【观察思考】
2018年红十字会对福建台风灾区救援述略
朱红
2018年夏季以来，我国多地遭受台风侵袭。受2018年第8号台风“玛莉亚”的影响，福建遭受重创。期间各级政府部门大力组织救援活动，中国红十字会也对灾区开展了各项救援工作。本文拟对福建受灾情况进行简要概述，并对红十字会的援助行动予以评析。
一、福建省受灾情况简介
福建省因台风“玛莉亚”受灾是从2018年7月11日开始的。台风“玛莉亚”于11日9时10分在连江沿海登陆，登陆时中心附近最大风力14级，中心最低气压960百帕。受其影响福建中北部沿海风12-14级、阵风15-17级，渔场海域出现7～10米的狂浪到狂涛；大部分地区发生暴雨到大暴雨，局部发生特大暴雨，连江、建宁县降雨超200毫升，分别为215毫升和286毫升。台风登陆前后，福州市各城区都出现不同程度的积涝情况，三八路东站积水约1000平方米，水深20厘米；满洋路积水约1000平方米，水深25厘米。城区树木倒伏1181株、倾斜419株、断枝2237株，多个地区因树木倒伏的而造成公路通行受阻，福州、宁德2个市20个县（市、区）、190个乡镇11.02万人受灾。台风“玛莉亚”具有强度强、移速快、正面登陆、影响严重等特点，成为有历史记录以来7月登陆福建最强台风，有史纪录以来登陆福建台风第二强。
面对灾情，党和政府积极应对，迅速做出反应，下达各项防灾救灾的指令。7月8日，福建省启动了防台风IV级应急响应，同时召开全省视频会议，分析研判台风发展态势，动员部署防御工作，提出渔船渔排要及时转移、防雨防涝要扎实高效、景区景点要排除隐患等三项防御工作；7月9日，国家减灾委员会、应急管理部针对今年第8号超强台风“玛莉亚”可能造成的严重影响，紧急启动国家救灾预警响应，并派出工作组于当晚紧急赶赴福建省，协助开展台风灾害防范应对各项准备工作。同时福建省当地防汛抗旱指挥部也将防台风应急响应提升至三级。7月10日，福建省防汛抗旱指挥部将台风应急响应提升至最高级别：一级。福建省国土资源厅先后主持召开厅党组会、全省国土资源系统防御“玛莉亚”台风视频会，部署做好“玛莉亚”台风期间地质灾害防范工作。全省76家地质灾害防汛应急技术单位、5800多名各类专业人员已向省防汛抗旱指挥部报备，整装待发；提前预置3支省级专家队伍到三明、南平、宁德加强防灾指导。漳州边防支队也全力投入台风登陆前的各项应对准备工作，福建全省消防部队进入二级战备状态。各地消防针对台风可能带来的强降雨，配齐水域救援人员、救援装备物资，与当地防汛部门保持密切联系，做好随时支援地方防灾抗灾和抢险救援准备。同时，成立了抢险救灾突击队，“福州市消防部队已成立100人的抗洪抢险突击队，全市36个基层消防中队成立81个抗洪抢险应急救援小队。晋江消防大队组建了15个抗洪抢险应急小组。”
虽然中央、省各级政府针对灾情应对及时，但截至7月12日12时，台风“玛莉亚”对福建省灾区已经造成72.68万人受灾、直接经济总损失29.02亿元。福建省防汛办12日下午通报，截至12时初步统计，宁德、福州、三明、泉州、莆田、龙岩、南平8个市及平潭综合实验区共70个县(市、区)、709个乡镇，72.68万人受灾，倒塌房屋254间，紧急转移25.52万人；农作物受灾22.85千公顷、成灾8.08千公顷、绝收1.78千公顷；通讯中断811条次、停产工矿企业646个，公路中断176条次，供电中断735条次；损坏堤防52.85千米，损坏灌溉设施、护岸1785处，水闸、塘坝、机电泵站、水电站35座、机电井2眼。造成直接经济总损失29.02亿元，其中水利设施损失4.48亿元。福州市连江县是此次台风登陆地，经济损失达1.1953亿元。
二、红十字会的救援行动
面对台风、暴雨等极端天气带来的灾情，中国红十字会从总会到分会都积极响应党和政府的号召，及时根据灾区需求启动应急响应，协助灾区党委、政府及时为受灾群众提供救助。7月份以来，总会共收到河北等22个省级红十字会上报的台风、洪涝、地震等自然灾害灾情及需求报告94份，根据总会自然灾害应急响应标准，总会统筹境内外资源，共对14个省份启动应急响应23次（三级响应3次，四级响应11次，特殊响应3次，追加救助6次），向灾区调拨赈济家庭包32600个、毛巾被20500床、服装16700件、棉被5000床、单帐篷550顶、折叠床500张，并拨付紧急救灾备用金356.61万元，款物价值共计1517万元，用于支持当地红十字会开展灾害救助。其中，总会积极协调红十字会与红新月会国际联合会、香港红十字会、澳门红十字会对灾区进行救助，为四川、甘肃提供联合会救灾资金222.92万元，为山东、安徽提供香港红十字会、澳门红十字会救灾资金78.68万元。中国红十字总会根据福建省受灾情况，及时启动四级应急响应，于7月12日从福建省红十字会备灾中心调拨家庭包3000个，毛巾被3000床，夹克衫700件，物资价值共计89.326万元，用于支持当地红十字会开展灾害救助工作。13日上午，这批救灾物资已经紧急启运，送往福州市的连江、罗源，宁德市的霞浦、福鼎等受灾严重的地区，用于救助生活困难的重灾户。预计收益群众达1.57万人。
