【专题研究】
创新激发组织活力 聚力助推事业发展
——以盐都区红十字会为例
王金海
一、新的历史时期红十字工作面临新的要求
红十字会是当今世界历史最悠久、规模最庞大、影响最广泛的国际性人道组织。各国红十字会（红新月会）按照国际红十字运动“人道、公正、独立、中立、志愿服务、统一、普遍”等七项基本原则开展工作。随着世界政治多极化、经济一体化发展，人类共同面对的问题也使得红十字组织派生出更多的工作空间与要求。
中国红十字会其宗旨是“保护人的生命和健康，促进文明、和平、进步事业”；其精神是“人道、博爱、奉献”；其工作方针是“扶危济困、救死扶伤、敬老助残、助人为乐”。根据《中国红十字会章程》的规定, 红十字会在和平时期履行十四项职责，战时有5项基本职能。而在新的历史时期，做好红十字工作，特别是基层红十字工作，不仅要依法依章程做好业务工作，还必须与地方党政整体工作部署紧密联系在一起，在保护自然生态平衡、稳定伦理道德观念、推进城镇协调发展、服务招商选资、化解干群矛盾、维护社会稳定等方面加大投入，贡献力量。如果不能够很好地学习政策、把握关键、突出重点，准确处理好必修课与附加题的关系，创造性开展工作，将很难在新一轮改革发展的大潮中脱颖而出。因为尽管各地红十字会组织发展程度不一，但基本都存在5个方面的不足：
一是救助实力不强，特别是受目前全球公益组织都面临的捐赠市场疲软、机构间竞争激烈等情况导致接受爱心捐赠有限，与党和政府的要求、与各阶层人民群众的需求还存在巨大差距。
二是专业化水平不够，缺乏核心竞争力。基层红十字会组织人员偏少，组织形态千差万别，在群团序列显得边缘化。
三是自主主打品牌不强，对重点部门单位依附过多。如看家本领应急救护培训还需要从教育、卫计等部门选拔人员成为培训师，通过与其他部门的深度联合才能够推进；核心业务的造血干细胞捐献和遗体、器官（组织）捐献，对卫计依赖过大。
四是缺乏更多的资源动员，相对于繁重的工作任务，人员和资金明显不足，红十字组织分身无术。
五是专业宣传不够，互联网+宣传的红十字宣传体系比较薄弱。不少地方对红十字会的了解不够，包括一些官员也有认识不到位的地方。此次盐城阜宁射阳遭受17级龙卷风和冰雹灾害，盐城市红十字会第一时间进入受灾现场搭救灾帐篷、疏散安置灾民，全国各级红十字会也及时伸出援手。但地方政府明确由民政部门和慈善会统一扎口、统一支配。这也从一个侧面说明很多领导不了解中国红十字会组织的性质定位和备灾救灾的特点，也与我们的宣传实力、工作架构及专业宣传人才短缺不及民政部门有关。
此外，从红十字会担负的人道重任和组织的长远发展来看，由于管理体制还没有完全理顺，这一关键不足，导致各地差异性太大，对于整体协调全面进步造成了巨大困难，在发挥政府人道领域助手职能的进程中，不少地方还在着力依靠政策、尽力加强协调，在理顺体制、建立机制、完善政策、健全制度等方面补课，人才培养、核心业务推进、竞争力的提升、品牌的打造更是任重道远。
但中央群团工作会议的召开、慈善法的出台和红十字会法的修订，客观上让红十字会创造了科学发展的良好环境，十三五规划的出台，也要求各级红十字会高举人道主义大旗，认真履行好法定职责，做好“规定动作”；要求紧密围绕小康社会建设的目标和人民群众的需求，做好“自选动作”，主动作为，积极协助党和政府全力做好“补齐短板”这篇大文章，在补齐短板上多用力，发挥红十字组织不可替代的作用。在新的历史时期，必须变被动为主动，以党的十八届五中全会鲜明提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引导。