“扶贫三问”挖“穷根”
——“根在基层”中国红十字会第46团赴青海玉树调研“博爱家园”项目纪实
8月8日至15日，中国红十字会总会组织的中央国家机关工委“根在基层”调研实践团第46团赴青海省玉树藏族自治州开展基层调研实践活动。来自中国红十字会总会、国资委、国家统计局、中国气象局、中国地震局、国家文物局系统的9名青年干部参加调研。
8天调研，行程满满。调研团克服高原反应，奔走在西宁市湟中县，玉树州玉树市、巴塘乡、称多乡的十几个行政村、自然村，在草原上、公路旁、村落里、街巷中，与“博爱家园”项目点所在地的基层干部、群众、志愿者进行座谈、访谈，获得了大量一手调研材料，对红十字会“博爱家园”项目及其在青海藏区扶贫工作的形势、路径、规划及面临的问题有了深刻认识，也为基层红十字会工作规划提供了参考。
双重重压，玉树走出扶贫新路
8月9日，首次造访青藏高原的团员们怀着兴奋忐忑的心情抵达玉树。这是一片纯净而美丽的人间净土，但在6年前，一场强震几乎将它摧毁——大量房屋倒塌，2698人遇难，受灾总面积3.58万平方公里，造成直接经济损失达228亿元。
对于长期处于贫困中的玉树来说，灾后重建与扶贫工作的结合是双重重压。简单的捐款捐物，难以产生持续效果。玉树必须找到一条新路，才能改变现状。
2012年，青海省红十字会在中国红十字会总会、红十字会与红新月会国际联合会的支持下，启动以“防灾减灾、健康促进、生计发展、人道传播”为核心内容的社区（村寨）综合发展项目——“博爱家园”，投入资金5822.05万元，援建项目49个，涵盖博爱超市、牲畜养殖、工艺品加工、食品加工、藏药加工、大学生创业、文化创意等方面。
玉树市甘达村博爱利众专业综合合作社（简称“甘达合作社”）是调研团走访的第一个项目点。在这里，“博爱家园”探索出了一条“授人以渔”的建设性扶贫模式。
甘达村“博爱家园”项目启动于2014年。当地红十字会“博爱家园”项目官员秋加才仁介绍，目前，该村已建成博爱超市、牧场、度假村三个相辅相成的子项目。甘达村交通方便，地理位置优越，“博爱家园”在支持建设博爱超市的同时，还配套支持商铺库房建设、冷藏设备、青稞加工设备、货运卡车等。超市商品质优价廉，经营方式灵活，不仅本村村民，连周边乡村的人都来这里采购生活用品。2015年，超市净利润达40余万元。
甘达村牧场则由“博爱家园”项目支持购买牦牛，雇佣村中有放牧养殖经验的贫困村民打工、管理牧场工作，并为其提供食宿。现在，牧场由最初的30多头牛发展到80多头，打工牧民一年可获得25000元劳务收入，并在年底分红时获得2至3头牛作为生产资料，生计一下子有了着落。
既普惠百姓，又有针对性地救助最易受损群体，是合作社盈利分配的指导性原则。2015年底，博爱超市、牧场、度假村将每年盈利总数的60%用于村民分红，在村民分红大会上，按照户口每人发放100斤面粉、80斤大米、50斤菜籽油、80斤青稞，村民一年几乎无需再购买口粮。盈利额的另外40%用于设立扶贫基金，专门为有紧急需求的村民提供无息信贷，为许多村民解了燃眉之急。
“这种‘授人以渔’的‘造血’式扶贫抓住了游牧地区扶贫的症结所在，就是自然资源、社会资源、人力资源不但稀缺，而且分散，难以形成有效的资源整合。”调研团评价，玉树的“博爱家园”项目以合作社为运作基础，将农牧民整合在一起，在人力、土地、牲畜等方面，用现代企业契约制度规范地集中，农牧民年终享受分红。“如此一来，甘达村内在的‘造血机制’被动员起来，不仅不再依赖外部的‘输血’，还将新鲜血液源源不断地补给相对‘虚弱’的机体。”
扶贫三问：谁穷？多穷？为何穷？
“精准扶贫”的第一步是精准识别。精准识别要回答三个问题: 一是谁穷？二是多穷？三是为什么穷？
在项目选点和启动之初，“博爱家园”项目是如何识别贫困户，寻找帮扶对象，查找贫困原因的呢？
玉树州红十字会会长格扎介绍，项目在精准识别阶段采取了红十字会、村委会、全体村民三方介入的机制。
