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 发布日期:2017-12-31 21:41:30 发布者:[管理员]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[ 字体:   

《中国红十字报》刊登《直面挑战 着眼未来——2017年国际红十字与红新月运动新动态》

2017年12月29日《中国红十字报》发表刘思瀚、池子华的《直面挑战 着眼未来——2017年国际红十字与红新月运动新动态》一文,全文转载如下:

 

2017年国际红十字与红新月运动取得了显著的成果,也面临着全新的挑战,人道工作的复杂程度与危险指数不断上升。这就要求红十字与红新月组织不断完善自我,为应对更加严峻的人道挑战做好准备。

 

一如既往  组织人道救援

2017年全球局势仍未见好转,国际红十字与红新月运动一如既往在艰难的条件下开展了大量人道救援行动,为受难人群提供人身保障。其中,既有在中东、非洲、乌克兰等地开展的持续救援,也不乏应对发生于菲律宾马拉维等地的突发暴力冲突的新行动。

在中东地区,也门的人道形式最为复杂。这片曾经被称为“阿拉伯乐园”的土地,已长期处于动荡之中。红十字国际委员会主席前往也门之后,在联合国相关会议上直言“对许多也门人而言,想要过上保有尊严的正常生活完全无望”。

为了扭转残酷现实,红十字与红新月组织努力延续对也门的人道援助。红十字国际委员会呼吁交战各方在冲突期间遵守国际人道法,避免伤害平民和不再参与敌对行动的人,停止为达到政治目的而利用人道行动的行为,应当为援助物资进入也门提供便利。

由于战争对也门基础设施造成了毁灭性破坏,至2017年6月,也门疑似霍乱病例数超过12.4万,每200人中即有一人疑似感染。为了应对疫情,红十字与红新月运动积极开展行动。红十字国际委员会将2017年度的也门援助预算翻倍,增至9000万美元,并向也门空运了大量氯、静脉注射液和其他医疗用品。红十字会与红新月会国际联合会则向难民提供了3350个卫生工具包,为47500人提供了清洁饮用水。也门红新月会同时启动了关于霍乱的宣传运动,在学校和社区中心组织了200多次相关会议,提升民众对霍乱病情的认知。也门霍乱疫情还得到了丹麦、德国和挪威红十字会的支持。丹麦和德国红十字会为弱势群体分配清洁饮用水。同时,德国红十字会提供了12000个霍乱检测工具以及5000个快速卫生检测工具。挪威红十字会则推动了有关使用卫生工具的宣传活动。红十字与红新月运动的一系列行动,成功扼制了霍乱疫情,将这场人道灾难所造成的破坏,控制在最小范围之内。

红十字与红新月组织在中东其他地区同样推进了大量人道行动。在以色列,红十字国际委员会强烈呼吁官方应当履行国际人道法赋予的义务,保证在押人员与家人的正常联系。在利比亚,红十字国际委员会向该国多家医院与医疗机构发放了60吨基本医疗物资,包括麻醉剂、敷料、药物、注射用品、消毒用品、外科手术用品等。在黎巴嫩,当地红十字会在英国红十字会帮助下,邀请紧急医疗服务(EMS)志愿者接听有关难民工作的反馈和投诉电话,以取得更好的工作成效。在叙利亚,红十字国际委员会与叙利亚红新月会继续合作,向战地平民提供各项援助,呼吁各方加强对国际人道法的遵守,为推动中东和平进程献策献力。

2017年非洲地区的人道问题主要表现为大规模的旱灾以及由此引发的饥荒,索马里地区的灾情尤为严重。为此,红十字国际委员会于2017年2月启动紧急预案,向索马里近14万居民发放食物与生活必需品,并改善当地的卫生条件,以此预防干旱可能引发的流行性疾病。随后,红十字国际委员会与索马里红新月会合作,向灾民提供了现金援助,受灾最为严重的家庭最高可以获得三轮现金补助。此外,红十字国际委员会还加大了对索马里国内为儿童开设的营养补给中心的支持力度。医疗服务方面,红十字国际委员会先后设立了25个索马里红新月诊所和6个流动诊所,8万余人受惠于此。尼日利亚、肯尼亚、埃塞俄比亚、莱索托等国民众也饱受旱灾之苦,当地红十字与红新月组织不仅为难民提供了食物、畜牧草料及生活必需品,还派出医疗小组,前往一线灾区进行医疗援救,并建设厕所与供水系统,预防传染病的大规模扩散。