就基层红十字会组织而言，以基层群众为中心，精准把握群众需求，进行面对面、手拉手、心贴心的零距离服务，才能充分发挥好党密切联系人民群众的桥梁和纽带作用。更因为帮扶服务的重点人群在基层，依靠的力量也必须在基层，没有基层组织体系，就难以开展工作；没有一个健全的基层组织体系，开展的就是不健全的工作，所以更加应该在加强基层组织建设、健全组织体系上创新创业创优。基于这样的认识，盐都区红十字会从2005年理顺管理体制以来，始终把强势推进基层组织建设作为关键抓手，通过建立基层组织，完善工作网络，健全运行机制，实施精准服务，推动全区红十字会工作向广度深层次宽领域拓展，保证了工作连续11年位列全市综合考评第一，先后5次获得区委、区政府综合表彰。主要做法是：围绕人道服务供给侧改革要求，积极适应经济社会结构和社会群体需求变化新情况，着力夯实基层基础，以实施组织覆盖、活动覆盖和工作覆盖为目标，不断探索基层群团组织建设的有效路径，精准化开展特色鲜明的人道活动。
二、盐都区红十字会在基层组织建设方面创新举措
盐都区红十字会始建于1915年，1987年复会，2005年理顺管理体制，理顺初期，主要在教育、卫生等系统和少数乡镇有看似庞大实质单一的组织架构，工作开展相对封闭活力有限，影响力和科学发展更是遇到了瓶颈。针对这个问题，新一届理事会从盐都经济社会发展的实际出发，深度研究基层群众对红十字会的要求和期盼，把服务群众特别是弱势群体作为主要任务和根本价值取向，工作重心向基层转移，工作方式向服务转型，形成狠抓基层组织建设的鲜明主题。在理清思路，把准目标的基础上，坚持将工作需要与基层建设相结合，创新举措，使红十字工作开展到哪里，基层组织建设就推进到哪里，通过组织向下延伸、队伍向下扎根、工作向下推进的体制机制，强化了基层组织造血功能，深化红十字服务工作既，实现了组织“量”的扩大和服务“质”的提升。
（一）盐都全区红十字基层组织的现状
盐都区现有红十字基层组织340个，团队会员单位84个，会员61428人，志愿者5866人，其中注册志愿者508人。具体架构如下：
1、区红十字会。聘请党政主要负责人为名誉会长，理事会设理事43人，常务理事17人。会机关现有8人，设一室三部二中心，即办公室、事业发展部、志愿服务部、宣传筹资部、备灾救灾中心、卫生救护培训中心。
2、镇（区、街道）红十字会。20个镇（区、街道）建立19个镇（区、街道）红十字会，均聘请党委主要负责人为名誉会长。镇（区、街道）红十字会设理事7-25人，3个镇（街道）由行政主要负责人担任会长，其它均由分管负责人担任会长，秘书长由社会事业办公室主任兼任，负责日常工作。
3、专业工作委员会。现有6个专业工作委员会：学校工作委员会、卫生工作委员会、新闻与传播工作委员会、法律援助工作委员会、工商企业工作委员会、博爱救助金使用管理监督工作委员会。
4、志愿服务队。现有志愿服务队9支：无偿献血志愿服务队、造血干细胞采样与捐献志愿服务队、募捐筹资志愿服务队、社区红十字服务志愿服务队、月光妈妈志愿服务队、爱心暖巢志愿服务队、抢险救援志愿服务队、应急救护志愿服务队、阳光天使志愿服务队。
5、行业红十字会。共有7个：教育红十字会、卫生红十字会、城市工业红十字会、商贸红十字会、物流行业红十字会、食品与加工行业红十字会、制鞋机械行业红十字会。
6、村居红十字组织。共有会员小组113个，志愿服务基地19个，红十字示范村8个。
（二） 创新基层组织建设的阶段与职能演变
自2005年理顺管理体制以来，盐都区创新基层组织建设大体分为三个阶段，职能也随之演变。
第一阶段：2006～2009年，为健全体系阶段。
