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 发布日期:2017-8-25 16:13:18 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

《民国时期中国红十字会制度建设》出版

 

 

李欣栩所著《民国时期中国红十字会制度建设》一书,作为中国红十字基金会支持的“红十字文化丛书”(池子华总主编)之一种,日前由合肥工业大学出版社出版发行。全书28万余字。

本书认为,民国时期中国红十字会的基本章程、政府颁布的管理条例以及在此基础上形成的各项富有规范性的法律文件是中国红十字会制度的重要载体,其订立与颁布有赖于人道需求的变化、政府行政力量的干预、红十字会的自身发展需要以及国人对红十字运动的认识,基本构建起了涵盖组织运行、财务经费、会员管理、人道救助及运动中标志使用等方面的相对完整的制度体系。在人道事业中,针对难民群体,中国红十字会开展诸多救济活动,彰显近代化的救济特征,既弘扬了红十字会博爱精神,也是对其人道救济制度的有效践行。而且,从历史演变进程及具体内容看,制度建设具有原则性、具体性、现实性、包容性,对红十字会社会形象的树立、红十字运动的推广及传统慈善事业的近代化转型都有积极影响。当然,制度建设中也还存在立法技术不成熟、受政治与军事形势影响、经济发展水平较低、思想基础薄弱等局限,致使红十字会制度在实践中执行力不足,成效有限。总体而言,民国时期的中国红十字会制度建设对当今红十字会构建制度理论、完善制度体系、处理好与政府关系、营造和谐稳定的社会环境以及走向国际舞台等均具有借鉴和启发意义。

 

池子华序

习近平总书记在接见出席中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时指出,“我国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分,中国红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带”,“红十字是一种精神,更是一面旗帜,跨越国界、种族、信仰,引领着世界范围内的人道主义运动”。习总书记的讲话使红十字人深受鼓舞,为红十字事业发展营造了良好的社会环境,启发社会各界对于红十字事业发展问题的思考。

在这个社会矛盾凸显、机遇与挑战并存的特殊时期,人道需求也发生复杂而深刻变化,贯彻落实《中国红十字事业发展规划(2016—2020年)》,以“依法治会”为引擎,推动红十字会制度建设是实现中国红十字事业可持续发展不可或缺的能力建设之一。但是,很显然,当前的制度建设没有及时跟进,一些制度不具有约束性或约束性不够强大。对此,有必要追溯中国红十字会制度建设的发展历程,以史为鉴,构建当今红十字会制度建设的理论体系。

《民国时期中国红十字会制度建设》一书借助于红十字运动研究中心这一有利平台,从制度角度剖析中国红十字运动的历史,可谓视角新颖。作者通过搜集整理《申报》、《新闻报》、《中国红十字会月刊》、《中国红十字会会务通讯》等报刊杂志中与中国红十字会制度相关的史料规章,条分缕析,再现民国时期中国红十字会制度体系,深层次多角度探讨其制度变革的前因后果,为读者展现了一个较为客观、全面的制度建设面貌,是红十字文化研究的重要成果。具体而言,该书详细叙述了民国时期中国红十字会的制度内容,涉及红十字运动中的组织建设、职员管理、会员征募、财务经费、人道救护、标志标识使用等方面,为当今红十字会探讨深化管理体制改革,创新组织运行机制、募捐机制、用人机制,健全考核和评估机制,完善监督管理机制以及与国际红十字运动互动等重大问题提供了思路。而文中所述关于民国时期中国红十字会制度建设的局限,一定程度上也值得今天的红十字人在进行制度建设过程中借鉴和反思。

制度建设在理论上是没有终点的动态过程,没有最好,只有更好。民国时期中国红十字会所进行的一系列制度建设与创新并非尽善尽美,但是,作为中国红十字运动史上的重要内容,却是新中国成立后中国红十字会开展制度建设的基石,对当代红十字会制度创新与发展有积极意义。

本书是李欣栩在其硕士学位论文基础上修改完善而成。作为硕士论文,能够成此规模,实属不易,而能公开出版,亦不多见。这与李欣栩同学勤奋好学、刻苦努力分不开的。如今她以优异的成绩“硕博连读”,开始了博士研究生的学业。作为导师,希望她一如既往,开拓进取,奋发有为,在学术上取得更大成绩。

是为序。

 

池子华

2017年4月8日

 

 

 

 

第一章  红十字会制度建设的历史进程

第一节  中国红十字会基础性规章的沿革

一、南京临时政府及北京政府时期

二、南京国民政府时期

第二节  中国红十字会专门性规章的演变轨迹

一、组织部门运行

二、人道灾荒救助

三、日常会务规范

四、会内人员管理

第三节  制度建设的动力探究

第二章  红十字会制度构成(上)

第一节  组织运行

一、组织结构的确立

二、权力机制的运行

三、部门分工的设置

第二节 人事管理

一、职务设置

二、职员管理

第三节  财务会计

一、资产与会计课目

二、物资收入与支出

三、收支预算与决算

四、财务汇报与监督

第四节  文书档案

第三章  红十字会制度构成(下)

第一节  会员工作

一、会员入会

二、会员类别

三、日常管理

四、会员大会

五、青少年红十字运动

第二节  人道救助

一、救济任务

二、救灾程序

三、机构设置

四、培育人材

五、材料储备

第三节  标志使用

一、衣帽服制

二、徽章旗帜等标志

第四章  红十字会制度执行

第一节  难民救济规章的颁布

一、战事救护章程

二、疫病救治章程

三、自然灾荒救济章程

第二节  难民救济制度化的实践特征

一、救护队伍具有组织性

二、救济活动具有多样性

三、救助理念具有近代性

四、救援团队具有社会性

第三节  北京政府时期难民救济制度化的尝试

一、机构设置与人员安排

二、难民收容与资遣善后

三、物资筹措与日常管理

四、开展教育与职业指导

第五章  红十字会制度评析

第一节  制度建设总体特征

一、立法过程曲折,章程迭经修正

二、坚持以人为本,维护会员权力

三、审视国内形势,立足现实需求

四、引介国际公约,推广人道法则

第二节  制度建设功能

一、制订日常工作行为规范,树立红十字的社会形象

二、增强民众对红会的认知,促进红十字运动的发展

三、建构红十字会制度体系,展现近代慈善的优越性

四、明确国际运动统一规范,增进红十字国家间互动

第三节  制度建设局限

 

大事记

参考文献

 

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