近年以来,乌克兰地区一直处于低烈度战争状态,民众饱受其苦。2017年初,乌克兰东部地区的局势进一步恶化,武装行动数量陡增,导致军事分界线两侧的数万民众被困于战区,处于断水断电的困境之中。红十字国际委员会快速反应,在阿夫迪伊夫卡、顿涅茨克、卢甘斯克等地,组织卡车为民众输送用水,同时派发食物、日用品以及取暖工具,并提供医疗服务。为了避免局势进一步恶化,红十字国际委员会积极开展协商,最终促使各方达成协议,在瓦西列夫卡(Vasilevka)第一泵站与顿涅茨克净水站周边建立安全区,以保障当地居民的日常用水。乌克兰红十字会为冲突中的军人提供心理支持和康复帮助,使他们能够与亲人一道战胜“心魔”,继续生活。

发生在菲律宾南部马维拉市的暴力冲突,成为东南亚地区亟须解决的人道难题。红十字国际委员会与菲律宾红十字会合作,派出志愿者引导难民前往疏散中心安顿,并准备了大量食物以及可供3万人使用3个月的医疗物资。冲突爆发后一个月内,便从该市疏散了700余人。战斗结束,菲律宾红十字会与红十字国际委员会为重返家园的马维拉市民提供了寻亲服务。

红十字与红新月运动还在其他地区开展了系列人道援助项目。在南美洲,红十字国际委员会启动了达尔文公墓所葬阿根廷士兵的遗体辨认工作,帮助英阿政府解决双方1982年冲突所遗留的人道问题。在欧洲,意大利红十字会携手红十字会与红新月会国际联合会,与海上移民援助站合作,一同在地中海展开海上巡逻,寻找移民船只,挽救生命。

 

总而言之,红十字与红新月运动在2017年组织的各项人道救援行动,不仅为各地难民提供食物、医疗等方面的援助,还在各地区走向和平的进程中扮演了重要角色。

 

直面挑战  应对暴力袭击

在开展人道救援行动的同时,全球各地的红十字与红新月组织还要面临针对人道行动的暴力袭击。

2017年2月初,红十字国际委员会在阿富汗地区的一个工作团队前往朱兹詹(Jawzan)省谢贝尔甘(Shibergan)镇南部地区途中,遭遇不明身份武装人员袭击,该团队6人遇害,2人被绑架。在红十字与红新月组织的努力下,两名被绑人员最终于9月得到释放,得以与家人重聚。

6月中旬,两名红十字国际委员会工作人员在刚国民主国向民众派发食物与生活必需品时,遭到不明人士绑架,一周后才得到释放。

同月,在叙利亚大马士革郊外,一支由来自红十字国际委员会、叙利亚红新月会和联合国的37台车辆组成的车队,在前往东哈拉斯塔城向1.1万名民众运送食物、药品和日常必需品途中,遭到了武装分子袭击,导致叙利亚红新月会一名工作人员严重受伤。

8月初,中非共和国6名红十字志愿者在中非共和国的暴力冲突中遇难,国际红十字与红新月运动对此深感震惊与悲恸。

9月,阿富汗地区再次发生杀害红十字国际委员会工作人员事件。工作于红十字国际委员会扎里沙里夫假肢康复中心的理疗师洛雷娜·佩雷斯,被一位患者射杀身亡。有鉴于此,红十字国际委员会决定缩减在阿富汗人道救援行动的规模,关闭迈马纳及昆都士办事处,马扎里沙里夫代表分处也将大幅减员,并寻找他方接管红十字国际委员会在阿富汗设立的各类医疗机构。同时,为各地的工作人员制定离职补偿与社保计划。