1、明确基层组织建设的规划和实施计划。2006年初，新一届常务理事会按照“调查借鉴、试点先行、分类指导、整体推进”的思路，确定红十字组织“进机关、进学校、进街镇、进社区、进企业、进军营”的“六进”目标，并提出了“先大后小、先主后从”的组织建设路线图，优先建立镇（区、街道）一级红十字会，然后向村居、企业发展。
2、明确建会的步骤。以镇级红十字会为例，明确了七个不可或缺的步骤：①学习《红十字会法》和《中国红十字会章程》；②提出理事会、常务理事会人选；③党委、政府联席会议讨论通过；④以党政办名义向区红十字会提出申请；⑤区红十字会批复；⑥召开成立大会并由区红十字会授旗、授牌、授印、授徽；⑦聘请名誉会长。企业、机关红十字会参照办理。
3、明确基本要求和基本任务。提出镇（区、街道）红十字会六项基本要求和八大工作任务。六项基本要求即“六个有”：①有固定的工作场所和必要的工作设施；②有相对固定的兼职干部并配备必要的工作人员；③有切合实际的工作制度；④有经费保障（从2007年起，由区财政局和区红十字会联合发文，要求镇（区、街道）财政安排红十字会工作经费2-5万元）；⑤有稳固的志愿者和会员队伍；⑥有会牌、会旗、会徽、会印（区红十字会统一制作）。会牌和制度必须上墙。八大工作任务：①建立健全台账资料；②传播红十字运动知识；③募捐和救助；④组织无偿献血和招募造血干细胞采样志愿者；⑤开展志愿服务；⑥卫生救护培训；⑦发展村居、企业红十字组织；⑧创建工作特色。
与此同时，积极发展村居、企业红十字组织，先后建立村居红十字会132个、企业红十字会87个；创建40个红十字示范村；并在发挥好原有学校、卫生工作委员会作用的基础上，组建新闻与传播工作委员会和募捐筹资工作委员会。
第二阶段：2010～2012年，为发展壮大阶段。以总会《关于加强红十字会基层组织建设工作的指导意见》为指导，主要做了以下几方面工作：
1、开展基层组织标准化建设。针对基层组织所在镇（区、街道）、行业、系统经济发展水平存在差距、业务掌握程度不同、工作开展不平衡的状况，从2010年1月起，开展基层组织标准化建设，提出了阵地建设、会务管理、业务工作、基础资料4个大项、82个小项的标准化建设要求，制定了验收标准；设制了20种表格、6种记录簿、15种资料夹，并明确之间的对应关系；为所有基层组织统一配制了资料柜、血压计、轮椅、募捐箱、急救箱、报刊架，并统一重新制作了会牌，使基层组织建设水平有了极大的提升。
2、加强基层组织运行管理和工作质量监控。提出了“正常工作固态化、会务管理规范化、热点事项程序化、探索工作项目化、分类指导特色化”的要求，强调八项重点工作和质量要求，即：“组织建设重运行、应急反应重迅捷、志愿服务重结对、台账资料重归档、救护培训重普及、宣传活动重传播、社会筹资重透明、生命工程重阳光”，并对每项工作出台了具体考核标准，考核结果纳入区政府对镇（区、街道）社会事业考核实绩。
3、整合村居、企业红十字组织。针对村居和企业红十字会数量较多、相对分散、工作节点不够得力的状况，按照“重在切合实际、重在发挥作用、重在群众认同”的原则，把132个村居红十字会、40个红十字示范村撤并为113个会员小组、19个志愿服务基地、8个红十字示范村；把87个企业红十字会整合为商贸系统、城市工业系统红十字会和物流行业、食品与加工行业、制鞋机械行业红十字会。同时，明确了村居、行业（系统）红十字会的五项基本任务：传播博爱文化、发展会员和志愿者、安全和应急救护知识普及、募捐筹资和救助、发挥特色，使村居、企业红十字组织形态更加合理、定位更加准确、管理更加便利、作用发挥更加有效。
第三阶段：2013～目前，为全面提升阶段。我们把这个阶段定性为“智慧红会”阶段或叫“互联网+”阶段。