福建省红十字会也十分重视灾情，迅速展开对台风受灾地区的救援行动。7月9日下午，福州市红十字会召开机关干部会议，紧急部署防抗台风“玛利亚”应急救援和救助工作。10日下午，福建省红十字会专门召开防御第8号台风“玛莉亚”工作会议。会上，省红十字会常务副会长林圣魁向会机关各部室和直属事业单位负责人传达了省防指会议精神和省委省政府有关领导的批示指示，对防汛防台风各项工作再动员再部署。全省各级红十字会根据应急预案，及时启动应急响应，突出保障受灾群众的生命健康和生活临时救助，全省各级红十字会准备应急资金150万元和价值400万元的日常用品，一旦发生紧急情况，立即将物资运送至灾区发放。全省各级红十字会组织应急救援队全面检查救援设备、装备、车辆、通讯等，如有需要随时出动开展救援，并做好人员安全保障。
为顺利开展对福建台风灾区的救援工作，红十字会工作人员、志愿者们做出了重要贡献。各级红十字会集结水上救援队和应急救护志愿者260余名。其中，省本级组织中国红十字（福建）水上救援队50名队员在福州集结，其中包括5名潜水员、2名无人机操作员、28名专业水救员、15名龙吸水操作员，出动动力艇、无动力6人艇、独木舟、无人机、水下机器人、潜水设备、急救包、抛绳袋等水上救援抢险装备80余套（台），积极参与市区积水易涝路段抢险救援、人员转移、应急疏通排涝等工作。福州市一医联体红十字志愿服务总队、福州红十字曙光救援总队及水上救援志愿服务队和社区应急救护队集结待命，确保一有灾情，第一时间响应，第一时间到位，第一时间抢险救援救助。福建省泉州市安捷红十字水上救援队的志愿者们救援了多名海上遇险群众，林火烟、林文利、高祖炮、陈辉煌等四位志愿者在巡查海岸时，成功将两名遇险两名游客解救出来，7月12日下午和晚上，该队志愿者又在石狮红塔湾和晋江衙口海滩，救起因风浪大被卷走和被潮汐上涨困在岸边船只的游客共8名，其中包括2名儿童。
福建各级红十会在积极开展灾区救援工作的同时，也注意开展对灾区人民的慰问工作，增强民众应对灾情的信心与勇气。7月13日，省红十字会党组成员、专职副会长毛文航、赈济救护部副部长洪月榕、福州市红十字会党组书记、常务副会长胡晓强、副会长胡树林分赴受灾较重的连江县黄岐镇及罗源县起步、洪洋、鉴江乡，走村入户慰问受灾群众，每到一户人家，领导都仔细询问受助人员家庭情况，详细了解屋内设施设备等用电安全、防水防漏等情况，并鼓励他们树立克服困难的信心和勇气。
综上，为了应对台风“玛莉亚”给福建省带来的挑战，中国红十字会从总会到地方分会、志愿者都上下一心、不畏艰险地投入到灾区的救援工作中，为救助福建灾区的民众发挥了重要作用。
三、红十字会救灾工作简评
应对台风等极端天气带来的灾害，充足的救援物资对于救援灾区人民是至关重要的，而各级红十字会的备灾救灾应急体系发挥了突出作用。一方面备灾救灾信息网络、指挥系统和物流网络等基础设施建设的完备保证了各级红十字会救援工作协力配合，及时迅速；另一方面中国红十字总会统筹各级红十字会建设必要的备灾救灾仓库和应急救援中心，储备必要的救援物资和救援人才，同时配备通讯、车辆等应急救援设备设施，切实保证救援物资的齐全与配送。此外，红会还注重民众领取救援物资的实际情况，注意开展对灾区人民的慰问工作，增强民众应对灾情的信心与勇气，达到物资救助与鼓舞精神的双重效果。
福建台风灾区救援工作的顺利开展，除却总会对各级红十字会的统筹、各级红十字会与各种救援组织的协作配合，还离不开奔赴救援一线的红十字志愿者队伍的努力。水上救援队员和应急救护志愿者们时刻坚守岗位，积极救援遇险民众，在恶劣的台风天气中温柔地守护灾区人民。因此，各级红十字会应不断加强对红十字志愿服务工作的指导和管理，完善灾情救援工作培训机制，建立志愿服务诚信体系，从而充分发挥红十字志愿服务在防灾避险、应急救援等常态工作中的作用，培育出有特色的红十字志愿服务品牌。
各级红十字会救援福建台风灾区的过程中还注意利用各种媒体平台及时向民众展现救灾实况，让民众多方面、多角度感知救灾的具体进程。这些举措对加强红会公信力、消除民众对红会工作的误解与偏见、明确红会和慈善组织概念的区别具有重要的作用，而中国红十字会微信公众号在7月12号发布一篇长文介绍台风中防灾避险的各项举措，更是起到普及民众应灾避险知识的作用。
总而言之，中国红十字会对福建台风灾区的救援工作是切实有效的，在灾情上报、部署、救援方面都很迅速及时，红十字会的备灾救灾工作运行机制会越来越完善。
（作者系苏州大学社会学院研究生）