在众多悲剧面前,红十字与红新月工作者们并没有被恐惧击倒,而是以莫大的勇气坚守岗位,回应暴行。同时,红十字国际委员会为了降低红十字与红新月工作者遇袭的可能性,在全球范围内发起了“我们不是目标”的宣传活动,呼吁民众与冲突地区的医生、护士、救护车司机、患者及其他医务人员站在一起,促使各方落实相关措施,停止对人道救援的攻击。

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔多次在演讲中提出,各国和武装冲突各方应确保军事行动规划和实施阶段对医疗机构和医务人员的保护。

为了进一步保护红十字与红新月组织工作人员,红十字国际委员会与全球多地红十字与红新月合作,组织举办了大量传播国际人道法的活动。

2017年3月8日,由香港红十字会与红十字国际委员会联合主办的“第十五届亚太区红十字国际人道法模拟法庭竞赛”在香港开幕。这项已经持续15年的著名赛事,不仅能够在青年学生中推广国际人道法,也是亚太地区各国学生就人道法律与行动等问题进行交流的平台。

5月,红十字国际委员会在毛里求斯举办了一系列与国际人道法相关的活动,旨在提高该法在这一地区的地位,促进相关人士对该法律的理解。

红十字国际委员会还举办了一场国际人道法研讨会,邀请超过600位即将加入警方、监狱、海岸警卫队、控暴部门及警方准军事部门的新成员与会,在他们走上工作岗位之前,为其补充相关国际人道法知识。

2017年正值日内瓦四公约1977年《附加议定书》通过40周年。5月19日,红十字国际委员会与中国社会科学院国际法研究所在北京联合举办“纪念日内瓦四公约1977年《附加议定书》通过40周年”国际研讨会。研讨会涉及一系列当前国际人道法的重点问题,如两个《附加议定书》所取得的主要成就及当前挑战,有关敌对行为的原则与规则及其在现代战争中的适用,新科技与战争,在当代武装冲突中加强对平民的保护,惩治违反日内瓦四公约及其附加议定书的行为,确保对国际人道法的尊重与中国的贡献等问题。

 

着眼未来  推动禁核条约

国际红十字与红新月运动推动禁止核武器的工作在今年取得重大突破。《禁止核武器条约》于2017年7月7日在联合国纽约总部诞生,这是人类社会历史上第一项具有法律约束力的禁止核武器的国际法文书,是国际核裁军机制向前迈出的积极一步。

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔在2017年3月出席联合国有关达成禁止核武器条约的会议上发言指出:核武器是迄今为止人类发明的最可怕的武器,使用核武器会导致灾难性的人道后果。红十字与红新月组织早在1945年试图为所有伤者和生命垂危的民众提供救济之时,已亲眼目睹了原子弹给日本广岛和长崎带来的惨绝人寰的悲剧,并且在随后的72年中,见证了核武器造成的长期健康影响。条约的出台将加大对使用核武器行为的谴责力度,支持减少核武器风险的各项承诺,并防止核武器扩散。它将是各国向履行既有核裁军承诺,尤其是《核不扩散条约》第六条相关规定迈出的坚实一步。

红十字国际委员会总干事伊夫·达科尔在之后举行的瑞士日内瓦联合国裁军研究所核武器风险研讨会上进一步阐述了红十字与红新月组织对于全球范围内禁核行动的阶段设想。这些措施包括澄清核武器系统演习以及在潜在敌对国家领土近处部署核动力舰船或飞机的意图,并建立一个联合预警中心。在完成以上措施的基础上,最终实现禁止并消除核武器的目标。

为了进一步推动《禁止核武器条约》的出台,2017年4月24至26日,35个国家红会、红十字会与红新月会国际联合会及红十字国际委员会的负责人和专家参加了在长崎召开的禁核会议,重申国际红十字与红新月运动长久以来反对核武器的立场,并承诺加大工作力度,以确保核武器永不再得到使用。会议正式通过了一项在未来数月和数年内指导各国红会工作,并促进其参与力度的行动方案。除此之外,与会各方对联合国为制定一部禁止并最终彻底消除核武器的条约而正在进行的谈判表示欢迎,呼吁各国利用此次史无前例的机遇,向无核世界的宏伟目标迈出决定性的一步。