1、确定组织建设提升的目标和实现途径。按照“分类指导、严格标准、优化结构、规范运转”的思路，提出了以镇（区、街道）、行业、系统红十字为主体的组织建设“五化”目标，即：办公信息化、资料档案化、运转规范化、救助数字化、发展特色化。目前，已实现OA系统办公、资料纸质档和电子档双重备份、工作运转电子和影像记录、系统内各类组织互联互通；“博爱盐都”微信公众号正式上线；建立了应急救护网上报名、学习、训练、考试系统；正在筹备红十字救助中心网络平台。
2、开展基层组织能力建设。把提高基层组织“决策、执行、协调、公关”四大能力作为能力建设的核心内容。在决策能力也就是领导能力建设上，要求基层红十字组织围绕履行好“五大员”的职责来进行。即做好“领航员”：把握事业发展和工作开展的方向；做好“指挥员”：组织区域内红十字工作的开展；做好“教练员”：训练区域内红十字工作人员、会员和志愿者，带好团队；做好“裁判员”：制定工作标准，实施工作监督与评价；做好“服务员”：为区域内各级红十字组织、会员、志愿者及社会群体开展红十字工作提供服务和保障。在执行能力建设上，要求承担执行职能的组织和个人准确理解领导的意图和工作要求、全面把握工作开展的基础、选择正确合适的工作方法、采取认真负责的工作态度，保证各项决策和工作执行到位。在协调能力的建设上，要求基层组织在实际工作中要注意聚集四个方面的力量：一是领导与强力部门；二是秉承人道理念的志愿工作者；三是有助于提高红十字公信力的审计监督部门和社会监督员；四是有志于红十字事业发展的成功人士和工商企业，在实际工作中，通过这四方面人群的参与和配合，提高协调效果，打造影响力。在公关能力的建设上，主要从加强危机管理、做好应急公关；加强媒体宣传、做好形象公关；联系强力部门，做好法制公关；发挥组织优势，做好群体公关。
3、强调依法治会和打造公信力。在推进依法治会上，要求各级各类基层组织坚持以法和章程为依据开展工作，坚持理事会制度，坚持做到工作程序合法、环节合理。同时，成立法律援助志愿者工作委员会，探索在法律框架内和公序良俗的前提下，推进红十字事业发展的有效途径与方法，提高红十字组织在应对危机时采取法律行动的能力，对会员、志愿者提供法律援助和法律保障。在公信力的打造上，一是通过政务信息公开程序和渠道发布募捐、招募、救助程序和标准等信息，并在区红十字会网站和博爱盐都微信平台发布；二是建立与捐款企业和爱心人士的沟通反馈制度，通报捐款用途（含受益人的基本信息）；三是成立以审计、财政、监察为主体，基层红十字会代表、企业家代表和群众代表组成的博爱救助金使用管理监督工作委员会；四是坚持每年请审计部门审计募捐和资金使用情况，并向有关方面通报。
4、推动特色创新。按照“彰显盐都特色、引领区域发展”的要求，积极探索推动事业发展新的形式和新的渠道。①成立旧衣物接收中心。对接收的旧衣物，由志愿者进行清洗、整理、熨烫、消毒、分类、包装后，再由物流行业红十字会送至有需求的困难地区。②建立共享阳光工作站，发挥基层红十字会地区和行业优势，对特定人群实行就医咨询、康复指导、心理疏导、困难帮扶、就业培训系统服务，大冈镇和精神病防治院成为示范。③建立救护培训的长效机制。在对公务员、工厂安全员、有毒有害从业人员、乡村医生、保健和体育老师实行全员培训的基础上，将高一新生纳入初级救护员培训范围，实行高中生《毕业证书》和《初级救护员证书》双证合格制。同时，将小学五年级、初中一年级学生纳入救护知识普及范围，以总会编写的中、小学生“生命安全”读本为基础教材，纳入正常教学内容。④依托乡镇红十字会推进“红十字博爱超市”建设，全区已建有8家博爱超市，每年循环资助不同类型的困难群众近千人次，真正建立起服务困难群众的长效机制。⑤与红十字运动研究中心协作，设立盐都研究基地，注重吸纳红十字理论的最新成果指导工作，并依托红十字研究的最优团队，总结全区红十字事业发展中的做法经验，反过来指导工作实践。