扶贫项目帮扶谁，向谁提供信用贷款，都由红十字会、村委会以及全体村民集体推举、充分协商、科学评估、民主决策，保证超市、牧场聘用的都是贫困程度最高、工作态度较好、掌握一定经营和放牧技术的村民。甘达合作社成立两年来，每一个重大事项都经过民主讨论决定，村民们无不信服。
相对于“谁穷”和“多穷”，“为何穷”是一个更加深层次的问题，只有瞄准致贫原因，才能在项目执行中对症下药、有的放矢，取得扶贫实效。“博爱家园”项目每到一地，首先进行社区易受损性及能力（简称“VCA”）前期评估，确保项目精准对接当地实际和百姓需求。
8月11日，调研团来到距离玉树市区100多公里的珍秦镇八村，为即将落地的“博爱家园”项目开展VCA前期评估。珍秦镇藏族占总人口的99.9%，完全以畜牧业为主要经济来源，经济发展相对滞后，人均年收入仅700至800元。
经过一家一户的调查走访，调研团最终锁定了致贫的几大主因：一是自然环境恶化，近年来由于生态失衡、草场退化，导致鼠害、虫害严重，加之雪灾频发，而相应的防灾减灾基础设施与措施不足，使畜牧业发展受到影响；二是人口增长与教育发展不成比例，青少年受教育程度低，缺少一技之长，进而导致就业难；三是医疗卫生条件简陋，一些传统生活习惯导致地方病、包虫病肆虐，因病致贫现象普遍；四是传统生产观念、生活方式跟不上外部经济、社会、生态发展的节奏，导致发展受限。
珍秦镇的发展现状在玉树州牧区具有一定代表性。由于受到教育、观念、经济、卫生等多方面因素的制约，玉树的扶贫任务艰巨繁重。在这样的形势下，“博爱家园”项目在玉树牧区播下种子，扎下根基。
格扎介绍，“博爱家园”项目在玉树根据不同村落各自的发展条件和优势资源，因地制宜，帮扶项目实现了一村一策，有的地方甚至做到了一户一方案。
在珍秦镇村，17岁藏族女孩成林一家正在为学费和治疗费发愁。最近，刚刚考上职业学校的她在体检中被查出患有包虫病，这是人畜之间传染的一种可致命传染病，治疗费用不菲。连续两笔大额支出，足以把这个家庭拖进债务的泥沼。但“博爱家园”项目为这个家庭带来了希望，成林不仅有望获得助学金，还将通过州红十字会争取到青海省红十字会包虫病项目的资助，不仅可以免费做手术，还能在术后领取营养费。
相比“一刀切”的粗放扶贫，“量身定制”劳神又费力。但正是凭着这股韧劲，玉树州红十字会通过“扶贫三问”扎实推进精准扶贫，让许多牧区重新焕发出勃勃生机。
扶贫先扶人，藏文化登上大舞台
位于上巴塘乡的巴塘村紧邻玉树机场，拥有大片开阔的草场，交通便捷、环境优美。“博爱家园”项目依靠这些优势条件，筹资组建了“土风歌舞团”，为各类文艺活动提供节目演出，不仅有效吸纳当地青年就业，还将藏族歌舞送上了更大的舞台，有的演员甚至参加了中央电视台春节晚会的演出。
康巴草原养育了一群能骑善射的牧民，骑马射击对藏人来说是信手拈来的技艺。“博爱家园”项目为一些擅长骑射的牧民投资购买马匹，组建起马匹仪仗队，为过往游客表演马术射击，村子里的年轻人有事做有收入，去网吧闲逛的人越来越少。目前，巴塘村已实现人均年收入3.6万元，牧民的生活大有起色。
玉树市新寨村的“博爱家园”项目则依托丰富文化资源，投资扶持文化产业发展，打造新寨秋卓舞、工艺石刻和嘉纳嘛呢石刻经文三张名片，将扶贫工作和文化遗产保护相结合。“博爱家园”项目出资购买演出服装道具、购置石刻机，组织无业居民学习、从事艺术创作，实现就业脱贫。
文化产业收入除了劳务费用之外，还用于资助村中孤寡老人、无劳动能力者，提供紧急无息信贷，为低收入者支付养老保险等，为最易受损群体“兜底”。
5822.05万元的项目资金，49个关乎生计和健康的项目，红十字人不知疲倦、不遗余力地奉献高原的情怀，让红十字会在藏区人民心中的地位非常高。只要是红十字会实施的项目和组织的活动，大家都非常信赖，也乐于参与。2013年雅安地震，玉树州红十字会开展募捐活动，短短4天接收捐款302万余元，人均捐款超过10元。
“他们知道，红十字会的项目会切实改善他们的生活，给他们实实在在的帮助和实惠。”格扎说。
（新闻来源：《中国红十字报》 责任编辑：刘思瀚）