在联合国通过《禁止核武器条约》之后,红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会也于第一时间正式发布关于通过《禁止核武器条约》的联合声明。该声明表示,这一条约的历史意义极为重大。它代表着人类向无核未来迈出的重要一步,世人对此刻期盼已久。国际红十字与红新月运动将积极推动该条约,并敦促各国政府尽早签署并遵守该条约,以确保其迅速生效,并得到切实执行。

尽管各个核大国均未参与《禁止核武器条约》的签订工作,但是正如红十字国际委员会总干事伊夫·达科尔所言:“虽然有些国家可能此次尚未做好充分准备参与禁止核武器条约的谈判,但他们必然认识到了禁止核武器使用的绝对必要性。”由此可见,在红十字与红新月运动及各方的努力之下,全球禁止核武器运动的走势已逐渐明朗。

 

与时俱进  推动事业发展

2017年红十字会与红新月会国际联合会召开第21届全体大会,来自188个国家红十字会、红新月会代表团的1500多名代表于11月6日汇聚土耳其安塔利亚共襄盛举。大会听取了国际联合会主席和秘书长的工作报告,审议通过了未来四年工作计划和预算,围绕制定“2030战略”、增强各国红会间的协调与合作、修订国际联合会章程、保护与响应弱势移民群体的需求、提高志愿服务水平等议题展开讨论,通过了有关决议。在此次会议上,中国红十字会会长陈竺当选为国际联合会副主席,这表明中国红十字会的地位与工作得到了国际红十字与红新月运动高度认可。

2017年,红十字与红新月运动还迎来了新成员。不丹红十字会于今年的红十字日正式成立。该国在首都廷布(Thimphu)举行了极富传统特色的仪式,庆祝不丹红十字会正式成立。王后吉增以不丹红十字会主席的身份莅临成立仪式,她在活动上发表讲话表示,不丹红十字会正力争成为由不丹全国各地各个社区成员和志愿者组成的网络,并将在社会融入、卫生和灾难风险管理领域提供各类服务,补充皇家政府和其他组织的工作。不丹红十字会已经制定了在接下来的三年里力争获得运动正式认定的战略路线图,并期待在2020年正式成为第191个国家红会。

在具体工作领域,红十字与红新月组织在今年也推进了许多富有创意的工作项目。在11月举行的红十字与红新月论坛上,美国红十字会代表介绍了由美国、英国、加拿大、荷兰等国红十字会以及红十字会与红新月会国际联合会等人道组织推动的Missing Maps项目。这一项目旨在连接志愿者合作创建与人道行动相关的地图数据。通过当地志愿者补充缺失的地图信息,使人道工作者能够及时在受灾地区展开有效救援。红十字会与红新月会国际联合会还与美国红十字会携手Facebook公司,利用该公司汇总的数据搭构“灾难地图”,以帮助人们在灾难发生后迅速了解他们的定位,供人们判断自己是否处于安全区域,并引导他们向安全区域移动。

红十字国际委员会在有关国际人道法的公众宣传中也采用了全新的方式,一款名为“请勿麻木不仁(http://dontbenumb.icrc.org/)”的在线游戏登上红十字国际委员会官方网站。这一交互式微型网站使年轻一代得以通过新鲜方式增进对《日内瓦公约》的了解。通过该网站上的小测验、信息图表和战争规则相关信息,游戏将考查千禧一代与Z世代对冲突中重要抉择的看法,以及他们对《日内瓦公约》等人道主义基本原则的认知程度。红十字国际委员会工作人员认为,随着现代战争的不断爆发,很多人认为攻击平民、轰炸医院以及处死囚犯是正常现象,如果放任年轻人在这样的环境中成长,会导致他们对冲突恶果习以为常,对各方践踏战争规则所导致的危险司空见惯。使用游戏这一年轻人群易于接受的宣传模式,或许有利于帮助他们扭转已经形成或正在形成的错误观念。

(作者分别为苏州大学社会学院博士研究生;苏州大学教授、博士生导师,红十字运动研究中心主任)

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