（三） 创新基层组织建设的良好工作成效
通过创新红十字会基层组织建设，盐都区红十字会较好地完成了各项工作任务。突出表现在：
一是募捐筹资在基层，盐都区“人道万人捐”11年累计2700万元，其中70%通过基层红十字会筹集。
二是人道救助在基层，每年 救助人数超过8000人，相关救灾物资、救助款、救助卡的发放，由村（居）红十字会申报，镇（区、街道）、部门、单位红十字会审核，区红十字会会办研究，张榜公示、程序规范，审计评价好。
三是应急救护培训在基层，“十二五”期间群众性应急救护培训进农村、进社区、进机关、进学校、进企业工作，80%工作量通过基层红十字会组织实施。
四是捐献服务在基层，教育和镇（区、街道）等基层红十字会组织开展无偿献血、造血干细胞捐献工作已经成为主力和支撑。
五是志愿服务在基层，红十字会志愿者申请注册、服务活动都是在基层红十字会指导下开展工作，活动根据群众实际需求，招募和培育核心志愿者，提供必要保障，落实项目执行人，对重点帮扶对象的情况进行调研，优化志愿服务队伍，完善志愿服务档案，开展丰富多彩的人道活动,打造服务精品，逐步形成“有基地、有队伍、有机制、有行动、有氛围、有保障”的红十字志愿服务体系。
六是人道传播在基层，依托电视、报纸、广播等大众媒介和区红十字会网站、博爱盐都微信公众平台、宣传栏、广告牌，动员基层信息员队伍参与红十字运动知识和活动宣传，形成开放式、透明化的宣传工作格局，广泛传播“人道、博爱、奉献”红十字精神和红十字博爱文化，形成关爱生命，扶危济困、敬老助残、助人为乐的道德风尚，增强群众公益意识，激发民众向善热情，弘扬社会主义核心价值观，推动地方精神文明建设。
三、对于红十字会组织建设创新的几点体会
1、要认真做好总体规划。①要按照修订好的红十字会法和红十字会章程的有关规定推行基层组织建设，保证其合法性；②要严格程序和步骤，保证其权威性；③要设置好基层组织与所在系统、区域其它部门、社会组织的关系和相对应的职级，便于其开展工作；④要解决好工作经费，保证其正常运转；④要从制度上协调好各级各类红十字组织间的关系，做到互联互通互助。
2、要充分彰显地方特色。①要与地方经济、社会发展相适应；②要与地方文化传承特征相适应；③要与地方其它部门、社会组织的构成相适应；④要适应并融入地方总体发展规划。⑤要深深扎根群众之中，在服务群众中赢得民心，在服务群众中汲取力量，才能不断增强凝聚力和影响力。
3、要确定基层组织工作的指导原则。具体说，应该以“五个牢记、五个坚持”为指导原则：①始终牢记红十字运动的宗旨，坚持围绕“文明、和平、进步”这个主题；②始终牢记红十字的工作方针，坚持突出“孤、弱、残、老、困”这个服务主体；③始终牢记博爱文化这个灵魂，坚持以价值认同积蓄发展力量；④始终牢记壮大实力这个核心，坚持发展是硬道理的伟大实践；⑤始终牢记有效的创新才能引领发展这个理念，坚持推动事业发展的手段与方法与时俱进。
百年的中国红十字会已从弱小逐步走向强大。在新的历史时期，红十字会将高举人道旗帜，秉承人道精神，切实承担起时代赋予的使命和责任。面对未来，红十字会组织需要主动适应未来人道工作及满足弱势群体的人道需求，科学创新、不断进取，使红十字会各项工作创一流、争上游，到处彰显红十字会工作的活力，形成推动红十字事业健康协调发展的磅礴大势，在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中贡献更大力量。
（作者系江苏省盐城市盐都区红十字会志愿服务部部长）
