力当成红十字事业发展的号召力、凝聚力、生命力。在工作实践中，我们始终将维护红十字会的公信力贯穿于救灾备灾、救助救援的全过程中，始终坚持不懈地加强自身管理，严格按照国家捐赠管理条例、公益事业捐赠法运作管理资金，按照《博爱救助金管理使用办法》使用资金，严格按照职级权限审批资金，建立了完善的管理制度、公开透明的运行机制和一系列实现捐赠者意愿的配套措施。无论是印度洋海啸、“5·12”汶川大地震、“莫拉克”台风、西南干旱、玉树地震、舟曲泥石流募捐行动，还是在区域内开展“大手拉小手”助学行动、爱心人士与特困群众“一对一”结对帮扶等，均按照规定程序询问捐款捐物用途、仔细清点款物、出具财政捐款收据、提供查询网址，对有指定用途的捐赠款物，还及时反馈接受对象的收据、感谢信、成绩单，在提高红十字会公信力的同时，让捐赠者感受到了温暖和欣慰。事实表明：坚持公开与公平，坚持加强自身管理，打造并维护公信力是推动红十字事业发展的重要前提。

    1、健全组织体系，为事业发展奠定基础。一是要按照行政区划，健全红十字组织；二是要区分不同行业，健全红十字组织；三是针对具体单位，发展团体会员；四是要明确组织建设目标，做到“全方位覆盖，全天候运行，全过程高效”。

    2、争取各方支持，为事业发展赢得更多社会资源。坚持“循序渐进、潜移默化、以理服人、有为有位”的原则，一要争取各级党政领导的支持；二要争取强力部门的支持；三要争取区域内成功人士的支持；四要争取服务对象的支持。红十字以“改善最易受损害人群境况”为目标，而最易受损害人群是“民生”的主要发声者，也是主要受益者。他们对红十字的感受不仅关于红十字的形象、关于红十字的社会印象，也直接或间接的影响着红十字事业能够取得多大、多少的社会支持。在这方面，我们红十字人一方面要注意工作方法，让他们有尊严、受尊重地接受红十字资助和服务；另一方面，要始终坚持公平公正公开，公开标准，规范服务。

    3、推进博爱文化，为事业发展创造更优环境。一是运用立体手段，推进博爱文化。要办好网站，充分利用平面媒体和视频手段，结合重大节日进行宣传；二是针对重点人群，推进博爱文化。要突出公务员队伍、青少年群体和企业界成功人士，构筑事业发展共同体；三是结合普法宣传，推进博爱文化。要举办普法培训班，将《中国红十字会法》纳入普法计划，并组织执法检查；四是借助专业队伍，推进博爱文化。要发挥红十字新闻与传播志愿者和负责宣传工作的同志发挥岗位优势，加强宣传，不断提升博爱文化建设水平。

    4、发挥志愿者作用，为事业发展聚集人力、智力。志愿服务是红十字运动的七项基本原则之一，也是红十字事业发展的魅力和活力之所在。红十字会社会团体的属性和政府 “人道主义领域助手”的定位，决定了其专职工作人员一定是有限的，而其所承担的人道救助、救援的任务又是面广量大的。解决这一矛盾的最佳和最有效的途径就是发展志愿者，并充分发挥他们的作用。因此，我们一要在“文明进步、团结互助、慈善友爱、志愿奉献”的旗帜下，定期招募红十字志愿者；二要加强对志愿者的培训，不仅培训志愿者的服务技能，也要培训红十字运动的业务知识，提升志愿者对红十字的认知，加深理解，提高价值认同。同时还要注重志愿者精神层面的升华，坚定他们的信念，稳定、巩固并通过他们发展志愿者队伍；三是要对志愿者进行分类使用、指导、管理，根据专业、爱好、年龄、居住地点、服务对象、服务区域和服务时间等不同，采取不同的方式；四要为志愿者搭建平台，有组织地推动志愿者之间的交流，使志愿者能够有机会谈服务感受、谈服务过程、谈服务设想等等，在交流中得到快乐、得到提升；五要对志愿者的志愿服务行为适时、适度地肯定、宣传、表彰，使他们感受到付出的劳动得到了承认，从而获得精神的慰藉和需求。

    5、加强能力建设，为事业发展提供业务保证。各级红十字组织的专（兼）职人员，是红十字事业规划、组织、实施、控制、评估的主要策划者和推动者，他们的业务水平和工作能力，很大程度影响并决定着红十字事业的发展水平，因此，必须要加强专（兼）职人员的培训，提高其工作能力。一是要明确能力建设的内容。各级红十字组织虽然所处的地域和环境有所不同，但就实际运作而言，能力建设有共通之处。总体来说，不外乎统筹能力、执行能力、协调能力、公关能力和创新能力；二是要明确能力建设的途径和方法。采取岗位培训、自身学习、实践磨练、交流提高等多种途径和方法；三是要明确能力建设贯穿着工作的全过程、人成长的全过程，既有阶段性又有连续性，因此要持之以恒，不能时抓时放，更忌忽冷忽热，短抓长放。

盐都区红十字会办公室  王金海